форсайт. Статья подготовлена по материалам журнала Финансы и кредит
 Скачать 0.54 Mb.
|
|
Этапы развития Сфера применения и механизм организации 2035 г. Экспертам было предложено проанализировать 858 конкретных тем, распределенных по 13 тематическим разделам. В прогнозе были четко выделены 130 конкретных инноваци- онных направлений, для каждого из которых составлено подробное описание, раскрывающее как его содержание, так и социально-экономическую значимость. В научно-методической и организационной работе задействовали 170 специалистов, а число экспертов, принявших участие во втором туре опроса, составило 2 239 чел. На этом этапе сформировалось несколько специфических зон развития форсайта: 1) американский форсайт, который можно назвать институциональным управлением будущим. Он реализуется как управленческая технология – очень ценная и продвинутая. Эта технология позволила американцам захватить и удерживать лидерство в технологическом развитии. Сле- дует отметить, что механизмы институционализации инноваций создаются с опережением, поэтому форсайтный инструментарий наиболее эффективен. Учредив Биотехнологическую промышленную организацию и приняв законодательные акты по работе с рекомбинантной ДНК, по патентной защите продуктов селекции растений, по наблюдению за генномодифици- рованными животными, по исследованию стволовых клеток, Соединенные Штаты обеспечи- ли себе первенство в применении биотехнологических инноваций; 2) японский форсайт. Онтологическая основа японского форсайта описана в рамочном доку- менте «Внутренняя граница: цели Японии в XXI столетии». Связь между прогнозированием и администрированием обеспечивается традиционностью, привычностью форсайта, наличием у форсайтных исследований своего места в процедуре государственного управления. Социоин- женерная составляющая включена через систему государственного заказа на инновационную деятельность крупных корпораций; 3) европейские форсайты. Они предельно формализованы и предметны, вообще не содержат прогностического элемента и должны рассматриваться как совокупность представлений о будущем, сложившихся у европейских элит. Форсайтные технологии применяются в Европе массированно – по любому поводу их проводят десятками в каждой стране. Онтология у евро- пейского форсайта отсутствует; 4) российский форсайт. Он придает большое значение онтологическим вопросам. Это, воз- можно, влияет на философскую глубину и прогностическую содержательность, но никак не помогает преодолеть главный недостаток – слабое влияние на механизм принятия администра- тивных решений. Российское прогнозирование исходит из неизбежности развития – изменений системы, изменений структуры этой системы, гибели старого, возникновения нового, появления иного. Оно, таким образом, диалектично. Это прогнозирование также и дедуктивно: выводит частные факты из общих принципов. Здесь намечается рассогласование с европейскими фор- сайтами, где частные экспертные позиции обобщаются в виде содержательных принципов Окончание табл. 2 4 (232) — 2014 ДАЙДЖЕСТ-ФИНАНСЫ ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ Таблица 3 Форсайт как технология стратегического развития государства, бизнеса и гражданского общества Содержательный потенциал категории Источник Форсайт – систематическая попытка заглянуть в долгосрочное будущее науки, техноло- гии, экономики и общества в целях идентификации зон стратегического исследования и создания родовых технологий, которые могут приносить самые крупные экономические и социальные выгоды (фундаментальное исследование ЮНИДО) Unido Technology Foresight Manual. Vienna, 2005. Volume 1 Organization and Methods Процесс активного познания будущего и создания видения среднесрочной и долгосроч- ной перспектив, нацеленный на принятие актуальных решений и мобилизацию объ- единенных усилий. Форсайт возникает в результате взаимопроникновения тенденций развития в области политического анализа, стратегического планирования и изучения будущего. Он объединяет ключевых участников изменений и различные источники знания для разработки стратегического видения и развития способностей к прогнозиро- ванию будущего. Региональный форсайт – это воплощение пяти необходимых элемен- тов форсайта: предвидения, участия, взаимодействия сети агентов, видения и активного