реферат. Создание внутреннего и внешнего документооборота
 Скачать 34.13 Kb.
|
|
вопрос 2 Целью информатизации судебной деятельности является совершенство- вание судебной защиты прав граждан и организаций, а также повышение качества осуществления правосудия. Одним из средств реализации данной цели являются информационные системы. В данном случае основные зада- чи информационных систем состоят в следующем: наличие судебных ресурсов, их координирование и передача в электронном виде по единому алгоритму во всех судебных органах; создание внутреннего и внешнего документооборота; - использование новейших технологий в сфере информационного обеспечения; автоматизированных сбор и обработка данных судебной статистики; контроль за исполнением директивы в системе Судебного департа- мента Российской Федерации. Согласно Федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы», внедрение автоматизированных систем в дея- тельность органов судебной власти обеспечит сокращение количества неза- вершенных дел, сроков рассмотрения дел, предотвратит нарушения в дан- ной области, повысит эффективность и качество работы судов, удобный и быстрый доступ к информации [2]. Одной из целей данной Программы яв- ляется повышение доступности и открытости правосудия. Целью данной системы является повышение эффективности судебного делопроизводства, повышение оперативности информационного взаимо- действия, сокращение сроков рассмотрения дел, заявлений, жалоб. вопрос 3 Информатизация судебных систем путем внедрения современных IT-технологий является сегодня одним из наиболее эффективных способов повышения уровня доступности и качества правосудия в мире. Внедрение электронных сервисов правосудия способно значительно ускорить процесс судопроизводства, сократить нагрузку на аппарат суда, повысить уровень открытости судебной системы, а главное — облегчить доступ граждан и бизнеса к судебной процедуре через сокращение расходов, обу- словленных необходимостью физического присутствия сторон и/или привле- чения профессионального представителя. Помимо этого, применение информационных технологий в сфере правосу- дия способствует расширению практик досудебного и внесудебного урегули рования, деэскалации споров на ранней стадии, а также компенсирует пробелы в правовом образовании граждан, препятствующие им эффективно защищать собственные права. 2. Использование информационных технологий позволяет существенно сократить временные, трудовые и финансово-экономические затраты на выполнение повторяющихся, рутинных процессов, характерных для различных этапов судопроизводства. Это касается не только судей, но и в первую очередь самих участников судебных споров. В настоящее время максимальный эффект обеспечивается при использова- нии систем электронной подачи документов и онлайнвзаимодействия сторон спора и судей, видеоконференцсвязи, автоматического протоколирования и транскрибирования судебных заседаний, а также в случае автоматизации деятельности аппарата суда. В ближайшем будущем развитие информационных технологий с высокой вероятностью позволит отказаться от проведения очных слушаний по широ- кому перечню дел на небольшие суммы, а также по бесспорным делам. Это сделает правосудие не только более оперативным, но и более доступ- ным для граждан и бизнеса, значительно расширив их возможности по защите своих законных прав и интересов. вопрос 4 На первом этапе развития информатизации судебной деятельности отмечается создание и совершенствование полноценной информационной системы со всеми ее признаками: формированием информационных ресурсов; оснащение современной вычислительной техникой и внедрением информационных технологий. Справедливости ради следует отметить, что особенности судебной деятельности, связанной с рассмотрением юридических споров, объективно не способствуют массовому внедрению информационных компьютерных технологий по сбору, обработке и анализу судебных доказательств. Традиционные формы оборота судебной информации, которая может быть положена в основу судебных правоприменительных решений, весьма догматичны и судьи с большим трудом воспринимают новизну высокотехнологичных форм сбора доказательств и их правовой оценки. Одним словом, информатизация судебной деятельности имеет свою специфику. Но, тем не менее, за последние годы проделана большая работа по компьютеризации рабочих мест судебных работников, формированию и использованию ими больших массивов правовой информации. Достаточно сказать, что информатизация охватывает большое число работников судебной сферы. Только в судах общей юрисдикции число пользователей правовой информации превышает 58 000 человек. К этой категории относятся судьи, работники аппаратов, а также государственные служащие системы Судебного департамента при Верховном Суде РФ. Кроме того, следует заметить, что судебные органы сами являются производителями правовой информации. Cудебные акты являются официальной ненормативной правовой информацией в силу ее правоприменительной природы. Масштабы «производства» судебной правовой информации впечатляют – сегодня в судебной системе общей юрисдикции насчитывается свыше 23 000 судей федеральных судов и мировых судей. Ежегодный прирост судебных информационных ресурсов обусловлен миллионами юридических дел, рассматриваемых в судах 1. В крупных городах страны отмечается очень высокая нагрузка на одного судью. Например, в Санкт-Петербурге в 23 федеральных районных судах, в которых в 2001 году работающими 299 судьями было рассмотрено 37 519 уголовных дел, 97 701 гражданских дел и 17 911 административных дел. Средняя нагрузка на одного судью в месяц, таким образом, составила 43 дела, из них уголовных – около 12 дел и гражданских – свыше 31 дела. Это намного превышает среднюю нагрузку по стране 2. Эти факты свидетельствуют о масштабности и необходимости информатизации судебной деятельности. В настоящее время, несмотря на то, что судьи оснащаются современной компьютерной техникой, все же информационное обеспечение их деятельности находится не на высоком уровне. вопрос 5 Структура ГАС «Правосудие» соответствует иерархической структуре взаимодействия судебных объектов городского уровня с объектами уровня субъектов РФ. Для обеспечения оперативного взаимодействия между ними предусмотрены телефонные сети общего пользования и цифровые каналы связи. ГАС «Правосудие» состоит из 19 функциональных подсистем, обеспечивающих деятельность судов общей юрисдикции; 4 технологических подсистем и 4 обеспечивающих подсистем. Все 27 подсистем были созданы российскими разработчиками. В группе функциональных подсистем наиболее важными, с точки зрения пользователей, являются подсистемы «Банк судебных решений (судебной практики)», в которой сосредоточены практика судебных решений по всей стране, «Ведомственная статистика Судебного департамента». Также на объектах автоматизации активно используются подсистемы «Финансы», «Финансовый контроль». Подсистема «Общественные связи и международное правовое сотрудничество» предназначена для повышения эффективности процессов информационного обмена судебных органов с другими государственными органами. С помощью технологических подсистем ГАС «Правосудие» обеспечивается централизованное управление распределенными компонентами комплексов средств автоматизации и оперативное получение данных о текущем состоянии узлов вычислительной сети объектов информатизации. Этими подсистемами обеспечивается автоматизация создания, ведения, распространения классификаторов, справочников и словарей, нормативно-справочной информации. Подсистема обеспечения безопасности поддерживает пять уровней безопасности в публичном контуре- контуре, куда любой пользователь может обратиться через Интернет, и ведомственном контуре, который связан с вопросами государственной тайны. Наиболее важной подсистемой с точки зрения основной задачи ГАС «Правосудие» - обеспечения открытости судебной системы страны - можно считать обеспечивающую подсистему «Интернет-портал», которая создана в целях предоставления свободного доступа граждан, юридических лиц, органов государственной власти к информации о деятельности судебной системы нашей страны. вопрос 6 Основными целями создания ГАС «Правосудие» являются: 1. Обеспечить законность и обоснованность принимаемых судебных решений и качество оформляемых судебных документов; 2. Сократить сроки рассмотрения дел и рассмотрения жалоб на основе использования новых информационных технологий, включая средства видеоконференцсвязи; 3. Повысить эффективность процессов судебного делопроизводства и подготовки данных судебной статистики в судах путем сокращения времени на обработку и передачу информации; 4. Повысить достоверность и полноту первичной информации, получаемой в ходе судебных заседаний; 5. Повысить оперативность сбора и оформления судебных материалов при подготовке и слушании дел; 6. Обеспечить сетевой доступ к библиотечной электронной информации для работников судов и системы Судебного департамента; 7.Обеспечить оперативный доступ судей и работников аппаратов судов к актуальной и точной информации по действующему законодательству и правоприменительной практике; 8. Обеспечить объективный анализ правоприменительной практики, структуры правонарушений и направлений криминализации общества на основе больших объемов судебной статистики и данных предыстории; 9. Повысить оперативность информационного взаимодействия судов с Верховным Судом Российской Федерации, Судебным департаментом, следственными органами, прокуратурой, Минюстом России и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; 10. Повысить эффективность информационных процессов кадрового, организационного, материально-технического и ресурсного обеспечения деятельности судов с созданием инструмента информационно-аналитической поддержки принятия решений во всех сферах обеспечения судебной деятельности; 11. Повысить оперативность реагирования на обращения судей, граждан и организаций в Судебный департамент; 12. Повысить полноту и достоверность информации, необходимой для административного управления, сократить сроки ее представления в аппарат Судебного департамента из судов и органов Судебного департамента; 13. Создать достаточное функциональное информационно-технологическое и программное обеспечения судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента;. 