ГОСТ Р 12.0.007 - 2009. Стандартов безопасности труда
 Скачать 420.25 Kb.
|
|
требования охраны труда: Государственные нормативные требования охраны труда и требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда [ 4 ]. 3.14 условия труда: Совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника [ 4 ]. 3.15 система: Множество элементов, связанных и взаимодействующих между собой, образующих присущую данной системе целостность (единство) для достижения определенной цели. Элемент системы представляет собой ее часть, обладающую самостоятельностью по отношению к данной системе. 3.16 система управления охраной труда: Совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов общей системы управления, которая включает в себя организационную структуру, выполняющую функции управления по обеспечению охраны труда с использованием людских, технических и финансовых ресурсов. 3 . 1 7 управление: Целенаправленная деятельность, превращающая с помощью установленных процедур неорганизованную группу людей в организованную, эффективную, целенаправленную и производительную группу. 4 Основы систем управления охраной труда 4.1 Системный подход в управлении охраной труда 4.1.1 Система управления охраной труда характеризуется границами, наличием основных элементов, иерархичностью построения элементов системы, их связями и взаимодействием, а также связью с внешней средой. Она определяет концепцию (политику) охраны труда, организационную структуру, планирование мероприятий, ответственность, практические действия, процедуры, процессы и ресурсы для достижения целей обеспечения требуемой охраны труда, а также процедуры анализа результативности и совершенствования системы. 4.1.2 Системный подход в управлении охраной труда определяет систему производственных процессов, их связи и принципы взаимодействия, выявляет процессы, которые приводят к достижению желаемых результатов с минимальными затратами. Он позволяет сосредотачивать усилия на наиболее важных процессах и осуществлять непрерывное улучшение системы управления охраной труда посредством проверки (аудита), оценки и последующих модернизаций. В результате повышается результативность и эффективность деятельности организации в этой сфере. 4.1.3 Принцип (или петля) управления представляет собой цикл управления, содержащий перечень последовательно выполняемых функций управления, к которым относятся логически связанные функции управления: планирование, выполнение плановых мероприятий, их контроль, принятие решения и совершенствование системы управления. Многократно повторяющиеся циклы управления при последовательной их реализации составляют процесс управления. 4.2 Интеграция системы управления охраной труда Управление в организации осуществляется по различным направлениям ее деятельности, в том числе по качеству, экологии и охране труда, поэтому системы управления всех направлений деятельности организации следует создавать исходя из одной и той же методологии их построения. 5 Организация разработки систем управления охраной труда 5.1 Начальные этапы создания системы управления охраной труда 5.1.1 Создание системы управления охраной труда и обеспечение ее функционирования состоят из нескольких этапов, которые начинаются с формулирования идеи или плана создания системы управления охраной труда, продолжаются на этапе непрерывного совершенствования, могут заканчиваться прекращением работ. Для обеспечения разработки и функционирования системы управления охраной труда целесообразно составлять план выполнения работ с указанием этапов, перечня работ и исполнителей. Этапы разработки приведены в приложении А. 5.1.2 На начальном этапе следует сформулировать цель системы управления охраной труда, например: - улучшение эффективности работ по охране труда; - снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости; - улучшение общей результативности работ по охране труда; - соблюдение законодательных требований и требование норм по охране труда; - выполнение требований, диктуемых рынком; - проведение процедуры сертификации системы управления охраной труда. 5.1.3 После определения цели и ожидаемого результата следует осуществлять учет возможных подходов для их реализации. Учитывают существующие национальные системные подходы к управлению охраной труда в организации или иные решения и подходы, например: - подходы, применяемые в системах управления охраной труда корпоративных организаций определенных видов экономической деятельности; - подходы с использованием программ безопасности или анализа риска; - подход к управлению охраной труда, основанный на повышении доступности работника к информации об опасностях и рисках, связанных с его профессиональной деятельностью. Например, к информации о свойствах опасных веществ и материалов, с которыми работник может соприкасаться в процессе своей профессиональной деятельности, и мерах по безопасному обращению с ними; - программы безопасности, функционирующие в организации; - специфические вопросы безопасности, такие как установка ограждений для механизмов и машин; - использование эргономических программ; - улучшение контроля безопасности работ; - программы защиты органов дыхания; - программы решения проблем замкнутого пространства. 5.1.4 На выбор нестандартного подхода разработки системы управления охраной труда оказывают влияние следующие факторы: - поддержка руководства организации; - наличие необходимых ресурсов; - специфика деятельности; - необходимость объединения с другими системами управления. 