Как видно из рисунка, функции современного государственного оборонного заказа, помимо всего прочего, остро ориентированы на поддержание должного уровня обороноспособности страны при одновременном удовлетворении макроэкономических потребностей государственного сектора, будь то вклад отрасли в ВВП или необходимый социальный эффект от занятости населения на крупных производственных предприятиях по всей стране.
За время адаптации профильного закона к существующим реалиям, было выпущено немало сопутствующих документов, регламентирующих действия участников сделок по ГОЗ.
Рассматривая влияние на оборонно-промышленный комплекс ФЗ № 275 от 29.12.2013 г., вместе со всеми, внесенными в него изменениями, можно сделать вывод, что по своей основе действующее законодательство удовлетворяет задачи, поставленным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 4 декабря 2014 г. [22], и уже усилило контроль за всеми параметрами выполнения ГОЗ и ввело повышенную ответственность руководства организаций промышленности за выполнение показателей. Особенно жесткие требования применены к контролю за расходованием денежных средств, предназначенных для реализации ГОЗ. Вместе с тем текущее состояние правовой базы все же оставляет некоторые риски неэффективного исполнения участниками ОПК запланированных обязательств, а также лишних издержек [24].
Планирование ОПК в наибольшей степени соответствует стратегическому планированию, которое предназначено для выработки рациональных планов деятельности в условиях существенной неопределенности внешней системной среды, ограниченных ресурсов, но при жесткой ориентации на конечную стратегическую цель.
Объемы и номенклатура государственного оборонного заказа, по средствам которого реализуется политика обеспечения оборонно-промышленного комплекса материальными, техническими и иными средствами утверждается Правительством Российской Федерации в течении месяца после подписания Президентом Российской Федерации федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Действующие на сегодняшний день в области государственного оборонного заказа нормативно-правовые акты приведены в таблице 1.
Таблица 1 - Действующие нормативно правовые акты в сфере ГОЗ4
Продолжение таблицы 1
Продолжение таблицы 1
Окончание таблицы 1
В состав утвержденного заказа могут быть включены:
1) научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (далее - НИОКР) направленные на создание или модернизации вооружений и военной и техники, кроме того работы по утилизации выводимых из эксплуатации видов вооружения и военной техники;
2) НИОКР направленные на совершенствование исследовательской, проектной и производственно-технологической составляющей предприятий ОПК. Целью таких работ является обеспечения реализации обязательств по государственному оборонному заказу (далее - ГОЗ), а также поддержание в должном состоянии мобилизационной подготовки экономики РФ;
3) работы по производству вооружения, военной и специальной техники, материально-сырьевое обеспечение выпускающих предприятий, поставки им комплектующих;
4) отгрузка имущества оборонного предназначения, продовольствия и прочих товаров в интересах ВС РФ;
5) осуществление ремонта, а также проведение модернизация существующих видов вооружения и военной техники, сервисное обслуживание изделий, находящихся в строю и на боевом дежурстве, а также утилизация исключенных из эксплуатации и списанных видов вооружения и военной техники;
6) утилизация химического оружия и сопутствующих продуктов;
7) проведение строительства, восстановления, техническому перевооружению объектов, обеспечивающих обороноспособность страны, и для хранения и утилизации списанных экземпляров вооружения и военной техники;
8) деятельность по мобилизационной подготовке экономики страны;
9) отгрузка военной техники иностранным заказчикам по договорам военно-технического сотрудничества (далее - ВТС) с целью исполнения международных обязательств РФ;
10) поставки продукции, предназначенной для увеличения объемов накоплений материальных ценностей материального резерва РФ.
Стратегическое планирование процессов ОПК на государственном уровне прочно основано на таких фундаментальных государственных документах, в большей части описанных выше, как:
1) военная доктрина РФ;
2) планы государства по строительству и совершенствованию ВС РФ, отдельных видов войск и органов;
3) государственная программа вооружения (ГПВ);
4) долгосрочные ФЦП в сфере обороны и безопасности РФ;
5) мобилизационный план экономики РФ;
6) планируемые программы и проекты в рамках ВТС Российской Федерации со странами-импортерами на основании международных соглашений, заключенными нашим государством;
7) решения Президента и Правительства РФ в части поддержания обороноспособности и безопасности страны.
