_исп.по новПо нов исп. система тат отчётности судов общей юрисди. Статистическая отчётность судов общей юрисдикции
 Скачать 137.35 Kb.
|
|
Глава 2. Источники, сбор и формирование информации судебной отчетности 2.1 Источники и способы сбора информации судебной отчетности и предоставление Основанием для получения информации в ходе статистического наблюдения могут служить либо непосредственное установление фактов работниками органов государственной статистики или исследователями, проводящими наблюдение, либо соответствующие документы, либо показания опрашиваемых лиц. В связи с этим различают следующие способы сбора статистической информации: Непосредственное наблюдение (сами регистраторы путем замера, подсчета, взвешивания осуществляют регистрацию изучаемых единиц) Документированное наблюдение (предполагает получение информации на основании документов) Опрос (информация об исследуемом объекте регистрируется со слов опрашиваемых, обладающих этой информацией) Среди способов сбора информации различают: Отчетный способ: получение информации из отчетности Эксплуатационный способ: сведения, полученные счетчиками или регистраторами со слов опрашиваемых, при этом сведения регистрируют сами счетчики Саморегистрация: счетчики проводят инструктаж опрашиваемых, а заполняют анкеты сами опрашиваемые Явочный способ: лица, располагающие сведениями, подлежащими регистрации, сообщают их сами, явившись по месту регистрации Корреспондентский: информация сообщается корреспондентами Анкетный: сведения сообщаются через анкеты12. Под информацией (статистическими данными) понимается совокупность количественных характеристик массовых объектов, полученных в результате наблюдения, его обработки или расчетов. К основным свойствам статистической информации относятся массовость и стабильность. Массовость информации связана с особенностями предмета статистики, стабильность же ее заключается в том, что однажды собранная информация остается неизменной, т.е. способна устаревать. Сбор статистической информации предполагает статистическое наблюдение – массовое, планомерное научно-обоснованное наблюдение за объектами, заключающееся в регистрации отобранных признаков у каждой их единицы. Оно может проводиться различными организациями: органами статистики, научно-исследовательскими учреждениями, экономическими службами бирж, банков, фирм. Процесс его проведения состоит из следующих этапов: а) подготовка наблюдения; б) проведение массового сбора данных; в) подготовка полученных данных к обработке; г) разработка предложений по совершенствованию наблюдения13. Лица, осуществляющие сбор информации (регистрацию признаков единиц объекта) – наблюдатели – называются также регистраторами или счетчиками. Организация и проведение наблюдения предполагают решение следующих вопросов: 1. Установление цели наблюдения. Как правило, цель наблюдения чаще всего практическая – получение достоверной информации об объекте для выявления закономерностей его развития. 2. Определение объекта наблюдения и установление единицы наблюдения. Под объектом наблюдения понимается статистическая совокупность, где проистекают необходимые для исследования процессы и явления, под единицей наблюдения – элемент объекта, являющийся носителем подлежащих регистрации признаков (например, в таком объекте, как город, единицей могут быть предприятия, учебные заведения, дома, жители и т.п.). 3. Разработка программы наблюдения. Программой является перечень признаков, подлежащих регистрации (вопросов, на которые необходимо получить ответы) при наблюдении (т.н. опросный лист). Программа должна содержать признаки, характеризующие объект, расположенные в определенном порядке (вопросы могут быть закрытые – «да-нет», тестовые – выбор одного варианта ответа из нескольких, открытые – любой вариант ответа на поставленный вопрос и т.п.). Программа представляет собой статистический формуляр – документ единого образца. 4. Выбор места и времени наблюдения. Место наблюдения выбирается в зависимости от цели наблюдения, выбор же времени получения данных связан с решением двух следующих вопросов: а) установление критического момента или интервала наблюдения (дня, часа или другого промежутка времени) на который (или соответственно в течение которого) должна быть проведена регистрация признаков по каждой единице исследуемой совокупности); б) определение периода наблюдения (времени, необходимого для проведения массового сбора данных, которое определяется исходя из объема работы и численности персонала). Например, при организации переписей населения критическим моментом является 0 часов даты переписи (данные о населении фиксируются по состоянию на этот момент), а сбор данных проводится в течение 10-14 дней с этой даты. При организации наблюдения необходимо определиться также с его формами, способами и видами. В отечественной статистике чаще всего используются три следующие ФОРМЫ статистического наблюдения: 1. Отчетность. Это основная форма наблюдения, с помощью которой статистические органы в определенные сроки получают от предприятий, организаций, учреждений, фирм и других субъектов экономики данные о деятельности последних в виде отчетных документов в установленном порядке. Отчетность представляется за определенные сроки (ежемесячно, ежеквартально, по полугодиям – текущая) и раз в год (годовая). В отчетности указываются отрасль, к которой относится предприятие, его форма собственности, организационно-правовая форма, численность работающих, объем выпускаемой продукции, рентабельность и другие данные. 