Стандартизация и сертификация. Стандартизация 792 стандартизация как наука
 Скачать 0.61 Mb.
|
|
78 2. СТАНДАРТИЗАЦИЯ 79 2.1. СТАНДАРТИЗАЦИЯ КАК НАУКА Каждая научная дисциплина (наука) имеет свое исходное понятие, свой абстрагированный предмет изучения химия – вещество, физика – энергию, кибернетика – информацию и т.д. Определить это исходное понятие – значит определить то, с чего должно начинаться построение теории новой науки. Правильное определение предмета науки способствует ее формированию. Наличие обособленного предмета изучения говорит о самостоятельной научной дисциплине, конкретизирует ее содержание. Таким образом, объект науки – объект, на который направлена познавательная или практическая деятельность субъекта. Как правило, наука имеет ряд объектов. Предмет науки – часть объекта (объектов) науки, общая и существенная, которая остается после абстрагирования от несущественных для данной науки сторон. Конкретная наука имеет единый предмет. Входе ее развития может появиться новый предмет. Тогда происходит вычленение новой науки. Может произойти и объединение двух разных наук на основе нового предмета науки. Предмет науки – это тот стержень, вокруг которого концентрируются однородные проблемы и объединяются родственные дисциплины. Он позволяет установить четкие границы данной науки. Сказанное поясним на примере. Один и тот же объект (например, человек) может содержать ряд предметов познания, которые изучаются разными науками социологией, психологией, биологией, медициной, биохимией и т.д. Типовая задача стандартизации заключается в следующем имеется или возможен ряд решений. Отбирается (разрабатывается) одно, оптимальное, и его узаконивают в виде стандарта. Типовую задачу можно записать в общем виде [33]. Существует или возможно множество процессов А Б В ГДЕ Ж Некоторые из них входе деятельности неоднократно повторяются А Б В Б Г ДБ ЕЖ Б Среди повторяющихся имеются варианты А Б В Б Г ДБ ЕЖ Б) Из этих вариантов, используя научный анализ, отбирают, аза- частую и создают, наилучшие, оптимальные, которые и узаконивают в виде стандартов Б Б Б Б … Б = opt = const. Исходя из типовой задачи, можно сделать вывод стандартизации подлежат предметы и процессы (Б 1–к ), повторяющиеся в виде вариантов (или имеющие такую возможность. Стандартизации не полежат А – задача (предметы или процессы) неповторяющаяся; Б – задача (предметы или процессы) повторяющаяся, не имеющая вариантов. Ряд (2) может иметь вид А Б В 1–к ; Б Г Дм БЕЖ Б, где В 1–к и Дм – задачи не повторяющиеся, но по которым возможна разработка вариантов. В этом случае на научной основе выбирают вариант, по которому и работают. Возможно даже узаконивание этого варианта, нов документе разового пользования (например, план предприятия на такой-то год, те. производят действия В 1-к → В = opt; Д Д = opt. В этом случае нет стадии const, что характерно для стандартизации, те. задача В 1–к (Дм) также не подлежит стандартизации. Стандартизации подлежит задача Б 1–р , повторяющаяся, имеющая варианты в случае ее народнохозяйственного или иного значения. Решение типовой задачи стандартизации показано на рис. 2.1. Исходя из типовой задачи, можно сделать вывод, что стандартизация характеризуется следующим имеет объект, в качестве которого выступают предметы или явления (процессы, повторяющиеся в виде вариантов из вариантов выбирается один выбранный вариант должен быть оптимальным поиск оптимального варианта (решения) должен производиться на научной основе с использованием математической статистики, теории вероятностей, комбинаторной математики и т.д.; выбранный вариант узаконивается в виде стандарта разработка и оформление стандарта проводятся по регламентированному порядку. Стандартизация предполагает определенный набор действий выбор или разработку оптимальных решений, их узаконивание и оформление по установленному порядку, их практическое применение в практике по строго регламентированным правилам, те. стандартизацию можно рассматривать как систему приемов трудовой деятельности, как метод работы. Рис. 2.1. Решение типовой задачи стандартизации Стандартизация – это деятельность, направленная на разработку и установление требований, норм, правил, характеристик как обязательных для выполнения, таки рекомендуемых, обеспечивающая право потребителя на приобретение товаров надлежащего качества за приемлемую цену, а также право на безопасность и комфортность труда. Цель стандартизации – достижение оптимальной