Содержание нормативно-правовых актов, определяющих порядок развития ОПК, это платформа для выработки таких, зависимых друг от друга документов по долгосрочному развитию, описанных в предыдущей статье работы, как Государственная программа вооружения – для применяемых вооружений и Федеральная целевая программа (далее ФЦП) «Развитие ОПК РФ». Это и есть ключевые методы планирования для современного оборонно-промышленного комплекса. Несмотря на то, что существующий потенциал указанной системы планирования способен обеспечить Государство требуемым уровнем технических средств военного назначения, значительную роль в реализации Федеральных целевых программ все же играет уровень и своевременность их финансирования.
Среди мер по формированию Государственной программы вооружения и Федеральной целевой программы развития оборонно-промышленного комплекса, можно отметить:
- создание системы единых данных для проведения военно-технической политики РФ;
- создание концепции ГПВ и ФЦП по совершенствованию оборонно-промышленного комплекса РФ;
- создание и формулировка самих проектов для указанных программ [32].
Требуемый ход построения системы вооружения на плановый период, является главной частью развития концепции государственной программы вооружения, которую формирует Министерство обороны. И является програмным этапом планирования систем вооружения.
Залогом корректности планируемых ГПВ является то, что изначально они разрабатываются на десятилетний период, но подлежат пересмотру каждые пять лет. Тем самым перечень всех необходимых для развития ОПК проектов просматриваются минимум на 5 ближайших лет. Это придает надежности разрабатываемой вновь концепции программы развития оборонно-промышленного комплекса.
Концепциии ГПВ и ФЦП развития ОПК разрабатываются одновременно, при разработке программ применяются отдельные части системы единых исходных данных. Ключевые трудности опять же заключаются в существенных финансовых потребностях мероприятий по качественному планированию и осуществлению производства высокотехнологичного и современного вооружения, которое определяется требуемым вариантом ГПВ.
Как следствие, возникает потребность в развитие методов планирования с привлечением более широкого инструментария, который бы позволил создавать принципиально новые инновационные системы.
Среди качественно новых методов планирования в сфере ОПК можно выделить три основных: форсайт, дорожные карты, индикативное планирование.
Форсайт представляет собой систему методов экспертной оценки долгосрочных перспектив инновационного развития, выявления технологических прорывов, способных наиболее позитивно воздействовать на экономику и общество (выявление тактических и стратегических конкурентных преимуществ, построение планов и организация систематических действий, позволяющих достичь на их основе ощутимых эффектов для экономики).
Метод форсайта занимает особое место в прогностической деятельности и разработке инновационной стратегии через практику определения приоритетов научно-технического развития с использованием его инструментария. Исследование перспектив инновационного развития с использованием форсайта рассматривается многими не только технологически развитыми, но и развивающимися странами в качестве важного механизма для формирования национальных и корпоративных стратегий, выявления новых возможностей и угроз, мобилизации ресурсов для реализации скоординированных мер.
Активное развитие форсайта в Европе началось с проведением Программы технологического форсайта Великобритании. В связи с этим во многих странах за основу была взята британская схема реализации форсайта: несколько этапов каждый продолжительностью в несколько лет; форсайт проводится в интересах государственных структур по их инициативе при участии специализированных исследовательских организаций.
Помимо Евросоза, форсайт-проекты осуществляются в США, Японии, Австралии, странах Латинской Америки, Китае и Южной Корее.
Например, в США типичным примером Форсайтов являются работа RAND «Глобальная технологическая революция - 2020» и работа Национального совета по разведке «Карта глобального будущего». В качестве дополнительного примера можно привести работу Центра стратегических и международных исследований по будущему мировой энергетики.
В России ярким примером внедрения форсайт технологий можно считать их практическое применение в федеральной целевой программе «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы», имеющей принципиальное значение для развития российского ОПК. Для реализации данной программы использовалась процедура проведения конкурса на выполнение НИР для государственных нужд, в том числе и по такому направлению, как разработка и практическая апробация методологии построения сценариев долгосрочного научно-технологического развития России в рамках формирования технологического форсайта.
