Вершинин Александр Вячеславович_1575905177. Стратегические приоритеты государственной политики по развитию обороннопромышленного комплекса рф
Скачать 1.36 Mb.
|
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА (МАГИСТРАТУРА) Тема: СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ПО РАЗВИТИЮ ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА РФ
Екатеринбург2019 г.АННОТАЦИЯ 1) Ф.И.О. выпускника Вершинин Александр Вячеславович Код, направление подготовки 38.03.04. Государственное и муниципальное управление Профиль Стратегическое планирование в сфере государственного управления Форма обучения очно-заочная 2) Тема работы (название) Стратегические приоритеты государственной политики по развитию оборонно-промышленного комплекса РФ Краткое описание содержания работы: В первой главе исследования рассматриваются теоретические основы построения современного оборонно-промышленного комплекса, актуальные направления развития отрасли, применяемые методы планирования и нормативно-правовое регулирование в рассматриваемой сфере. Вторая глава посвящена анализу механизмов стратегического планирования и реализации государственной политики в области оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации, основных результатов деятельности предприятий отрасли, а также перспектив ее развития на ближайший плановый период. В третьей главе предложены рекомендации по совершенствованию производственной программы оборонно-промышленного комплекса, уточнению организационно-правовых основ стратегического развития рассматриваемой отрасли. Результаты работы (основные выводы) По итогам анализа существующих проблем реализации задач в сфере выполнения государственного оборонного заказа и макроэкономической среды в оборонно-промышленном комплексе, предложены пути минимизации рисков наступления кризиса в отрасли и способы повышения инвестиционной привлекательности оборонных предприятий в существующих условиях диверсификации производства. СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ Оборонная промышленность - один из важнейших секторов промышленности в России. Существенное реформирование данного сектора, интенсивно начавшееся полтора десятилетия назад и продолжающееся до сих пор, не перестает ставить перед государственным аппаратом ряд актуальных задач. Одной из важнейших из них является формирование устойчивого и эффективного механизма обеспечения предприятий отрасли заказом и его своевременное гарантированное выполнение. Существенно изменившийся за последние годы порядок взаимодействия между участниками процесса как в экономической, так и в производственной сфере, создает необходимость проведения институционального анализа данной области с определением ключевых условий эффективного функционирования отрасли. Предприятия российской оборонки составляют второй по величине в мире комплекс оборонных производств, обеспечивающий своей продукцией Российскую Армию и создающий прочную основу для безопасности России, а также позволяющий стране стабильно занимать второе место по экспорту вооружений в мире, что ежегодно пополняет бюджет страны на сумму более 10 млрд. долларов. В России выпускается огромное количество уникального вооружения, Россия является мировым технологическим лидером в этой отрасли. Наращивание объемов выполняемых заказов для внутреннего рынка и увеличение портфеля обязательств в сфере военно-технического сотрудничества является приоритетной задачей для российского оборонно-промышленного комплекса на ближайший период. В целом необходимо отметить отсутствие специальных комплексных экономических исследований в данном конкретном направлении, что и обусловило выбор темы работы. Цели и задачи исследования. Целью исследования выступает разработка предложений по совершенствованию государственной политики в сфере развития оборонно-промышленного комплекса и реализации государственного оборонного заказа. Задачи работы обусловлены поставленной целью: - изучить организационно-правовые основы развития оборонно-промышленного комплекса; - проанализировать приоритетные цели государственной политики по развитию оборонно-промышленного комплекса и особенности формирования государственной политики в сфере развития оборонно-промышленного комплекса; - исследовать основные финансово-экономические результаты деятельности предприятий отрасли; - проанализировать перспективные направления развития оборонно-промышленного комплекса; - выявить особенности стратегического планирования производственных программ в оборонно-промышленном комплексе; - разработать комплекс рекомендаций, направленных на совершенствование механизмов реализации производственной программы оборонно-промышленного комплекса. Объектом исследования выступает государственная политика в сфере развития оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации. Предметом