14. Повысить уровень достоверности представления данных, обеспечить адекватное решение вопросов информационной безопасности на всех этапах создания и использования ГАС «Правосудие»; 15. Повысить информированность общества о деятельности судов, обеспечить прозрачность и открытость состояния системы правосудия в России; 16. Создать эффективную, экономически целесообразную систему управления, обеспечения, эксплуатации, поддержания и сервисного обслуживания имущественного комплекса ГАС «Правосудие»; 17. Обеспечить вхождение в информационное пространство органов государственного управления, правоохранительных органов, организовать взаимодействие между центральными национальными органами обеспечения деятельности судов (в первую очередь в рамках СНГ), с ведущими международно-правовыми и судебными организациями – Международным Судом, Советом Европы и другими зарубежными организациями. вопрос 7 Назначение функциональных подсистем АИС Верховного Суда РФ определяется исходя из содержания основных и обеспечивающих процессов гражданского, уголовного и административного судопроизводства Верховного Суда РФ. При этом учитываются: • • основные процессуальные правила и регламенты автоматизированного судопроизводства в Верховном Суде РФ, а также правила и регламенты решения задач обеспечивающих деятельность Верховного Суда РФ; • • особенности организационной структуры и основные функции подразделений Верховного Суда РФ; • • существующая архитектура автоматизированных подсистем и практическая полезность созданных ранее аппаратно-программных и телекоммуникационных средств; • • содержание электронных документов, используемых в Верховном Суде РФ. Следует отметить, что Верховным Судом РФ используются отдельная локальная вычислительная сеть, межведомственная внутренняя IP-телефония, видеоконференцсвязь в зале судебного заседания, а также информационно-справочные киоски, позволяющие получать оперативный доступ к необходимой судебной информации. В настоящее время в Верховном Суде РФ также активно применяется целый ряд информационных систем, таких как автоматизированная система судебного делопроизводства, автоматизированная система «Электронный банк данных судебных решений Верховного Суда РФ», автоматизированная система протоколирования судебных заседаний (24, "https://mgutunn.ru"). Базовым элементом информационного обеспечения деятельности Верховного Суда РФ остается автоматизированная система судебного делопроизводства. Для выполнения сбора и обработки статистических данных была выбрана компания «Агора-Софт», имеющая большой опыт в разработке автоматизированных технологий в системе судебного делопроизводства. Эта компания занимается вопросами автоматизации деятельности не только Верховного Суда, но и судов общей юрисдикции, мировой юстиции, что отвечает требованиям единого информационного пространства. Автоматизированная система судебного делопроизводства в Верховном Суде РФ разработана с учетом требований, предусматривающих строгое соблюдение норм процессуального права, требований инструкций и руководящих документов и включает в себя следующие подсистемы: • • отдела проверки судебных решений в порядке надзора; • • судебных составов по уголовным, гражданским и административным делам; • • Кассационной Коллегии Верховного Суда РФ; • • Президиума Верховного Суда; • • «Электронный банк судебных документов» ; • • «Справочная система Верховного Суда» ; • • судебная практика, анализ деятельности суда, статистические данные. Автоматизированная система «Электронный банк данных судебных документов Верховного Суда РФ» обеспечивает хранение и оперативный поиск судебных документов, при этом используется морфологический поиск, специально разработанный для документов по судебной тематике. В основу организации поиска были положены требования пользователей, в первую очередь простота использования поисковых атрибутов. Данная система в первую очередь решает вопрос повышения открытости и публичности деятельности судебной системы в нашем обществе, который сегодня решить можно только на базе использования передовых технологий, в частности подсистемы «Электронный банк судебных документов Верховного Суда Российской Федерации» СПРАВОЧНО-ПРАВОВЫЕ СИСТЕМЫ Справочно-правовые системы (информационно-правовые системы) (СПС) - это особый класс компьютерных баз данных, содержащих тексты указов, постановлений и решений различных государственных органов [2]. Кроме нормативных документов, они также содержат консультации специалистов по праву, бухгалтерскому и налоговому учету, судебные решения, типовые формы деловых документов и др. Причина популярности справочно-правовых систем среди специалистов объясняется тем, что такие системы представляют собой доступный и эффективный инструмент для ежедневной работы с правовой информацией. Они не просто обеспечивают свободный доступ к правовой информации, но и позволяют специалисту экономить время. Одним из основных назначений справочно-правовых систем является формирование информационной основы для принятия управленческих решений, обеспечения хозяйствующих субъектов достоверной и полной нормативной и иной информацией. На сегодняшний день в России и СНГ существует множество справочно-правовых систем. Выделяют коммерческие и государственные системы [4]. 