действия в масштабах ограниченной территории, на которой факторы географической близости становятся определяющими (исследование ЕС) A Practical Guide to Regional Foresight European Communities, 2001, p. V Форсайт следует понимать как процесс активного познания будущего и создания виде- ния среднесрочной и долгосрочной перспективы; систематическое исследование буду- щего науки, экономики и общества в целях поддержки принятия актуальных решений и мобилизации совместных усилий для их исполнения. Необходимо подчеркнуть два ас- пекта форсайта. Первый заключается в том, что это процесс, а не набор инструментов. Он включает в себя консультативный процесс, обеспечивающий обмен мнениями (в том числе обратную связь) между участниками. Во-вторых, исходной позицией форсайта является признание множественности вариантов развития будущего. То, какой из этих вариантов будет реализован, зависит, в частности, от решений, принимаемых сегодня. Таким образом, форсайт требует сознательной, «активной» позиции по отношению к будущему и признания того, что выбор, сделанный сегодня, может влиять на формиро- вание картины завтрашнего дня или даже создавать ее Becker Patrick. Corporate Foresight in Europe: A First Overview. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 2003, p. 7 Форсайт – это процесс. Это постоянно уточняющееся видение будущего. Это попытка заглянуть в будущее таких видов деятельности, как наука, технологии, экономика, соци- альные и культурные процессы, происходящие в обществе, в целях оценки важнейших направлений достижений. При этом представление о будущем является результатом согласования партикулярных интересов различных социальных слоев гражданского общества. Форсайт – это совокупность инструментов, позволяющих активно предугадывать проблемы будущего. Это активный прогноз, который включает элементы воздействия на будущее с помощью согласования партикулярных интересов различных социальных слоев гражданского общества. Форсайт – это механизм согласования партикулярных интересов отдельных групп граж- дан: потребителей и общественных организаций, ученых, политиков и бизнеса. Форсайт – это технология долгосрочного прогнозирования крупномасштабных процес- сов, основанных на обработке коллективных экспертных оценок, получаемых от различ- ных слоев общества, готовых активно содействовать реализации формируемого будущего В.П. Третьяк «Формирование форсайта и развитие граж- данского общества» Форсайт – это интеллектуальная технология совместного проектирования будущего. Этот формат коммуникации позволяет участникам создать коллективный образа буду- щего и договориться о совместных действиях по его достижению. Форсайт – это метод, который объединяет планирование будущего и networking участ- ников. Форсайт как методика масштабируется и помогает сформировать согласованное виде- ние будущего в масштабе проектной команды, государства и даже межгосударственных организаций. Методика форсайта продолжает свое активное развитие Методология Rapid Foresight Агентства стратегических инициатив (АСИ) Форсайт – это социальная технология, формат коммуникации, который позво- ляет участникам договориться по поводу образа будущего, а определив его желаемый образ, – и о действиях в его контексте Форсайт-методичка – 2-0 (URL: http://ru.scribd.com/ doc/168500425/) Форсайт представляет собой обсуждение возможных путей развития и формирование на основе этого долгосрочных приоритетов в разных отраслях, в том числе и в экономи- ке, иначе говоря, предвидение Журнал «Отраслевые рын- ки». 2006. № 3–4 4 (232) — 2014 ДАЙДЖЕСТ-ФИНАНСЫ ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ меняется лишь к различным методологиям развития форсайта (например, методология Rapid Foresight, используемая АСИ и направленная прежде всего на инновационное развитие). Потенциал содержания категории раскрывает- ся и через систему принципов форсайта. С точки зрения авторов, позиция, выраженная в пособии «Технологический Форсайт», изданном коллек- тивом экспертов ЮНИДО, в котором выделен ряд принципов форсайта, адекватно отражает его содер- жание и способствует обеспечению эффективности действия этой технологии стратегического предви- дения. Назовем эти принципы. 