Форсайт технологии уникальны тем, что их возможно использовать во всех сферах и отраслях ОПК: авиастроение, промышленность боеприпасов и спецхимии, радиопромышленность и т.д.
Технология разработки форсайт-программы для исследования перспектив инновационного развития организаций ОПК должна определять этапы, последовательность проведения исследований и, соответственно, последовательность использования различных инструментов форсайта; задачи каждого этапа и инструмента и взаимосвязи между ними. Технология разработки форсайт-программы должна основываться на особенностях деятельности организаций ОПК и исходить из возможностей и ограничений, заложенных в каждом инструменте форсайта. Использование различных инструментов форсайта, организованных в единую программу, позволяет нивелировать ограничения, заложенные в каждом отдельно взятом инструменте, и провести, таким образом, комплексное исследование перспектив инновационного развития организаций ОПК.
Форсайт представляет собой не только методологию стратегического планирования, формулирования глобального видения и перспективных целей, но и способ поддержки процессов принятия решений и разработки мер по их достижению. Это обусловлено высокой адекватностью форсайта требованиям развития научно-технического прогресса по нелинейной модели, лежащей в основе инновационной экономики и предполагающей появление технологических, организационных и институциональных нововведений в более гетерогенной среде. В этих условиях форсайт обладает высоким потенциалом в оценке меняющихся ситуаций и взаимозависимостей между различными агентами рынка и организациями ОПК, возникающих долгосрочных рисков, вызовов и возможностей, а также в ориентировании участников инновационных процессов в ходе разработки и реализации стратегий и тактик перспективного инновационного развития.
Высокая востребованность форсайта в значительной мере обусловлена и объективными закономерностями совершенствования базовых подходов к государственному регулированию функционирования ОПК, подразумевающего усиление функций планирования и прогнозирования, а также необходимость обеспечения его системности и комплексности [43].
В свою очередь, такой инструмент планирования, как дорожные карты, ориентирован в большей степени на поддержку принятия решений и внедрения инноваций во многих сферах деятельности во всем мире, в том числе и в ОПК.
Сегодня, применяемые схемы дорожных карт означают развитие рассматриваемого объекта с использованием наиболее привычных областей его деятельности. Эти схемы имеют прямое отношение к стратегическому планированию организаций современного оборонно-промышленного комплекса и, обладая объемным планированием ключевых направлений их функционирования, является залогом эффективного управления предприятий и их инноваций. Дорожные карты одновременно обеспечивают взаимозависимость различных планов при их автономности друг от друга.
Поэтому стоит ознакомиться с рядом причин, по которым предприятиям оборонно-промышленного комплекса стоит пользоваться таким способом планирования при построении стратегических планов:
- достижение наибольшего количества рассматриваемых факторов, применяемых для развития инноваций в отрасли, при формировании карты;
- в дорожных картах четко обозначаются временные интервалы происходящих процессов, что дает возможность быстро реагировать на возможные изменения применяемых средств или технологий;
- при использовании дорожных карт появляется возможность заранее инициализировать и локализовать те или иные процессные недоработки;
- при создании карты есть возможность задействовать максимальное число доступных инновационных аспектов, тем самым сократив расход ресурсов;
- можно эффективно корректировать планируемую инновационную деятельность, заранее просматривая промежуточные результаты. При этом дорожная карта играет роль своеобразного путеводителя;
- возможно совмещение использования множества дорожных карт одновременно, максимально распространив на них действия вводимых инноваций;
- в реализации дорожных карт принимают участие все стороны бизнес-процессов, своевременно овладевая информацией о перспективах дальнейшего инновационного развития того или иного предприятия-участника оборонно-промышленного комплекса;
- в проектировании дорожной карты принимают участие специальные рабочие группы, имеющие единое представление о планах организации или отрасли в целом.
Пример вопроса реализации дорожной карты наглядно описывает ситуация по выводу из кризиса организаций оборонно-промышленного комплекса, расположенных в Северной Осетии, которая обсуждались на совещании в ГК «Ростех» в Москве в конце 2016 года.
Мероприятия, отраженные в дорожной карте, за исполнение которых несли ответственность республиканские органы исполнительной и законодательной власти, были выполнены в полном объеме. Немаловажно, что за короткое время внесены изменения в республиканское законодательство - это льготы по налогу на имущество для организаций ОПК и снижение для них ставки налога на прибыль. Таким образом, эффективность такого метода планирования в сфере ОПК, как дорожные карты, не вызывает сомнения.