5.1.5 Внедрение системы управления охраной труда зависит от структуры организации. На первом этапе необходимо учитывать все организационные проблемы по внедрению системы управления охраной труда, а также следует оценивать: - прямые и непрямые затраты по внедрению системы управления охраной труда и время внедрения; - финансовые, человеческие ресурсы, необходимые для реализации системы управления охраной труда; - уровень принятия положений системы управления охраной труда, ее поддержки как у руководства и работников, так и у компетентных лиц подразделений; - взаимодействие с профсоюзами; - требования рынка; - целесообразность объединения системы управления охраной труда с системой управления охраной окружающей среды, а также системой качества; - необходимость дополнения выбранного подхода информацией от других систем управления; - влияние организационной и территориальной структуры на внедрение системы управления охраной труда; - возможные ошибки предыдущих работ в этой области; - возможные трудности с учредителями организации; - усилия по достижению быстрого эффекта и результата; - готовность и мотивированное желание провести сертификацию системы управления охраной труда. Обоснования создания системы управления охраной труда, их согласования, проведенные на начальном этапе, оформляют в удобной для ознакомления форме и рассылают персоналу организации для ознакомления. 5.1.6 Процесс выбора подхода по системе управления охраной труда представляет собой набор информации по внедрению системы. При рассмотрении нескольких системных подходов целесообразно разрабатывать перспективные планы внедрения каждого подхода. В этом случае могут быть обнаружены некоторые заметные различия, которые могут влиять на принятие окончательного решения. Допускается использовать подход, при котором выбор конкретного системного подхода как основного дополняется рекомендациями или требованиями другого подхода. Например, выбирая ГОСТ 12.0.230 за основу, его дополняют положениями корпоративных нормативных документов, не снижающих уровня, предусмотренного первым. При этом целесообразно совместить тексты в документе, описывающем предлагаемую систему для внедрения. Единый документ исключает множество ссылок, что облегчает его использование. 5.2 Система управления охраной труда и ее ориентация на работников организации Система управления охраной труда направлена на обеспечение безопасности труда работников, поэтому ее следует ориентировать на персонал организации и подрядчиков, работающих под управлением организации. Стремление осуществлять выпуск конкурентоспособной продукции в требуемом количестве должно стимулировать (мотивировать) работодателей обеспечивать условия труда работников, основанные на безопасности труда. Реализация этого положения направлена на: - рост прибыли производителей за счет гибкости и быстроты реагирования на требования работников; - повышение производительности труда за счет усиления социальной защищенности работников; - повышение престижа предприятия и доверия к организации со стороны инвесторов, партнеров и контрагентов. 6 Разработка концепции (политики) охраны труда в организации 6.1 Предварительный анализ состояния охраны труда в организации 6.1.1 Разработку или совершенствование системы управления безопасностью труда начинают с анализа законодательства и правил по охране и безопасности труда, на основании которого определяют требования, распространяющиеся на организацию. Результаты этого анализа позволяют работодателю оценивать свои возможности и определять концепцию (политику) охраны труда в организации, а также требования к своим поставщикам и подрядчикам. 6.1.2 Результаты предварительного анализа состояния охраны труда в организации документально оформляют и согласовывают с руководителем организации или иным уполномоченным им лицом и профсоюзной организацией. 6.1.3 При принятии решения об организации работ по разработке (совершенствованию) системы управления охраной труда распорядительным документом организации формируют рабочую группу и назначают администратора системы (руководителя рабочей группы). В рабочую группу целесообразно привлекать работников различных подразделений и представителей профсоюзных организаций. Для обеспечения эффективной работы членов рабочей группы следует проводить их обучение в области управления охраной труда. 6.1.4 Организация работы рабочей группы предусматривает: - разработку подробного плана действий и форм регистрации выполнения мероприятий с указанием ответственных лиц. Информация по выполнению мероприятий может быть представлена в виде настенных стендов, записей или другим наглядным способом. Примерная форма плана действий приведена в приложении Б; - определение методов оценки результативности внедрения. Например, данные о выполнении мероприятий (принятие концепции или программы подготовки); - установление формы обмена информацией между членами рабочей группы, периодичности ее обновления, а также составление перечня всех документов и записей; - организацию встреч руководителей организации с работниками и представителями профсоюзных организаций с целью обсуждения возможностей улучшения деятельности в области охраны, а также определения их ожидаемой роли в развитии и внедрении системы управления. 6.1.5 Для определения цели, ожидаемого результата и выбора способа достижения целей рабочая группа по созданию системы управления охраной труда проводит предварительный анализ деятельности по охране труда в организации, в процессе которого определяют: - законы, правила, стандарты, программы по охране труда и другие требования, распространяемые на деятельность организации; - опасности и проводят оценку рисков, вытекающих из существующей или предполагаемой производственной среды и организации труда; - планируемые или действующие меры защиты по безопасности труда для устранения, предупреждения и снижения рисков; - соответствующие мероприятия по управлению охраной труда. Примечание - При отсутствии на предприятии системы управления охраной труда исходный анализ служит основой для создания такой системы; - возможность обеспечения совместимости или объединения системы управления охраной труда с другими системами управления в организации. 6.1.6 Проведение предварительного анализа состояния охраны труда в организации может основываться на результатах определения (идентификации) опасностей и оценке рисков, аттестации рабочих мест по условиям труда или на результатах других видов анализа. При предварительном анализе состояния охраны труда в организации, имеющей опасные производственные объекты, следует использовать в первую очередь также результаты аттестации рабочих мест по условиям труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда оценивает условия труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствии с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестацию рабочих мест по условиям труда проводят в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. 