Статья единственная. В отступление от положений ст. 90 Конституция будет пересмотрена
 Скачать 355.95 Kb.
|
|
В случае необходимости в соответствии с условиями, установленными регламентами каждой палаты, вне сессий могут приниматься резолюции по проектам, предложениям или документам, указанным в предыдущем абзаце". Новая редакция статьи 88-4 впредь накладывает на Правительство обязательство передавать в Парламент проекты и предложения актов Европейских сообществ и Европейского союза, содержащих положения, относящиеся к законодательной области, со времени их направления в Совет Европейского союза. Правительство, впрочем, имеет возможность распространить эту процедуру на другие проекты актов, а также на любой документ, исходящий от какого-либо Правовая библиотека legalns.com Страница 33 из 41 института Союза. В таком случае резолюции могут быть приняты в отношении этих актов в соответствии с правилами, установленными регламентом каждой палаты. Настоящий циркуляр заменяет циркуляры от 21 апреля 1993 г. и 19 июля 1994 г. о применении статьи 88-4 Конституции, содержавшие соответственно положения об информировании Парламента о предложениях коммунитарных актов, относящихся к законодательной области, и об учете позиции французского Парламента в выработке коммунитарных актов. Положения, помещенные в приложении к настоящему циркуляру, имеют цель полного (bonne) информирования Парламента о развитии процессов разработки актов Европейских сообществ и Европейского союза на основе протокола о роли национальных парламентов в Европейском союзе*(25), прилагаемого к Амстердамскому договору. Приводимые положения приглашают Вас при соблюдении прерогатив исполнительной власти учитывать позиции, занятые палатами, и их использовать в переговорах по поводу актов Европейских сообществ и Европейского союза. Таким образом, эти положения предусматривают срок для парламентского рассмотрения в один месяц, который позволяет палатам рассмотреть проекты актов, которые им направлены, и их оценить, если палаты пожелают выразить свою позицию по отношению к ним. Эти положения устанавливают, что в палаты будут систематически передаваться вышеупомянутые акты под факультативными названиями "зеленые книги", "белые книги", а также программа годичной работы Комиссии Европейского сообщества. Эти положения вводят ускоренную процедуру рассмотрения с тем, чтобы избежать опоздания в случае, когда Совет Европейского союза предусматривает сроки принятия какого-либо акта, находящегося на стадии передачи или рассмотрения. Кроме того, настоящий циркуляр напоминает различным министерским департаментам правила рассмотрения актов Европейских сообществ и Европейского союза Парламентом, а также возможности Правительства, предоставляемые ему регламентами каждой палаты, и указывает последствия, могущие возникнуть в переговорах по европейским актам, если какая-либо парламентская палата продемонстрирует свое намерение выразить свою позицию. Процедура, предусмотренная настоящим циркуляром, главным образом касается Государственного совета, генерального секретаря Межминистерского комитета по вопросам европейского экономического сотрудничества, Генерального секретаря Правительства и службы, занимающейся проектами актов, относящихся к разделу V Договора о Европейском союзе*(26), Министерства иностранных дел. Эта процедура не касается Ваших министерств. Таким образом, направление в Парламент актов Европейских сообществ и Европейского союза возлагается на генеральный секретариат Правительства; что же касается Вас, то я прошу Вас лично представлять в Парламент любую дополнительную информацию, которую он посчитает необходимой для осуществления своих полномочий, поскольку установленный порядок принятия актов относится к Вашему министерству. Поддерживая связь с Межминистерским комитетом по вопросам европейского экономического сотрудничества и с министерством, ответственным за европейские дела, Вы должны следить за тем, чтобы резолюции, принимаемые парламентскими палатами, были предметом межминистерского рассмотрения, имея в виду при этом перспективы переговоров по актам Европейских сообществ и Европейского союза. Правовая библиотека legalns.com Страница 34 из 41 Как об этом указано в пункте IV приложения к настоящему циркуляру, Вы должны вырабатывать свою позицию в отношении последствий, вытекающих из парламентской резолюции, касающейся позиции Франции на переговорах по актам Европейских комиссий и Европейского союза, и принимать участие в согласованиях, упоминаемых в пункте V этого