степени упорядочения в той или иной области посредством широкого и многократного использования установленных положений, требований, норм для решения реально существующих, планируемых или потенциальных задач. Основными результатами деятельности по стандартизации должны быть повышение степени соответствия продукта (услуги, процессов их функциональному назначению, устранение технических барьеров в международном товарообмене, содействие науч- но-техническому прогрессу и сотрудничеству в различных областях. Узаконивание выбранного решения Б Анализ решений на оптимальность разработка изменение оформление нормативных согласование документов утверждение в регламентированном внедрение порядке Множество предметов, процессов, решений Б 1–к Унификация, те. приведение к единой норме, форме, единообразию выбор одного решения) Б Стандартизация, те. нормативное закрепление результатов унификации Цели стандартизации можно подразделить на общие и более узкие, касающиеся обеспечения соответствия. Общие цели вытекают прежде всего из содержания понятия. Конкретизация общих целей для российской стандартизации связана с выполнением тех требований стандартов, которые являются обязательными. К ним относятся разработка норм, требований, правил, обеспечивающих безопасность продукции, работ, услуг для жизни и здоровья людей, окружающей среды и имущества совместимость и взаимозаменяемость изделий качество продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем развития научно-технического прогресса единство измерений экономия всех видов ресурсов, безопасность хозяйственных объектов, связанная с возможностью возникновения различных катастроф (природного или техногенного характера) и чрезвычайных ситуаций обороноспособность и мобилизационная готовность страны. Конкретные цели стандартизации относятся к определенной области деятельности, отрасли производства товаров и услуг, к тому или иному виду продукции, предприятию и т.д. Следовательно, предметом стандартизации как науки являются варианты повторяющихся ситуаций (или информация о них. Именно сними оперирует стандартизация. Предмет стандартизации как науки не следует путать с понятием объект стандартизации как отрасли практической деятельности. Понятие объект стандартизации является основным для практических работ по стандартизации, так как отвечает на вопрос чем должна заниматься стандартизация Объектами стандартизации являются конкретная продукция, нормы, правила, требования, методы, термины, обозначения и т.д., имеющие перспективу многократного применения в науке, технике, промышленном и сельскохозяйственном производстве, строительстве, на транспорте, в культуре, здравоохранении и международной торговле. Стандартизация может касаться либо объекта в целом, либо отдельных составляющих (характеристик. Применительно, например, к мебели, конструктивные характеристики и требования безопасности могут быть изложены в двух стандартах. Для более четкого понимания деятельности в области стандартизации следует разделить нормы и нормативные документы на две группы – повторяющиеся объекты нормотворчества; – неповторяющиеся объекты нормотворчества. Последние под действия стандартизации не попадают (годовой план предприятия, приказ военачальника, указ президента и т.д.). Повторяющиеся объекты нормотворчества также подразделяются на две группы – традиционно относящиеся к стандартизации или тяготеющие к ней – традиционно не относящиеся к стандартизации, имеющие свои особые механизмы оптимизации и принятия решений, оформления нормативного документа (с особыми названиями) и его управления. Это очень большая группа норм и нормативных документов, намного превышающая возможное число действующих стандартов в государстве, многие из которых обладают большей силой, чем стандарты, и оказывают большее влияние на судьбы людей. Этого- сударственные законы, юридические кодексы, военные уставы, планы, приказы, распоряжения, медицинские рецептуры и т.д. В связи с этим определим понятие области стандартизации. Областью стандартизации называют совокупность взаимосвязанных объектов стандартизации. Например, машиностроение является областью стандартизации, а объектами стандартизации в машиностроении могут быть технологические процессы, типы двигателей, безопасность и экологичность машин и т.