1. Вовлеченность (commitment) различных об- щественных сил — бизнеса, научного сообщества, органов государственной власти и гражданского общества в обсуждение и сопоставление долго- срочных прогнозов, стратегий развития, выработку более полного комплексного видения будущего, достижение консенсуса и согласования путей до- стижения будущего. 2. Коммуникация (communication) всех учас- тников. 3. Концентрация на долговременном периоде (concentration on the long term). 4. Координация (coordination). Это означает, что наука и технология оцениваются в связи с экономи- ческими и социальными достижениями. Выделенные принципы требуют некоторого обоснования. Например, концентрация на долгосроч- ном периоде задает временные горизонты действия форсайта. Методы форсайта используются как для анализа глобальных мегатрендов, так и на более локальном материале — для создания сценариев возможного будущего отдельных стран, регионов и отраслей. Временной горизонт прогнозирования определяется не только предметной спецификой проекта, но и степенью территориального охвата форсайта. Если для глобальных международных про- ектов, как правило, выбирается достаточно большой временной горизонт планирования (около 50 лет), то в национальных форсайтах горизонт прогнозирова- ния варьируется в диапазоне от 5 до 20 лет. Также временной горизонт форсайт-исследования частично определяется культурными особенностями страны проведения. Например, национальный форсайт Япо- нии всегда проводится с одним и тем же достаточно длинным временным горизонтом прогнозирования в 30 лет, а во Франции в силу относительной новизны методологии для построения долгосрочных сценари- ев развития страны выбирается сравнительно корот- кий период — 5 лет. В целом, как свидетельствует мировая практика, временной горизонт позволяет выделить: – краткосрочный форсайт — 3–6 лет; – среднесрочный форсайт — 6–10 лет; – долгосрочный форсайт — до 30 лет. Коммуникации всех участников требуют со- здания институциональной среды взаимодействия и развития системы информационной открытости при прогнозировании системы будущего и одно- временно институционализации инноваций, при этом раскрываются их содержание и социально- экономическая значимость. Следует отметить, что форсайтные исследова- ния (как и вообще любое прогнозирование) содержат некоторую философскую основу и прогностику. Философская основа зиждется на онтологии, т.е. опирается на какую-то совокупность представлений исследователя о прошлом, настоящем и будущем, о развитии, прогрессе в целом. Прогностику форсайта аналитики связывают с экспертными панелями и с техникой сценирования или ситуационного управ- ления. Эта проблема является на современном этапе дискуссионной, так как большинство ученых счита- ют, что форсайт использует или должен использо- Содержательный потенциал категории Источник Система форсайт определяется как форма стратегического планирования в условиях социально ориентированной рыночной экономики, основанная на прогнозном (инди- кативном) характере показателей и социально-диалоговых, партнерских механизмах принятия и реализации соответствующих решений. URL: http://www.dissercat. com/content/forsait-kak- instrument-strategicheskogo- upravleniya-innovatsionnoi- deyatelnostyu-v- ekonomich#ixzz2vELia7Dq Сейчас под форсайтом обычно понимают формализованный опрос экспертов. Группе специалистов предлагают в письменной форме оценить «что-то в будущем». Например, развитие телекоммуникационных технологий, рынок зерна, структуру социальных сетей, функции ООН или геополитическую карту мира. Результаты обрабатывают, отбрасывают крайние мнения, фиксируют совпадения и повторяют опрос. Процедура повторяется, пока не закончатся деньги или пока все эксперты не придут к единому мнению. Это мнение и объявляется форсайтом – картиной будущего Форсайт научно-техноло- гического развития РФ на период до 2030 года Окончание табл. 3 4 (232) — 2014 ДАЙДЖЕСТ-ФИНАНСЫ 0 ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ вать сценарный подход к управлению, но существует определенный массив форсайтных исследований, которые сводятся к пошаговому экспертному опросу и не содержат никаких элементов сценирования. Теоретические основы форсайта определяются не только содержательным потенциалом, его функ- циями, но и классификацией видов, которая также не имеет завершенного характера. Авторский