Главная страница
Навигация по странице:

  • Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Уральский государственный экономический университет» (УрГЭУ)

  • ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА (МАГИСТРАТУРА) Тема: СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ПО РАЗВИТИЮ ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА РФ

  • Вершинин Александр Вячеславович_1575905177. Стратегические приоритеты государственной политики по развитию обороннопромышленного комплекса рф


    Скачать 1.36 Mb.
    НазваниеСтратегические приоритеты государственной политики по развитию обороннопромышленного комплекса рф
    Дата17.11.2022
    Размер1.36 Mb.
    Формат файлаdocx
    Имя файлаВершинин Александр Вячеславович_1575905177.docx
    ТипДокументы
    #793375
    страница1 из 6
      1   2   3   4   5   6



    Министерство науки И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ Российской Федерации

    Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

    высшего образования

    «Уральский государственный экономический университет»

    (УрГЭУ)

    ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

    (МАГИСТРАТУРА)

    Тема: СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ПО РАЗВИТИЮ ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА РФ

    Кафедра государственного и муниципального управления

    Институт магистратуры

    Направление подготовки

    38.04.04. Государственное и муниципальное управление

    Направленность

    Стратегическое планирование в сфере государственного управления

    Дата защиты: ________________

    Оценка: ________________




    Студент

    Вершинин Александр Вячеславович

    Группа ОЗМ-СПГУ-17

    Руководитель

    Шведов Владислав Витальевич, к.и.н., доцент

    Нормоконтролер

    Ляшенко Елена Александровна,

    ст. преподаватель
    Рецензент

    Воронин Александр Михайлович

    Председатель комитета промышленной политики и развития предпринимательства




    Екатеринбург

    2019 г.



    АННОТАЦИЯ
    1) Ф.И.О. выпускника Вершинин Александр Вячеславович

    Код, направление подготовки 38.03.04. Государственное и муниципальное управление

    Профиль Стратегическое планирование в сфере государственного управления

    Форма обучения очно-заочная

    2) Тема работы (название) Стратегические приоритеты государственной политики по развитию оборонно-промышленного комплекса РФ

    Краткое описание содержания работы:

    В первой главе исследования рассматриваются теоретические основы построения современного оборонно-промышленного комплекса, актуальные направления развития отрасли, применяемые методы планирования и нормативно-правовое регулирование в рассматриваемой сфере.

    Вторая глава посвящена анализу механизмов стратегического планирования и реализации государственной политики в области оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации, основных результатов деятельности предприятий отрасли, а также перспектив ее развития на ближайший плановый период.

    В третьей главе предложены рекомендации по совершенствованию производственной программы оборонно-промышленного комплекса, уточнению организационно-правовых основ стратегического развития рассматриваемой отрасли.

    Результаты работы (основные выводы) По итогам анализа существующих проблем реализации задач в сфере выполнения государственного оборонного заказа и макроэкономической среды в оборонно-промышленном комплексе, предложены пути минимизации рисков наступления кризиса в отрасли и способы повышения инвестиционной привлекательности оборонных предприятий в существующих условиях диверсификации производства.

    СОДЕРЖАНИЕ

    Введение

    4

    1. Теоретические аспекты развития оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации


    7

      1. Организационно-правовые основы развития оборонно-промышленного комплекса


    7

      1. Стратегические приоритеты и цели государственной политики в области развития оборонно-промышленного комплекса

      2. Формирование государственной политики в сфере развития оборонно-промышленного комплекса



    12

    17

    1. Реализация программ развития оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации


    34




      1. Основные финансово-экономические результаты деятельности предприятий отрасли


    34

      1. Перспективные направления развития оборонно-промышленного комплекса


    46

    2.3 Стратегическое планирование производственных программ в оборонно-промышленном комплексе


    58

    3 Совершенствование механизмов реализации производственной программы оборонно-промышленного комплекса


    69

      1. Решение законодательных проблем реализации государственного оборонного заказа


    69

      1. Модернизация системы налогообложения оборонно-промышленного комплекса


    74

      1. Адаптация оборонно-промышленного комплекса к диверсификации производства


    84

    Заключение

    91

    Список использованных источников

    94


    ВВЕДЕНИЕ
    Оборонная промышленность - один из важнейших секторов промышленности в России. Существенное реформирование данного сектора, интенсивно начавшееся полтора десятилетия назад и продолжающееся до сих пор, не перестает ставить перед государственным аппаратом ряд актуальных задач. Одной из важнейших из них является формирование устойчивого и эффективного механизма обеспечения предприятий отрасли заказом и его своевременное гарантированное выполнение.