2. Специально организованное статистическое наблюдение. Проводится либо с целью получения сведений, отсутствующих в отчетности, либо для ее проверки. Классическим примером такой формы являются переписи – наблюдения, повторяющиеся через равные промежутки времени с целью получения данных о численности, составе и состоянии объекта (перепись населения, материальных ресурсов, многолетних насаждений и т.п.). 3. Регистры. Это форма непрерывного статистического наблюдения за долговременными процессами, имеющими начало, стадию развития и конец. Регистр представляет собой систему, постоянно следящую за состоянием единицы наблюдения и учитывающую воздействие на нее различных факторов. Существуют регистры населения и предприятий14. Регистры населения – поименованные перечни жителей, ведущиеся по регионам. В регистр заносится житель данной территории, обладающий определенным признаком. Если регистрируемый лишается этого признака, умирает, переезжает в другой регион, он из регистра исключается (в последнем случае сведения о нем передаются в регистр по новому месту жительства). Наиболее распространенными регистрами населения в настоящее время являются: а) ЗАГС (здесь у лиц по месту жительства регистрируются следующие признаки: дата и место рождения, пол, вступление в брак и его расторжение, рождение детей, смерть) б) Пенсионный фонд, регистрирующий лиц, достигших пенсионного возраста (по основной сетке мужчины – 60, женщины – 55 лет); в) Военкомат, включающий военнообязанных (лиц, достигших призывного возраста до 45 лет) и военнослужащих; г) Налоговая инспекция, регистрирующая лиц, уплачивающих налоги (имеющие недвижимость, транспортные средства, занимающиеся предпринимательской деятельностью); д) Отдел кадров предприятия, куда заносятся работающие на нем; Наряду с перечисленными регистрами существует множество других, менее значимых. Регистры предприятий содержат данные о предприятии и его экономической деятельности (его название, адрес, форму собственности, организационно-правовую форму, принадлежность капитала, численность работников, отрасль промышленности, стоимость основных фондов, объем выпускаемой продукции, ее номенклатура, ассортимент, выручка, прибыль, рентабельность и т.п.). Из СПОСОБОВ статистического наблюдения выделяют в основном: 1. Непосредственное наблюдение, когда регистраторы сами устанавливают факт, подлежащий регистрации (например, путем замера, взвешивания, подсчета, проверки работы и т.п.) и осуществляют запись в формуляре наблюдения. 2. Документальный способ, основанный на использовании в качестве источника информации документов учетного характера (интересующие наблюдателя данные выписываются из документов). 3. Опрос, при котором сведения получают со слов респондента (носителя признаков, подлежащих регистрации). Наиболее часто в статистике применяют следующие варианты опросов: а) устный (экспедиционный), при котором регистратор получает информацию непосредственно от респондента (в беседе с ним) и заносит ее в формуляр; б) саморегистрация (регистратор раздает респондентам формуляры, объясняет порядок их заполнения и собирает заполненные); в) корреспондентский, при котором посланные по почте респонденту формуляры заполняются им и высылаются обратно в организацию, проводящую наблюдение; г) анкетный, когда формуляры (анкеты), врученные респондентам, заполняются ими добровольно и анонимно; д) явочный, предусматривающий представление респондентом сведений в явочном порядке. На виды статистическое наблюдение делится по времени регистрации фактов и охвату единиц совокупности. По времени регистрации фактов наблюдение бывает: Непрерывное (текущее), при котором изменение изучаемых признаков фиксируется по мере из наступления. Периодическое, позволяющее получать данные, отражающие изменения объекта, в ходе нескольких обследований его, проводимых через определенное время. Единовременное, которое дает сведения об объекте только в момент его изучения. До сих пор обследования данного объекта не проводилось, и повторное обследование его не планируется или может проводиться через неопределенное время. По охвату единиц совокупности наблюдение делят на: Сплошное, задачей которого является получение информации обо всех без исключения единицах совокупности. Несплошное, предполагающее обследование части единиц совокупности. Несплошное наблюдение не дает достаточно полной и достоверной картины совокупности, зато проводится в более краткие сроки и с меньшими затратами. Несплошное наблюдение делится на: выборочное, основанное на принципе случайного отбора единиц совокупности; монографическое, при котором обследованию подвергаются отдельные, специально выбранные единицы. Рассмотренные формы, способы и виды статистического наблюдения являются тремя независимыми вариантами классификаций процесса сбора информации. Например, перепись населения по форме является специально организованным наблюдением, по способу – опросом, причем его экспедиционным вариантом, по виду с точки зрения времени регистрации фактов – периодическим наблюдением, с точки зрения охвата единиц совокупности – сплошным15. Степень соответствия величины показателя, определенной по материалам наблюдения, действительной его величине, называется точностью статистического наблюдения, а расхождение между значениями величин – ошибкой наблюдения. 