Стадии правотворчского процесса. Стадии правотворческого процесса

• Название: Стадии правотворческого процесса
• Анкор: Стадии правотворчского процесса
• Дата: 22.11.2020
• Размер: 93.42 Kb.
• Имя файла: GLAVA_1.docx
• Тип: Курсовая; #152690
• страница: 5 из 7

ГЛАВА 3

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В СФЕРЕ ПРАВОТВОРЧЕСТВА

3.1.Взаимодействие Президента с Национальным собранием и его палатами по вопросам правотворчества

Президент имеет право обращения с ежегодными посланиями к Парламенту, которые заслушиваются без обсуждения на заседаниях Палат; имеет право участвовать в работе Парламента и его органов, выступать перед ними в любое время с речью или сообщением, вносить предложения о дополнении или изменении законов, предлагать поправки к внесенным законопроектам [3, ст.84].

Президент Республики Беларусь обладает широкими полномочиями как субъект права законодательной инициативы [3, ст.99]. Он вносит законопроекты непосредственно в Палату представителей, которые в обязательном порядке рассматриваются в ней. Президент может вносить любые

законопроекты. Конституция не ограничивает Главу государства в этом вопросе, за исключением внесения предложений о пересмотре основополагающих разделов I, И, IV, VII Конституции, которые могут быть изменены только путем референдума [3, ст.140].

На Президента Конституцией возлагается право подписывать или не подписывать законы [3, ст.100]. Подписание Президентом закона является одной из форм его участия в законодательном процессе. Президент является последней инстанцией, которая находится на страже законности в области принятия нормативных правовых актов в форме законов, именно он дает им путевку в жизнь.

Президент взаимодействует с Парламентом через создаваемые им государственные органы и деятельность уполномоченных лиц. Так, Законом от 17 июля 2018 г. № 130-З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» предусмотрено, что при осуществлении права законодательной инициативы Президент принимает решение о назначении докладчика по законопроекту в Палате представителей, который может одновременно являться докладчиком по законопроекту при его рассмотрении в Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь [4, ст.41]. Указом Президента Республики Беларусь от 13 февраля 2017 г. № 40 «Об оптимизации Администрации Президента Республики Беларусь», предусмотрена должность помощника Президента Республики Беларусь - полномочного представителя Президента Республики Беларусь в Национальном собрании Республики Беларусь [16].

Действующие Регламенты палат Национального собрания Республики Беларусь предоставляют представителям Президента и других субъектов права законодательной инициативы возможность участия с совещательным голосом в ответственных за подготовку законопроекта постоянных комиссиях палат Парламента. Именно на этой стадии законодательного процесса они совместно могут решить многие вопросы, которые могут возникнуть позднее.

Регламенты палат предоставляют представителям Президента право на участие в первом и во втором чтении, а также в согласительной комиссии по рассмотрению закона или его отдельных положений, возвращенных им со своими возражениями в Палату представителей. Президент имеет возможность вносить поправки к другим законопроектам, внесенным в Парламент иными субъектами законодательной инициативы, оказывать воздействие на законодательный процесс посредством использования права вето.

На основании пункта 29 статьи 84 Конституции Совет Республики утверждает указы Президента Республики Беларусь о введении чрезвычайного положения, военного положения, об объявлении полной или частичной мобилизации, которые должны быть рассмотрены не позднее чем в трехдневный срок после внесения. Следует также отметить, что Президент не вправе приостанавливать или отменять акты Национального собрания Республики Беларусь. Однако как гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина Президент обладает различными правовыми механизмами воздействия на законодательную власть в сфере правотворчества. Кроме того, согласно части второй статьи 94 Конституции «Полномочия Палаты представителей либо Совета Республики могут быть также досрочно прекращены на основании заключения Конституционного Суда в случае систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции». Это право Президента является также одним из средств, своего рода последним аргументом, влияния Президента на правотворческий процесс в Парламенте.

