Ответы к зачету. Специфика истории как науки. Проблема достижения объективной истины в исторической науке
 Скачать 376.51 Kb.
|
|
Переход к новой экономической политике. Формирование механизма нэпа. НО́ВАЯ ЭКОНОМИ́ЧЕСКАЯ ПОЛИ́ТИКА (нэп), принята весной 1921 10-м съездом РКП(б); сменила политику «военного коммунизма». Была рассчитана на восстановление народного хозяйства и последующий переход к социализму. Главное содержание: замена продразверстки продналогом в деревне; использование рынка, различных форм собственности. Привлекался иностранный капитал (концессии), проведена денежная реформа (1922-24), приведшая к превращению рубля в конвертируемую валюту. Быстро привела к восстановлению разрушенного войной народного хозяйства. Но нэп не мог обеспечить модернизации промышленности, а следовательно резкого подъема экономики. С середины 1920-х гг. начались первые попытки свертывания нэпа. Ликвидировались синдикаты в промышленности, из которой административно вытеснялся частный капитал, создавалась жесткая централизованная система управления экономикой (хозяйственные наркоматы). И. В. Сталин взял курс на принудительное изъятие хлеба и насильственную «коллективизацию» деревни. Проводились репрессии против управленческих кадров (Шахтинское дело, процесс Промпартии). К началу 1930-х гг. нэп фактически свернут. Крестьяне должны были выплачивать государству заранее объявленный налог продовольствием (продналог), который был значительно ниже продразверстки. После финансовой реформы 1922-1924 гг. продналог выплачивался деньгами. Продовольствие, оставшееся после выплаты продналога, можно было продавать на рынке. Торговля вышла из подполья. Новая система давала крестьянам экономический стимул трудиться. Налоги с крестьян должны были материально обеспечить проведение политики большевизма, прежде всего индустриализацию. Нэп стал первой системой государственного регулирования индустриально-аграрной экономики в условиях мирного времени (до этого такое регулирование в Европе вводилось в условиях войны). Разрешалось частное предпринимательство. В частные руки перешла часть торговли, предприятия легкой и пищевой промышленности. Новых предпринимателей стали называть «нэпманами». Государство продолжало удерживать «ключевые высоты» экономики — большую часть тяжелой промышленности и транспорт. Государственные предприятия объединялись в отраслевые тресты, которые формально находились на хозрасчете, но реально в своей деятельности руководствовались указаниями ВСНХ и партийный организаций. Как правило, тресты были монополистами производства товаров в своей отрасли, что позволяло им не опасаться конкуренции. Цены на товары трестов определялись вышестоящими государственными и партийными организациями. Они же контролировали и качество продукции, так как население не могло «наказать рублем» производителя — ведь больше этот товар купить было не у кого. Бюрократическое руководство государственными предприятиями, как правило, было неэффективно, но правительство не давало обанкротиться таким предприятиям, предоставляя им дотации. Из-за неповоротливости бюрократического хозяйствования частники контролировали 83 % розничного товарооборота, торгуя товарами, которые производились в государственном секторе или с помощью государственных ресурсов. За счет крестьян оплачивалась некомпетентность бюрократии и предприимчивость нэпманов. В России установился своеобразный бюрократический капитализм, но правящая партия стремилась построить на ее основе новое социалистическое общество. Вся полнота политической власти оставалась в руках руководства РКП(б), что давало ему возможность в любое время свернуть нэп. Нэп закрепил важнейший социально-экономический итог революции — крестьянство получило землю в полное распоряжение, что в 1922 было закреплено советским законодательством. В 1922 закончился голод. Год был урожайным, сказались и благоприятные погодные условия, и заинтересованность крестьян в труде. Доходы государства были достаточными для проведения финансовой реформы — замены обесценившихся советских денег (совзнаков) на более устойчивую валюту с золотым обеспечением («твердый рубль» и «золотой червонец»). Реформа была проведена под руководством наркома финансов Г. Я. Сокольникова. В феврале 1924 был прекращен выпуск денег старого образца, а к маю проведен обмен старых денег на новые. За «твердый рубль» давали 50 тыс совзнаков 1923 года выпуска (каждый из которых стоил миллион рублей времен Гражданской войны). В обращение вернулись металлические копейки. Введение твердой валюты обеспечило более четкие расчеты как внутри страны, так и за рубежом, обеспечило углубление рыночных отношений в 1924-1926 гг., после чего рубль опять стал обесцениваться. Основой рыночного сектора российской экономики было крестьянское хозяйство. В городе частные предприятия действовали преимущественно в легкой промышленности, где занимали 11% рабочих и производили 45% товаров. Эффективность частного бизнеса снижалась из-за больших налогов, которые выдавливали его в сферу торговли. Внешние формы «буржуазности» были очень заметны. Снова стали работать дорогие рестораны, на улицах появились модно одетые люди, звучала легкая музыка. «Нэпманы» могли открыто использовать свои богатства, однако большинство коммунистов смотрело на них с ненавистью. После первых успехов НЭПа обнаружились первые трудности — кризис сбыта продукции 1923-1924 гг. Если измерять цену промышленных товаров в пудах зерна, то цены эти выросли по сравнению с 1913 в 3-4 раза. «Ножницы» между ценами на промышленную и сельскохозяйственную продукцию расходились все шире. Государственные тресты сбывали свою продукцию по монопольным ценам и к тому же через частных перекупщиков. Началась неизбежная в таких условиях спекуляция — цены на промышленную продукцию быстро поползли вверх. Это привело к затовариванию — промышленные продукты были так дороги, что масса населения просто не могла их купить. Кризис сбыта 1923-1924 гг. показал, что нэп еще не означал реального перехода промышленности на рыночные рельсы. Рыночные отношения лишь начали пробиваться через господствующие авторитарно-административные структуры; из-за низкой квалификации бюрократии, руководство государственной собственностью и регулирование хозяйства было неустойчивым. Заготовка хлеба в 1924 , несмотря на неурожай, прошла относительно успешно — план был выполнен на 86%. Кризис затоваривания удалось преодолеть. Стабилизировались цены на хлеб. Реформы 1925 облегчили аренду земли, разрешили наемный труд на селе. Эти меры вызвали критику со стороны «левой оппозиции», лидеры которой считали, что слишком большие уступки капиталистическим элементам деревни приведут к окончательному подрыву позиций государственного сектора и сделают невозможным дальнейшее продвижение к социализму. Промышленность была по-прежнему нерентабельной и к тому же восстанавливалась медленно. В 1922 уровень промышленного производства составил 21% довоенного, в 1923 — 30%, 1924 — 39%. И это восстановление требовало большой нагрузки на крестьян. Чтобы повысить рентабельность промышленности, ВСНХ стремился снизить промышленные цены с помощью увеличения производительности труда и всемерной экономии. Но бюрократическое управление было неэффективно, новой техники на предприятиях не было, восстановление металлургии только началось. Поэтому выполнить эти задачи можно было только за счет более интенсивной эксплуатации рабочих, жизненный уровень которых, если учесть систему социального обеспечения СССР, приблизился к довоенному. Но уровень жизни царской России был явно недостаточным для обеспечения социальной стабильности — малейшее его понижение грозило новыми социальными потрясениями. В 1923 и 1925 гг. прокатились стачки рабочих, направленные против «рабочего» государства. В 1925-1926 гг. нэп достиг наивысшей точки своего развития. Победила политика правого большевизма, идеологом которой являлся Бухарин, а основным организатором — Сталин. Бухарин доказывал в своих работах и выступлениях, что рост крестьянских хозяйств даст государству достаточное количество средств для строительства промышленных объектов, гарантирующих экономическую независимость и военную безопасность, рост благосостояния трудящихся, укрепление авторитета партии и экономической власти государства. Но несмотря на хороший урожай 1925 года, страну поразил товарный голод. Промышленность не могла удовлетворить потребностей крестьян, они не стали продавать «лишний» хлеб. Невозможность произвести достаточное количество товаров, нужные крестьянству, могла завести в тупик очередную заготовительную кампанию — крестьянин не хотел отдавать хлеб слишком дешево. В этом крылись пределы роста Нэпа — он выполнил задачу восстановительного роста, но по мере приближения к уровню 1913 для дальнейшего роста требовались новая техника, квалифицированное