реферат со списком педагогика. Современное состояние, основные проблемы и тенденции развития системы подготовки медицинских кадров
 Скачать 29.61 Kb.
|
|
Современное состояние, основные проблемы и тенденции развития системы подготовки медицинских кадров Введение. Российская система высшего образования является прямой наследницей советской системы, сформированной по образцу классического немецкого образования. В советском периоде влияние системы распространялось на многие страны но после распада СССР влияние системы значительно. Ранее система высшего образования в СССР являлась конкурентоспособной но в силу ослабленного экономического положения и в связи с политической ситуацией, Россия утратила конкурентоспособность системы высшего образования по большинству направлений подготовки. Современное состояние и основные проблемы развития системы подготовки медицинских кадров Современное состояние можно охарактеризовать как период масштабных и системных изменений на пути дальнейшей модернизации Российского образования. Данный период реформ проходит под знаком нового Федерального закона «Об образовании в РФ», который законодательно закрепил достигнутые изменения в системе образования и установил перспективу дальнейшего развития. Касательно подготовки медицинских кадров то реформирования российского образования подошло со следующими проблемами1:
В очередной период реформирования система образования России вступила с готовой программой реформ, регламентированных пакетом следующих концептуальных и программных документов:
Все эти документы охватывают, примерно, один и тот же промежуток времени и во многом дублируют друг – друга, что изначально усложняет вопросы исполнительности и отчетности. Отличительными особенностями государственной политики в сфере образования последних лет стало использование программно-целевых и проектных методов и существенное изменение законодательной базы. «Ведущими механизмами стимулирования системных изменений в образовании в проектах и программах модернизации образования на всех его уровнях стали: выявление и конкурсная поддержка лидеров – «точек роста» нового качества образования - и внедрение новых моделей управления и финансирования, ориентированных на результат». Доля экономически активного населения развитых европейских стран, участвующего в дополнительном профессиональном образовании (обучения на протяжении всей жизни - life-long learning), достигает 60 – 70%. В Российской Федерации этот показатель значительно ниже и не превышает 22-23%. Для современного российского образования характерно рассогласование номенклатуры предоставляемых образовательных услуг и требований к качеству и содержанию образования со стороны рынка труда. Часть системы профессионального образования остается закрытой для своих основных заказчиков. Это приводит к низкому уровню влияния образования на социально-экономическое развитие страны. Наиболее явно это выражено в профессиональном и непрерывном образовании. Дополнительному профессиональному образованию (ДПО) свойственны отраслевая разрозненность, отсутствие эффективных устойчивых прямых и обратных связей с производственной сферой и сферой потребления. ДПО остро нуждается в дальнейшем расширении практики финансирования со стороны бизнеса, а также использования механизмов государственно-частного партнерства. Среднее профессиональное образование по сравнению с начальным профессиональным образованием является сегодня более востребованным и мобильным. Фактически среднее профессиональное образование разделяет с высшей школой ведущее место в подготовке кадров для всех отраслей экономики и социальной сферы. В то же время для средней профессиональной школы характерен ряд проблем, без преодоления которых будет серьезным образом затруднено ее инновационное развитие. Одной из проблем является противоречие между ростом потребности в специалистах и отсутствием ее объективного прогноза по отраслям экономики, нерациональным использованием специалистов со средним профессиональным образованием, низкой ценой труда молодого специалиста. Необходимо добиться максимального сближения начального профессионального и среднего профессионального образования, при этом обновление этих уровней должно идти в рамках создания непрерывного профессионального образования как важнейшей составляющей образования российских граждан в течение всей жизни. Существенным сдерживающим фактором развития уровня и качества профессионального образования является крайне низкая заработная плата педагогических и научно-педагогических работников учреждений профессионального образования, которая по данным на 2013г. составляет 85% к средней по экономике страны (здесь уместно вспомнить Указ Президента РФ №1 от 11.07.1991г.). Для сравнения, в развитых странах заработная плата научно-педагогических работников составляет 200 – 220% к средней по экономике государства. Одной из важнейших проблем современного образования является повышение эффективности использования информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). По данным анализа Минобрнауки, использование ИКТ и электронных образовательных ресурсов в сегодняшней образовательной и управленческой практике учебных заведений носит большей частью эпизодический характер. Целостная электронная образовательная среда как фактор повышения качества образования пока не создана. Серьезным фактором, влияющим на развитие российского образования, продолжает оставаться демографическая ситуация. В ближайшие годы последствия демографического спада будут заметны для различных уровней системы образования. Так, за период с 2000 по 2010 