В Палате представителей Президент наделяется правом законодательной инициативы [3, ст.99]. Право Президента подкрепляется обязанностью Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания рассмотреть эти законопроекты. В отличие от других субъектов права законодательной инициативы, кроме не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом, только Президент наделяется исключительным правом внесения проектов законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции. Проекты законов, вносимые Президентом в порядке реализации права законодательной инициативы, направляются в Палату представителей с сопроводительным письмом, подписанным Президентом. Рассмотрение законопроекта, внесенного Президентом, осуществляется в соответствии с Регламентами палат Парламента.

Законопроекты, следствием принятия которых может быть сокращение государственных средств или увеличение расходов, могут вноситься в Палату представителей лишь с согласия Президента либо, по его поручению, - Правительства [3, ст.99]. Эти проекты законов вносятся на рассмотрение Президента субъектом права законодательной инициативы. Если субъектом права законодательной инициативы являются депутаты Палаты представителей, данные проекты представляются Президенту Палатой представителей.

Согласование проекта правового акта, вносимого Президенту Республики Беларусь, производится соответствующими государственными органами и иными организациями в десятидневный срок (если иной срок не установлен Президентом Республики Беларусь или органом, направившим проект) со дня получения в установленном порядке проекта. Указанный срок в исключительных случаях может быть продлен Президентом Республики Беларусь или, по его поручению, Администрацией Президента Республики Беларусь.

Проекты правовых актов считаются согласованными в случае непредставления в указанный срок информации о согласовании, отсутствия предложения о продлении срока согласования с обоснованием необходимости такого продления или отказа в продлении срока согласования.

Согласование выражается в виде согласия либо несогласия с соответствующим проектом с изложением при необходимости мотивов, обоснованием имеющихся замечаний и предложений и приложением предлагаемой редакции проекта правового акта или его отдельных положений. Законопроекты рассматриваются в Палате представителей и Совете Республики только при наличии документа, подтверждающего согласие Президента на его внесение.

В соответствии со статьей 99 Конституции Республики Беларусь Президент либо, по его поручению, Правительство имеют право вносить в Палату представителей предложения об объявлении рассмотрения проекта закона срочным. Палата представителей и Совет Республики должны рассмотреть такой законопроект в течение десяти дней со дня его внесения на их рассмотрение. Если срочный законопроект внесен в Палату представителей в период между сессиями, десятидневный срок для его рассмотрения исчисляется со дня открытия очередной сессии.

При получении проекта закона для рассмотрения в срочном порядке Председатель Палаты представителей, а в его отсутствие - заместитель назначает головную комиссию, определяют конкретные сокращенные сроки для подготовки и рассмотрения проекта, меры по ускорению этого процесса. Проект закона для рассмотрения в срочном порядке должен быть доведен до сведения депутатов Палаты представителей не позднее чем за два дня, а предложения и замечания депутатов Палаты представителей направляются в головную комиссию не позднее чем за сутки до рассмотрения [13, ст.151]. Законопроекты для срочного рассмотрения дорабатываются, вносятся и обсуждаются на сессии Палаты представителей в порядке, установленном Регламентом для всех законопроектов.

Также, существует такое понятие как послание Президента. В посланиях Президент нередко высказывается о своем отношении к законам и к законодательству в целом, ставит задачи перед обеими палатами Парламента. Президент в посланиях высказывает свое мнение по конкретным законам и качеству законодательной работы. Президент в этом случае выполняет функцию общего организатора правотворчества в Парламенте, ориентирует его на принятие первоочередных законов, направленных на решение экономических, политических, социальных, культурных и духовных задач, стоящих перед государством и обществом. Послания Президента – программа сотрудничества всех ветвей власти. Возникает вопрос — какова природа данного документа, является ли он источником права, может ли Национальное собрание его не выполнять? С юридической точки зрения, Послание Президента содержит законодательные предложения и ряд других инициатив, но не является нормативным правовым актом, обязательным для исполнения. Послание - политический документ, а в силу авторитета должности Главы государства оно не может быть Парламентом проигнорировано, учитывая содержащиеся в нем предложения о необходимости разработки и принятия законов, — Парламент обязан его рассмотреть.