Тем не менее, в ряде случаев актуально использование индикативного планирования в ОПК, которое может быть представлено несколькими формами:
- различными видами макроэкономических планов, рекомендательное следование которым будет способствовать единому вектору реализации государственной политики в различных сферах и на различных уровнях государственного управления и деятельности предприятий оборонно-промышленного комплекса;
- заинтересованностью как организаций ОПК, так и частных инвесторов в реализации целей, совпадающих с государственной политикой развития в той или иной отрасли. Под этим понимается, что разрабатываемые государством проекты, направленные на реализацию целей экономического развития субъектов и муниципалитетов, одновременно служат и мотивирующими ориентирами для участия регионов и частных инвестиционных групп. Что в итоге становится двигателем в достижении макроэкономического и социального эффекта для всего общества;
- координирующего механизма для разного типа хозяйств, способствующего формированию у них производственных программ, совпадающих по интересам с направлениями развития государственной политики в той или иной сфере деятельности;
- регулятора государственной экономики в сторону построения перечня показателей, способствующих централизованному управлению, путем предоставления контрольных цифр, на которые в свою очередь будут ориентироваться участники рынка, при осуществлении своей деятельности. А это означает, что при применении такого индикативного плана, будет реализована функция одновременного управления различными секторами экономики.
В этом и заключается суть индикативного планирования, а именно в воздействии на макроэкономику не путем директивного управления, а методом информационной коррекции.
Что же касаемо содержания, то это процесс формирования плана экономического развития государства, несущего исключительно рекомендательный вид. Индикаторы которого служат нормативами и в то же время контролерами деятельности для руководителей организаций.
Наиболее ярко можно увидеть проявление применения индикативного планирования при реализации задач мобилизационного характера как в холдингах, так и в отдельных организациях оборонно-промышленного комплекса.
2 РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1 ОСНОВНЫЕ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ ОТРАСЛИ
Формирование оборонных потребностей и экономических возможностей страны происходит при планировании военного развития на различные сроки. Происходит это в процессе утверждения государственной программы вооружения и ГОЗ. При этом загружаемые параметры ГПВ и ГОЗ будут зависеть от ставящихся перед отраслью задач. Следовательно, для определения важности позиций оборонной отрасли для экономики страны в целом, рассмотрим динамику изменения бюджетной доли оборонки за последние годы и занимаемое ей место среди прочих отраслей в бюджетной ведомости государства.
Обратимся к статистике изменений оборонных расходов в % к ВВП за последние годы (рисунок 4).
Рисунок 4 - Расходы на национальную оборону по отношению к ВВП,%5
Анализируя показатели, мы видим, как росли расходы ОПК с 2010 года (подобный взлет отмечался лишь у фармацевтики с крохотной долей в 0,2% от ВВП) и как по мере оснащения армии ВиВТ военные траты снижаются с пиковых значений 2015 – 2016 годов к сегодняшнему дню почти на 40 процентов. Разумеется, секретность некоторой части бюджета не позволит нам с совершенной точностью установить эту динамику, однако стремление государства и к дальнейшему сокращению военных расходов – практически налицо.
После проведения последних законодательных изменений в сфере создания, обеспечения и сопровождения реализации государственного оборонного заказа, поменялись и особенности взаимодействия между участниками таких сделок в рамках государственного оборонного заказа. Одним из наиболее объемных регулятивных законодательных нововведений стало вступление в силу изменений к Федеральному закону № 275 ФЗ, предусмотренных Федеральным законом от 29 июня 2015 № 159.
Принятый закон призван направить все возможности банковского сектора на осуществление контроля за бюджетными средствами, задействованными в целевых расчетах по спецсчетам. Для этого была проработана соответствующая правовая среда, ориентированная на создание прозрачности и надежности при проведении взаиморасчетов по ГОЗ.