приложения. Особенно я заостряю Ваше внимание на краткости сроков, которые Конституция, как и регламенты палат, предоставляют Правительству для информирования Парламента в отношении актов, направляемых ему в порядке статьи 88-4 Конституции. Я Вас прошу соблаговолить отдать необходимые на этот счет указания для того, чтобы названные сроки были соблюдены. Лионель Жопен Приложение I. Передача актов 1. Проекты и предложения актов, относящихся к первой и третьей "опорам"*(27) Европейского союза По получении проектов и предложений актов Европейских сообществ и Европейского союза Межминистерский комитет по вопросам европейского экономического сотрудничества направляет их в Генеральный секретариат Правительства и в Государственный совет. Последний обладает сроком в семь рабочих дней, считая со времени запроса, для того, чтобы уведомить Генеральный секретариат Правительства и Межминистерский комитет по вопросам европейского экономического сотрудничества о своем анализе этих проектов или предложений актов с точки зрения их отнесенности к законодательной или регламентарной области. В срочном случае Межминистерский комитет по вопросам европейского экономического сотрудничества может просить Государственный совет высказаться в трехдневный срок в отношении указанного запроса или в течение двадцати четырех часов при абсолютной срочности. В течение двадцати четырех часов со времени получения заключения Государственного совета Генеральный секретариат Правительства направляет председателям палат Парламента любой проект или предложение акта, содержащего положения законодательного характера, а также заключение Государственного совета, к ним относящиеся. Палаты опубликовывают список этих актов в "Journal officiel" (серия "Парламентская информация"). Генеральный секретариат Правительства сообщает Межминистерскому комитету по вопросам европейского экономического сотрудничества список проектов и предложений актов, направляемых в Парламент на основании необходимости применения статьи 88-4 Конституции. На Межминистерском комитете по вопросам европейского экономического сотрудничества лежит обязанность распространения между министерствами и передачи в Представительство по делам Правовая библиотека legalns.com Страница 35 из 41 Европейского союза палат Парламента заключения Государственного совета в отношении проектов и предложений актов, не содержащих положений законодательного характера. 2. Другие документы, относящиеся к первой и третьей "опорам" Европейского союза "Зеленые книги", "белые книги" и годичная программа работы Комиссии*(28) направляются в Парламент на основании статьи 88-4 Конституции. Кроме того, по предложению генерального секретаря Межминистерского комитета по вопросам европейского экономического сотрудничества, сделанному по согласованию с министром, ответственным за европейские дела, и министром по отношениям с Парламентом, Премьер-министр в соответствии со статьей 88-4 Конституции направляет другие документы, в частности сообщения Комиссии, если он считает, что эти документы представляют особый интерес для Парламента. Документы, перечисленные в настоящем абзаце, направляются председателям палат Парламента Генеральным секретариатом Правительства. Палаты опубликовывают список этих актов в "Journal officiel" (серия "Парламентская информация"). Генеральный секретариат Правительства сообщает Межминистерскому комитету по вопросам европейского экономического сотрудничества список документов, таким образом направленный в Парламент в соответствии со статьей 88-4 Конституции. 3. Документы, относящиеся ко второй "опоре" Европейского союза По получении проектов и предложений актов, относящихся к разделу V Договора о Европейском союзе и способных порождать меры законодательного характера, министр иностранных дел направляет их в Генеральный секретариат Правительства и в Государственный совет. Последний обладает сроком в семь рабочих дней, считая со времени запроса, для того, чтобы уведомить Генеральный секретариат Правительства и службу Межминистерского комитета по вопросам европейского экономического сотрудничества о своем анализе этих проектов или предложений актов с точки зрения их отнесенности к законодательной или регламентарной области. В срочном случае министр иностранных дел может просить Государственный совет высказаться в трехдневный срок в отношении указанного запроса или в течение двадцати четырех часов при абсолютной срочности. В течение двадцати четырех часов со времени получения заключения Государственного совета Генеральный