Стадии правотворчского процесса. Стадии правотворческого процесса
 Скачать 93.42 Kb.
|
ГЛАВА 1ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ В СФЕРЕ ПРАВОТВОРЧЕСТВАСогласно Основному Закону Президент Республики Беларусь является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина. Президент олицетворяет единство нации, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. Он принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти [1, с. 91]. Наделение Президента статусом Главы государства вытекает из необходимости обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, устойчивости государственного механизма, преемственности и стабильности в работе государственных органов. В правовой литературе высказываются различные точки зрения относительно правовой природы президентской власти. Бытует мнение об отнесении президента к четвертой ветви власти, некоторыми правоведами выделяется арбитражная власть президента. Впервые тезис арбитражной власти главы государства был провозглашен еще Ш. де Голлем, который сказал: «Все принципы и весь практический опыт требуют, чтобы три ветви власти – законодательная, исполнительная и судебная – были четко разграничены и строго сбалансированы и чтобы над политическими образованиями был установлен государственный арбитраж, который гарантировал бы преемственность в ситуациях, когда разыгрываются политические комбинации» [2]. На взгляд многих белорусских ученых , арбитражная роль президента по своей сути требует наделения его значительными полномочиями в области правотворчества. Функционирование сильной президентской власти направлено на укрепление стабильности, правопорядка, социального согласия в обществе. Президент оказывает существенное влияние на формирование и деятельность всех государственных структур. Глава государства не только определяет структуру Правительства, но и проводит преобразования всей системы исполнительной власти. Так, с целью повышения эффективности органов исполнительной власти Президентом создана «исполнительная вертикаль». Глава государства устанавливает порядок взаимодействия Правительства с республиканскими органами государственного управления. Формирование Президентом структуры Правительства, назначение его персонального состава обязывают Главу государства оценивать эффективность деятельности республиканских органов государственного управления, назначенных им министров, ставить перед ними определенные задачи, связанные с его функцией, определять основные направления внутренней и внешней политики. Это закономерно, так как исполнительные органы государственной власти являются важнейшим каналом практической реализации программы лица, ставшего Президентом, получившей поддержку большинства избирателей на всенародных выборах. При рассмотрении наиболее важных вопросов государственной жизни Президент может председательствовать на заседаниях Правительства. Среди решений Главы государства направлены на определение организационно-правового статуса руководителей республиканских органов государственного управления, системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, структуры Правительства, можно назвать Указы Президента Республики Беларусь от 8 ноября 2001 г. 644 «Об утверждении кадрового реестра Главы государства Республики Беларусь», от 21 ноября 2001 г. 692 «Об утверждении Положения о Министре Республики Беларусь», от 12 февраля 2004 г. 66 «О некоторых мерах по оптимизации системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, структуры и численности работников государственных органов, других государственных организаций», от 5 мая 2006 г. 289 «О структуре Правительства Республики Беларусь». Глава государства также участвует в формировании судебных органов, основная роль которых состоит в осуществлении правосудия и контроля за соблюдением Конституции основными участниками политического процесса. Президент назначает единолично 6 из 12 судей Конституционного Суда, с согласия Совета Республики Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда [3, ст 84]. В то же время освобождение от должности Председателя и судей вышеназванных судов Президент осуществляет единолично с последующим уведомлением Совета Республики. Президент обладает правом помилования осужденных [3, ст.84]. По инициативе Главы государства в стране активно формируется государственная идеология, в основу которой положены духовно-нравственные ценности, основанные на исторических традициях белорусского народа. Определенным ориентиром в законодательной деятельности Парламента, а также государственных органов по эффективной реализации и защите прав и свобод личности служат послания Президента. Конституция наделила Президента правом ежегодно обращаться к народу и Парламенту о положении в государстве и об основных направлениях внутренней и внешней политики [3, ст.84]. Законодательные инициативы, содержащиеся в ежегодных Посланиях Президента, являются приоритетными в планировании нормотворческой деятельности. При их рассмотрении на заседаниях палат Парламента участвуют уполномоченные представители Президента, которые доводят точку зрения Главы государства до депутатов. Наиболее политически значимой гранью осуществления Президентом властных полномочий является его взаимодействие с законодательной властью. Сегодня политическое влияние Президента как на Парламент в целом, так и на Правительство, является своего рода генератором политической бесконфликтности. Президент активно