управление предприятиями, дополнительные стимулы к труду работников. Этого коммунисты пока предложить не могли. Соответственно, они не могли предложить деревне достаточного количества товаров. Поэтому в городах не хватало хлеба и других сельских товаров, чтобы обеспечить дальнейшее развитие промышленности. Преодолеть этот «замкнутый круг» можно было только осуществив модернизацию производства, которое в значительной степени выработало свой ресурс, физически и морально устарело за время Первой мировой и Гражданской войн. Без новой техники было невозможно качественно повысить производительность труда, экономическую мощь страны и государства, уровень жизни трудящихся, удовлетворить запросы населения. К 1927 после двух урожайных лет у крестьянства скопились запасы зерна и денег. Промышленные товары, которые ему требовались, купить было почти невозможно. Деньги опять обесценивались инфляцией; в такой неопределенной ситуации зерно оказывалось самой надежной валютой. Крестьянам, имевшим большие запасы зерна, не было никакого смысла отправлять их на рынок. Более, того, они сами «регулировали» производство, снижая его объем в соответствии с более чем скромными возможностями купить что-то у города. В 1926-1927 гг. производство хлеба упало на 300 млн. пудов. В 1927-1928 гг. государство сумело заготовить 630 млн. пудов хлеба, что было в два раза меньше, чем заготавливало царское правительство. Хлеба не хватало не только для строительства новых предприятий, но и для обеспечения городов. Зимой 1927-1928 гг. в городах впервые с 1921 возникли очереди за хлебом. Очередная неудача хлебозаготовок убедила Сталина и его сторонников в том, что модель нэпа, оправдавшая себя в короткий период 1924-1926 гг., не в состоянии дать неповоротливой хозяйственной машине достаточно средств, чтобы построить гигантскую индустрию, в которой виделась основа социализма и решение назревших социально-экономических проблем. Для индустриального рывка нужен был хлеб, и Сталин решил взять его старыми опробованными военно-коммунистическими методами. В январе 1928 Сталин санкционировал применение «чрезвычайных методов хлебозаготовок», то есть административное изъятие хлеба у крестьян, сопровождавшиеся произволом властей и репрессиями. Начала активно применяться статья уголовного кодекса о «спекуляции» хлебом, под которую подводили и попытки реализовать хлеб рыночным путем. Чрезвычайные меры дали хлеб в 1928 г., но отбили у крестьян желание производить его излишки. Производство хлеба упало. Действия Сталина вызвали острый конфликт в руководстве. Против его политики выступили лидеры правого крыла ВКП(б) Бухарин, А. И. Рыков и М. П. Томский. Но они потерпели поражение, их позиция была объявлена «правым уклоном» и официально осуждена в 1929. Сталин принял решение отказаться от политики нэпа и перейти к форсированной индустриализации. Чтобы заставить крестьянство обеспечить модернизацию ресурсами, Сталин решил превратить крестьян из самостоятельных хозяев в работников крупных коллективных хозяйств (колхозов), подчиненных государству. В 1929 был принят план первой пятилетки, предусматривавший ускоренную индустриализацию и коллективизацию. Вся идеология нэпа подвергалась уничтожающей критике, хотя официально она так и не была отменена, отдельные частные предприятия существовали вплоть до конца 1930 гг. В августе 1929 в СССР была введена карточная система, рыночная экономика сворачивалась. Вопреки данным ранее крестьянам гарантиям в июне 1929 принудительная продажа “излишков” продовольства была узаконена. Несмотря на то, что модель нэпа была несовершенна, его опыт учитывался при переходе в 1930-е гг. к государственному регулированию экономики развитых индустриальных стран.
Гражданская война традиционно ограничивается периодом с 1918 по 1920 годы, в расширительном толковании указывают с октября 1917 г. до 1922 г. (до присоединения Дальневосточной республики). Внутренняя политика Советского правительства в годы гражданской войны получила в советской историографии уже после окончания гражданской войны название политики “военного коммунизма”. Хронологические рамки политики “военного коммунизма” ограничиваются периодом 1918–марта 1921 гг. Специального решения о переходе к политике “военного коммунизма” не принималось, поэтому начальные рамки расплывчаты и начинаются не ранее середины 1918 г. – с начала гражданской войны. Фронтальные боевые действия