6.1.7 Результаты предварительного анализа состояния охраны труда в организации документально оформляют и согласовывают с профсоюзной организацией и руководством организации. 6.1.8 Материалы предварительного анализа охраны труда используют для: - принятия решения о применении или совершенствовании системы управления охраной труда; - определения базового уровня сравнения и оценки непрерывного совершенствования системы управления охраной труда; - разработки и согласования плана-графика выполнения соответствующих целей работ. 6.2 Концепция (политика) охраны труда 6.2.1 Концепция охраны труда в организации представляет собой документ руководителя организации, содержащий основные направления деятельности и обязательства руководства по обеспечению охраны труда. Допускается концепцию охраны труда организации не оформлять в виде отдельного документа, а включать в локальный акт организации (раздел "Охрана труда" коллективного договора, соглашения), устанавливающий требования к управлению охраной труда, в виде самостоятельного раздела. 6.2.2 Результаты предварительного анализа охраны труда используют для разработки концепции охраны труда в организации, которая должна быть краткой, четко изложенной, соответствовать специфике организации, ее размеру и структуре, характеру деятельности и масштабам рисков. 6.2.3 Концепция охраны труда включает в себя, как минимум, следующие принципы и обязательства, которые руководство организации принимает на себя: - соответствие основным принципам и направлениям государственной политики в области охраны труда; - обеспечение безопасности и охраны здоровья всех работников организации путем предупреждения несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве; - соблюдение соответствующих законов и иных нормативных правовых актов, программ по охране труда, коллективных договоров (соглашений) по охране труда и других требований, которые организация обязалась выполнять; - обязательства по обсуждению с работниками и их представителями вопросов улучшения охраны труда и привлечению их к активному участию в реализации положений системы управления охраной труда; - осуществление мер поощрения работников и их представителей за активное участие в обеспечении охраны и безопасности труда; - непрерывное содействие совершенствованию функционирования системы управления охраной труда. 6.2.4 Разработанный проект концепции охраны труда организации доводят до сведения работников для обсуждения. 6.2.5 Согласованный проект концепции охраны труда с указанием даты введения его в действие подписывает работодатель либо лицо, уполномоченное им в соответствии с действующим законодательством. 6.2.6 Концепция охраны труда в организации должна: - находиться в легкодоступных местах для ознакомления всех работников организации; - подлежать анализу для возможности корректировки с целью обеспечения ее постоянного соответствия изменяющимся условиям охраны труда; - быть доступной в установленном порядке внешним заинтересованным организациям и уполномоченным на то организациям. 6.3 Цели в области охраны труда 6.3.1 В соответствии с концепцией охраны труда и на основе исходного и последующих анализов следует устанавливать измеримые цели охраны труда подразделения и уровня управления организацией, которые: - специфичны и приемлемы для организации, а также соответствуют ее размеру и характеру деятельности; - соответствуют требованиям законодательства и иных нормативных правовых актов, технических и коммерческих обязательств организации в области охраны труда; - направлены на непрерывное совершенствование профилактических и защитных мероприятий по охране труда работников для достижения наилучшей результативности деятельности в этой области; - обеспечены реальными и необходимыми ресурсами; - оформлены в виде документа на определенный период времени и доведены до всех ответственных функциональных структур и уровней управления организацией; - периодически проверяют и, в случае необходимости, корректируют. 7 Организация работ по обеспечению охраны труда 7.1 Организационные мероприятия 7.1.1 Для эффективной организации работы необходимо определять цель организации по обеспечению в ней охраны труда, описывать структуру организации, определять обязанности для каждого подразделения и конкретного исполнителя, предусматривать необходимые между подразделениями связи, обеспечивающие функционирование всей структуры, излагать в документах системы управления установленные требования и меры по обеспечению их выполнения. Организация работ по охране труда предусматривает: - распределение обязанностей и ответственности по охране труда между руководством высшего звена и специалистами организации, подразделениями и работниками; - участие работников и их представителей в управлении охраной труда; - обучение и подготовку работников; - организацию службы охраны труда; - разработку процедур по формированию документации системы управления охраной труда; - разработку процесса сбора и передачи информации по охране труда. 7.1.2 Завершение организации работ по обеспечению охраны труда на основании принятой концепции позволяет: - разрабатывать цели организации по обеспечению в ней охраны труда; - осуществлять планирование работ по обеспечению охраны труда; - организовывать работы по обеспечению требуемой охраны труда с выделением необходимых ресурсов, а также осуществлять необходимую подготовку персонала; - осуществлять контроль условий труда и анализ полученной информации при управлении производством; - по результатам анализа полученной информации разрабатывать соответствующие мероприятия по устранению выявленных отклонений от требований безопасных условий труда и принимать необходимые решения; - реализовывать мероприятия по устранению выявленных отклонений от требуемых безопасных условий труда, а также осуществлять корректировку ранее принятых планов, изменять организацию работ, улучшать подготовку и повышать мотивацию персонала, выбирать других, более квалифицированных поставщиков и подрядчиков. |