Международное право. Современное международное право понятие, особенности и место в межгосударственной системе
 Скачать 156.6 Kb.
|
|
Международный договор: понятие, структура, субъекты и виды. Понятие международного договора. Международный договор представляет собой международное со глашение, заключенное между государствами и/или другими субъек тами международного права в письменной или устной форме и регу лируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном или нескольких документах, а также независимо от его конкретного наименования. Международные до говоры могут иметь самое различное наименование (пакт, конвенция, протокол, соглашение и т.д.); юридическая сила договора не зависит от его наименования. Субъекты права международных договоров. Все субъекты международного права обладают правоспособнос тью заключать международные договоры. Однако такая правоспо собность ограничена основными принципами международного права и другими императивными нормами. Кроме того, следует учитывать, что если основные (суверенные) субъекты вправе заключать догово ры практически по любому вопросу, могущему быть предметом меж дународно-правового регулирования, то правоспособность произ водных субъектов международного права ограничена их учредитель ными документами, в частности, уставами международных организа ций. Международные договоры не создают прав и обязательств или прав для третьих государств без их на то согласия. Однако государст ва, не участвующие в договоре, могут применять его положения в качестве обычных норм международного права. Сторонами в договорах могут быть как государства, так и между народные организации. Иногда заключаются договоры с участием лиц, не являющихся субъектами международного права (например, межправительственное соглашение, в котором, помимо государств, участвует крупное предприятие). Такие договоры являются между народно-правовыми в части отношений между субъектами междуна родного права, в части, касающейся отношений между государством и предприятием; правила, зафиксированные в договоре, носят част ноправовой характер. Виды международных договоров. В зависимости от субъекта, заключающего договор, различают три вида международных договоров: межгосударственные (заклю чаемые от имени государства), межправительственные (от имени правительства) и межведомственные договоры (от имени ведомств — органов исполнительной власти). Форма договоров. Международные договоры могут заключаться как в письменной, так и в устной форме. Как уже говорилось, Венские конвенции о праве договоров 1969 г. и 1986 г. регламентируют порядок заключе ния, исполнения и прекращения только письменных договоров. В отношении устных договоров нормы международного права не коди фицированы и представлены международными обычаями. Структура договоров. Международные договоры, как правило, состоят из преамбулы (в ней обычно указываются цели заключения данного договора, стороны договора и др.), центральной части (предмет договора, права и обязанности сторон), заключительной части (в ней предусматрива ются условия вступления договора в силу, срок его действия, порядок прекращения и т.д.). Иногда договоры сопровождаются приложе ниями, в которых содержатся нормы, поясняющие основной текст, правила процедуры, разрешение споров и т.д. Все части договора имеют одинаковую юридическую силу и применяются с учетом каж дой из них. Языки договоров. Двусторонние договоры составляются на языках обеих договари вающихся сторон, причем тексты на обоих языках имеют одинаковую юридическую силу. Иногда двусторонние договоры могут заключать ся на трех языках (например, когда в одном из языков недостаточно развита соответствующая терминологическая база). В случае разног ласия при толковании такого договора используется текст на языке, которому придана большая сила. Многосторонние международные договоры составляются, как правило, на одном или нескольких языках. На остальные языки дела ются официальные переводы, которые заверяются депозитарием до говора и затем передаются участникам договора. Например, Устав ООН составлен на пяти языках: русском, английском, французском, испанском, китайском. Только тексты на этих языках являются офи циальными текстами Устава, остальные тексты представляют собой заверенные переводы.