начались 25 мая 1918 г. с восстания чехословацкого корпуса и образования в ряде крупных городов на востоке страны антисоветских правительств. Начало фронтальных боевых действий потребовало перестройки всей внутренней политики. Это привело к: национализации всей промышленности; запрету торговли; введению продразвёрстки – фактически неограниченного натурального налога на крестьян; введению натуральной натуроплаты на промышленных предприятиях; отмене оплаты коммунальных услуг, квартплаты, оплаты городского общественного транспорта; введению принудительного привлечения к труду путём мобилизации рабочих на предприятия. Введение этих норм в общественную жизнь было вызвано двумя факторами: во-первых – условиями гражданской войны, во-вторых – идеей непосредственного перехода к социализму. Представления Ленина и большевиков о социализме в 1917 г. В 1917 году Ленин и большевики представляли социалистическое общество следующим образом: Вся собственность на средства производства принадлежит только государству (групповая или кооперативная собственность рассматривалась лишь как переходная форма к социализму); Деньги полностью отсутствуют; Распределение произведенного продукта на основе трудовых книжек по принципу трудового вклада; Классы отсутствуют; Есть государство; Армии не должно быть, вместо неё должно быть всеобщее вооружение народа. Под классами в марксизме понимались большие группы людей, отличающиеся по их месту в исторически определенной системе производства: по отношению к средствам производства возникает 2 места – место собственника и место труженика; по месту в организации общественного труда – управляющего и управляемого, которые позволяют одним присваивать труд других. Классы – это большие группы людей, возникающие в результате общественного разделения труда, позволяющего присваивать чужой труд. К весне 1918 г. Ленин и большевики считали возможным непосредственный переход России к социалистическому обществу, которое понималось как бесклассовое, безденежное и основанное лишь на государственной собственности на средства производства. Государственный строй советской России в условиях гражданской войны. Политика “военного коммунизма” выражалась не только в экономической сфере. В сфере государственного управления была создана система чрезвычайных органов власти, что было вызвано потребностями гражданской войны. Высшим органом власти становится Совет труда и обороны (неконституционный орган). На местах – в зоне боевых действий – вводилось особое или военное положение. И власть находилась не у Советов, а в руках Военно-революционных комитетов, которые фактически создавались решением партийных органов. С осени 1918 г., в ответ на политику белого террора, Советское правительство стало проводить политику красного террора, стала создаваться система концентрационных лагерей для политических заключенных и военнопленных. Деятельность ВЧК носила масштабный характер и фактически не была ничем ограничена. Официально было одобрено и практиковалось взятие в заложники с последующими расстрелами. Систему судов представляли революционные трибуналы, которые основывались в своей деятельности не столько на законах, сколько на “ революционном правосознании”, а на практике – на военно-политической целесообразности. Политическая система советского общества 1918-1920 гг. Традиционно период политики “военного коммунизма” изображался как период однопартийной системы, однако это не так. С лета 1918 г. левые эсеры и меньшевики перешли к политике вооруженной борьбы с Советской властью и перешли на нелегальное положение. Однако к концу 1918 г. они потерпели поражение, а в 1919 г. заявили о признании Советской власти и начали действовать легально. Вскоре после разгрома войск Деникина, в марте 1920 г., в Киеве был организован первый политический судебный процесс против партии меньшевиков. Им было предъявлено обвинение в контрреволюционной деятельности на территории захваченной войсками Деникина. Таким образом, в период политики “военного коммунизма” фактически многопартийность сохранялась. Политика “военного коммунизма” не может быть сведена лишь к области экономики, она имела проявления во всех сферах общественной жизни. и до конца 20-х гг. не предполагалось отказываться от основных положений этой политики. В условиях гражданской войны авральные формы работы на промышленных предприятиях в выходные дни получили название “субботников”. Ленин усмотрел в них начало перехода от труда капиталистического, основанного на денежном, корыстном интересе, к труду свободному и сознательному во имя общественных интересов. Это явление он назвал “Великим почином”, а сами субботники назвал коммунистическими, надеясь, что они позволят перейти к коммунистическому труду. Организация управления экономикой строилась на принципах жесткого централизма. Число работающих предприятий было крайне мало и все они фактически управлялись прямо из центра. Социальная политика Советской власти в 1918-1920 гг. Административно-территориальное деление Увлечение идеей непосредственного перехода к коммунизму, который представлялся в виде ассоциации коммун – объединения свободных тружеников – привело к образованиию 10 марта 1918 г. в Петрограде "Петрокоммуны", которая просуществовала до февраля 1919 г. и влилась в "Северную коммуну". Последняя образовалась на основе северо-западных областей России. Просуществовала до февраля 1919 г. или до февраля 1921 г. Кооперирование всего населения – как путь непосредственного перехода к социализму. Было принято решение о насильственном объединении всего населения в систему снабженческо-сбытовой кооперации. Все граждане страны становились членами снабженческо-сбытовых кооперативов, через которые распределялись продукты, использовалась система заборных книжек. Экономическая политика и развитие экономики РСФСР в годы гражданской войны. Финансовая политика и ее результаты. Нарушение финансового хозяйства страны ещё в 1917 г. (ввиду значительной инфляции) стало рассматриваться как предпосылка к исчезновению, вырождению денег вообще и переходу к безденежному распределению хозяйствованию. В январе 1920 г. упразднен Народный банк РСФСР, созданный в январе 1918 г. на основе национализированных банков и Госбанка Российской империи. Развитие сельского хозяйства. Продразвёрстка осуществлялась не полностью без денег, крестьяне получали за своё зерно так называемые совзнаки, на которые ничего нельзя было купить, а крестьяне не имели права продавать свою продукцию. Получилось острое противоречие: с одной стороны, существует государственная промышленность, где введена натуроплата в форме пайков, оплата деньгами потеряла смысл, так как на них ничего нельзя было купить, а возможности государства были столь минимальны, что было введено уравнительное распределение пайков, чтобы обеспечить функционирование военных предприятий. С другой стороны – крестьянские хозяйства, сам способ существования которых был ориентировался на рыночную торговлю. Экономический конфликт, порождаемый политикой “военного коммунизма”, был неизбежен. В 1920 г. в стране разразился неурожай. Зерна было собрано 51,1 % от среднего в 1909-1913 гг., а по проразверстверстке было собрано в 1,7 раза больше, чем в 1919 г. – не 3,5, а 6 млн. тонн зерна. Во второй половине 1920 г. началась массовая демобилизация армии. Солдаты возвращались в деревню, часто с оружием и сталкивались с резко возросшей продразверсткой. Крестьянско-солдатские восстания с осени 1920 г. становятся массовыми. С осени 1920 г. возникла угроза крестьянской контрреволюции. Развитие промышленности. Саботаж владельцев частных предприятий в условиях гражданской войны подтолкнул Советское правительство к полной национализации промышленности. В 1919 г. в условиях наивысшей военной опасности для советской власти, когда войска Деникина наступали с юга и достигли Орла и Субботники как элементы коммунизма. В 1920 г. объем промышленного производства упал по сравнению с 1913 г. до 14%. В 1920 г. протекало массовое деклассрование пролетариата – вырождение его в ремесленников и мелких продовцов-спекулянтов, уход рабочих в деревню. В феврале 1921 г. на крупных предприятиях Москвы и Петрограда начались массовые забастовки рабочих из-за сокращения пайка на треть. недовольных введением военной дисциплины на предприятиях, штрафов и карцеров. План ГОЭЛРО. В начале 1920 г. была создана Государственная комиссия по электрификации России (ГОЭЛРО). В конце 1920 г. гражданская война закончилась. 22-29 декабря 1920 г. состоялся VIII Всероссийский cъезд Советов. На нем был принят, разработанный по инициативе В.И.