исследования выступает деятельность органов государственной власти Российской Федерации по разработке стратегических приоритетов развития отечественного оборонно-промышленного комплекса. В процессе подготовки работы применялись общенаучные и специальные методы: системный подход, сравнительный анализ и синтез, индукция и дедукция, приемы логического мышления, статистико-экономический метод, сравнительно-правовой, а также методы графического анализа для систематизации и визуализации информации. Нормативную базу исследования образуют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе Российской Федерации», иные федеральные законы, указы Президента РФ. Эмпирическую базу диссертационного исследования составляют как официальные документы, законодательные акты и статистические данные, так и вторичный анализ результатов исследования. Научная новизна диссертационного исследования. - уточнены основы функционирования современного оборонно-промышленного комплекса; - классифицированы ключевые документы планирования и реализации производственных и иных заданий для отрасли; - разработана система мероприятий, в том числе законодательного характера, по оптимизации действий сторон в рамках государственного оборонного заказа и по совершенствованию отрасли в целом. Практическая значимость работы. Выводы, содержащиеся в работе, дают комплексное представление о текущих условиях рынка в сфере реализации государственного оборонного заказа, и несут в себе практические рекомендации по повышению эффективности взаимодействия участников, ускорению обязательных процедур и сокращению бюрократической насыщенности процесса. Материалы выпускной квалификационной работы могут быть использованы органами государственной власти на практике. Структура работы подчинена цели и задачам исследования, состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников. 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА Оборонно-промышленный комплекс Российской Федерации представляет из себя совокупность научно-исследовательских, испытательных организаций и производственных предприятий, выполняющих функции по разработке, производству, хранению боевой техники, вооружения и боеприпасов преимущественно для государственных силовых структур, а также для выполнения обязательств в рамках договоров по военно-техническому сотрудничеству (экспорт вооружений и военной техники). На оборонную промышленность оказывается постоянное комплексное воздействие внутренних и внешних факторов (рисунок 1). Рисунок 1 - ОПК и факторы, влияющие на его развитие1 Оборонно-промышленный потенциал Российской Федерации всегда представлял из себя колоссальную систему. Информация о ней не всегда была в свободном доступе. Поэтому есть все причины, чтобы обратить внимание на структуру ОПК (рисунок 2). Стоит отметить, что ОПК относится к отрасли, которая оказывает ощутимое влияние на экономику. И хотя некоторое время назад такое понятие, как военно-промышленный комплекс России, было несколько размытым, в середине двухтысячных прогресс в этой сфере стал очевиден. На данный момент ОПК имеет немало прогрессивных отраслей: авиационная, атомная, ракетно-космическая, выпуск боеприпасов и амуниции, военное судостроение и иные. Рисунок 2 - Структура оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации2 Основными правовыми источниками, регулирующими сферу выполнения ГОЗ предприятиями оборонно-промышленного комплекса, являются: 1. Конституция Российской Федерации [1]. 2. Уголовный кодекс Российской Федерации [23]. 3. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации [53]. 4. Гражданский кодекс Российской Федерации [3]. 5. Налоговый кодекс Российской Федерации [4]. 6. Федеральный закон «О государственном оборонном заказе» от 29 декабря 2012 года № 275-ФЗ [7]. 7. Федеральный закон «О контрактной системе» от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ [12]. 8. Федеральный закон «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ [8]. 9. Указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации (например, Указ Президента РФ от 8 сентября 2014 года № 613 «О некоторых вопросах государственного управления и контроля в сфере государственного оборонного заказа вооружения, военной, специальной техники и материальных средств» [13]) В настоящее время в области обеспечения национальной безопасности и обороны страны на государственном уровне используются важнейшие основополагающие документы, которые открывают перспективы качественно нового этапа инновационного развития оборонно-промышленного комплекса: Военная доктрина. Это документ, определяющий политику государства в области обороны. Иным словом это система официальных взглядов и положений, устанавливающая направление военного строительства, подготовки государства и вооружённых сил к войне, способы