Международный договор – это международное соглашение, заключенное субъектами международного права в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. Любой международный договор является результатом согласования воль государств или других субъектов международного права. Государства заключают договор в лице своих высших органов государственной власти или управления. В соответствии с Конституцией РФ Президент РФ ведет переговоры и подписывает международные договоры без необходимости предъявления полномочий. Правительство РФ в пределах своих полномочий заключает международные договоры (ст. 21 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»). Председатель Правительства и Министр иностранных дел Российской Федерации в силу своих функций и в соответствии с международным правом ведут переговоры и подписывают международные договоры. Федеральный министр, руководитель иного федерального органа исполнительной власти в пределах своей компетенции вправе вести переговоры и подписывать международные договоры межведомственного характера. В зависимости от органов, заключающих международные договоры, различаются: 1. межгосударственные; 2. межправительственные; 3. межведомственные договоры. Одним из основных этапов разработки договора являются переговоры по согласованию текста договора. Форма принятия договора определяется в процессе переговоров, а если договор принимается в рамках международной конференции – правилами процедуры. Принятие текста договора осуществляется голосованием. Тексты двусторонних договоров принимаются единогласно. Многосторонние договоры могут приниматься без голосования путем консенсуса. После завершения переговоров наступает необходимость зафиксировать, что подготовленный текст является окончательным и дальнейшим изменениям не подлежит, т. е. установить аутентичность договора. Применяются также следующие способы установления аутентичности текста многосторонних договоров: 1. включение его текста в заключительный акт международной конференции; 2. принятие международной организацией специальной резолюции, например открывающей договор для подписания; 3. парафирование – постановка уполномоченными своих инициалов. Стадия установления аутентичности может совпадать с подписанием договора. Подписание договора является важнейшим способом выражения согласия государства на обязательность для него договора, если он не требует последующей ратификации. Оно дает также право подписавшему договор государству совершить ратификацию, присоединение. Ратификация – это утверждение договора высшим органом государственной власти, в результате чего он приобретает обязательную для этого государства силу. Утверждение (принятие) означает одобрение договора тем органом, в компетенцию которого входит его заключение. Вступление в силу международного договора означает, что его стороны приобретают права и несут обязанности, предусмотренные этим договором. Только вступивший в силу договор создает юридические последствия для его участников. Статья 26 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. закрепляет принцип, согласно которому каждый действующий договор обязателен для участников и должен ими добросовестно выполняться (принцип pacta sunt servanda). В соответствии со ст. 24 Венской конвенции порядок и дата вступления в силу международного договора устанавливаются в самом договоре или согласуются самими участниками. Договоры могут вступать в силу с даты подписания, ратификации, утверждения, принятия, обмена ратификационными грамотами или сдачи депозитарию определенного числа ратификационных грамот. При этом может быть установлен срок, по истечении которого после сдачи на хранение определенного числа ратификационных грамот или иных документов, выражающих согласие участников на обязательность договора, договор вступает в силу. В Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. предусматривается, что она вступит в силу через 12 месяцев после сдачи 60-й ратификационной грамоты или документа о присоединении. В Договоре о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний 1996 г. указывается, что он вступает в силу через 180 дней после сдачи на хранение ратификационных грамот всеми государствами, которые перечислены в приложении к этом договору, но не ранее чем через два года после открытия его для подписания. Иногда договор не предусматривает дату его вступления в силу. Это относится к двусторонним договорам, согласие на обязательность которых выражается в форме подписания – момент вступления таких договоров в силу совпадает с датой их подписания. Договор вызывает юридические последствия, т. е. создает права и налагает обязанности на участников лишь с момента его вступления в силу. Международный договор по общему правилу не имеет обратной силы. Однако международное право не препятствует участникам договора условиться о том, чтобы распространить договор в отношении любого действия или факта, которые имели место до вступления договора в силу, или в отношении любой ситуации, которая перестала существовать до этой даты. Международная практика свидетельствует, что государства и другие субъекты иногда заинтересованы во временном применении отдельных положений или всего международного договора до вступления его в силу. Это относится к договорам, которые предусматривают ратификацию, принятие, утверждение либо присоединение. Такое временное применение осуществляется лишь в том случае, если сам договор предусматривает такую возможность либо участники переговоров по заключению договора условились об этом. Указанная возможность закреплена в ст. 25 Венской конвенции о праве международных договоров. Примером может служить Соглашение между СССР и США о линии разграничения морских пространств в Беринговом море 1990 г., которое временно применяется Россией и США.
