Стадии правотворчского процесса. Стадии правотворческого процесса
 Скачать 93.42 Kb.
|
2.2. Порядок опубликования и вступления в силу актов Президента Республики БеларусьРассмотрение законов Президентом регламентируется статьей 100 Конституции Республики Беларусь и статьей 19 Закона Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь». Так, Президент имеет право не позднее чем в двухнедельный срок со дня получения закона, принятого Палатой представителей и одобренного Советом Республики, либо принятого Палатой представителей в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, вернуть его со своими возражениями в Палату представителей для повторного голосования. Если Президент не возвращает какой-либо закон подписанным или со своими возражениями в течение двух недель после того, как он был ему представлен, закон считается подписанным. Закон не считается подписанным и не вступает в силу, если он не мог быть возвращен в Парламент Республики Беларусь в связи с окончанием сессии. Если возражения Президента будут преодолены большинством не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат Национального собрания Республики Беларусь, то закон подписывается Президентом в пятидневный срок. Закон вступает в силу и в том случае, если он не будет подписан Президентом в этот срок. Президент имеет право в таком же порядке вернуть для повторного голосования со своими возражениями отдельные положения закона. В этом случае до вынесения соответствующего решения Палатой представителей и Советом Республики закон подписывается Президентом с оговоркой о несогласии с отдельными положениями этого закона и вступает в силу, за исключением тех положений, относительно которых имеются возражения Президента. К примеру, в таком порядке не вступили в силу отдельные положения Закона Республики Беларусь «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках», подписанного Президентом Республики Беларусь 14 августа 2007 г., Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнения в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам деятельности политических партий и других общественных объединений », подписанного Президентом Республики Беларусь 8 мая 2007 года. Подписанные Президентом тексты законов хранятся в Секретариате Палаты представителей. При несогласии Президента с текстом проекта закона и возврате его со своими возражениями Палата представителей должна рассмотреть закон с возражениями Президента в срок не позднее тридцати дней в период проведения сессии Палаты представителей. Если Президент Республики Беларусь возвращает текст закона со своими возражениями в Палату представителей в период между сессиями, этот срок исчисляется со дня открытия очередной сессии Палаты представителей. Текст закона с возражениями Президента Республики Беларусь направляется Председателем Палаты представителей в комиссию, являющуюся головной по законопроекту, для подготовки заключения. Срок подготовки заключения устанавливается Председателем Палаты представителей. Заключение головной комиссии должно содержать одно из следующих предложений: согласиться с возражениями Президента Республики Беларусь; преодолеть возражения Президента Республики Беларусь и принять законопроект повторно [1, с.98]. Вместе с заключением головная комиссия готовит и представляет на рассмотрение Палаты представителей проект соответствующего постановления Палаты представителей. Вопрос о рассмотрении Палатой представителей закона, возвращенного Президентом Республики Беларусь с возражениями, вносится на рассмотрение Палаты представителей головной комиссией по законопроекту. Возвращенный Президентом Республики Беларусь закон может быть рассмотрен Палатой представителей в первоочередном порядке [13, ст.161 ]. Рассмотрение Палатой представителей закона, возвращенного Президентом Республики Беларусь с возражениями, начинается с заслушивания доклада головной комиссии, в котором излагаются возражения Президента Республики Беларусь и заключение головной комиссии. Затем проводится обсуждение предлагаемого головной комиссией проекта постановления Палаты представителей. На голосование ставится проект постановления Палаты представителей, внесенный головной комиссией. Если от субъектов права законодательной инициативы поступило иное предложение, чем то, которое содержится в проекте постановления головной комиссии, то первым на голосование ставится предложение головной комиссии, а если оно не принято, – ставится другое предложение [13, ст.162 ]. Палата представителей может согласиться с возражениями Президента Республики Беларусь. Решение по данному вопросу считается принятым, если за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей, и оформляется постановлением Палаты представителей. В этом случае закон, возвращенный Президентом Республики Беларусь, направляется Палатой представителей для доработки в соответствующую постоянную комиссию Палаты представителей в качестве законопроекта. Палата представителей может принять решение о преодолении возражений Президента Республики Беларусь по