секретариат Правительства направляет председателям палат Парламента любой проект или предложение акта, содержащего положения законодательного характера, а также заключение Государственного совета, к ним относящееся. Палаты опубликовывают список этих актов в "Journal officiel" (серия "Парламентская информация"). Генеральный секретариат Правительства сообщает министру иностранных дел об актах, направляемых в Парламент на основании статьи 88-4 Конституции. На Генеральном секретариате Правительства лежит обязанность передачи этих актов в министерства, а на министре иностранных дел лежит обязанность направления Представительствам по делам Европейского союза в палатах Парламента заключения Государственного совета в отношении актов, не содержащих положений законодательного характера. По предложению министра иностранных дел, сделанному по согласованию с министром, ответственным за отношения с Парламентом, Премьер-министр направляет другие документы, если он считает, что они представляют особый интерес для Парламента по вопросам, входящим в Правовая библиотека legalns.com Страница 36 из 41 раздел V Договора о Европейском союзе. Документы, перечисленные в настоящем абзаце, направляются председателям палат Парламента Генеральным секретариатом Правительства. II. Информирование Парламента о развитии процессов в Европейском союзе Для информирования Парламента о повестке дня заседаний Советов Европейского союза применяются следующие правила: а) Палаты получают сообщение о предполагаемой повестке дня Советов заседаний, которые должны состояться в течение полугода каждого нового председательства в них, как только эти повестки дня будут переданы французскому Правительству председателем, находящимся в должности. Я обращаю Ваше внимание на учащающиеся изменения, которые включаются в повестки дня на полугодие вследствие учета текущих событий. Сообщение об этих изменениях направляются палатам Межминистерским комитетом по вопросам европейского экономического сотрудничества. b) Передача повесток дня каждой из сессий Совета парламентским палатам лежит на обязанности Межминистерского комитета по вопросам европейского экономического сотрудничества по уведомлении об этом Правительства председателем, находящимся в должности. На практике этот председатель должен направлять изменения Правительству каждого государства-члена в течение от пятнадцати дней до трех недель до начала сессии. Необходимо потребовать от постоянного Представительства при Европейском союзе, чтобы оно продолжало следить за тем, чтобы Генеральный секретариат Совета представлял периодическую, систематическую и надежную информацию о повестках дня работы Совета. III. Условия и сроки рассмотрения актов Парламентом До своего участия в переговорах на уровне соответствующих инстанций Совета министров Европейского союза каждый министр должен выяснить, намерен ли национальный представительный орган участвовать в формировании своей позиции в отношении акта на основе статьи 88-4 Конституции. В частности, это относится к случаю, когда представляется какое-либо предложение резолюции в месячный срок, следующий за передачей акта в Парламент Генеральным секретариатом Правительства. 1. Принятие резолюций Правовая библиотека legalns.com Страница 37 из 41 В Национальном собрании: а) Предложения резолюции, представленные депутатами на основе применения статьи 88-4 Конституции, доводятся до сведения Генерального секретариата Правительства и тотчас же последним направляются в Межминистерский комитет по вопросам европейского экономического сотрудничества или министру иностранных дел, если речь идет о проектах актов, относящихся к разделу V Договора о Европейском союзе. Эти органы устанавливают при соблюдении условий пункта V, намерено ли Правительство осуществить возможность, которая за ним признается регламентом Национального собрания, потребовать у соответствующей комиссии представления доклада во время сессии в течение месяца, следующего за этим требованием. В положительном случае Межминистерский комитет по вопросам европейского экономического сотрудничества или министр иностранных дел, если речь идет об актах, относящихся к разделу V Договора о Европейском союзе, немедленно информируют Генеральный секретариат Правительства, который тотчас же представляет требование о докладе Председателю Национального собрания. b) Если доклад соответствующей комиссии содержит одобрение какой-либо резолюции, то Председатель Национального собрания направляет его в Генеральный секретариат Правительства, который немедленно