Государство и другие публичные образования как субъекты гражданс. Особенность правосубъектности публичноправовых образований

• Название: Особенность правосубъектности публичноправовых образований
• Дата: 06.03.2023
• Размер: 89.28 Kb.
• Имя файла: Государство и другие публичные образования как субъекты гражданс.docx
• Тип: Документы; #971689
• страница: 1 из 4

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение…………………………………………………………………………3

Глава 1. Особенность правосубъектности публично-правовых образований……………………………………………..……………………...7

1.1 Государство и другие, публично правовые образования как субъекты гражданского права…………………………………...….…7

1.2 Виды публично правовых образований..……………………..…..10

Глава 2. Сферы участия публично-правовых образований в гражданском обороте……………………………………………...…………14

2.1 Участие публично-правовых образований в имущественных отношениях………………………………………………………….....14

2.2 Участие публично-правовых образований в неимущественных отношениях…………………………………………………...……….17

2.3 Участие публично-правовых образований в организационных отношениях……………………………………………………..……..19

Глава 3. Ответственность публично-правовых образований………….23

3.1 Особенности гражданско-правовой ответственности публично-правовых образований………………………………………………..23

3.2 Практика рассмотрения споров по привлечению публично-правовых образований к ответственности и взысканию средств из бюджета………………………………………………………………..27

Заключение…………………………………………………………………….42

Список использованных источников………………………………………...45

Введение

Публично-правовые образования и созданные ими юридические лица, аккумулирующие значительные имущественные ресурсы, являются важными участниками имущественного оборота. Действующее российское законодательство позволяет им вступать в разнообразные правовые отношения, быть субъектами вещных, обязательственных, исключительных и корпоративных прав, совершать сделки с гражданами и юридическими лицами. Учрежденные публичными собственниками юридические лица обеспечивают значительную долю опосредованного участия Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований в гражданско-правовых отношениях.

Правовой статус публичных образований отличается от положения других субъектов гражданского права тем, что они выражают публичные интересы и обладают властными полномочиями.

Вместе с тем, в настоящий период становления новых общественных отношений в условиях развития предпринимательской деятельности правовое положение названных субъектов имеет двойственную юридическую природу. С одной стороны, законодатель, наделяя признаками юридического лица, признал их полноправными участниками имущественного оборота, с другой стороны — публично-правовые образования в гражданско-правовой сфере имеют специальную правоспособность, направленную на реализацию разнообразных публично-правовых задач путем удовлетворения публичных интересов и нужд, главным образом, имущественного характера. Данные обстоятельства как раз и обусловливают специфику участия публично-правовых образований в гражданско-правовых отношениях, и, в первую очередь, в обязательствах.

Современный этап развития экономических отношений в России характеризуется отступлением от стереотипного традиционного представления о том, что публично-правовые образования несут лишь имущественную ответственность за вред, причиненный действиями (бездействием) органов власти и их должностных лиц, за неправомерность изданных ими нормативных актов. Анализ судебно-арбитражной практики дает основания сделать вывод о том, что указанные субъекты принимают самое активное участие не только во внедоговорных обязательственных отношениях, но и в различных договорных связях, причем, возможности их участия в обязательственных отношениях постоянно расширяются. В этой связи, ввиду множественности видов гражданско-правовых обязательств с участием публично-правовых образований становится очевидна необходимость их систематизации, целью которой является создание условий для обеспечения устойчивого участия публично-правовых образований в гражданском обороте, поскольку в ходе экономических преобразований еще не в полной мере удалось создать такие условия. Вот почему актуальна тема публично-правовые образования как субъект гражданского права, как для науки гражданского права, так и для правоприменительной практики.

Целью курсовой работы является комплексное и всестороннее исследование публично-правовых образований как субъекта гражданского права.

Достижение поставленной цели предопределило постановку и решение следующих задач:

– раскрыть понятие, виды и формы публично-правовых образований;

– исследовать участие публично-правовых образований в гражданских отношениях;

– выявить особенности гражданско-правовой ответственности публично правовых образований;

– проанализировать практику рассмотрения споров по привлечению публично-правовых образований к ответственности и взысканию средств из бюджета.

Предметом исследования выступают нормативные правовые акты различных отраслей законодательства, в том числе конституционного, гражданского, финансового, бюджетного законодательства, а также правовых актов, регламентирующих правовой режим публично-правовых образований и практика их применения.

Объектом исследования являются   гражданско-правовые отношения между субъектами гражданского права и другими участниками отношений – гражданами и юридическими лицами.

Основой работы является Конституция РФ 12.12.1993 года, Гражданский кодекс РФ часть 1 от 30.11.1994 № 51-ФЗ, Бюджетный Кодекс РФ от 31.07.1998 №154-ФЗ, Федеральный Закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.06 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» и др.

Были использованы научные работы видных отечественных и зарубежных юристов Аветисян В.В., Агаджанова А.А., Богданова Д.Е., Винницкого А.В., Коновалова С.А., Красавчикова О.А., Кутафина О.Е., Лихачева Г.Д., Моисеевой Е.В., Пиголкина А.С., Садикова О.Н., Слыщенкова В.А. и других.