закону [13, ст.166 ]. В этом случае внесение изменений и дополнений в закон не допускается. Голосование проводится по закону в целом. Закон считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей депутатов Палаты представителей от полного состава Палаты представителей. Решение о принятии закона оформляется постановлением Палаты представителей, принимаемым большинством голосов от ее полного состава. Принятый закон вместе с возражениями Президента Республики Беларусь и постановление Палаты представителей в пятидневный срок направляются в Совет Республики [13, ст.166 ]. В отношении рассмотрения Палатой представителей возражений Президента на отдельные положения закона Палатой представителей может быть принято решение о согласии с возражениями Президента Республики Беларусь на отдельные положения закона, возвращенного Президентом для повторного голосования. Если Палатой представителей принято такое решение, то отдельные положения закона, возвращенного Президентом Республики Беларусь для повторного голосования, направляются на доработку в головную комиссию, кроме установленных случаев. Такие положения после их доработки составляют самостоятельный законопроект о внесении изменений и (или) дополнений в закон, подписанный Президентом Республики Беларусь и вступивший в силу без указанных положений [13, ст.166]. Палата представителей может принять решение о преодолении возражений Президента Республики Беларусь по отдельным положениям закона, возвращенным Президентом Республики Беларусь для повторного голосования. В случае внесения такого предложения отдельные положения закона, которые возвращены Президентом Республики Беларусь для повторного голосования, составляют самостоятельный закон о внесении дополнений в закон, подписанный Президентом Республики Беларусь и вступивший в силу без указанных положений. Закон голосуется Палатой представителей в целом, внесение изменений и дополнений в этот закон не допускается [3, ст.100]. Закон считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей депутатов Палаты представителей от ее полного состава. Решение о принятии закона оформляется постановлением Палаты представителей, принимаемым большинством голосов от ее полного состава. После принятия данного закона он вместе с возражениями Президента Республики Беларусь на отдельные положения закона в пятидневный срок направляется в Совет Республики [3, ст.100]. Принятый Палатой представителей закон и направленный с возражениями Президента в Совет Республики должен быть рассмотрен Советом Республики повторно не позднее двадцати дней. Текст закона направляется Председателем Совета Республики в постоянную комиссию, являющуюся ответственной за подготовку закона, и в структурное подразделение Секретариата Совета Республики, осуществляющее экспертно-правовую деятельность, а также при необходимости в другие постоянные комиссии и структурные подразделения Секретариата Совета Республики для подготовки заключений. Заключение комиссии по закону, возвращенному Президентом Республики Беларусь со своими возражениями и принятому Палатой представителей, должно содержать одно из следующих предложений: рекомендовать Совету Республики согласиться с возражениями Президента Республики Беларусь; рекомендовать Совету Республики преодолеть возражения Президента Республики Беларусь [15, ст.215]. Вместе с заключением комиссия готовит и представляет на рассмотрение Совета Республики проект соответствующего постановления Совета Республики. Вопрос о рассмотрении Советом Республики закона вносится на рассмотрение Совета Республики комиссией, ответственной за подготовку закона. Закон считается одобренным Советом Республики, если за него проголосовало не менее двух третей голосов от полного состава Совета Республики. Закон считается отклоненным, если за его одобрение не проголосовало необходимое число членов Совета Республики. Решение Совета Республики об отклонении или одобрении закона, возвращенного Президентом Республики Беларусь со своими возражениями и принятого Палатой представителей в ранее принятой редакции, оформляется постановлением Совета Республики. Закон, одобренный Советом Республики, вместе с постановлением Совета Республики об одобрении закона в пятидневный срок направляется Председателем Совета Республики на подпись Президенту Республики Беларусь. В случае отклонения закона Президенту Республики Беларусь в этот же срок направляется постановление Совета Республики об отклонении закона [15, ст.215]. Рассмотрев все виды актов Главы государства, можно сделать следующие выводы о их соотношении с другими источниками права: акты Президента уступают по юридической силе Конституции, решениям республиканских референдумов и международным договорам; акты Президента обладают верховенством по отношению к актам Правительства, республиканских органов государственного управления, а также местных органов власти; акты Президента могут быть равными по силе законам (декреты и подконституционные указы), а могут уступать законам по своей силе (подзаконные указы и распоряжения). |