Главной идеей указанного закона является использование уполномоченных банков, которые выбираются головным исполнителем государственного оборонного заказа для финансового сопровождения, расчетов по всем договорам, которые были подписаны в целях исполнения головного госконтракта. Для выполнения такого требования головной исполнитель, подписав государственный контракт с заказчиком, выбирает из утвержденного перечня обособленную банковскую организацию и заключает с ней договор на сопровождение государственного контракта, с открытием соответствующего спецсчета. Открыв такой счет, головной исполнитель производит оповещение всех участников кооперации о том, что им также необходимо заключать договора и открывать счета в выбранном ранее банке. Это означает, что происходит отдельное проектное финансирование по каждому государственному контракту.
Ознакомимся со схемой банковского взаимодействия между участниками выполнения государственного оборонного заказа (рисунок 5).
Глядя на схему, можно отследить последовательность, по которой происходит банковское взаимодействие между участниками сделки по выполнению государственного оборонного заказа. А именно, заключив сделку с Государственным заказчиком, Государственный исполнитель самостоятельно выбирает уполномоченный банк из списка аккредитованных на этот момент Центральным банком РФ кредитных организаций и открывает в нем отдельный счет. На данный счет от Государственного заказчика поступают денежные средства, направленные на реализацию ГОЗ, которые и будут распределены между исполнителями данного ГК всех уровней, установленным законодательством порядком.
Рисунок 5 - Схема банковского взаимодействия участников исполнения государственного оборонного заказа6
Обобщая управленческий и экономический аспекты сложившейся системы, можно сделать вывод, что исполнители всех уровней одного ГОЗ представляют из себя этакую иерархическую сеть из организаций, а сопровождающий их сделки уполномоченный банк обеспечивает функционирование расчетных процедур между участниками сделок [51].
Как указано на схеме, банк работает со счетами всех исполнителей государственных контрактов (далее - ГК), плюс, в случае участия промышленной организации в реализации обязательств по договорам разных ГК, для ее обслуживания в банке будет открыто несколько счетов, а то и вовсе несколько десятков, как в случае с обслуживанием производителей штучной продукции или мелких компонентов широкого применения [33,35]. Не секрет, что эта особенность ведет к резкому увеличению объема работы с бухгалтерской отчетностью.
С целью контроля всех исполнителей и производимых сделок каждому государственному контракту присваивается свой идентификатор, этот уникальный номер подлежит обязательному упоминанию в каждой операции в рамках одного и того же ГОЗ. Также для проведения любой выплаты со спецсчета уполномоченного банка, заявку следует обосновать, подкрепив копией договора и иными подтверждающими материалами (актами выполненных работ и т.п.), что значительно увеличивает документооборот уже для самих банков, соответственно им приходится нести дополнительные издержки на ведение таких счетов, которые в последствии отражаются на тарифах за обслуживание. Помимо прочего, увеличение объема корреспонденции в которой указаны сведения о сопровождаемых сделках по государственому оборонному заказу, увеличивает количество лиц, получающих допуск к сведениям государственной или служебной тайны, что поднимает вопрос соблюдения режима секретности при работе по ГОЗ.
Параллельно, Федеральный орган в области обороны осуществляет ведение единой информационной системы ГОЗ (далее - ЕИС), при этом в обязанностях у уполномоченного банка находится передача в ЕИС информации об открытии и закрытии спецсчетов. Еще банк проводит мониторинг всех расчетов по кооперации. Мониторинг расчетов по отдельным счетам проводится, исходя из прилагаемых к распоряжениям исполнителями отчетных материалов о произведенных работах, при этом отслеживается обоснованность платежа, а также размер и сроки списаний с отдельного счета.
Важность оборонно-промышленного комплекса для страны, легко оценить рассмотрев его на фоне других отраслей в разрезе того же внутреннего валового продукта (рисунок 6).
Рисунок 6 - Отрасли в доле в внутреннего валового продукта Российской Федерации, %7
На графике видно, что оборонно-промышленный комплекс уверенно входит в десятку наиболее крупных потребителей ВВП, при этом непосредственно в самой отрасли работают более двух миллионов человек, а учитывая ее значительную мультипликативность, охват постоянных задействованных в производстве, обеспечении, транспортировке и сбыте сотрудников предприятий ОПК и организаций так или иначе присутствующих в кооперационной цепи или сопутствующих процессах, увеличивается минимум вдвое. Обладая информацией от министерства финансов за 2018 год (таблица 2), можно выделить следующие ключевые сектора потребления продукции, произведенной и отгруженной предприятиями оборонной промышленности в процентном выражении от общей доли показателя внутреннего валового продукта Российской Федерации.