годы численность школьников сократилась более чем на 40%. Соответственно прогнозная численность студентов вузов к 2013 году должна снизиться более чем на 40% по отношению к численности студентов вузов в 2009 году. Снижение численности молодежи в возрасте 17 - 25 лет на 12 – 15% к 2016 году по сравнению с уровнем 2010 года приведет и к сокращению предложения в наиболее гибком и активном сегменте рынка труда7. Численность иностранных студентов в российских вузах и организациях среднего профессионального образования невелика. По данным на 2013г., в Российской Федерации обучалось примерно 3% иностранных студентов от общей численности иностранных студентов, обучающихся в организациях профессионального образования мира. Экспорт российских образовательных услуг падает и составляет менее 1% общемирового рынка экспорта образовательных услуг. В системе профессионального образования в ближайшие годы за счет сокращения численности обучающихся в силу демографических процессов прогнозируется высвобождение ресурсов. В профессиональном образовании ожидается снижение численности профессорско-преподавательского состава на 20 – 30%, при этом сохраняется большое количество преподавателей пенсионного возраста. В силу демографических причин, а также благодаря совершенствованию системы аккредитации образовательных учреждений, будет существенным образом обновлена сеть вузов, не вошедших в число федеральных и национальных исследовательских университетов. Предполагается дальнейшая оптимизация количества филиалов вузов в сторону их сокращения, а также сокращение общего числа вузов при условии увеличения численности студентов, получающих качественное высшее образование в федеральных и национальных исследовательских университетах. Тенденции развития системы подготовки медицинских кадров Сеть учреждений и организаций профессионального образования должна приобрести структуру, соответствующую реалиям экономики знаний. Она будет включать ведущие исследовательские университеты (40 - 60 вузов), являющиеся двигателями развития инновационной экономики, опорные вузы региональных экономических систем, обеспечивающие специализированную профессиональную подготовку, и вузы, осуществляющие широкую подготовку бакалавров. Подготовка аспирантов будет сосредоточена в основном в исследовательских университетах. В большинстве вузов наряду с образовательными программами бакалавриата и магистратуры будут реализовываться программы прикладного бакалавриата. Планируется, что к 2020 году все студенты будут учиться по индивидуальным учебным планам, включающим значительную долю самостоятельной работы с использованием информационных технологий. Образовательные учреждения среднего профессионального образования сохранят свой кадровый потенциал в основном за счет слияния с образовательными учреждениями начального профессионального образования и вузами. При этом подготовка высококвалифицированных рабочих продолжится как в данных образовательных учреждениях, так и в специализированных центрах профессиональной подготовки. В ближайшее десятилетие будет преобладать тенденция расширения конкуренции между традиционными организациями профессионального образования и новыми системами корпоративной подготовки (корпоративные университеты, тренинговые компании, системы внутрифирменной подготовки кадров). Всё более явно проявляется намерение крупных организаций и предприятий создавать собственные центры и программы обучения персонала. Как показывают проведенные исследования, 66% работодателей предпочитают доучивать и переучивать своих работников на базе собственных образовательных подразделений. В целом такое положение отвечает мировой тенденции повышения роли внутрифирменной подготовки сотрудников. Программа обеспечит повышение роли корпоративной подготовки, установление более тесной связи профессионального образования с субъектами спроса на рынке труда. Негосударственное образование будет развиваться в условиях конкуренции с государственным сектором за счет допуска аккредитованных программ к бюджетному финансированию. Оно будет обеспечивать не менее 30% общего контингента профессионального образования. Опережающими темпами будет развиваться предложение коротких программ повышения профессиональной квалификации и жизненных навыков на протяжении жизни. Важнейшее место в системе непрерывного образования будет занимать сертификация квалификаций, в том числе полученных путем самообразования. Аспирантура, концентрируемая в исследовательских университетах, будет способствовать укреплению связей профессионального образования с наукой, и позволит поднять на более высокий качественный уровень процессы воспроизводства научных кадров, в том числе - в интересах высшей школы. Исходя из этого, стратегической целью государственной политики в области образования на период до 2020 года декларируется: «повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина». При этомприоритетными направлениями в этой сфере является: «приведение содержания и структуры профессиональной подготовки кадров в соответствие с современными потребностями рынка труда и повышение доступности качественных образовательных услуг» 8. Применительно к профессиональному образованию, основными задачами реформирования системы образования России на период до 2020 года являются9:
(Здесь под «эффективным контрактом» понимаются трудовые отношения между работодателем и работниками, основанные на наличии у учреждения государственного задания и целевых показателей эффективности работы, утвержденных учредителем, а также на утвержденных работодателем в установленном порядке:
