Стадии правотворчского процесса. Стадии правотворческого процесса
 Скачать 93.42 Kb.
|
3.2 Взаимодействие Президента с органами государственного управления в сфере правотворчестваВ сфере правотворчества Президент активно взаимодействует с органами государственного управления. Такая его роль обусловлена местом и ролью Президента в системе разделения властей. Президент своими указами образует, упраздняет и реорганизует Администрацию Президента Республики Беларусь, другие органы государственного управления, а также консультативно-совещательные и иные органы при Президенте [3, ст.84]. Президент обладает правом назначать руководителей республиканских органов государственного управления и определять их статус [3, ст.84]. Взаимодействие между Президентом и органами государственного управления осуществляется по следующим направлениям деятельности: поручение Президентом подготовки проектов нормативных правовых актов; установление обязательных процедур разработки и принятия правовых актов; согласование с Президентом подготовленных Советом Министров и другими органами государственного управления проектов распоряжений, законов, указов и декретов; отмена правовых актов органов государственного управления; осуществление контроля за ходом подготовки проектов нормативных правовых актов. Конституция, законы, Регламент Совета Министров, нормативные правовые акты Президента предусматривают различные формы взаимодействия Президента с Правительством. Президент Республики Беларусь вправе поручить Правительству разработку проектов законов, декретов, указов и распоряжений. В силу части третьей статьи 101 Конституции Президент по инициативе Правительства может издавать временные декреты, имеющие силу закона. Согласно статьи 29 Закона от 23 июля 2008 г. № 424-З. «О Совете Министров Республики Беларусь» Совет Министров вправе вносить предложения в палаты Парламента об объявлении проекта закона срочным [18]. Совет Министров с согласия Президента может требовать от палат Парламента принятия на своих заседаниях решения путем голосования в целом за весь внесенный Правительством проект или часть его с сохранением лишь тех поправок, которые предложены или приняты Президентом либо Правительством. Совет Министров также по поручению Президента может требовать принятия Палатой представителей окончательного решения, если согласительной комиссией, созданной в соответствии с Конституцией Беларуси, вследствие отклонения Советом Республики законопроекта, не принят согласованный законопроект. Президент обладает контрольными функциями . Одним из важных контрольных правомочий Президента является его возможность оказывать влияние на законотворческий процесс путем использования права вето, то есть права не подписать закон и отклонить его. Президент имеет право отменять акты Правительства [3, ст.84]. Президент вправе приостановить действие решений местных Советов депутатов в случае их противоречия действующему законодательству. Решения местных исполнительных и распорядительных органов, не соответствующие законодательству, отменяются соответствующими Советами депутатов, вышестоящими исполни- тельными и распорядительными органами, а также Президентом Республики Беларусь [3, ст.122]. Президент Республики Беларусь самостоятельно или через создаваемые им органы организует контроль за исполнением его нормативных правовых актов; получает от органов исполнительной власти их проекты нормативных правовых актов, отчеты и информацию; направляет при необходимости проекты своих решений для дачи предложений и заключений в государственные органы. 3.3. Взаимодействие Президента с судебной властью по вопросам правотворчества.Суды в Республике Беларусь не обладают правом законодательной инициативы. Основная функция судов заключается в осуществлении правосудия на основе Конституции и принятых в соответствии с ней иных нормативных правовых актов. В соответствии с частью четвертой статьи 116 Конституции Президент обладает правом обращения в Конституционный Суд Республики Беларусь о признании любого нормативного правового акта государственных органов несоответствующим Конституции [3]. Конституционный Суд вправе вносить Президенту в соответствии с его компетенцией предложения о необходимости внесения в акты законодательства изменений и (или) дополнений, принятия новых нормативных правовых актов [19, ст.22]. Важное значение для правотворческого процесса имеют ежегодные Послания Конституционного Суда Президенту и палатам Парламента о состоянии конституционной законности. Они ориентируют Президента на принятие соответствующих решений. В соответствии с частью четвертой статьи 116 Конституции Президент вправе инициировать перед Конституционным Судом Республики Беларусь проверку: - о соответствии законов, международных и иных обязательств Республики Беларусь Конституции и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь; о соответствии актов межгосударственных образований, в которые входит Республика Беларусь, Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, чаконам и декретам; о соответствии постановлений Совета Министров, актов Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Генерального прокурора Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам; о соответствии актов любого другого государственного органа Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам. Порядок конституционного судопроизводства определяется законом. В отношении актов Президента — указов и декретов, имеющих нормативный характер, правом обращения в Конституционный Суд Республики Беларусь на предмет их проверки наделены Палата представителей, Совет Республики, Верховный суд Республики Беларусь, Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь. Процедура обращения и рассмотрения предложений о проверке на конституционность актов Президента регулируется законом и Регламентом Конституционного Суда. |