Ленина, перспективный комплексный план социально-экономического развития страны. План был рассчитан на 10 лет – 15 лет. Развитие экономики предполагалось осуществлять на основе ускоренного внедрения наивысших достижений научно-технического прогресса того времени – электрических технологий. План получил название "План электрификации РСФСР". В связи с этим главную часть плана составлял раздел о широком строительстве электростанций. В качестве основного типа электростанций с учетом природных условий России были избраны тепловые электростанции, работающие на местных видах топлива торфе, сланцах, отходах угля – эти полезные ископаемые были в достаточном количестве в центральных районах страны. Для добыли торфа предполагалось широко внедрить технологию гидроторфа – размывка торфянников строей воды под высоким давлением с последующим брикетированием пульпы и просушки брикетов. В сельском хозяйстве предполагалось внедрение "электроплугов" в производство и электричества в крестьянский быт. Предполагалось увеличить объем промышленного производства на 80-100%. Ленин был убежден, что резкий рост производительных сил на основе внедрения электрических технологий обеспечит экономическую основу будущего коммунистического общества. Поэтому Ленин выдвигает лозунг "Коммунизм есть Советская власть плюс электрификация всей страны". Выводы. В политике и системе “военного коммунизма” отразилась, с одной стороны, утопичность коммунистических взглядов (того периода времени), а с другой – целесообразность, вызванная потребностями гражданской войны. Система форм общественной жизни, созданная в результате этой политики, позволила мобилизовать все военные и экономические возможности Советской России и эффективно решать задачи гражданской войны. В отличие, например, от правительства Комуча, состоявшего фактически из эсеров, которое демократическими преимущественно мерами пыталось решать проблемы войны и, естественно, потерпело поражение, Советское правительство использовало для чрезвычайных условий чрезвычайные формы и методы общественной жизни, истолковывая их в рамках коммунистической идеологии, что принесло ему победу. Политика военной централизации оказывалась наиболее эффективной для условий гражданской войны. Однако большевики преувеличили значение в ней коммунистических форм; подобие чрезвычайных форм коммунистическим они приняли за их сущность и были уверены, что они сохраняться и после окончания гражданской войны, что оказалось ошибочным. В марте 1921 г. Советское правительство было вынуждено перейти к новой экономической политике. Образование СССР По мере завершения гражданской войны возникла необходимость конституционного урегулирования отношений между советскими республиками. РСФСР занимала 92% территории, на которой проживало 70% населения будущего Союза Советских республик. Остальную территорию занимали советские республики: Украина, Белоруссия, Закавказская Федерация, в которую в 1922 г. объединились Азербайджан, Грузия, Армения. Существовали также Дальневосточная республика со столицей в Чите и две среднеазиатские народные республики - Хорезмская и Бухарская. В июне 1919 г. для более эффективной борьбы с белым движением и интервенций между РСФСР, Украиной и Белоруссией был заключен военно-политический союз. Объединялись вооруженные силы, и вводилось единое военное командование (Революционный военный Совет РСФСР и Главком Красной Армии). Представители республик были включены в состав высших органов государственной власти и управления. Хозяйственный союз заключался в подчинении органов управления некоторыми отраслями промышленности, финансами и транспортом соответствующим наркомата РСФСР. Сложившаяся между советскими республиками форма объединения получила название договорной федерации. Ее своеобразие заключалось в том, что российские управленческие структуры брали на себя роль общегосударственных органов власти. Республиканские компартии были включены в состав РКП(б) на правах областных парторганизаций. В 1920-1922 гг. все советские республики подписали с РСФСР и между собой двусторонние соглашения, которые предусматривали совместные мероприятия по обороне, в хозяйственной деятельности, дипломатии. В соответствии с ними стороны соглашались на военный и финансово-экономический союз. Подлежали объединению военные силы и командование, органы, контролирующие экономику и внешнюю торговлю, органы снабжения, железнодорожный и водный транспорт, почта и телеграф, финансы. Таким образом, складывалась ситуация, когда формально республики имели право руководить своей политикой, а фактически были лишены права самостоятельно вести ее. Москва постоянно вмешивалась во внутренние дела республик, в связи с чем постоянно возникали конфликты между центром и республикой. В январе 1922 г. при решении вопроса об участии РСФСР и других советских республик в Международной экономической конференции в Генуе нарком иностранных дел РСФСР Г.