Итак, задача – прежняя: модернизация системы высшего образования России. Цель модернизации тоже прежняя: добиться эффективности и качества образования. И опасения остались тоже прежние: не ожидает ли 3-й период реформирования участь предшествующих двух периодов? Насколько нам удастся реализовать намечены цели? За многие годы непрерывного реформирования не удалось обеспечить соответствия качества профессиональной подготовки выпускников вузов современным требованиям. Основными причинами существующих до сих пор кризисных явлений в российской высшей школе и неэффективности предпринимающихся усилий по ее модернизации Причина №1. Отсутствие прямой и обратной связей в системе профессионального образования между учредителем учебного заведения, работодателем (заказчиком подготовки кадров) и учебным заведением. Налицо необходимость приведения содержания и структуры профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда; формирования реальных механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг с участием потребителей. Именно этот путь ведет к восстановлению утраченных связей между работодателем и учебным заведением. Деньги в развитие профессионального образования должен вкладывать работодатель, заинтересованный и в некоторой степени зависимый от уровня и качества их подготовки (а, как известно, «кто платит деньги тот и заказывает музыку»). Разрешение данной проблемы как минимум, сначала выстроить систему новых социально-экономических отношений с рыночными механизмами регулирования экономики. Без производства и регулирования не будет кадрового заказа. А без кадрового заказа система образования будет работать вхолостую, удовлетворяя только личные потребности и амбиции граждан в их конституционном праве на образование. Причина №2. Необходима модернизация всей системы непрерывного образования в комплексе. Модернизация лишь одной подсистемы профессионального образования из целостной системы непрерывного образования не приведет к достижению цели10. В основу новой модели образования должна быть положена концепция образования человека в течение всей жизни, с определением специфических подходов к обучению на разных возрастных ступенях. Если до конца XX века карьера профессионала основывалась на накоплении опыта в рамках регулярной деятельности на основе базового образования, то в новой экономике образование является ядром профессиональной карьеры в течение всей жизни. Такой подход неизбежно предусматривает определенную индивидуализацию образовательных траекторий. Разрешение этой проблемы потребует модернизации всей системы непрерывного образования страны. При этом каждая подсистема (общее, профессиональное, высшее, дополнительное образования) имеет свои характерные особенности, которые в процессе модернизации должны учитываться таким образом, чтобы в итоге комплексного решения проблемы построить единую систему непрерывного образования страны. Причина №3. Центром модернизации системы профессионального образования должны стать основные (системообразующие) элементы этой системы, а именно преподаватель и обучающийся. Что касается 3-й причины, то для ее разрешения потребуется не одно десятилетие. Необходимо заново возрождать престиж педагогической профессии как элитного вида профессиональной деятельности, культивировать культуру педагогического труда, воспитывать новое поколение преподавателей, в условиях, когда потеряна преемственность поколений. Заключение. Дальнейший ход и исход реформ во многом будет определяться тем, как мы будем учитывать эти причины. Потребуется время. Ситуация изменилась. Раньше мы сетовали на недостаток финансирования системы образования и считали, если появятся деньги, то все проблемы будут решены. Сейчас мы понимаем, что денежных вливаний не достаточно. Можно оборудовать по последнему слову техники учебные кабинеты и лаборатории, но без подготовленных преподавателей эта техника будет простаивать. Можно качественно готовить специалистов, которые в условиях неразвитой экономики и при отсутствии кадрового заказа не буду востребованы. Можно построить систему непрерывного образования, но без воспитания у каждого трудоспособного человека потребности в непрерывном обучении эта система не заработает. Все эти вопросы взаимосвязаны, но не все напрямую зависят от образовательного бюджета. Насколько нам удастся разрешить эти проблемы – покажет время. 1 Концепция Федеральной целевой программы развития образования на 2011 – 2015гг. Распоряжение Правительства РФ от 7 февраля 2011 г. № 163-р 2 Утверждена распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 г. № 1662-р 3 Распоряжение Правительства РФ от 7 февраля 2011 г. № 163-р 4 Постановление Правительства РФ от 7 февраля 2011 г. №61 5 Распоряжение правительства РФ от 22 ноября 2012 г. N 2148-р 6 Распоряжение правительства РФ от 30 декабря 2012 г. № 2620-р 7 Государственная программа РФ «Развитие образования» на 2013-2020гг. Распоряжение правительства РФ от 22 ноября 2012 г. N 2148-р 8 Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Утверждена распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 г. № 1662-р 9 Задачи сформулированы с учетом положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года (распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 г. №1662-р) и изменений, произошедших в системе образования за последние годы, отраженных в Государственной программе РФ «Развитие образования» на 2013-2020гг. (распоряжение Правительства РФ от 22.11.2012 г. №2148-р 10 В.М. Жураковский, З.С. Сазонова «Актуальные задачи модернизации профессионального образования» журнал «Высшее образование в России» № 5-2010 |