д. Стандартизация осуществляется на разных уровнях. Уровень стандартизации различается в зависимости оттого, участники какого географического, экономического, политического региона мира принимают стандарт. Так, если участие в стандартизации открыто для соответствующих органов любой страны, то это международная стандартизация Региональная стандартизация это деятельность, открытая только для соответствующих органов государств одного географического или экономического региона мира. Региональная и международная стандартизация осуществляется специалистами стран, представленных в соответствующих региональных или международных организациях. Национальная государственная стандартизация стандартизация водном конкретном государстве. При этом национальная стандартизация также может осуществляться на разных уровнях на государственном, отраслевом, в томили ином секторе экономики например, на уровне министерств, на уровне ассоциаций, производственных фирм, предприятий (фабрики заводов) и учреждений. Краткий экскурс в историю развития стандартизации Примеры успешного применения стандартизации мы находим далеко в прошлом [34]. Египетские пирамиды, построенные за 5–6 тыс. лет до нашей эры, подтверждают наличие в те времена стандартов на размеры и обработку строительных камней. Специальные чиновники контролировали их размеры. Предметы снаряжения римских легионов были взаимозаменяемы по всей Римской империи. В Древнем Риме были унифицированы диаметры труб для водопроводов. Трубы размеров, отличающихся от установленных, запрещалось подключать к городскому водопроводу. Большое внимание уделялось стандартизации и контролю качества в России. Так, при Иване Грозном для контроля установленных диаметров пушечных ядер использовались калибры. Серии судов стандартной конструкции построил Петр I. Как иллюстрацию деятельности Петра I в области стандартизации и контроля качества можно привести выдержку из одного его приказа Повелеваю хозяина Тульской оружейной фабрики Корнилу Бело- глаза бить кнутом и сослать в работу в монастыри, понеже он, подлец, осмелился войску государеву продавать негодные пищали и фузеи. Старшину олдермена Фрола Фукса бить кнутом и сослать в Азов, пусть не ставит клейма на плохие ружья. Приказываю ружейной канцелярии из Петербурга переехать в Тулу и денно и нощно блюсти исправность ружей. Пусть дьяки и подьячие смотрят, как олдермен клейма ставит, буде сомнение возьмет, самим проверять и смотром и стрельбою. А два ружья каждый месяц стрелять, пока не испортятся». Здесь отражены аспекты, которые используются в современной стандартизации наказание за брак изготовителя и контролера усиление надзора за соблюдением нормативных требований метод проверки изделий методика ускоренных (форсированных) испытаний продукции. Петр I провел также типизацию артиллерии, ввел стандартные элементы в строительство, упорядочил наименование видов и структуру ряда документов и т.д. Вначале в. в России стандартизация применялась на железнодорожном транспорте, в промышленности и сельском хозяйстве. После Великой Октябрьской социалистической революции Декрет Совета народных комиссаров О введении международной метрической системы мер и весов был принят в 1918 г. В 1923 г. Совет труда и обороны (СТО) СССР принял постановление О стандартизации экспортируемых товаров, а в 1925 г. при СТО был создан Комитет по стандартизации. На Комитет было возложено руководство работой всех ведомств СССР по стандартизации и утверждение обязательных общесоюзных стандартов на различные материалы и изделия. В 1926 г. был утвержден первый общесоюзный стандартна сорта зерен пшеницы. В том же году приняты стандарты на новый сортамент стального проката, а также на метрическую и дюймовую резьбу, допуски и посадки. В последующие три года Комитет по стандартизации при СТО утвердил более 300 общесоюзных стандартов. Стандарты утвердили рациональный сортамент стального проката, ширину железнодорожной колеи и профиль рельсов, ввели унификацию сельскохозяйственных машин, инструмента, крепежа и других изделий. В 1932 г. было принято постановление, предусмотревшее усиление ведомственной стандартизации. В период с 1929 по 1932 г. было утверждено уже более 4,5 тыс. стандартов, главным образом, на продукцию машиностроения. В 1940 г. был принят Указ Об ответственности за выпуск некачественной и некомплектной продукции и за несоблюдение стандартов. Кг. было разработано и утверждено 8,6 тыс. стандартов, что существенно повысило готовность промышленности к работе в условиях надвигавшейся войны. Стандартизация в период Великой Отечественной войны была перестроена для нужд