Чичерин предложил объединиться с братскими республиками. Взамен была выдвинута идея «единого дипломатического фронта», проводящего общую внешнюю политику. Несогласованность и острые разногласия при решении ряда вопросов проявились из-за отсутствия четкого разграничения полномочий между центральной и республиканскими властями. Центр нередко дискредитировал себя, вмешиваясь в жизнь народов, об особенностях которых он порой и не подозревал. Так, в октябре 1922 г. между ВЦИК и Наркоматом по делам национальностей возник конфликт по вопросу изучения Корана в школах Туркестана. Республиканские национальные власти нередко саботировали экономические мероприятия центра. Чтобы положить конец этим конфликтам, в августе 1922 г. Политбюро и Оргбюро ЦК РКП(б) рассмотрели вопрос «О взаимоотношениях РСФСР и независимых республик» и организовали для выработки решения комиссию под председательством В.В. Куйбышева, в которую вошли также представители от других республик. По заданию этой комиссии И.В. Сталин подготовил так называемый проект «автономизации», сутью которого было предложение о вхождении в РСФСР на правах автономных республик Украины, Белоруссии, Азербайджана, Грузии и Армении. Проект был разослан для обсуждения в ЦК компартий республик. Однако, как вскоре выяснилось, от них ждали простого одобрения, а не их мнения. Чтобы не заострять внимание на неравноправной форме объединения, И.В. Сталин предложил даже не публиковать решение ЦК РКП(б) («если оно будет принято») по этому вопросу и обязать ЦК компартий республик в рабочем порядке его выполнить. Против проекта «автономизации» выступил В.И. Ленин. Нарушение принципов самостоятельности и суверенности республик в угоду жесткой централизации рассматривалось им как отход от принципов пролетарского итнернационализма. В сентябре 1922 г. он предлагает проект «федерализации»: создание союзного государства (Союза Советских Республик Европы и Азии, впоследствии это название было заменено на СССР) на основе добровольного и равного объединения самостоятельных союзных республик с общефедеральными органами власти. Полное равноправие, искренность, взаимоуважение, дружба, братское сотрудничество и взаимопонимание - вот на чем, по его мнению, должны были быть основаны межнациональные отношения в стране. 5-6 октября 1922 г. Пленум ЦК РКП(б) принял в качестве отправного варианта план В.И. Ленина, однако это не привело к прекращению борьбы в партии по вопросам национальной политики. Хотя проект «автономизации» был отклонен, он все же пользовался определенной поддержкой ряда руководящих работников как в центре, так и на местах. И.В. Сталин и Л.Б. Каменев призывали проявить стойкость против «национального либерализма Ильича» и фактически оставить прежний вариант. Вместе с тем усиливаются сепаратистские тенденции в республиках, что проявилось в так называемом «грузинском инциденте», когда партийные руководители Грузии потребовали вхождения ее в состав будущего государства как самостоятельной республики, а не как части Закавказской Федерации. В ответ на это руководитель Закавказского крайкома Г.К. Орджоникидзе пришел в ярость и обозвал их «шовинистической гнилью», а когда один из членов ЦК компартии Грузии назвал его «сталинским ишаком», еще и крепко поколотил последнего. В знак протеста против нажима Москвы в отставку подал весь ЦК компартии Грузии. Комиссия под председательством Ф.Э. Дзержинского, созданная в Москве для разбирательства этого «инцидента», оправдала действия Г.К. Орджоникидзе и осудила грузинский ЦК. Такое решение вызвало возмущение В.И. Ленина. Здесь следует напомнить, что в октябре 1922 г. после болезни он хотя и приступил к работе, но все же по состоянию здоровья не мог полностью контролировать ситуацию. В день образования СССР, будучи прикованным к постели, он диктует свое письмо «К вопросу о национальностях или об автономизации», которое начинает со слов: «Я, кажется, сильно виноват перед рабочими России за то, что не вмешался достаточно энергично и достаточно резко в пресловутый вопрос об автономизации, официально называемый, кажется, вопросом о союзе советских социалистических республик». Здесь В.