    Существенно изменившийся за последние годы порядок взаимодействия между участниками процесса как в экономической, так и в производственной сфере, создает необходимость проведения институционального анализа данной области с определением ключевых условий эффективного функционирования отрасли.

    Предприятия российской оборонки составляют второй по величине в мире комплекс оборонных производств, обеспечивающий своей продукцией Российскую Армию и создающий прочную основу для безопасности России, а также позволяющий стране стабильно занимать второе место по экспорту вооружений в мире, что ежегодно пополняет бюджет страны на сумму более 10 млрд. долларов.

    В России выпускается огромное количество уникального вооружения, Россия является мировым технологическим лидером в этой отрасли.

    Наращивание объемов выполняемых заказов для внутреннего рынка и увеличение портфеля обязательств в сфере военно-технического сотрудничества является приоритетной задачей для российского оборонно-промышленного комплекса на ближайший период.

    В целом необходимо отметить отсутствие специальных комплексных экономических исследований в данном конкретном направлении, что и обусловило выбор темы работы.

    Цели и задачи исследования.

    Целью исследования выступает разработка предложений по совершенствованию государственной политики в сфере развития оборонно-промышленного комплекса и реализации государственного оборонного заказа.

    Задачи работы обусловлены поставленной целью:

    - изучить организационно-правовые основы развития оборонно-промышленного комплекса;

    - проанализировать приоритетные цели государственной политики по развитию оборонно-промышленного комплекса и особенности формирования государственной политики в сфере развития оборонно-промышленного комплекса;

    - исследовать основные финансово-экономические результаты деятельности предприятий отрасли;

    - проанализировать перспективные направления развития оборонно-промышленного комплекса;

    - выявить особенности стратегического планирования производственных программ в оборонно-промышленном комплексе;

    - разработать комплекс рекомендаций, направленных на совершенствование механизмов реализации производственной программы оборонно-промышленного комплекса.

    Объектом исследования выступает государственная политика в сфере развития оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации.

    Предметом исследования выступает деятельность органов государственной власти Российской Федерации по разработке стратегических приоритетов развития отечественного оборонно-промышленного комплекса.

    В процессе подготовки работы применялись общенаучные
    и специальные методы: системный подход, сравнительный анализ
    и синтез, индукция и дедукция, приемы логического мышления, статистико-экономический метод, сравнительно-правовой, а также методы графического анализа для систематизации и визуализации информации.

    Нормативную базу исследования образуют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе Российской Федерации», иные федеральные законы, указы Президента РФ.

    Эмпирическую базу диссертационного исследования составляют как официальные документы, законодательные акты и статистические данные, так и вторичный анализ результатов исследования.

    Научная новизна диссертационного исследования.

    - уточнены основы функционирования современного оборонно-промышленного комплекса;

    - классифицированы ключевые документы планирования и реализации производственных и иных заданий для отрасли;

    - разработана система мероприятий, в том числе законодательного характера, по оптимизации действий сторон в рамках государственного оборонного заказа и по совершенствованию отрасли в целом.

    Практическая значимость работы. Выводы, содержащиеся в работе, дают комплексное представление о текущих условиях рынка в сфере реализации государственного оборонного заказа, и несут в себе практические рекомендации по повышению эффективности взаимодействия участников, ускорению обязательных процедур и сокращению бюрократической насыщенности процесса. Материалы выпускной квалификационной работы могут быть использованы органами государственной власти на практике.

    Структура работы подчинена цели и задачам исследования, состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.
    1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


      1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ

    ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА
    Оборонно-промышленный комплекс Российской Федерации представляет из себя совокупность научно-исследовательских, испытательных организаций и производственных предприятий, выполняющих функции по разработке, производству, хранению боевой техники, вооружения и боеприпасов преимущественно для государственных силовых структур, а также для выполнения обязательств в рамках договоров по военно-техническому сотрудничеству (экспорт вооружений и военной техники). На оборонную промышленность оказывается постоянное комплексное воздействие внутренних и внешних факторов (рисунок 1).



    Рисунок 1 - ОПК и факторы, влияющие на его развитие1

    Оборонно-промышленный потенциал Российской Федерации всегда представлял из себя колоссальную систему. Информация о ней не всегда была в свободном доступе. Поэтому есть все причины, чтобы обратить внимание на структуру ОПК (рисунок 2).