обороны ив первую очередь, для повышения эффективности промышленного производства в военное время. Было сокращено число типов, видов, марок и размеров изделий. Стандарты предусматривали более рациональное использование сырьевых ресурсов, менее дефицитных материалов и различных заменителей, вводились ускоренные испытания продукции, упрощалась ее упаковка. В период войны было утверждено более двух тысяч новых и пересмотрено более тысячи действовавших государственных стандартов. Стандарты военного времени получили обозначение ГОСТ В. Оборонные отрасли широко использовали унификацию. Так, унифицированный патрон 7,62 мм к стрелковому оружию применялся для винтовки, карабина, автоматической винтовки, ручного пулемета и станкового пулемета Максим. В послевоенный период возрастает число межотраслевых стандартов, а также постепенно восстанавливаются требования стандартов довоенного времени пересматриваются устаревшие стандарты. В 1952 г. возобновлено издание ежемесячного журнала Стандартизация (издававшегося с 1927 г. до начала Великой Отечественной войны под названием Вестник стандартизации. После расширения деятельности в области управления качеством продукции в 1965 г. журнал получил название Стандарты и качество. В 1954 г. был создан Комитет стандартов, мер и измерительных приборов при Совете Министров СССР. Это привело к объединению руководства стандартизацией и метрологией в стране, что в свою очередь позволило укрепить связь между стандартизацией как нор- мативно-технической базой метрологии и метрологией как метрологическим обеспечением стандартизации. Начало международной стандартизации для нашей страны относится кг, когда было проведено Совещание руководителей органов по стандартизации социалистических стран. Совещание определило направления, принципы, формы и методы взаимоувязки национальных стандартов собравшихся социалистических стран. В 1962 г. были образованы Постоянная комиссия СЭВ по стандартизации и Институт СЭВ по стандартизации. С целью повышения качества продукции вводится государственная аттестация – в 1967 г. в опытном порядке, в 1969 г. – в массовом масштабе на основе Положения о порядке проведения государственной аттестации качества промышленной продукции. Постановление О повышении роли стандартов в улучшении качества выпускаемой продукции от 1970 г, кроме введения мер по соблюдению требований стандартов, положило начало применению программно-целевого метода в стандартизации, установило задание по расширению стандартизации технических документов и укрепило органы стандартизации. В е гг. начата массовая проверка и пересмотр нормативно- технической документации средний срок действия стандартов на продукцию снизился более чем в два раза, что сделало стандартизацию более полно отвечающей времени. 2.2. НЕОБХОДИМОСТЬ И ПРЕИМУЩЕСТВА СТАНДАРТИЗАЦИИ В СОВРЕМЕННЫХ РЫНОЧНЫХ УСЛОВИЯХ ЭКОНОМИКИ Необходимость и преимущества стандартизации в современных условиях рыночной экономики рассмотрим на примере экспертизы продуктов пищевой промышленности. Как известно, продукты питания – важнейший фактор, определяющий здоровье, жизнь и работоспособность человека, поскольку почти 70 % вредных веществ поступает в организм с пищей и водой [35, 36]. Сегодня фонд нормативной документации на пищевую продукцию включает почти 900 государственных, около 300 отраслевых стандартов и более трех тысяч технических условий. К сожалению, часть этих документов устарела, часть требует гармонизации с международными нормами. Типичный пример «неконкурентности» отечественной молочной продукции был приведен в работе [35]. Пример Действовавший государственный старый стандартна коровье молоко [37] допускал чрезвычайно большую бактериальную обсемененность продукта для высшего сорта – до 300 тыс, первого до 500 тыс, второго – до 4 млн бактерий на 1 см. Кроме того, отечественный стандарт регламентировал низкую плотность молока и значительное содержание в нем соматических клеток (один из основных показателей качества продукта для высшего сорта – до 500 тыс. шт, первого и второго – до 1 млн шт. в 1 см. Это в пять раз (!) больше, чем разрешено нормативом, принятым странами-членами ЕС. Столь невысокие показатели отечественного молока (подействую- щему стандарту) делали его непригодным для выработки продукции, конкурентоспособной на мировом рынке. Конечно, наши буренки мало чем уступают иностранными принятие нового стандарта на молоко коровье на какое-то время решило вопрос