1) Коммерческие системы. Наиболее известны в России следующие продукты и разработавшие их компании [3]: «Гарант» (НПП «Гарант-Сервис») - имеются международные и федеральные документы, судебные решения, финансовые консультации и которая состоит из одной объединённой базы; «Консультант Плюс» (компания «Консультант Плюс») - имеются федеральные и международные документы, судебные решения, финансовые консультации, законопроекты, разъяснения к правовым актам, уникальные аналитические материалы; представлено законодательство России и всех 83 регионов; «Кодекс» (Центр компьютерных разработок) - большое количество нормативно-технических документов - ГОСТов, СНиПов, РД и т.д. и имеющая специализированные справочные системы по различным отраслям деятельности (строительство, экология, электроэнергетика, охрана труда и пр.); также здесь имеются международные и федеральные документы, судебные решения, финансовые консультации, тексты указов президента; «Референт» (фирма «Референт-Сервис») - уникальная база авторских материалов, Законодательство РФ, Москвы и МО по всем отраслям права - более молодая система в данном классе, что определяет как ее достоинства («свежий» подход к разработке, современный интерфейс, аналитические инструменты компьютерной сортировки документов), так и недостатки (небольшое количество материалов региональных арбитражных судов, по сравнению с аналогами). Основные возможности программных технологий СПС [2]. Хранение и обработка больших объемов правовой информации. Необходимость хранения и регулярного обновления больших объемов информации накладывает на СПС ряд требований. Эти требования связаны с потребностями как пользователей системы, так и разработчиков, производящих обновление и юридическую обработку массива правовой информации. Объем ежемесячно вводимой и обновляемой информации может достигать нескольких тысяч документов, что вынуждает разработчиков с самого начала создания системы приспосабливать ее к таким условиям поддержки актуальности информационного банка СПС. Использование компьютерных технологий для работы с законодательной информацией началось еще во второй половине 1960-х гг. Сначала справочные системы создавались в основном в виде электронных картотек («электронных каталогов»). Так, бельгийская система CREDOC, появившаяся на свет в 1967г., стала первой в Европе электронной картотекой для компьютерного поиска юридической информации. Некоторые юридические электронные картотеки в процессе развития начали работать в диалоговом режиме благодаря сети терминалов в библиотеках и стали широко доступны для всех желающих. Примером такой системы может служить FINLEX, созданная в 1982 г. министерством юстиции Финляндии. Она предназначена для предоставления информации о судебных решениях и судебной практике. При всех достоинствах электронные картотеки не позволяют знакомиться с полным текстом документов, поэтому более удобны полнотекстовые системы, дающие возможность не только практически моментально находить в громадных информационных массивах необходимый документ, но и работать с текстом найденного документа. В 1967 г. в результате соглашения между коллегией адвокатов штата Огайо и фирмой DATA Corp. началась разработка одной из самых известных полнотекстовых справочных правовых систем (СПС) США — LEXIS. С 1980 г. система стала доступна пользователям Великобритании, а с 1985 г. — Австралии. Ежедневно она отвечает на более чем 20 тыс. запросов, в ее информационной базе собраны нормативные документы штатов и акты федерального значения, в том числе полный текст Конституции США, а также все судебные прецеденты США. Со временем в LEXIS было включено британское законодательство, а с 1981 г. — английские судебные прецеденты. Теперь эта система носит имя LEXIS-NEXIS и доступна в том числе через сеть Интернет. В настоящее время все экономически развитые страны имеют СПС, и по некоторым оценкам сейчас в мире насчитывается более сотни подобных систем. В России разработка компьютерных справочных правовых баз началась в июле 1975 г., когда руководство Советского Союза приняло решение о развитии правовой информатизации. В рамках реализации этого решения в 1976 г. при Министерстве юстиции был создан Научный центр правовой информации (НЦПИ). Основной задачей Центра стала разработка справочных систем и государственный учет нормативных актов. В то время пользоваться информационной базой НЦПИ могли лишь отдельные министерства, ведомства и государственные