под- ход к классификации видов форсайта представлен в табл. 4. Классификация не носит исчерпывающего характера, поскольку теория форсайта пока еще не оформлена целостно. При этом следует отметить, что представленные виды форсайта чаще всего функционируют в смешанных ипостасях, а фор- сайт-проекты являются носителями смешанных элементов их определенных видов. Целесообразно выделить и международные форсайт-проекты, ко- торые пока не отражены в представленной класси- фикации, что обусловлено главным образом крахом ведущего проекта ХХI в. в данной области — так называемой Лиссабонской стратегии, разработан- ной ЕС. По мере приближения к определенному сроку завершения (2010 г.) стратегию неоднократно корректировали, наиболее значимые дополнения в нее были внесены в 2006 г. в Брюсселе. Немаловаж- ную роль в выполнении Лиссабонской стратегии играет Седьмая рамочная программа (7РП) ЕС по научным исследованиям и технологическому разви- тию (Seventh Framework Programme of the European Community for Research, Technological Development) на 2007–2813 гг. В результате этих изменений сроки реализации стратегии были перенесены, ее ориентиры некоторым образом сместились. Однако Таблица 4 Виды форсайта как технологии стратегического развития Классификационный признак Вид По способу создания форсайт-проектов (свер- ху и снизу) Форсайт (top-down) – инициатива создания форсайт-поектов исходит сверху, и взаимодейс- твию в этой системе уделяется незначительное внимание. Форсайт (bottom-up) – инициатива создания проектов исходит снизу и основана на активном взаимодействии науки и гражданского общества По субъекту рассмотре- ния форсайта Тематический (отраслевой, национальный) форсайт, или форсайт, затрагивающий опреде- ленные секторы экономики и имеющий влияние на общий процесс развития экономики. Например, в России получили развитие проекты форсайта национального образования, национального здравоохранения. Кроме того, в 2012 г. в рамках Промышленного и техноло- гического форсайта Российской Федерации на долгосрочную перспективу был разработан проект, инициированный Министерством промышленности и торговли РФ и выполненный экспертной группой под руководством Фонда «Центр стратегических разработок «Северо- Запад». Проект оформлен в форме зеленых книг. Основными целями работы стали получе- ние долгосрочных прогнозов развития мирового производственного сектора и технологичес- ких рынков в сценарной форме, а также фиксация целевых позиций российских игроков по отношению к выявленным сценариям и составление «дорожных карт» достижения лидерства на приоритетных технологических рынках Российской Федерации. Осуществление промыш- ленного и технологического форсайта позволило определить перспективные ниши на рынках продуктов и технологий, направления государственной политики по развитию и регули- рованию технологического роста промышленности, направления научно-технологической политики в промышленности и смежных секторах. Результаты этой работы могут стимули- ровать принятие целого ряда стратегических проектов. В фокус исследования попали три «технологических потока» – групп технологий, оказывающих революционное воздействие на большинство базовых сфер, рынков и производственных процессов (системные инновации): 1) современное проектирование, включая как концептуальный дизайн, так и самые современ- ные средства инжиниринга и технологии производства; 2) технологии получения и применения новых промышленных материалов; 3) «умные» (автоматизированные, интеллектуальные, автономные) системы и среды. Их ком- плексное применение позволит многим российским отраслям перейти к «новому качеству» развития и выйти в авангард мировых рынков. В рамках европейского форсайта: Европейская комиссия поддерживала широко известный проект развития транспорта Foresight for Transport (1998–2002 гг.), определяющий перспек- тивные ниши развития транспортной системы. Корпоративный форсайт – корпоративные форсайт-проекты нацелены на выбор техноло- гических приоритетов, определение основных факторов, способных повлиять на изменение рынков, оценку потенциальных продуктов, которые могут быть востребованы на этих 4 (232) — 2014 ДАЙДЖЕСТ-ФИНАНСЫ 1 ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ Классификационный признак Вид рынках, выявление