конкурентоспособности отечественной молочной продукции сточки зрения нормативной базы. Что изменилось в приведенном молочном примере спустя пять лет Молоко – продукт, содержащий не только все необходимые человеку питательные вещества, но и витамины и минералы. К сожалению, потребление молока в России катастрофически снижается. А ведь поданным Минздравсоцразвития РФ только 2,8 % учащихся образовательных учреждений, оканчивающих школу, могут считаться здоровыми [38]. Среди остальных групп населения данные о здоровье также оставляют желать лучшего. Россияне пьют молока меньше, чем предписывает норма. По словам руководителя Роспотребнадзора Г. Г. Онищенко, наши граждане недополучают в среднем 120 кг молока в годна душу населения [39]. Проведенное исследование российского рынка молока и молочной продукции показало, что потребление молока надушу населения в России в 2007 г. составило 250 кг при рациональной норме 392 кг. Федеральный закон от 12.06.2008 № 88 Технический регламент на молоко и молочную продукцию вступил в силу в декабре 2008 г. (де-юре, но де-факто из-за нерасторопности органов исполнительной власти и благодаря негласной договоренности между ними и производителями молока начал работать лишь с июля 2009 г) и должен был защитить жизнь и здоровье граждан, предупредить действия, вводящие в заблуждение потребителей, и обеспечить достоверность информации о наименовании, составе и потребительских свойствах молока и молочной продукции, тем самым способствуя увеличению спроса на молоко. В соответствии с требованиями ФЗ № 88 россияне получают возможность знать наверняка, что они пьют на самом деле натуральное молоко или порошковое. Молоко, произведенное из порошка, должно в соответствии с ФЗ № 88 именоваться молочным напитком. Говоря о ценовой ситуации этого вопроса, разница в цене между натуральными восстановленным молоком может составлять от 15 до 20 % [40]. Молоком может называться только продукт с массовой долей жира не более 9 %, изготовленный из сырого молока и (или) молочных продуктов, подвергнутый термической или другой обработке для приведения в норму его составных частей. Известно, что из 1 т молока жирностью 3,8 % можно получить 90 кг сухого молока. Сушка молока – способ консервации, позволяющий нивелировать зависимость ценовых колебаний на молочном рынке от сезонного фактора. При этом натуральное и восстановленное молоко по качественному составу существенно разнятся. Предпочтение отдается натуральному. В результате зимой практически все товаропроизводители вынуждены переходить на использование сухого молока. В тоже время дискретизация сухого молока в глазах массового потребителя может привести к тому, что сельхозпроизводители не смогут продать это молоко и зимой. В нынешнюю редакцию ФЗ № 88 вошли термины, несоответствующие мировой практике. Законом вводятся следующие основные понятия молоко, молочная продукция, молочный продукт, молочный составной продукт, «молокосодержащий продукт, вторичное молочное сырье, побочный продукт переработки молока, сырое молоко, обезжиренное молоко, питьевое молоко и т.д. Речь идет о 102 наименованиях. Устанавливая разницу между молоком и молочным продуктом, приходится констатировать, что у нас сегодня нет ни одного национального стандарта, при помощи которого можно было бы определить сделан продукт из натурального молока или использовалось сухое молоко. Чтобы принятый закон действовал в полную силу, к нему нужна доказательная база, в первую очередь, национальные стандарты. В молочной отрасли их 140 [39]. Пересмотреть все стандарты и привести их в соответствие с требованиями ФЗ № 88 за короткое время не удастся. Остается работать по техническим условиям (ТУ) и стандартам, созданным самой организацией – производителем молочной продукции. В тоже время принятие ФЗ № 88 вызвало обеспокоенность со стороны производителей, поскольку он запрещает называть молоком продукт, восстановленный из сухого порошка, требуя именовать его молочным напитком. Однако по результатам опроса большинство населения предпочитает покупать молоко, а не молочный напиток, те. потребность в последнем будет очень избирательна. В войне упаковок (точнее, этикеток) используются более хитрые маневры. Государство запрещает молочникам называть восстановленное молоко молоком, а молочники, в свою очередь, пытаются запретить мороженщикам называть мороженным мороженое [41]. Возня со специальными терминами идет под лозунгом заботы о потребителе, но