научные организации, широкий же доступ к информации был исключен. Быстрое развитие и распространение СПС в России началось в конце 1980-х — начале 1990-х гг., когда и появились первые негосударственные СПС: в 1989 г. — «ЮСИС», в 1991 г. — «Гарант», в 1992 г. — «Консультант Плюс». [4;42] Основу правовых систем составляют электронные базы и банки правовой информации — это как бы «мозг и сердце» всей системы. Базы данных информационного обеспечения включают в себя самые разнообразные документы: от координационных планов разработки нормативных актов до актов зарубежного законодательства. В настоящее время в России уже создан ряд компьютерных центров и сетей правовой информации. Вступившие в строй сети охватывают большую часть территории России и предоставляют свои услуги сотням тысяч пользователей. В задачи этих центров входят сбор, аккумулирование, систематизация, хранение и предоставление потребителям различных сведений правового характера. Наиболее известны в России следующие продукты и разработавшие их компании: • «Консультант Плюс» (компания «Консультант Плюс»); • «Гарант» (НПП «Гарант-Сервис»); • «Кодекс» (Центр компьютерных разработок); • «Референт» (фирма «Референт-Сервис»). К системам, созданным государственными предприятиями для обеспечения потребностей в правовой информации государственных ведомств, следует отнести системы: • «Эталон» (НЦПИ при Министерстве юстиции РФ); • «Система» (НТЦ «Система» при ФАПСИ). Кроме того, на российском рынке представлены следующие системы: • «ЮСИС» (фирма «Интралекс»); • «Юридический Мир» (издательство «дело и право»); • «Ваше право» и «Юрисконсульт» (фирма «Информационные системы и технологии»); • «1С: Кодекс», «1С: Гарант», «1С: Эталон» (фирма «1С»); • «Законодательство России» (Ассоциация развития банковских технологий) и некоторые другие. Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции РФ все законы и нормативные акты должны быть опубликованы для всеобщего сведения, поэтому ни одна компьютерная правовая база, кроме НТЦ «Система», не является официальным источником опубликования нормативно-правовых актов. Таким образом, справочные правовые системы дают возможность получать и использовать полную, достоверную информацию по правовым проблемам, но имеют статус именно справочных. Поэтому при обращении, скажем, в суд (или иную инстанцию) необходимо ссылаться не на правовую базу, а на официальный источник публикации. [2;102] Государственные справочно-правовые системы • Информационно-поисковая система «Закон» — база законодательства Государственной Думы РФ. • Научно-технический центр правовой информации «Система» — эталонный банк правовых актов высших органов государственной власти. • Государственная автоматизированная система РФ «Правосудие» (ГАС «Правосудие»). • Информационно-правовая система «Законодательство России» — ГСРПА (Государственная система распространения правовых актов) России. • База данных Научного центра правовой информации (НЦПИ) при Министерстве юстиции РФ. • База данных Министерства иностранных дел РФ. Приведем некоторые сведения о ГАС «Правосудие». Государственная автоматизированная система РФ «Правосудие» — это территориально распределенная автоматизированная информационная система, предназначенная для формирования единого информационного пространства судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента при Верховном Суде РФ . Она обеспечивает информационную и технологическую поддержку судопроизводства. В федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России на 2002—2006 годы» (утвержденной постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2001 г. № 805) были поставлены задачи формирования единого информационного пространства, реализации конституционных принципов самостоятельности судебной власти и независимости судей, обеспечения единства судебной системы РФ, повышения эффективности деятельности судов, а также реализации прав граждан и юридических лиц на судебно-правовую информацию. Именно этой программой и было предусмотрено создание ГАС «Правосудие» в интересах федеральных судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента. В начале 2004 г. Судебным департаментом был проведен открытый конкурс по выбору головного исполнителя на создание системы. Единственным участником (и победителем) конкурса стало ФГУП НИИ «Восход» (внедрявшее также ГАС «Выборы»). В ноябре 2006 г. ГАС «Правосудие» была принята Государственной приемочной комиссией. Для разработки и внедрения подсистем ГАС «Правосудие» задействовано и используется программно-техническое оборудование различных фирм: Microsoft Corporation, Oracle Corporation, ЗАО «Диалог-наука» и др. Многочисленную и разнообразную деятельность в области, связанной с правовой информацией, ведет Научный центр правовой информации (НЦПИ) при Министерстве юстиции РФ. До 1993 г. Центр был единственной государственной организацией, обеспечивающей правовой информацией аппарат представительной, исполнительной и судебной власти. Основными целями деятельности