2.2 Формирование форм отчетности Статистическая отчетность - особая форма организации сбора данных, присущая только государственной статистике. Она проводится в соответствии с федеральной программой статистических работ. Государственная статистика включает все виды статистических наблюдений (регулярные и периодические отчеты, единовременные учеты, различного рода переписи, выборочные, анкетные, социологические, монографические обследования и т. д.), формы и программа которых утверждены Государственным комитетом РФ по статистике или по согласованию с ним органами государственной статистики республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области и автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Сведения о деятельности предприятий, организаций поступают в статистические органы в установленные сроки в виде определенных документов (отчетов). Бланки таких отчетов называют формами статистической отчетности. Каждая из них имеет свой шифр и название16. Например, форма № 5-нт (образцы) «Отчет о созданных впервые в России образцах нового типа машин, оборудования, аппаратов, приборов в 199... году» или форма № 2 - инновация «Сведения о технологических инновациях промышленного предприятия (объединения) за 199... год» и т. д. Программа отчетности, т.е. перечень собираемых сведений, методика их определения и форма бланка отчетности, разрабатывается и утверждается Госкомстатом РФ. Формы отчетности, включающие финансовые результаты, утверждаются, кроме того, и Минфином РФ. Статистическое наблюдение в форме отчетности использует только один источник данных - документы. Прежде всего это документы бухгалтерского учета предприятий, организаций. Например, форма отчетности 10-ф (квартальная) практически полностью основана на данных бухгалтерского баланса и приложения к нему «Отчет о прибылях и убытках». Госкомстат России проводит политику унификации отчетности предприятий разных отраслей экономики. Предприятия и организации любых форм собственности обязаны представлять отчетность в установленные сроки по утвержденной форме. С мая 1992 г. введен в действие Закон РФ «Об ответственности за нарушение порядка представления государственной статистической отчетности», который определяет правовую ответственность предприятий, учреждений, организаций и объединений за нарушение порядка представления государственной статистической отчетности и других данных, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений. Закон предоставляет органам государственной статистики РФ право применять к руководителям и другим должностным лицам предприятий, учреждений, организаций и объединений независимо от их форм собственности административные взыскания в виде предупреждения или штрафа в размере от трехкратного до восьмикратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда за нарушение порядка представления государственной статистической отчетности, выразившееся в непредставлении отчетов и других данных, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений, искажении отчетных данных или нарушении сроков представления отчетов, а за те же действия, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, - в виде штрафа в размере от восьмикратного до десятикратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда17. Нарушением сроков представления государственной статистической отчетности является опоздание на одни сутки, а опоздание более одних суток рассматривается как ее непредставление. Искажением отчетных данных считается неправильное их отражение в государственной статистической отчетности, допущенное как в результате умышленных действий должностных лиц с целью сокрытия доходов и в других корыстных целях, так и вследствие нарушения действующих инструкций и методологических указаний по составлению статистической отчетности, а также арифметических ошибок. Важной функцией государственной статистики является определение круга подотчетных единиц. С этой целью все предприятия, организации, объединения независимо от формы собственности, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью, представляют в органы государственной статистики учредительные документы для присвоения идентификационных кодов, определения классификационных признаков на основании общероссийских классификаторов технико-экономической