чаще всего скрывает попытки передела рынков и извлечения серьезных доходов от потребителя. И еще Технический регламент на молоко и молочную продукцию вступил силу в декабре 2008 г, однако данные онлайн-опроса потребителей молочной продукции, в котором приняли участие 2615 жителей России из всех федеральных округов в возрасте 18 лети старше, дали следующие результаты. Лишь 13 % россиян достаточно владеют новой терминологией, 76 % затруднились ответить на поставленный вопроса респондентов признали вообще отсутствие у них осведомленности поэтому вопросу [42]. Следующий пример [35] показывает, как в переходный экономический период отсутствие нормативной базы, терминологическая неопределенность и двусмысленность названия продукта привели к лавинным поставкам на отечественный рынок некачественного шоколада, сделав российского потребителя, а также и отечественного производителя незащищенными от нездоровой конкуренции. Невозможно закрыть границы рынка, но возможно ограничить их с помощью определенных требований документации – разработки четкой терминологии, определения химического состава изделий и методов фальсификации продукта. Пример 2.2 . Фальсифицированный шоколад – это продукт, в котором наиболее ценные компоненты сырья (какао-масло и тертое какао) частично или полностью заменяются на менее ценные и соответственно более дешевые – гидрожир и соевый шрот. При этом изготовители скрывают, как правило, подлинный состав изделия, что было весьма характерно для сладкой продукции, поступающей в Россию из стран Юго-Восточной Азии, Турции и даже из Восточной Европы. Установленный дог. порядок оценки качества шоколадной глазури [43] утверждает рецептуры шоколадной глазури на ка- као-масле или эквивалентах какао-масла. В сложившейся экономической ситуации производители явно забыли об этом. Под продукт переработки какао-бобов» попали все виды жиров – заменителей ка- као-масла. Отсутствие четкого определения, что все-таки является шоколадной глазурью, методов определения принадлежности изделия к этому виду, те. идентификации, открыло доступна рынок всем имеющимся за рубежом жирам (не являющимся компонентами шоколадной глазури. Между тем согласно отечественному стандарту в случае частичной замены компонентов продукт должен сопровождаться указанием на этикетке, что это шоколад с соевыми добавками, а в случае полной замены – шоколад соевый или сладкие плитки. Кстати, соевые добавки придают продукту светлый цвет, матовую поверхность и излишне сладкий вкус – все то, чего лишен настоящий шоколад [44]. В сентябре 2008 г. Госдума приняла техрегламент на кондитерскую продукцию, который заменил ряд советских ГОСТов. Изменения коснулись прежде всего шоколада [41]. Теперь в обычном шоколаде должен быть минимум 35 % какао-продуктов, а не 25 %, как позволял ГОСТ 1991 г. В противном случае это не шоколад – пиши на этикетке что-то вроде сладкая плитка. Но если производитель выпускает молочный шоколад, то доля какао-продуктов может быть на 10 % меньше, а в белом шоколаде должно содержаться не менее 20 % какао-масел. В данном случае цели стандартизации носят двуединый характер установление обязательных требований по безопасности продукции разработка рекомендательных требований по потребительским показателям, направленных на повышение качества продукции и экономию ресурсов. При проведении государственной политики в области стандартизации в новых экономических условиях одна из основных задач – повышение качества отечественной продукции и ее конкурентоспособности на мировом рынке. Выполнение этой задачи должно базироваться на повышении требований именно потребительских характеристик. Это отражает схема Роль стандартизации в формировании и оценке качества кондитерских изделий, представленная на рис. 2.2. Схема отражает влияние работ в области стандартизации на повышение качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции. Рис. 2.2. Роль стандартизации в формировании и оценке качества кондитерских изделий Сырье Тех. процессы Качество труда Оборудование Санитарное состояние Процесс производства Качество ГЛАВНЫЙ КОНКУРЕНТООБРАЗУЮЩИЙ фактор Условия хранения Упаковка Показатели качества Органолептические Физико- химические Безопастность Срок годности Научно -технический прогресс Результаты научных исследований Требования документов по стандартизации ГОСТ, ОСТ, ТУ) Требования документов по стандартизации ГОСТ, ОСТ, ТУ) На рис. 2.2 качество изделия определено как главный |