Научного центра правовой информации являются: реализация государственной политики информатизации РФ в Министерстве юстиции РФ; обеспечение единой научно-технической политики в области информатизации в интересах структурных подразделений центрального аппарата Минюста России, территориальных органов, федеральных служб и государственных учреждений, находящихся в ведении Минюста России и их территориальных представителей; ведение федерального регистра, государственных информационных ресурсов, других баз данных правовой информации в Минюсте России; обеспечение потребностей центрального аппарата, территориальных органов Минюста России, подведомственных ему федеральных служб и их территориальных органов, федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Минюста России, в вычислительной технике и программно-технических средствах; предотвращение утечки по техническим каналам информации ограниченного доступа (отнесенной к государственной тайне и конфиденциальной), обрабатываемой на технических средствах; содействие обеспечению гарантированных законодательством прав организаций и граждан на доступ к информационным ресурсам; обеспечение необходимого уровня подготовки специалистов в области компьютерных технологий для Министерства юстиции РФ. НЦПИ выполняет функции центрального узла инфор-мационно- вычислительной системы в структуре органов юстиции РФ. В НЦПИ были созданы и ведутся база действующих нормативных актов «Эталон» и Федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Следует отметить, что отмеченные нами государственные СПС узко специализированы и имеют довольно ограниченные возможности по работе с ними, предоставляемые пользователю. Поэтому широкое признание пользователей получили коммерческие справочно-правовые системы. Перечислим наиболее популярные из них. ГАС ПРАВОСУДИЕ ГАС «Правосудие» - это территориально распределенная автоматизированная информационная система, предназначенная для формирования единого информационного пространства судов. ГАС «Правосудие» имеет многоуровневую иерархическую структуру. В нем созданы три информационных контура документооборота: • Защищенный • Ведомственный • Публичный Защищенный: -предназначен для защиты электронного документооборота и делопроизводства с использованием средств защиты информации от несанкционированного доступа - защиты электронного документооборота при обмене данными между объектами ГАС «правосудие» в субъектах РФ Ведомственный: -должен обеспечивать ведомственной системой связи, которая совместно с сетью Интернет представлена в технических требованиях на эксплуатацию ГАС «Правосудие» в качестве подсистемы связи и передачи данных Публичный: - обеспечивается сетью Интернет и электронной почтой Состав подсистем ГАС «Правосудие»: - «Административное управление» предназначена для сбора, обработки, хранения и выдачи данных и документов. -«Банк судебных решений» обеспечивает организацию автоматизированного сбора судебных решений -интернет-портал ГАС «Правосудие» предназначен для обеспечения доступа граждан, юридических лиц к информации о деятельности судебной системы РФ. -информационно-справочная система предназначена для информационно-справочного обслуживания в оперативном режиме судов общей юрисдикции. 71.Структура гас «Правосудие» Структура ГАС «Правосудие» соответствует иерархической структуре взаимодействия судебных объектов городского уровня с объектами уровня субъектов РФ. Для обеспечения оперативного взаимодействия между ними предусмотрены телефонные сети общего пользования и цифровые каналы связи. ГАС «Правосудие» состоит из 19 функциональных подсистем, обеспечивающих деятельность судов общей юрисдикции; 4 технологических подсистем и 4 обеспечивающих подсистем. Все 27 подсистем были созданы российскими разработчиками. В группе функциональных подсистем наиболее важными, с точки зрения пользователей, являются подсистемы «Банк судебных решений (судебной практики)», в которой сосредоточены практика судебных решений по всей стране, «Ведомственная статистика Судебного департамента». Также на объектах автоматизации активно используются подсистемы «Финансы», «Финансовый контроль». Подсистема «Общественные связи и международное правовое сотрудничество» предназначена для повышения эффективности процессов информационного обмена судебных органов с другими государственными органами. С помощью технологических подсистем ГАС «Правосудие» обеспечивается централизованное управление распределенными компонентами комплексов средств автоматизации и оперативное получение данных о текущем состоянии узлов вычислительной сети объектов информатизации. Этими подсистемами обеспечивается автоматизация создания, ведения, распространения классификаторов, справочников и словарей, нормативно-справочной информации. Подсистема обеспечения безопасности поддерживает пять уровней безопасности в публичном контуре—контуре, куда любой пользователь может обратиться через Интернет, и ведомственном контуре, который связан с вопросами государственной тайны. Наиболее важной подсистемой с точки зрения основной задачи ГАС «Правосудие» - обеспечения открытости судебной системы страны - можно считать обеспечивающую подсистему «Интернет-портал», которая создана в целях предоставления свободного доступа граждан, юридических лиц, органов государственной власти к информации о деятельности судебной системы нашей страны. ДОКУМЕНТООБОРОТ Классификация документов - распределение документов по группам (видам) на основе признаков содержания, формы составления и др. с целью организации и повышения эффективности работы с ними. Классификация позволяет выработать определенные методы работы с каждой группой документов, закрепить их в инструкциях, организовать документы в делопроизводстве. 