    Стоит отметить, что ОПК относится к отрасли, которая оказывает ощутимое влияние на экономику. И хотя некоторое время назад такое понятие, как военно-промышленный комплекс России, было несколько размытым, в середине двухтысячных прогресс в этой сфере стал очевиден. На данный момент ОПК имеет немало прогрессивных отраслей: авиационная, атомная, ракетно-космическая, выпуск боеприпасов и амуниции, военное судостроение и иные.



    Рисунок 2 - Структура оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации2

    Основными правовыми источниками, регулирующими сферу выполнения ГОЗ предприятиями оборонно-промышленного комплекса, являются:

    1. Конституция Российской Федерации [1].

    2. Уголовный кодекс Российской Федерации [23].

    3. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации [53].

    4. Гражданский кодекс Российской Федерации [3].

    5. Налоговый кодекс Российской Федерации [4].

    6. Федеральный закон «О государственном оборонном заказе» от 29 декабря 2012 года № 275-ФЗ [7].

    7. Федеральный закон «О контрактной системе» от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ [12].

    8. Федеральный закон «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ [8].

    9. Указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации (например, Указ Президента РФ от 8 сентября 2014 года № 613 «О некоторых вопросах государственного управления и контроля в сфере государственного оборонного заказа вооружения, военной, специальной техники и материальных средств» [13])

    В настоящее время в области обеспечения национальной безопасности и обороны страны на государственном уровне используются важнейшие основополагающие документы, которые открывают перспективы качественно нового этапа инновационного развития оборонно-промышленного комплекса:

    Военная доктрина. Это документ, определяющий политику государства в области обороны. Иным словом это система официальных взглядов и положений, устанавливающая направление военного строительства, подготовки государства и вооружённых сил к войне, способы и формы её ведения. Основные положения военной доктрины складываются и изменяются в зависимости от политики и общественного строя, уровня развития производительных сил, новых научных достижений и характера ожидаемой войны. Текущая редакция военной доктрины утверждена Президентом Российской Федерации 25 декабря 2014 года [2].

    Стратегия национальной безопасности [9]. Базовый документ по планированию развития системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, разработанный и принятый в 2009 году как основа для взаимодействия органов государственной власти, организаций и общественных объединений Российской Федерации в области защиты национальных интересов и обеспечения безопасности личности, общества и государства. Текущая стратегия национальной безопасности была утверждена Указом президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683 [5].

    Основы военно-технической политики. Сегодня это систематизированный перечень взаимосвязанных методов действий государственных органов, направленных на поддержание разработки, производства и развития вооружения и военной техники (далее ВиВТ), тем самым обеспечивающие на должном уровне оснащение вооруженных сил эффективными системами вооружения, военной техникой специального назначения и материально сырьевыми ресурсами, а также современными средствами эффективного управления войсками и вооружением, с целью гарантированной защиты интересов и рубежей Российской Федерации.

    Военно-техническая политика – входит в состав военной политики, отталкивающейся в свою очередь от утвержденной государственной концепции по обеспечению безопасности.

    Военно-техническая политика напрямую основывается на военной доктрине государства. Планируемая на годы вперед военно-техническая политика, учитывает при формировании дальнейшие научно-технические достижения. На улучшение материальной базы прямое воздействие оказывает совершенствование научно-технического и оборонно-промышленного потенциалов государства.

    Среди широко применяемых в военно-технической политике принципов, следует выделить следующие:

    - принцип соотношения потенциала военно-технической среды государства запросам ее обороноспособности;

    - принцип обоснованности потраченных государством на оборону средств и их эффективное использование на военно-технические потребности;

    - принцип правильного соотношение применяемых систем оружия и компонентов системы человек - ВиВТ.

    Основы государственной политики в области развития оборонно-промышленного комплекса (далее ОПК). Один из наиболее важных нормативно-правовых актов, в котором заключается стратегия развития ОПК. Данный документ определяет ключевые цели и задачи государственной политики в области оборонно-промышленного комплекса на последующие десять лет, и, реализующие их инструменты и механизмы.

    Для разработки основ государственной политики в области развития ОПК используются такие ключевые документы, среди которых опять же: Военная доктрина, Стратегия национальной безопасности, а также различные направления деятельности Правительства РФ и ключевые государственные программы в части, касающейся интересов оборонно-промышленного комплекса.