Таблица 2 - Ключевые потребители продукции ОПК, в % от ВВП РФ8
Сектор потребления
|
Вклад в ВВП через ОПК, %
|
Государство
|
1,5%
|
Зарубежные импортеры
|
0,9%
|
Гражданский сектор
|
0,4%
|
К сожалению, основываясь на прогнозных значениях проекта бюджета Российской Федерации уже в 2021 году вклад государственного компонента оценивается примерно в 1,2% от внутреннего валового продукта.
В свою очередь экспорт продукции в рамках военно-технического сотрудничества часто зависит и от внешней деятельности самих производителей, так что можно смотреть в будущее, рассчитывая, как минимум на сохранение объемов и надеясь на новые договора и рынки.
Что же касается сектора гражданского потребления, то директивные планы государства по диверсификации военного производства в сторону конверсионной продукции должны будут подгонять долю их участия вверх. Проанализируем планируемые показатели этой программы. Прогнозируемая доля гражданской продукции в общем объеме выпуск ОПК в обозримом будущем представлен на рисунке 8. Отдельно отметим, что на сегодняшний момент отрасль приближается к выполнению планового показателя аж для 2022 года и уже пересекла 21 процентный барьер присутствия продукции гражданского и двойного назначения в оборонно-промышленном комплексе.
Рисунок 7 - Плановый прогноз доли продукции гражданского и двойного назначения в общем объеме производства организаций оборонно-промышленного комплекса9
Действующие плановые значения по существенному переориентированию мощностей оборонной промышленности в сторону изготовления продукции гражданского и двойного назначения (далее ПГН и ПДН) разработаны Минпромторгом по Поручению Президента РФ от 23 сентября 2016 года № Пр-1845. Конечной целью такой конверсионно-направленной программы должен стать равновесный доход предприятий ОПК как от изготовления военной продукции, так и от производства ПГН и ПДН уже к 2030 году [55]. Для достижения поставленной цели разработаны и утверждены:
- План развития производства высокотехнологичной продукции гражданского и двойного назначения организациями ОПК;
- Дорожная карта по диверсификации производства высокотехнологичной продукции гражданского и двойного назначения организациями ОПК.
Запланированные Правительством ключевые показатели эффективности диверсификационных мероприятий ближайший плановый период действия основами государственной политики в области развития оборонно-промышленного комплекса, утвержденных Президентом Российской Федерации, приведены в таблице 3.
Таблица 3 - Ключевые показатели эффективности диверсификации производственных программ ОПК10
Покзатель/год
|
2018
|
2019
|
2020
|
2021
|
2022
|
2023
|
2024
|
2025
|
итог
|
Доля ПГН и ПДН в ОПК, %
|
17,4
|
17,9
|
18,6
|
19,9
|
21,9
|
24,1
|
26,4
|
30,0
|
30,0
|
Кол-во новых высокопроизводительных раб. мест, тыс. ед.
|
1,0
|
5,6
|
9,5
|
13,9
|
18,4
|
23,0
|
27,6
|
30,8
|
30,8
|
Объем инвестиций в приоритетные проекты, млрд. руб.
|
22,4
|
24,6
|
31,9
|
32,9
|
33,8
|
34,6
|
34,8
|
34,8
|
249,8
|
Объем внебюджетных инвестиций в приоритетные проекты, млрд. руб.
|
4,7
|
5,6
|
6,7
|
7,2
|
7,5
|
8,0
|
8,0
|
8,0
|
55,7
|
Объем продаж высокотехнологичной продукции, созданной ОПК в результате реализации приоритетных проектов, млрд.руб.
|
0,0
|
2,2
|
13,9
|
39,2
|
90,7
|
155,2
|
223,3
|
292,6
|
817,1
|
На сегодняшний день можно заметить, что план по укреплению доли гражданской продукции в выпуске ОПК начал перевыполняется уже по итогам 2018 года, перейдя 20-ти процентный барьер, это подтвердил и профильный Вице-премьер Правительства РФ Ю.И. Борисов в своем докладе Президенту. Но так ли это позитивно для столь огромной и богатой потенциалом отрасли? Оценим математическое влияние показателей выпуска продукции военного назначения на столь уверенный рост доли ПГН в ОПК, ведь как мы заметили ранее, в прогнозных проектах бюджета страны государство намерено сократить издержки ГОЗ в будущем.