2. Условно документы можно разделить на следующие группы: по способу документирования: рукописные; электронные; графические; кино-, фото -, фонодокументы; по сфере использования: организационно-распорядительные; финансово-бухгалтерские; научно-технические; по труду; отчетно-статистические; по месту составления: • входящие (поступившие в организацию); • исходящие (отправляемые из организации); • внутренние (составленные и используемые в самой организации); по грифу ограничения доступа: открытые (несекретные); с грифом ограничения доступа. Документы могут иметь следующие грифы: "Для служебного пользования" (служебная информация, предназначенная только для работников конкретной организации или отрасли); "Секретно", "Совершенно секретно", "Особой важности" (информация, содержащая государственную тайну); "Конфиденциально" (информация, доступ к которой ограничен законодательством РФ); «Коммерческая тайна» (информация, которая имеет коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном основании и в отношении которой обладателем такой информации введен режим защиты); по происхождению: официальные (служебные) (затрагивающие интересы организации, составленные юридическим или физическим лицом, оформленные в установленном порядке); личные (касающиеся интересов конкретного лица и являющиеся именными); по юридической значимости: подлинники или оригиналы (первые или единичные экземпляры официальных документов, собственноручно подписанные автором); копии (документы, полностью воспроизводящие информацию подлинного документа и все его внешние признаки или часть их, не имеющие юридической силы); заверенные копии (копии документов, на которых в соответствии с установленным порядком проставляют необходимые реквизиты, придающие им юридическую силу); дубликаты (повторные экземпляры подлинника документа, имеющие юридическую силу); по форме изложения: индивидуальные (содержание которых излагается в свободной форме); трафаретные (когда структура, часть документа, стандартные фразы заранее подготовлены, а другая часть заполняется при составлении, например, справка с места работы); типовые (созданные для документирования стандартных ситуаций, например, командирования, и используемые во всех организациях); по срокам хранения: постоянного хранения; долговременного хранения (свыше 10 лет); временного хранения (до 10 лет). 1. Электронный документ - документ, в котором информация представлена в электронной форме, с реквизитами, необходимыми для признания его действительным. Электронный документ должен соответствовать следующим требованиям: создаваться, обрабатываться, храниться, передаваться и приниматься с помощью программных и технических средств; содержать реквизиты, позволяющие подтвердить его подлинность и целостность; быть отображенным (воспроизведенным) в форме, понятной для восприятия. Электронный документ может быть воспроизведен в виде и форме, понятных для восприятия: - на экране дисплея; бумажном носителе; - ином отделимом от машинного носителя материальном объекте в доступном для визуального обозрения виде. При использовании электронного документа не требуется предоставления его копии на бумажном носителе, за исключением случаев, предусмотренных нормативными правовыми актами РФ или соглашением сторон. Преимущества использования электронных документов: - компьютерный набор документов сводится к минимуму при использовании готовых образцов, содержащихся в памяти ПК; компьютерная обработка электронных документов (например, заявок на товары) выполняется значительно быстрее, чем обработка бумажных документов; - ускоряется и упрощается сбор, систематизация и поиск любого документа или информации из документов; с помощью электронной почты осуществляется оперативная передача документов на любые расстояния; хранение электронных документов позволяет сохранить на малых носителях большое количество информации и поэтому не требуется больших площадей для архивов; уменьшается объем рутинных технических операций с документами, освобождается время для решения содержательных задач управления; - уменьшается количество потерь документов, местонахождение которых неизвестно; - появляется возможность использования полученной информации для подготовки другого документа (отчета, сводки, обзора и т. п.), тем самым повышается оперативность и качество составляемого документа. Согласование проекта электронного документа имеет следующие преимущества: прочтение документа на экране ПК без вывода на бумагу; исправления вносятся в проект документа; одновременная рассылка проекта документа сразу нескольким визирующим. К недостаткам электронных документов можно отнести: недолговечность хранения по сравнению с бумажными документами; необходимость наличия технических средств для прочтения; возможность внесения несанкционированных изменений (при отсутствии электронной цифровой подписи (ЭЦП) или других средств защиты). 