использует предоставленное ему право – выступать инициатором законопроектов [4, ст. 41]. Как правило, на каждую сессию Парламента им вносится целый пакет законопроектов. Глава государства выступает с законодательной инициативой по наиболее важным вопросам защиты прав и свобод личности. Президентом вносятся, как правило, законопроекты, имеющие наиболее общественную значимость, а также законопроекты, связанные с осуществлением Главой государства функций Главнокомандующего Вооруженными Силами республики. Например, проект Гражданского кодекса Республики Беларусь, Закона Республики Беларусь «О государственной программе вооружения и государственном оборонном заказе», Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве», Закона Республики Беларусь, направленного на усиление ответственности за торговлю людьми, приведение Уголовного кодекса Республики Беларусь в соответствие с международными договорами Республики Беларусь. В республике законопроекты, следствием принятия которых может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов, могут вноситься в Палату представителей только с согласия Президента либо по его поручению – Правительства [3, ст.99]. Президент Беларуси имеет право вносить в Парламент предложение об объявлении рассмотрения проекта закона срочным [3, ст.99]. Одним из способов участия Президента в законодательном процессе является право отклонения принятых Парламентом законов. Завершая законодательную деятельность Парламента, Глава государства наделен правом вето. Право вето позволяет Президенту своевременно реагировать на нарушения прав и свобод, которые еще не возникли, но могут возникнуть в случае вступления в силу закона, нарушающего права и свободы личности. Существование такого права обосновывается и необходимостью обеспечения взаимодействия законодательной и исполнительной властей, которая реализуется предоставлением Главе государства права возвратить закон или его отдельные положения со своими возражениями в законодательный орган [3, ст.99]. В этом случае Закон подписывается Главой государства с оговоркой о несогласии с отдельными его статьями и вступает в силу, за исключением тех положений, по которым имеются возражения. В законодательной деятельности имеется ряд примеров, когда законы вступали в силу, за исключением их отдельных положений, по которым имелись возражения Президента. Такое право Президента позволяет добиваться процессуальной экономии законодательной деятельности. Все это способствует более тесному сотрудничеству властей в законодательном процессе, исключает их конфронтацию. Как Глава государства Президент обладает широкими полномочиями во внешнеполитической и военной областях. Президент осуществляет руководство внешней политикой; определяет основные ее направления, ведет переговоры и подписывает международные договоры Республики Беларусь; подписывает ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представительств назначает и отзывает дипломатических представителей Республики Беларусь в иностранных государствах и международных организациях. Президент, являясь Главнокомандующим Вооруженными Силами, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил, присваивает высшие воинские звания, формирует и возглавляет Совет Безопасности. Обеспечение таких полномочий Президента страны требует придания ему соответствующих полномочий в принятии правовых решений, посредством которых осуществляются названные функции. Нормативные правовые акты Президента направлены на обеспечение единого правового пространства, координацию работы по непосредственной разработке того или иного правового решения. Повышению эффективности белорусского законодательства в немалой степени способствовала Концепция совершенствования законодательства Республики Беларусь, одобренная Указом Президента Республики Беларусь от 10 апреля 2002 г. № 205. Принятие данной Концепции ознаменовало собой качественно новый этап в реформировании национальной системы права, создало правовую основу для деятельности государственных органов в новых социально-экономических условиях. Стабилизация в политической, экономической, социальной и иных сферах в последние годы позволила придать еще больший динамизм процессу совершенствования и развития законодательства. Президент определяет основной вектор правотворческой деятельности в стране. Такой вывод основывается на следующих полномочиях Президента: утверждение ежегодных планов подготовки законопроектов; принятие программ подготовки проектов законов; принятие основополагающих правовых актов в сфере правотворчества, среди которых Концепция развития законодательства стратегический базовый документ в данной области; издание указов, директив, распоряжений и декретов, имеющих силу закона; право законодательной инициативы; подписание законов; право отменять акты Правительства, а также приостанавливать решения местных Советов депутатов и отменять решения местных исполнительных и распорядительных органов в случае несоответствия их законодательству [1, с. 98]. На практике Президент пока не использовал свое право на применение такой меры конституционно-правовой ответственности, как отмена и приостановление вышеуказанных правовых актов. Таким образом, Президент Республики Беларусь осуществляет активно-властную деятельность в пределах своей компетенции. Публично-правовая функция института президентства раскрывает сущность правового статуса главы государства: реализовывать свои полномочия. |