Выше приведенный график оборонных расходов государства в доле ВВП, подтверждается и значениями развития ОПК в натуральном выражении (рисунок 8)
Рисунок 8 - Динамика развития ОПК за последнее десятилетие, число раз11
Видно, что динамика промышленности ОПК на первый взгляд выглядит блестяще: за последнее десятилетие она более чем удвоила свои объемы. Очевидно, что такое развитие обусловлено существенным наращиванием различных форм государственной поддержки. Но с 2017 г. темпы роста промышленности ОПК резко замедлились (3,4% в 2017 г. в сравнении с 9,5% в 2016 г.), а с 2018 г. объем промышленной продукции, произведенной организациями ОПК, в сопоставимых ценах впервые за два десятилетия снизился (на 2,5%) – за счет резкого падения выпуска продукции военного назначения.
Попробуем выяснить причины падения показателей оценив номинальные военные расходы за 2010-2018 годы (рисунок 9).
Рисунок 9 - Номинальные расходы РФ на оборонную отрасль за 2010-2018 годы, млрд. руб. Динамика расходов на национальную оборону и ГОЗ, %12
Анализ данных, приведенных на рис. 10, показывает, что абсолютные объемы выпуска ОПК до 2017 г. включительно устойчиво возрастали за счет наращивания гособоронзаказа (ГОЗ) и, отчасти, экспорта ВВСТ.
Заметим, что расходы федерального бюджета по статье «Национальная оборона» стабильно росли до 2016 г. В 2016 г. военные расходы всех силовых ведомств секвестрировали на 10% по сравнению с плановыми, а Минобороны РФ – на 5%, в 2017 г. – снова сократили на 10%, а Минобороны РФ – на 6% [48].
Также по данным рисунка 2 видно, что в 2016–2018 гг. Правительство РФ ускоренными темпами закрывало так называемую схему «кредитного ГОЗ» – дополнительного финансирования ОПК банками под гарантии государства (на 792,0; 186,8 и 477,0 млрд руб, судя по данным Казначейства и Счетной палаты РФ).
Рассмотрим в цифрах ход реализации так называемого «кредитного ГОЗ» с помощью таблицы 4.
Таблица 4 - Реализация государственных по кредитованию ГОЗ, начиная с 2011 года, млрд. руб.13
По данным таблицы 4 видно, что в общей сложности федеральный бюджет за последние четыре года выплатил чуть более 1,6 трлн руб. (из них 792 млрд руб. за счет продажи пакета акций «Роснефти» иностранному инвестору), а «чистый» доход банков в ценах 2018 г. составил чуть более 0,2 трлн и в конечном счете (с учетом погашения оставшихся 200 млрд) достигнет примерно 0,3 трлн руб. Экономия бюджета от досрочного завершения «кредитного ГОЗ» уже составила порядка 131 млрд руб. [55].
Заметим также, что в 2018–2019 гг. объем гособоронзаказа (в части, касающейся Минобороны РФ) стабилизировалсяна уровне порядка 1,5 трлн руб. [38].
В 2018 г. в состав Воздушно-космических сил РФ поставлено 126 современных самолетов и вертолетов (включая модернизированные), четыре полковых комплекта зенитных ракетных комплексов (ЗРК) С-400, 9 КА. В боевой состав ВМФ принято 14 кораблей и катеров, а также 11 судов обеспечения. Сухопутные войска получили более 250 танков и боевых бронемашин. Также нужно отметить, что с 2017 г. кассовое исполнение военных расходовостается на уровне 95–97%, чтобы предотвратить дальнейший рост дебиторской задолженности по выданным авансам [48], так как предприятия ОПК не справляются со сроками закрытия контрактов.
Благодаря существенному росту гособоронзаказа доля гражданской продукции в выпуске ОПК за последние годы плавно сокращалась |
Скачать 1.36 Mb.