3. Электронный документооборот - процесс движения, обработки, хранения и обмена электронными документами. Участники обмена электронными документами — физические и юридические лица, органы государственной власти РФ, органы местного самоуправления, участвующие в обмене электронными документами. Отправитель электронного документа — участник обмена электронными документами, который составляет электронный документ, подписывает его своей ЭЦП и направляет его в адрес получателя непосредственно или через информационного посредника. Получатель электронного документа — участник обмена электронными документами, в адрес которого поступил электронный документ. Посредник в обмене электронными документами (информационный посредник) — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, который выполняет услуги, связанные с обменом электронными документами между отправителями и получателями электронных документов. При обмене электронными документами должны использоваться средства защиты информации в соответствии с требованиями нормативных правовых актов РФ. Электронный документ подлежит проверке для подтверждения его подлинности средствами проверки ЭЦП. Подтверждение подлинности электронного документа осуществляется получателем электронного документа с использованием средств проверки ЭЦП, предоставленных ему отправителем или распространителем средств проверки ЭЦП. Подлинность электронного документа считается подтвержденной, если в результате выполнения получателем электронного документа процедур, предусмотренных средствами проверки ЭЦП, устанавливается неизменность всех его реквизитов. Электронный документооборот регулируется нормативными актами: государственными; межотраслевыми; отраслевыми; локальными (предприятия). Правовое регулирование в сфере обращения электронных документов направлено: на реализацию единой государственной политики в сфере обращения электронных документов; обеспечение безопасности и защиты информации при ее создании, обработке, хранении, передаче и приеме; обеспечение прав и законных интересов пользователей электронных документов; правовое обеспечение технологии создания, обработки, хранения, передачи и приема электронных документов. Работа с электронными документами, посылаемыми по электронной почте, проводится аналогично работе с документами на бумажных носителях. Поэтому электронный документооборот называют также автоматизированным делопроизводством. Каждому абоненту в электронной почте выделяется индивидуальный почтовый ящик, которому присваивается код пользователя, и обмен электронными сообщениями осуществляется через эти почтовые ящики. Отправитель электронного документа создает файл сообщения, указывает его имя, дату, время отправления и запускает программу отправки электронной почты. Электронные документы передаются адресатам в соответствии с указанием на рассылку. Адресат получает документ на экран ПК, который при необходимости можно перенести на бумажный носитель. С помощью ПК происходит регистрация электронных документов. Руководитель, получив электронный документ, проставляет на нем резолюцию, и по внутренней сети документ пересылается на ПК исполнителю (исполнителям). Процесс исполнения электронных документов аналогичен исполнению документов на бумажных носителях. Электронный документооборот постоянно возрастает, особенно в связи с развитием Интернет-торговли. Срок хранения электронных документов такой же, как и у бумажных (например, извещения банков и переводные требования - 5 лет). Хранение файлов в течение такого срока может привести к их утрате, поэтому рекомендуется формировать специальные архивы электронных документов на компакт-дисках. При хранении электронных документов в электронном архиве должны обеспечиваться: защита электронных документов от несанкционированного доступа и искажений; возможность предоставления заинтересованным лицам доступа к хранимым электронным документам в порядке, предусмотренном нормативными актами; возможность подтверждения подлинности электронных документов в течение всего срока их хранения; возможность представления хранимых электронных документов в виде копии на бумажном носителе. В перспективе развитие электронного документооборота ориентировано на максимальное использование электронных документов, что предполагает изменение существующих отечественных традиций делопроизводства и постепенный отказ от бумажных носителей информации. |