    Так, принятые в 2010г. Основы государственной политики в области развития ОПК на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, призваны усовершенствовать потенциал как производственно-технической базы, так и сопутствующие институционные и инфраструктурные структуры. Один из наиболее ключевых приоритетов государственной политики в рассматриваемой сфере – это успешное проведение технологической модернизация, которая плотно опирается на развитие инноваций в отрасли, а также кадрового потенциала ОПК.

    Государственная программа вооружения (далее - ГПВ). Документ среднесрочного планирования, определяющий сбалансированный по целям, задачам, заказчикам, ресурсам и срокам комплекс мероприятий, по созданию, производству и поддержанию в боеготовом состоянии вооружения, военной и специальной техники (ВВСТ) необходимых и достаточных для решения задач ВС РФ и иных сил по защите интересов России от внешних и внутренних угроз. Утверждается Президентом РФ [10].

    Координация работ по формированию и обоснованию ГПВ возложена на Министерство обороны РФ. К её разработке привлекаются другие силовые министерства и ведомства, а также ряд министерств и ведомств оборонно-промышленного комплекса. ГПВ разрабатывается на 10 лет, а перерабатывается через 5 лет на основе Стратегии национальной безопасности, Военной доктрины, нормативных актов Президента и Правительства РФ, концептуальных документов по строительству и развитию Вооружённых Сил и других войск, а также решений Военно-промышленной комиссии. Мероприятия ГПВ должны быть сбалансированы с мероприятиями других планов и программ, затрагивающих сферу технического оснащения ВС РФ и других войск, а её финансовые показатели – с показателями федерального бюджета по годам программного периода. Научно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение разработки ГПВ осуществляется в рамках научно-исследовательских работ с участием научно-исследовательских организаций Министерства обороны, других силовых структур и промышленности. В настоящее время формирование программы осуществляется в процессе многовариантных и итерационных исследований, обеспечивающих рациональное распределение выделенных ресурсов для достижения максимальной оснащённости и эффективности системы вооружения [3].
    1.2 СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ И ЦЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА
    Государственная политика по развитию оборонно-промышленного комплекса выполняется в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере обеспечения обороноспособности страны. Она находит свое отражение в государственной программе Российской Федерации «Развитие оборонно-промышленного комплекса, утвержденной постановлением правительства РФ от 16 мая 2016 г № 425-8 [16].

    Стратегическими задачами в соответствии положениями этой программы выступают:

    - стремление к развитию оборонно-промышленного комплекса, основанное на обеспечении повышенного интереса к применению современных компьютерных и IT технологий;

    -стимулирование интереса к отечественной продукции военного назначения на мировых рынках военной техники;

    -обеспечение повышения уровня диверсификации и продвижение производства высокотехнологичной продукции военного, гражданского и двойного назначения;

    -повышение экономической стабильности и укрепление кадрового потенциала организаций ОПК.

    Целевые показатели программы:

    -индекс производства промышленной продукции в оборонно-промышленном комплексе к 2015 году (в %);

    -составляющая инновационной продукции среди всего объема произведенного промышленного товара;

    -показатель роста выработки на одного рабочего ОПК к 2015 году (в %);

    -показатель увеличения зарплаты работников предприятий ОПК к 2015 году (в %).

    Реализация программы происходит поэтапно:

    1. 2016-2020;

    2. 2020-2027.

    Планируемые результаты Программы:

    -рост показателя конкурентоспособности товаров ОПК, как на внешнем, так и на внутреннем рынке. Также увеличение результатов производства продукции в военной отрасли в 1,86 раза по отношению к уровню 2015 года;

    -повышение процентной составляющей инновационных товаров с 35,1% процента в 2018 году до 39,2% 2027 году по отношению ко всем произведенным;

    -увеличение выработки на одного сотрудника предприятия ОПУ в 2,95 раза по сравнению с показателем 2015 года;

    -повышение средней ЗП в 2,2 раза по сравнению с показателем 2015 года.

    Приведенная выше программа включает в себя подпрограмму по стимулированию развития оборонно-промышленного комплекса.

    Цели подпрограммы:

    -обеспечение развития ОПК, основанная на применении инновационных компьютерных технологий;

    -обеспечение роста продаж военной продукции на мировых рынках;

    -обеспечение повышения уровня диверсификации и продвижение производства высокотехнологичной продукции военного, гражданского и двойного назначения;

    -повышение экономической стабильности и укрепление кадрового потенциала организаций ОПК.