Во времени. Договор начинает действовать с момента вступления его в силу. Действующий договор — это договор, обретший и не ут ративший юридическую силу. "Применением" иногда именуется действие договора в кон кретной ситуации. Считается, что с момента вступления в силу договор действует, но не применяется, пока не возникнет та ситуация, на которую он рассчитан. В доказательство различия этих терминов приводятся соглашения о правилах ведения вой ны. Пока нет вооруженного конфликта, договоры действуют; с его возникновением, они начинают применяться. Как общее правило, договор действует с момента вступле ния в силу до прекращения и не имеет обратной силы. В некоторых случаях договор продолжает оставаться ре гулятором длящихся отношений и после прекращения. Международный договор может заключаться на определенный срок, на неопределенный срок и не содержать указания на срок действия либо иметь указание на бессрочность договора. Положение о сроке международного договора указывается в самом договоре. На определенный срок заключаются двусторонние и многосторонние договоры. Двусторонние договоры могут содержать условие того, что по истечении определенного срока действия они будут оставаться в силе до тех пор, пока один из участников договора не заявит о своем выходе из него. Некоторые договоры могут содержать положения, по которым срок международного договора будет продлен автоматически на 3 года или 5 лет. Продление будет осуществляться до тех пор, пока один из участников международного договора не денонсирует договор либо откажется продлевать его действие. Продление договора называется пролонгацией. В случае если срок международного договора истек, то стороны могут договориться о его продлении. Такое продление срока международного договора называется возобновлением (или восстановлением) срока действия международного договора. Бессрочным является договор, который не указывает на срок его действия и не содержит условий его прекращения, либо который прямо предусматривает бессрочность его действия. В пространстве и по кругу лиц. Договор обязателен для каждого участника в отношении всей его территории, если иное не явствует из договора или не установлено иным образом (ст. 29 Венской конвенции о праве международных договоров). Именно по этому критерию (субъектно-территориальной сфере действия) международные договоры делятся на универсальные, охватывающие все или подав ляющее большинство государств (и их территории), и локаль ные, в которых участвуют два или несколько государств; они распространяются на ограниченное пространство. Толкование договора — это уяснение его действительного смысла и содержания. Необходимость в толковании возникает из-за того, что не редко договорные положения (нормы) являются слишком об щими, недостаточно определенными. Это затрудняет их реали зацию в той или иной конкретной ситуации. К толкованию при ходится прибегать и тогда, когда имеет место неопределенность, неясность или двусмысленность (или многозначность) слов, тер минов и выражений либо несоответствие одних положений дру гим, их несогласованность. При толковании договора должны соблюдаться следующие общие правила, изложенные в ст. 31—33 Венской конвенции о праве международных договоров. Договор должен толковаться добросовестно, а терминам следует придавать обычное значе ние в их контексте и в свете объекта и целей договора. Толкование, осуществляющееся самими участниками до говора по согласованию, называется аутентичным. Оно оформ ляется соглашением, имеющим обязательную юридическую силу. Споры между государствами-участниками относительно тол кования договора разрешаются путем переговоров или иной предусмотренной процедуры, а при неудовлетворительном ре зультате передаются на разрешение Международного Суда (в определенных ситуациях — на арбитражное разбирательство). Проблема толкования может возникнуть в связи с состав лением договора на различных языках. Толкование может осуществляться международными ор ганами и организациями. Так, 14 декабря 1974 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию "Определение агрессии". Она разъясняет термин "агрессия", который используется в международных документах.
Различают прекращение и приостановление действия договора. Прекращение действия означает утрату договором с определенной даты юридической силы. Приостановление — это временное прекра щение действия договора. Можно выделить внутренние и внешние основания прекращения действия договоров. Ко внутренним основаниям (т.е. предусмотрен ным в самом договоре) относятся: 1) истечение срока действия догово ра; 2) исполнение договора; 3) денонсация договора; 4) наступление предус мотренных в договоре событий или условий (например, сокращение числа участников договора, в результате которого оно становится меньше числа, установленного договором). Внешние основания пре кращения договоров (условия, не предусмотренные договором): 1) со гласие на прекращение договора его участников; 2) аннулирование до говора; 3) существенное нарушение условий договора одним или не сколькими участниками; 4) прекращение существования субъекта дого вора; 5) возникновение новой императивной нормы международного права; 6) коренное изменение обстоятельств; 7) война. Денонсация — это правомерный односторонний отказ государст ва от договора. Правовые отношения, возникшие до момента денон сации, признаются законными. Право государства на денонсацию может быть предусмотрено в самом договоре либо быть «подразуме ваемым» (т.е. вытекать из общей правосубъектности государств). Денонсация договора, как правило, осуществляется в том же порядке и теми же органами, что и согласие на его обязательность (ратифика ция). Оспоримая сделка. Аннулирование договораозначает признание его недействую щим, ничтожным с момента заключения. Так, в 1990 г. Советским Союзом были аннулированы как нарушающие основные принципы международного права секретные советско-германские протоколы 1939—1940-х гг. о разделе Польши и прибалтийских стран. Эти доку менты были признаны не порождающими правовых последствий с момента их заключения. Ничтожная сделка. Прекращениемеждународного договора означает, что он утрачивает свою обязательную силу в отношениях между его участниками и перестает порождать для них права и обязательства.Прекращение международного договора само по себе не противоречит принципуих добросовестного выполнения. Правомерное прекращение международного договора основывается на положениях самого договора и нормах международного права. Неправомерное прекращение международного договора представляет собой международный деликт и влечет международно-правовую ответственность.
|