КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине «Государственные и муниципальные финансы» На тему: Современное состояние и тенденции упра. Курсовая_Шаяхметова_БЭФ19. Современное состояние и тенденции управления государственным долгом рф

• Название: Современное состояние и тенденции управления государственным долгом рф
• Анкор: КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине «Государственные и муниципальные финансы» На тему: Современное состояние и тенденции упра
• Дата: 03.06.2022
• Размер: 0.49 Mb.
• Имя файла: Курсовая_Шаяхметова_БЭФ19.doc
• Тип: Курсовая; #566953
• страница: 2 из 5

1.2 Правовая основа государственного долга

Одним из институтов обеспечения финансовой устойчивости Российской Федерации является источник финансирования дефицитов бюджетов или долговые обязательства РФ - государственный (муниципальный) долг.

Причинами возникновения долговых обязательств и формирования государственного долга являются государственные заимствования (кредитование, ценные бумаги), государственные гарантии, а также законодательные акты.

В п. п. 1, 2 ст. 98 Бюджетного кодекса РФ (далее БК РФ) данный вывод находит свое расширенное подтверждение в структуре государственного долга, т.е. группировке долговых обязательств по установленным в данной статье видам долговых обязательств:

1) кредиты, привлеченные от кредитных организаций, иностранных государств, международных финансовых организаций и (или) иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц;

2) государственные ценные бумаги;

3) бюджетные кредиты, привлеченные в федеральный бюджет из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

4) государственные гарантии;

5) иные долговые обязательства, ранее отнесенные в соответствии с законодательством Российской Федерации на государственный долг Российской Федерации.

В соответствии с положением ст. 6 БК РФ обязательства, которые возникают из государственных (муниципальных) заимствований, гарантий по обязательствам третьих лиц, других обязательств в соответствии с федеральным законодательством образуют государственный (муниципальный) долг.

Государственный (муниципальный) долг по своей сути является прежде всего источником финансирования дефицитов бюджета, а в части его обслуживания относится к расходам бюджета. Об этом свидетельствует выделение главы 14 «Государственный (муниципальный) долг» в самостоятельный раздел IV «Сбалансированность бюджетов» БК РФ [2].

В целом институт государственного (муниципального) долга является неотъемлемой частью бюджетной политики и бюджетной деятельности государства. При этом долговые обязательства государства формируют неоднозначное к себе отношение.

С одной стороны, государственный долг рассматривается как распространенная мировая практика размещения собственных капиталов. С другой государственные долговые обязательства связывают с опасными для национальной экономики последствиями, выраженными, в частности, в снижении уровня благосостояния народа, дополнительными расходами для бюджета страны.

Институт государственного (муниципального) долга в своей сути и содержанию в полной мере раскрывается через правовую природу государственного (муниципального) внешнего долга.

Государственный (муниципальный) внешний долг - это долговые обязательства публично-правового образования, возникающие в иностранной валюте, что легально закреплено в ст. 6 БК РФ. Из легального определения следует выделить в качестве основного отличия от внутреннего государственного (муниципального) долга то, что это долговые финансовые обязательства государства, выраженные в иностранной валюте.

Важно отметить, что нормами бюджетного законодательства закрепляется возможность осуществления заимствований (в том числе внешних) только в денежной форме, что нашло подтверждение в Постановлении Президиума ВАС РФ.

Осуществлять государственные внешние займы и заключать договоры о предоставлении государственных гарантий для привлечения внешних кредитов (займов) вправе Российская Федерация в лице Правительства РФ или уполномоченного им Минфина России, что также находит свое закрепление в судебной практике.

В целом институт долговых обязательств публично-правовых образований в рамках бюджетных отношений имеет достаточно систематизированный характер, само определение государственного долга и его видов носит четкий, определенный характер, поэтому и теоретические определения государственного долга экономистов и правоведов только дублируют нормативно закрепленное понимание.

Государственные (муниципальные) внешние заимствования проводятся с целью финансирования дефицита бюджета (на всех уровнях бюджетной системы РФ), а также для погашения государственных долговых обязательств Российской Федерации.

При этом следует отметить неоднозначное оценивание роста государственных долговых обязательств как со стороны экономистов, так и юристов с учетом заявленной (и проводимой за последние годы) профицитной бюджетной политики Российской Федерации (профицит федерального бюджета на 2020 г. определен в 876 051 722,0 тыс. рублей).

Верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2021 года установлен в сумме 64,4 млрд. долларов США, или 56,4 млрд. евро, что свидетельствует о росте внешних долговых обязательств РФ [3].

Программа государственных внешних заимствований Российской Федерации, содержащаяся в федеральном законе о бюджете на соответствующий год и плановый период, является юридической основой государственных внешних заимствований.

В соответствии с п. 1 ст. 108 БК РФ она представляет собой перечень всех внешних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период по видам заимствований с отражением разницы между объемом привлечения и объемом средств, направляемых на погашение основного долга по каждому виду долгового обязательства [2].

Программа государственных внешних заимствований России утверждается в качестве приложения к Федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период согласно структуре, закрепленной бюджетным законодательством. Структура данной Программы включает перечень внешних заимствований Российской Федерации с разделением на несвязанные (финансовые) и целевые иностранные заимствования.

Из содержания Программ по внешним долговым обязательствам государства на 2020 г и плановый период 2021 и 2022 годов следует, что преобладают несвязанные (финансовые) заимствования - 3 000 млн. долларов США, а также кредиты (займы) международных финансовых организаций 1555 млн. долларов США.

Помимо Программы государственных внешних заимствований Российской Федерации, бюджетное законодательство предусматривает подобное закрепление и для такого элемента в структуре государственного внешнего долга, как государственные гарантии Российской Федерации, выраженные в иностранной валюте. В соответствии со ст. 108.1 БК РФ, Программа государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте представляет собой перечень предоставляемых государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте на очередной финансовый год и плановый период. На 2020 г. объем долговых обязательств по государственным гарантия составил 500 млн. долларов США.

В соответствии со ст. 109 БК РФ договоры о государственных внешних заимствованиях Российской Федерации с международными финансовыми организациями подлежат ратификации в случае, если учредительные документы ранее не были ратифицированы по основаниям, предусмотренным статьей 15 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 года № 101 -ФЗ.

В целом все структурные элементы государственного внешнего долга имеют конкретную юридическую регламентацию в Бюджетном кодексе РФ, федеральных законах о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также специальных нормах федерального законодательства.

В соответствии со ст. 120 БК РФ, учет и регистрация государственного внешнего долга осуществляются посредством ведения государственной долговой книги внешнего долга Российской Федерации, что нашло свою нормативную детализацию в Приказе Минфина России.

В целом финансово устойчивое государство - это государство, которое отстаивает свои национальные интересы и обеспечивает свою национальную безопасность в условиях неограниченной глобальной конкуренции вне зависимости от времени и различных обстоятельств.

Бесспорно, институт государственного (муниципального) долга оказывает влияние на социально-экономическую и политико-правовую жизнь общества и государства. При эффективном использовании заемных финансовых средств государство получает дополнительные возможности при решении текущих задач, что способствует повышению инвестиционного кредитного рейтинга страны, а в совокупности позволяет реализовывать национальные интересы.