информации для включения в единый государственный регистр предприятий и организаций (ЕГРПО) и отражения в государственной статистической отчетности. При реорганизации или ликвидации предприятия, учреждения, организации, объединения представляют органам статистики государственную статистическую отчетность за период своей деятельности в отчетном году до момента ликвидации на бланках форм годовой отчетности, а также нормативные акты о своей реорганизации или ликвидации для внесения изменений в ЕГРПО. Отчетность дает необходимую информацию для государственных органов управления. Данные отчетности позволяют следить за динамикой объема промышленного производства и продукции других отраслей народного хозяйства, оценивать комплексность развития страны и регионов, изучать соотношение разных форм собственности по отраслям и регионам и сравнивать эффективность деятельности государственных и негосударственных предприятий и организаций. Большое значение имеют стабильность отчетности, содержания ее форм. Только при этом условии обеспечивается возможность построения протяженных рядов динамики, а значит, выявления тенденций, анализа колеблемости, разработки прогнозов. Конечно, содержание отчетности - перечень форм, показателей — меняется со временем, но прежде чем внести какое-либо изменение, нужно решить, является ли оно действительно необходимым. Ведь отчетность подготавливают десятки тысяч работников бухгалтерий и финансовых отделов предприятий и организаций. Очевидно, что такая массовая форма сбора данных может давать надежные данные, если она достаточно стабильна. Формирование содержательной части форм отчетности осуществляется с учетом требований Государственной программы перехода Российской Федерации на принятую в международной практике систему учета и статистики, а также систему статистических показателей для оценки экономических преобразований в стране. Развитие малого бизнеса потребовало специального решения вопроса об отчетности малых предприятий. Они отчитываются по минимальному количеству форм статотчетности и показателей. Утверждена унифицированная интегрированная форма статистической отчетности квартальной периодичности для малых предприятий всех организационно-правовых форм и форм собственности и годовая форма, содержащая показатели производственной деятельности этих предприятий18. Данные статистической отчетности поступают от предприятий и организаций в органы государственной статистики - либо в райинспектуры, либо прямо в областные (краевые) управления статистики. После проверки поступивших данных они разрабатываются: составляются сводные таблицы по формам, установленным Госкомстатом РФ. Данные обобщаются по отраслям, организационно-правовым формам, формам собственности, территориям и т.д. Сводные таблицы из местных статистических органов отправляются в Госкомстат РФ, где составляются сводные таблицы по стране в целом, рассчитываются сводные показатели с учетом тех же группировок данных (по отраслям, территориям, формам собственности и т. д.). Местные органы государственной статистики, как правило, проводят дополнительные разработки данных отчетности по заказам местной администрации и научных организаций. Порядок ведения Контрольного журнала Контрольный журнал ведется в ИЦ и является средством контроля за своевременностью поступления учетных документов, а также своевременностью вынесения решений по расследуемым уголовным делам. Наименования граф Контрольного журнала идентичны наименованиям граф Единого журнала. Вносимые в Контрольный журнал дополнения и производимые исправления в обязательном порядке должны быть заверены подписью лица, их производившего, с указанием фамилии и даты внесения. ИЦ предоставлено право использовать средства электронно-вычислительной техники для ведения Контрольных журналов на магнитных носителях. Использование средств электронно-вычислительной техники в этих целях возможно только при реализации следующих требований к программному обеспечению: сохранение хронологии производимых в Контрольном журнале дополнений и исправлений; возможность установления лица, производившего любое из перечисленных выше действий; исключение возможности несанкционированного доступа к электронному Контрольному журналу. Для отражения специфики своей деятельности субъекты регистрации и учета вправе дополнять установленную форму журнала необходимыми им графами. Сбор и обработку статистической информации на федеральном уровне осуществляет ГИАЦ МВД России на основе автоматизированного выполнения полного технологического цикла сбора, контроля, обработки и формирования выходных обобщенных и аналитических статистических сведений. Статистические отчеты, предназначенные для передачи в ГИАЦ, составляются на основе документов первичного учета преступлений, лиц, их совершивших, других учетных документов (журналов, книг, справок). Единственной формой представления статистических сведений в ГИАЦ является статистический отчет, утвержденный в установленном порядке. Статистический отчет состоит из одного или нескольких разделов - прямоугольных числовых матриц, показатели которых однозначно идентифицируются перечнем реквизитов, имеющих текстовое оформление в виде наименований строк и граф, на пересечении которых размещаются показатели. Каждый показатель отчета однозначно идентифицируется своими координатами: код формы, номер раздела, период отчетности, код региона, номер строки и графы - и имеет наименование, формирующееся из объединенного названия строки и графы. Статистические отчеты, предназначенные для передачи в ГИАЦ, готовятся с помощью средств подготовки данных. Статистические отчеты формируются на машинном носителе в соответствии с бланками форм, утвержденными приказами МВД России. Статистическая отчетность - государственная и ведомственная статистическая отчетность о состоянии преступности и результатах оперативно-служебной деятельности правоохранительных органов. Состоит из множества статистических отчетов. Статистический отчет (форма статистической отчетности) - совокупность статистических показателей, определенных соответствующим нормативным правовым актом, являющихся результатом систематизации цифрового и текстового материала на основе логического суждения о предмете, явлении или процессе. Статистический документ (раздел формы статистической отчетности) - структурированная совокупность значений показателей одного раздела формы статистического отчета за один отчетный период времени, поступающая от одного подразделения вместе с идентифицирующими реквизитами: номер формы, номер раздела, год отчета, период отчета, код подразделения. Название формы - текстовая, выраженная юридическими терминами характеристика информации, содержащейся в статистическом отчете. Код формы - уникальный трехзначный цифровой идентификатор, присвоенный форме статистической отчетности при ее утверждении нормативным правовым актом. Отчетная дата - цифровое значение, являющееся объединением отчетного года и отчетного периода. Отчетная дата однозначно определяет временной интервал, определяющий представленные в отчете значения показателей. Отчетный год - часть отчетной даты, представляющая собой цифровое значение года. Форма статистической отчетности состоит из трех структурных элементов: заголовок формы; содержание формы; оформительская часть формы. Заголовок формы содержит: гриф ограничения доступа, название формы (отчета), дату и номер приказа МВД России о введении ее в действие, сроки, способ и периодичность представления статистической отчетности, субъекты и адресат ее представления. Содержание отчета размещается в одном или нескольких разделах. Разделы нумеруются последовательными двухзначными числами, начиная с "01" и до "99" включительно. Раздел статистической отчетности состоит из показателей, сгруппированных в прямоугольную числовую матрицу, содержащую количественные данные (показатели). Оформительская часть содержит дату составления отчета, сведения об исполнителе и подпись руководителя, отвечающего за достоверность сведений статистического отчета. Состояние документа - совокупность признаков, отображающих как итоговый результат, так и результаты отдельных этапов обработки документа автоматизированной системой (способ поступления, наличие ошибок, отсутствие значимых показателей в документе). Контроль внутри раздела - совокупность контрольных соотношений, описывающих характер взаимосвязи между показателями одного раздела или их предельно допустимые значения. Контроль между разделами - совокупность контрольных соотношений, описывающих характер взаимосвязи и взаимозависимости между одноименными показателями одного, двух и более разделов одной формы. Контроль между формами - совокупность контрольных соотношений, описывающих характер взаимосвязи и взаимозависимости между одноименными показателями разделов двух и более форм. Контрольное соотношение - арифметическое соотношение между значениями показателей одного или нескольких статистических документов; при невыполнении контрольного соотношения считается, что статистический документ составлен неправильно и требуется внести корректировку в значения показателей этого статистического документа или других статистических документов. Контрольные соотношения по форме - совокупность контрольных соотношений, сгруппированных по их смысловой принадлежности к какой-либо конкретной форме статистической отчетности. Постановлением от 15 января 2008 г. N 4 Федеральной службы государственной статистики «Об утверждении статистического инструментария для организации статистического наблюдения за регистрацией уголовных дел и учетом преступлений» утверждены представленные Генеральной прокуратурой Российской Федерации формы федерального статистического наблюдения, сбор и обработка данных по которым не централизованы в органах государственной статистики, и введены в действие: N 1-ЕГС "Единый отчет о преступности"; N 2-ЕГС "Сведения о лицах, совершивших преступления"; N 3-ЕГС "Сведения о зарегистрированных, раскрытых и нераскрытых преступлениях". N 4-ЕГС "Сведения о состоянии преступности и результатах расследования преступлений»19. |