И. Ленин подчеркивает, что данный вопрос только «официально» называется вопросом о союзе советских социалистических республик, тогда как на самом деле это есть попытка проведения прежнего плана «автономизации». Попытки В.И. Ленина впоследствии «разобраться» с виновниками «грузинского инцидента» и не допустить ограничения самостоятельности республик успеха не принесли. Из-за болезни и политических интриг он оказался отстраненным от дел. 30 декабря 1922 г. на I съезде Советов представителями РСФСР, Украинской и Белорусской советских социалистических республик, а также Закавказской федерации были подписаны Декларация об образовании СССР и Союзный Договор. В Декларации указывались причины и принципы объединения. В Договоре определялись взаимоотношения между республиками и центром. В компетенцию союзных органов передавались вопросы внешней политики, внешней торговли, финансов, обороны, путей сообщения, связи. Остальное оставалось в ведении союзных республик. Высшим органом страны объявлялся Всесоюзный съезд Советов, а в перерывах между его созывами - ЦИК СССР, состоявший из двух палат: Союзного Совета и Совета Национальностей. Председателем ЦИК был избран М.И. Калинин, сопредседателями - Г.И. Петровский, Н.Н. Нариманов, А.Г. Червяков. Формируется правительство - Совнарком СССР - во главе с В.И. Лениным. Формально новое государство создавалось как федерация суверенных республик с сохранением права свободного выхода и открытым доступом в нее. Однако механизм «свободного выхода» не предусматривался. М.В. Фрунзе, выступая на этом съезде от имени Украины, предложил тексты Декларации и Договора утвердить лишь в основном, поручив ЦИК СССР тщательно доработать их по вопросам расширения дополнительных гарантий суверенности объединяемых республик - каждая из них должна иметь возможность самостоятельно, с учетом местной специфики решать вопросы хозяйственного и культурного строительства. Предложение было одобрено, но впоследствии к нему больше не возвращались. В январе 1924 года II Всесоюзный съезд Советов принимает первую Конституцию СССР, в основе которой лежали Декларация и Договор 1922 г. В ней устанавливается единое союзное гражданство: гражданин каждой республики являлся гражданином СССР. В целом эта Конституция повторяла принципы Конституции РСФСР 1918 г. и сохраняла ограничение избирательных прав для значительной части населения. В 1924-1925 гг. на основе этой конституции были приняты конституции союзных республик. В 1920-1930-е годы число союзных республик в составе СССР увеличивается. После проведения в 1924-1925 гг. национально-государственного размежевания советских республик Средней Азии в состав СССР в качестве союзных вошли Узбекская и Туркменская республики. Казахстан и Киргизия получают статус автономных республик в рамках РСФСР, а Таджикская автономная республика становится частью Узбекской ССР. По Конституции 1936 г. в состав СССР входили как союзные советские социалистические республики Российская Федерация, Украина, Белоруссия, Грузия, Азербайджан, Армения, Казахстан, Киргизия, Узбекистан, Туркмения и Таджикистан. В 1940 г. с присоединением Прибалтики и Бессарабии в СССР вошли Латвийская, Литовская, Эстонская и Молдавская союзные республики. Образование СССР не было только навязанным руководителями большевистской партии. Для объединения народов России в единое государство существовали объективные предпосылки, имеющие глубокие исторические, экономические, политические и культурные причины. 185 наций и народностей, проживающих на территории бывшей Российской империи, связывали общность исторических судеб, единая хозяйственная система, веками складывающееся разделение труда, общероссийский рынок, тесные культурные контакты, полиэтничность населения, отсутствие геноцида по отношению к другим нациям и многое другое. Конечно, русификаторская политика царского режима и ограничение в правах «инородцев» способствовали появлению сепаратизма. Но, используя старую формулу «Россия - тюрьма народов», следует помнить, что угнетение в империи носило не национальный, а классовый характер, а русские, украинские, грузинские, еврейские и др. трудящиеся одинаково эксплуатировались самодержавием. Объединение народов бывшей царской России после окончания Гражданской войны было вызвано также необходимостью совместного выживания сходных политических режимов в условиях враждебного внешнего окружения. |