В последние годы в сборниках и ряде журналов были опубликованы новые точки зрения по данной проблеме таких ученых как Л.В. Белоусов, Н. Кантор, Е.Б. Крылова, Е.А. Павлодский и др. Научная новизна работы состоит в том, что в работе сформулировано авторское определение публично-правовых образований как субъектов гражданского права и участников гражданско-правовых обязательственных отношений; выявлено, что особая гражданско-правовая природа публично-правовых образований выражена, прежде всего, в наличии специальной правосубъектности, обладая которой данные субъекты могут вступать только в те гражданско-правовые отношения, которые связаны с удовлетворением публичных нужд.

Эмпирическая база исследования – монографии, статьи ученых и юристов практиков, опубликованные в разное время по данной теме.

Использование темы курсовой работы выполнено на основании современных научных методов системно-структурного анализа правовых явлений, диалектического, формально-логического, сравнительно-правового и некоторых других. Наряду с этим, для решения конкретных исследовательских задач автор применял и межотраслевой метод юридических исследований.

Структура курсовой работы обусловлена целью, задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Особенность правосубъектности публично-правовых образований

1.1 Государство и другие, публично правовые образования как субъекты гражданского права

Наряду с физическими и юридическими лицами участниками отношений, регулируемых гражданским правом, являются государство и другие публично-правовые образования.

Как отмечает А.А. Боер, «в качестве участника гражданского оборота, Российская Федерация приобретает специфическое наименование «особые лица»¹.

При этом многие ученые исходят из того, что государство является особым субъектом гражданского права².

Для решения стоящих перед ними публичных, общенациональных или иных общественных (региональных, местных) задач они во многих случаях нуждаются в участии в имущественных отношениях. При этом должны быть учтены особенности статуса таких образований, обладающих публичной властью, а в ряде случаев, являющихся политическими суверенами, которые сами определяют правопорядок, в том числе случаи и пределы собственного участия в гражданских правоотношениях. С другой стороны, необходимо в полной мере соблюсти интересы участников имущественного оборота как юридически равных собственников (или иных законных владельцев) имущества, находящихся в частноправовых, а не в публично-правовых отношениях друг с другом. Этими обстоятельствами и определяются особенности участия публично-правовых образований в гражданском (имущественном) обороте.

При этом, как отмечает В.В. Пучкова, «властная сущность государства показывает себя в гражданском праве. Она находит свое выражение в уникальном характере государства как субъекта гражданско-правовых отношений, ведь оно, являясь организацией, не имеет статуса юридического лица. В этом и просматривается специфика правового положения государства в гражданско-правовых отношениях, где субъектов подразделяют на юридические лица, физические лица, а также особое лицо – государство»³. В этой связи В.Г. Голубцов также указывает, что «государство не является носителем статуса юридического лица, но к нему применимы правила о юридических лицах»⁴.

К публично-правовым образованиям, выступающим в гражданском обороте, в соответствии с п. 1 ст. 124 ГК РФ⁵ отнесены Российская Федерация и ее субъекты: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также муниципальные образования.

Каждый из этих публично-правовых субъектов является самостоятельным собственником своего имущества (п. 2 ст. 212, ст. 214 и 215 ГК РФ), в связи с чем, в частности, исключается и его имущественная ответственность по обязательствам других публично-правовых образований (п. 4 и 5 ст. 126 ГК РФ). Данное положение предопределяет как необходимость участия публично-правовых образований в гражданских правоотношениях, так и выступление в них на равных началах с другими, частными, собственниками - гражданами и юридическими лицами (п. 1 ст. 124 ГК РФ), являющимися обычными субъектами гражданского права. Указанное равенство также составляет один из основополагающих частноправовых принципов, определяющих гражданско-правовой статус государства и других публично-правовых образований (субъектов) в российском правопорядке⁶.

Вместе с тем участие Российской Федерации в гражданском обороте характеризуется определенной спецификой, которая проявляется в следующем: объем правоспособности определяется самим государством посредством принятия соответствующих нормативных правовых актов; наличием иммунитетов; правом собственности на природные ресурсы (земли лесного фонда, водные объекты, недра и др.), а также на объекты, изъятые из гражданского оборота, такие, как ракеты, иное оружие, кроме легкого стрелкового и охотничьего; исключительным правом эмиссии национальной валюты; особым правовым режимом государственной казны и государственного бюджета.

Поскольку собственниками соответствующего имущества и, следовательно, субъектами гражданских правоотношений законом признаются именно публично-правовые образования: Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования как целое, возникает вопрос: кто вправе выступать от их имени в имущественном (гражданском) обороте? Согласно п. 1 ст. 125 ГК РФ от имени этих субъектов в гражданских правоотношениях выступают органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Категория компетенции связана с установлением публично-правового статуса соответствующего органа государственной (публичной) власти и потому не является гражданско-правовой и не определяется актами гражданского законодательства. Она устанавливается нормами публичного (конституционного и административного) права, причем лишь теми его актами, которые специально определяют публично-правовой статус соответствующих органов государства (Законом о правительстве⁷, положениями о конкретных министерствах и ведомствах и т.п.).
1.2 Виды публично правовых образований

Понятие «публично-правовые образования» появилось в Гражданском кодексе РФ только в 2014 г. после внесения изменений в ст. 66 ГК РФ. При этом, в законодательстве отсутствует определение данного понятия, поэтому оно разрабатывается только на доктринальном уровне.