    Задачи подпрограммы:

    -повышение эффективности промышленных организаций ОПК и обеспечения повышения составляющей гражданской продукции в общем объеме товаров ОПК;

    - господдержки предприятий ОПК в целях обеспечения финансово-экономической стабильности;

    -государственная поддержки ОПК в вопросах повышения кадрового потенциала;

    -стимулирование повышения интереса к разработке на базе ОПК прикладного программного обеспечения для последующего применения в отрасли.

    Целевые показатели подпрограммы:

    -составляющая гражданской продукции по отношению ко всей промышленной продукции, выпущенной ОПК (в %);

    -число переподготовленных или получивших дополнительное профессионального образования сотрудников отрасли, так же по программе софинансирования (нарастающим итогом);

    -объем стипендий для инженерно-технических работников, которые задействованы в выполнении государственного оборонного заказа. Особенно отличившихся в разработке прорывных образцов боевой техники в целях обеспечения обороноспособности государства;

    -объем стипендий для молодых специалистов (до 36 лет), которые задействованы в выполнении государственного оборонного заказа. Особенно отличившихся в разработке прорывных образцов боевой техники в целях обеспечения обороноспособности государства;

    -объем специализированных программных модулей, которые используются расчетно-математических комплексах (нарастающим итогом);

    -объем военной техники, в которой использованы суперкомпьютерные технологии (нарастающим итогом).

    Этапы и сроки реализации программы и подпрограммы аналогичны.

    Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:

    -достижение составляющей гражданской продукции 38% от произведенной промышленной продукции ОПК к 2027 году;

    -проведение профессиональной переподготовки и повышения квалификации 432 тыс. сотрудников ОПК, в их числе по программе софинансирования 21,3 тыс. работников;

    -внедрение суперкомпьютерных технологий с функциями высокопроизводительных вычислений с целью создания вооружений и военной техники, результатом чего к 2027 году станет:

    -число специализированных программных модулей, используемых в расчетно –математический комплекс, достигнет 29 штук;

    -число изделий вооружения, военной и специальной техники, в которых используются суперкомпьютерные технологии, достигнет 30 шт.

    Государственная политика по развитию ОПК, вместе и источниками ее обеспечения и реализации отражены в Основах государственной политики в области развития оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на период до 2025 года и дальнейшую перспективу. Указанный нормативно правовой акт утверждается Президентом Российской Федерации.

    Главными целями государственной политики по развитию ОПК в стратегической перспективе являются уверенное совершенствование его научного, технологического, производственного, кадрового и интеллектуального потенциалов, безусловное повышение конкурентного паритета Российского ОПК.

    Учитывая приведенные положения, перечисленные в программных документах, определяющих развитие отрасли, целью госпрограммы РФ по развитию оборонно-промышленного комплекса (далее - Программа) является непрерывное наращивание конкурентоспособности выпускаемой продукции, основанное на обеспечении комплексного развития ОПК.

    Поставленная цель Программы определяет решение следующих основополагающих задач:

    -обеспечение устойчивого развития ОПК, путем более плотного внедрения в производство вооружения и военной техники современных компьютерных технологий и решений, обеспечение размещения продукции военной продукции на площадках мировых рынков вооружения. Проведение диверсификации производства с целью повышения доли выпускаемой современной продукции гражданского и двойного назначения. Создание финансово-экономической стабильности наряду с повышением кадрового потенциала предприятий ОПК.

    Обобщая рассмотренное, можно привести ожидаемые результаты реализации мероприятий Программы:

    -рост показателя конкурентоспособности товаров ОПК, как на внешнем, так и на внутреннем рынке. Также увеличение результатов производства продукции в военной отрасли в 1,86 раза по отношению к уровню 2015 года;

    -повышение процентной составляющей инновационных товаров с 35,1% процента в 2018 году до 39,2% 2027 году по отношению ко всем произведенным;

    -увеличение выработки на одного сотрудника предприятия ОПУ в 2,95 раза по сравнению с показателем 2015 года;

    -повышение средней ЗП в 2,2 раза по сравнению с показателем 2015 года;

    -достижение составляющей гражданской продукции 38% от произведенной промышленной продукции ОПК к 2027 году;

    -проведение профессиональной переподготовки и повышения квалификации 432 тыс. сотрудников ОПК, в их числе по программе софинансирования 21,3 тыс. работников;

    -число специализированных программных модулей, используемых в расчетно –математический комплекс, достигнет 29 штук;

    -число изделий вооружения, военной и специальной техники, в которых используются суперкомпьютерные технологии, достигнет 30 шт.
    1.3 ФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ РАЗВИТИЯ ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА
    Министерство промышленности и торговли Российской федерации сегодня является федеральным органом исполнительной власти России и осуществляющий функции по выработке гос. политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного и ОПК, а также в области развития авиационной техники, технического регулирования и обеспечения единства измерений, а также функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное регулирование внешнеторговой деятельности [15].