сообщает о нем в Межминистерский комитет по вопросам европейского экономического сотрудничества или министру иностранных дел, если речь идет об актах, относящихся к разделу V Договора о Европейском союзе. с) Межминистерский комитет по вопросам европейского экономического сотрудничества или министр иностранных дел, смотря по обстоятельствам, при соблюдении условий пункта V, если Правительство намерено осуществить возможность, которая у него имеется в соответствии с регламентом Национального собрания, могут потребовать внесения предложения резолюции в повестку дня Национального собрания. В положительном случае Межминистерский комитет по вопросам европейского экономического сотрудничества или министр иностранных дел, когда речь идет о проекте акта, относящегося к разделу V Договора о Европейском союзе, незамедлительно об этом информируют Генеральный секретариат Правительства, который тотчас же представляет Председателю Национального собрания требование о включении в повестку дня. Названная процедура о включении требования в повестку дня должна быть проведена быстро (сйlйritй), а именно в восьмидневный срок, считая со дня распространения доклада, и когда Генеральный секретариат Правительства уведомил Председателя Национального собрания о том, что Правительство требует включения проекта резолюции в повестку дня. В Сенате: а) Предложения резолюции, представленные сенаторами на основании статьи 88-4 Конституции, немедленно доводятся Сенатом до сведения Генерального секретариата Правительства. Последний направляет эти документы в Межминистерский комитет по вопросам европейского экономического сотрудничества или министру иностранных дел, если речь идет о проектах актов, относящихся к разделу V Договора о Европейском союзе. b) Если доклад соответствующей комиссии содержит одобрение какой-либо резолюции, то на обязанности Сената лежит немедленное его направление Генеральному секретариату Правовая библиотека legalns.com Страница 38 из 41 Правительства, который незамедлительно сообщает об этом Межминистерскому комитету по вопросам европейского экономического сотрудничества или министру иностранных дел, если речь идет о проектах актов, относящихся к разделу V Договора о Европейском союзе. с) Межминистерский комитет по вопросам европейского экономического сотрудничества или министр иностранных дел, смотря по обстоятельствам, при соблюдении условий пункта V, если Правительство намерено осуществить возможность, которая у него имеется в соответствии с регламентом Сената, могут потребовать внесения предложения резолюции в повестку дня Сената. В положительном случае Межминистерский комитет по вопросам европейского экономического сотрудничества или министр иностранных дел, если речь идет о проектах актов, относящихся к разделу V Договора о Европейском союзе, незамедлительно об этом информируют Генеральный секретариат Правительства, который тотчас же представляет председателю Сената требование о включении в повестку дня предложения резолюции. Названная процедура о включении требования в повестку дня должна быть проведена быстро, а именно в восьмидневный срок, считая со дня распространения доклада, и когда Генеральный секретариат Правительства уведомил председателя Сената о том, что Правительство требует включения проекта резолюции в повестку дня Сената. 2. Процедура ускоренного рассмотрения Если принятие акта Советом предусмотрено в ближайшее время, то соответствующий министр, к ведению которого относится акт по существу, или министр, ответственный за европейские дела, требуют от парламентских палат рассмотрения в ускоренном порядке, изложив при этом особые обстоятельства, мотивирующие такую срочность, и представляя необходимые сведения в отношении акта, а также в отношении проекта французской позиции. IV. Учет позиции Парламента, принятой им при рассмотрении акта В случае сомнения в необходимости или в ускорении какой-либо парламентской процедуры в отношении акта в соответствии со статьей 88-4 Конституции в обязанности соответствующих министров входит, в зависимости об обстоятельств: - обращаться (se rapprocher) к министру, ответственному за отношения с Парламентом, или к министру, ответственному за европейские дела; - обращаться в Межминистерский комитет по вопросам европейского экономического сотрудничества или к министру иностранных дел, если речь идет о проектах актов, относящихся к разделу V Договора о Европейском союзе (представляя список актов по своему ведомству для рассмотрения Парламентом с возможным принятием им резолюции); |