технологического потенциала корпораций, выбор мер, необходимых для развития существующих и достижения новых конкурентных преимуществ. Подобные проек- ты в разные годы реализовывались в таких компаниях, как Daimler-Chrysler, Shell, Motorola, Siemens, Ericsson и др. Эти проекты относятся к наиболее секретным и занимается ими кон- курентная разведка, поскольку они связаны с конкурентными преимуществами компании. В терминах корпоративного форсайта главным шагом подготовки сценария будущего развития является изучение взаимодействия между социальным и технологическим развитием. Для этого проводится тщательное изучение социальных тенденций и изменений поведения кли- ентов в зависимости от проникновения новых технологий на рынок. Таким образом, в рамках форсайта технологическое прогнозирование всегда связано с широким анализом развития социальной и экономической среды, т.е. с PEST-анализом. При развитии этого вида форсайта следует отметить типичный инструментарий стратегического планирования, применяемый практически всеми корпорациями – дорожные карты (corporate road mapping), которые способствуют нахождению верных решений в отношении изменений среды, все больше усиливающих конкуренцию*. Территориальный форсайт – механизм добровольного принятия на себя обязательств и ответственности по отношению к общему будущему территории, которое определено обществом в результате прогнозирования. К примеру, Великобритания имеет богатый опыт региональных форсайтов, проводимых вследствие программы национального фор- сайта, стартовавшей в 1993 г. по инициативе правительства и нацеленной на повышение конкурентоспособности малого и среднего бизнеса. Если в 1999 г. в эту программу было вовлечено 4 региона, то к концу 2001 г. количество регионов возросло до 11. Наиболее активно и успешно проекты осуществились в Северо-Восточном и Западном Мидландсе, Шотландии и Север- ной Ирландии. Значимым результатом этих проектов стало понимание того, как форсайт может обеспечить развитие экономического сектора и кластеров на уровне регионов. Проек- ты показали, что региональный форсайт является эффективным средством взаимодействия региональных властей с малым и средним предпринимательством. В России территориальные форсайт-проекты активно развиваются в Иркутске, Башкортоста- не, Санкт-Петербурге, Томске. Следует отметить, что в РФ на базе высшей школы (СПбПГУ, ВШЭ и др.) функционируют определенные форсайт-структуры, т.е. создается институцио- нальная среда формирования форсайта, обеспечивающая алгоритм взаимодействия вузов и промышленности Сферы использования форсайта Развитие производительных сил (технологический форсайт). Развитие человеческого капитала (социально-экономический форсайт). Развитие науки (форсайт научной сферы). Развитие системы управления (форсайт систем управления) Степень открытости форсайта Открытый – форсайт, осуществляемый силами «фабрик мысли» (американская трактовка). Представляет собой обычное формализованное научно-технологическое прогнозирование. При этом используются метод Дельфи и другие итеративные экспертные процедуры, вклю- чая «мозговой штурм». Чаще всего полученные прогнозы включаются в примитивное соци- альное сценирование, образуя его технологический модуль. Вся эта процедура совершенно открыта, публикуются даже прогнозы в военной области. Закрытый – форсайт, осуществляемый силами закрытых прогностических структур, не- посредственно завязанных на ближайшее окружение главы государства. Делается закрытый форсайт институциональных и нормативно-правовых решений. Здесь используется содер- жательное социальное сценирование, опирающееся на результаты научно-технологических форсайтов. Затем на основании разработанных сценариев разрабатываются «дорожные карты», где прописываются институциональные и нормативно-правовые решения, которые необходимо будет принять на том или ином «шаге развития» *Создание «дорожной карты» должно представлять собой стратегический процесс, направленный на достижение необходимых характеристик с реальными по величине затратами, с использованием правильных методов и в нужное время (Wimmer M.A., Codagnone C., Xiaofeng M. Developing an E-Government Research Roadmap – Method and Example from E-GovRTD2020. Lecture Notesin Computer Science. 2007). Окончание табл. 4 4 (232) — 2014 |