    Одной из основных целей министерства промышленности и торговли Российской федерации в сфере ОПК - повышение эффективности использования существующего потенциала в данной сфере.

    Техническое оснащение Вооруженных сил РФ современными вооружением, включая оснащение стратегических ядерных сил самыми современными системами стратегических вооружений, является задачей общенационального масштаба. ОПК должен стать многопрофильным, диверсифицированным и интегрированным с гражданским сектором российской экономики, способным создавать и производить современные образцы вооружений, военной техники и высокотехнологического оборудования в соответствии с потребностями Министерства обороны и др. структур.

    С целью обеспечения высокого уровня нац. безопасности нужно не только восстанавливать и наращивать научно-технологический и производственный потенциал Российской оборонной промышленности, но и эффективно его использовать [17].

    Совместно с ликвидацией Советского союза, революция случилась и в области управления государственным оборонным заказом (далее – ГОЗ), а именно произошел переход к государственному управлению, следовательно, появилась нужда в совершенствовании данной системы. Что положило начало периода кардинального изменения сферы российского ОПК и ГОЗ. Государственная политика, в свою очередь должна была строиться в соответствии с существующими амбициями отрасли, но жесткой управленческой вертикали со стороны государства получить не удалось. Несовершенная политика гос-ва в области ГОЗ стала причиной постоянной слабой загрузки организаций ОПК. Тогда реформирование предприятий ОПК стало основной целью отрасли и взяло курс на повышение показателей выполнения ГОЗ. Особо необходимой в таких случаях становится государственная поддержка организаций отрасли. Существовавшая на тот момент система ценообразования также стала одной из причин срывов сроков и несвоевременного заключения договоров по ГОЗ. Промышленность страдала от того, что размер прибыли от отпускаемой продукции, не соответствовал ценам на энергоносители, материалы и комплектующие, необходимые в производстве. Особенно существенно это ощущалось на первых этапах реформирования [27].

    Отдельно стоял вопрос о необходимости разработки механизма регулирования и производства высокотехнологической продукции военного назначения, который будет заинтересовывать предприятия не только в ее создании, но и в создании образцов вооружения и военной техники, не имеющих аналогов за рубежом, плюс стимулировать снижение затрат на их освоение.

    Также нужно было разработать новые или модернизировать старые нормативные документы в области регулирования ценообразования и выполнения оборонного госзаказа. Такая ситуация в отрасли послужила предпосылкой к появлению изменений в сфере государственного оборонного заказа.

    Так в декабре 2012 года был принят и одобрен Федеральный Закон №275 «О государственном оборонном заказе» [7], утверждение которого ввело правовые основы государственного регулирования отношений, связанные с формированием, размещением, всесторонним сопровождением и выполнением государственного оборонного заказа. Федеральный закон был призван регулировать сферу исполнения оборонного заказа. В нем применены собственные системы терминов и понятий, он привнес нормы формирования, размещения и выполнения госзаказа, ввел обязательный госконтроль.

    Среди основных понятий в статье 3 ФЗ № 275 перечисляются участники процесса:

    - государственный заказчик – это орган исполнительной власти федерального уровня, Государственная корпорация "Росатом" или Государственная корпорация "Роскосмос", обеспечивающие поставки продукции по государственному оборонному заказу;

    - головной исполнитель - юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации и подписавшее государственный контракт с государственным заказчиком на выполнение государственного оборонного заказа;

    - исполнитель - лицо, входящее в кооперацию головного исполнителя и заключившее контракт с головным исполнителем или исполнителем;

    Заказчики, в свою очередь, подразделяются на:

    -«Росатом»;

    -«Роскосмос»;

    -Федеральные органы исполнительной власти.

    Головным исполнителем является лицо, заключившее контракт с заказчиком. Исполнитель – лицо, входящее в кооперацию головного исполнителя.

    ГОЗ направлен на обеспечение национальной безопасности государства на двух уровнях (рисунок 3).
      1   2   3   4   5   6


    написать администратору сайта