Публично-правовые образования ­– это особые субъекты гражданского права, обладающие специальным целевым статусом, обусловленным наличием у них публичных, а не частных интересов в гражданских правоотношениях.

По смыслу закона, к публично-правовым образованиям относятся:

– Российская Федерация;

– субъекты РФ (республики, города федерального значения, края, области, автономные округа и области);

– муниципальные образования.

Следует отметить, что до момента введения термина «публично-правовые образования» в Гражданский кодекс РФ данные субъекты были полноправными участниками гражданских правоотношений, что подтверждается положением, установленном в абз.2 п. 1 ст. 2 ГК РФ.

Дело в том, что в соответствии со ст. 12 Конституции РФ⁸ органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти. В связи с этим, государственными органами в строгом смысле закона являются только Российская Федерация и ее субъекты.

Однако, учитывая единство правовой природы данных субъектов, наделенных публично-властными функциями, в судебной практике и доктрине они уже давно объединены под общим термином «публично-правовые образования».

Таким образом, вследствие единой правовой природы данных субъектов, устоявшемуся использованию данного термина в правоприменительной практике и доктрине, а также в силу принципа экономичности, применяемого в юридической технике, ГК РФ дополнился официальным понятием «публично-правовые образования».

Правоспособность публично-правовых образований. В законе отсутствуют нормы, позволяющие однозначно определить гражданскую правоспособность публично-правовых образований. В научной литературе данный вопрос отличается дискуссионностью; высказываются мнения об общей, специальной, целевой правоспособности публично-правовых образований.

Полагаем, что данные субъекты обладают специальной, целевой правоспособностью, поскольку они, вступая в гражданско-правоотношения, преследует не частные, а публичные, общественные интересы, обусловленные возложенными на них задачами. Этот вывод подтверждается и практикой Конституционного Суда РФ (см., напр., Определение Конституционного Суда РФ от 04.12.1997 №139-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Совета Федерации о проверке конституционности Федерального закона «О переводном и простом векселе»⁹», Постановление Конституционного Суда РФ от 22.06.2017 № 16-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 1 статьи 302 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина А.Н. Дубовца»¹⁰).

Особенности участия публично-правовых образований в гражданских правоотношениях регламентированы в специальной Главе 5 ГК РФ. Так, в соответствии с п. 1 ст. 124 ГК РФ эти субъекты участвуют на равных началах с гражданами и юридическими лицами, однако только, если иное не установлено специальным законом (см., например, Федеральные законы «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ¹¹, «О закупках товаров, работ услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ¹² и др.) или не вытекает из их статуса.

При этом, в соответствии с п. 2 ст. 124 ГК РФ на рассматриваемых субъектов распространяются нормы, регулирующие участие юридических лиц в гражданских правоотношениях. Однако, как таковыми юридическими лицами публично-правовые образования не являются. Это отличает правовую систему России от многих стран Западной Европы, где государство, иные территориально-государственные и муниципальные образования по закону являются юридическими лицами.

Особенностью государства как субъекта гражданско-правовых отношений является то, что оно самостоятельно устанавливает пределы свой правоспособности в отношении самого себя. Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод, что в настоящее время государство ограничивает свою гражданско-правовую правоспособность (что, тем не менее, это не исключает возможности ее расширения).

Например, в отличие от граждан и юридических лиц, которые свободны в выборе своих контрагентов, государство не может заключить договор с любым «понравившемся» ему лицом, поскольку государственные контракты заключаются через установленную законом процедуру, например, на торгах (аукционах) либо по итогам конкурса.

Особенности деликтоспособности публично-правовых образований. Особенностью обладает и деликтоспособность публично-правовых образований¹³. В соответствии со ст.ст.1069, 1070 ГК РФ¹⁴ государство несет ответственность за вред, причиненный публично-правовыми образованиями и ее государственными органами, а также органами дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда. При этом, ответчиками по таким искам признаются Российская Федерация, ее субъект, муниципальное образование в лице их финансовых органов, а возмещение присужденных денежных средств осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов, при недостатке – из казны¹⁵.

Таким образом, в качестве основных особенностей деликтоспособности публично-правовых образований отметим следующие:

– учитывая, что исполнение судебных решений обеспечивается силой государственного принуждения, получается, что в случае, когда Российская Федерация выступает ответчиком по гражданскому спору, она выступает как бы «против себя» самой;

– публично-правовые образования несут ограниченную деликтоспособность, поскольку имущественная ответственность Российской Федерации ограничена ее казной¹⁶;

– на практике отмечается сложность исполнения судебных решений, где ответчиком выступает Российская Федерация.