и формы её ведения. Основные положения военной доктрины складываются и изменяются в зависимости от политики и общественного строя, уровня развития производительных сил, новых научных достижений и характера ожидаемой войны. Текущая редакция военной доктрины утверждена Президентом Российской Федерации 25 декабря 2014 года [2]. Стратегия национальной безопасности [9]. Базовый документ по планированию развития системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, разработанный и принятый в 2009 году как основа для взаимодействия органов государственной власти, организаций и общественных объединений Российской Федерации в области защиты национальных интересов и обеспечения безопасности личности, общества и государства. Текущая стратегия национальной безопасности была утверждена Указом президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683 [5]. Основы военно-технической политики. Сегодня это систематизированный перечень взаимосвязанных методов действий государственных органов, направленных на поддержание разработки, производства и развития вооружения и военной техники (далее ВиВТ), тем самым обеспечивающие на должном уровне оснащение вооруженных сил эффективными системами вооружения, военной техникой специального назначения и материально сырьевыми ресурсами, а также современными средствами эффективного управления войсками и вооружением, с целью гарантированной защиты интересов и рубежей Российской Федерации. Военно-техническая политика – входит в состав военной политики, отталкивающейся в свою очередь от утвержденной государственной концепции по обеспечению безопасности. Военно-техническая политика напрямую основывается на военной доктрине государства. Планируемая на годы вперед военно-техническая политика, учитывает при формировании дальнейшие научно-технические достижения. На улучшение материальной базы прямое воздействие оказывает совершенствование научно-технического и оборонно-промышленного потенциалов государства. Среди широко применяемых в военно-технической политике принципов, следует выделить следующие: - принцип соотношения потенциала военно-технической среды государства запросам ее обороноспособности; - принцип обоснованности потраченных государством на оборону средств и их эффективное использование на военно-технические потребности; - принцип правильного соотношение применяемых систем оружия и компонентов системы человек - ВиВТ. Основы государственной политики в области развития оборонно-промышленного комплекса (далее ОПК). Один из наиболее важных нормативно-правовых актов, в котором заключается стратегия развития ОПК. Данный документ определяет ключевые цели и задачи государственной политики в области оборонно-промышленного комплекса на последующие десять лет, и, реализующие их инструменты и механизмы. Для разработки основ государственной политики в области развития ОПК используются такие ключевые документы, среди которых опять же: Военная доктрина, Стратегия национальной безопасности, а также различные направления деятельности Правительства РФ и ключевые государственные программы в части, касающейся интересов оборонно-промышленного комплекса. Так, принятые в 2010г. Основы государственной политики в области развития ОПК на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, призваны усовершенствовать потенциал как производственно-технической базы, так и сопутствующие институционные и инфраструктурные структуры. Один из наиболее ключевых приоритетов государственной политики в рассматриваемой сфере – это успешное проведение технологической модернизация, которая плотно опирается на развитие инноваций в отрасли, а также кадрового потенциала ОПК. Государственная программа вооружения (далее - ГПВ). Документ среднесрочного планирования, определяющий сбалансированный по целям, задачам, заказчикам, ресурсам и срокам комплекс мероприятий, по созданию, производству и поддержанию в боеготовом состоянии вооружения, военной и специальной техники (ВВСТ) необходимых и достаточных для решения задач ВС РФ и иных сил по защите интересов России от внешних и внутренних угроз. Утверждается Президентом РФ [10]. Координация работ по формированию и обоснованию ГПВ возложена на Министерство обороны РФ. К её разработке привлекаются другие силовые министерства и ведомства, а также ряд министерств и ведомств оборонно-промышленного комплекса. ГПВ разрабатывается на 10 лет, а перерабатывается через 5 лет на основе Стратегии национальной безопасности, Военной доктрины, нормативных актов Президента и Правительства РФ, концептуальных документов по строительству и развитию Вооружённых Сил и других войск, а также решений Военно-промышленной комиссии. Мероприятия ГПВ должны быть сбалансированы с мероприятиями других планов и программ, затрагивающих сферу технического оснащения ВС РФ и других войск, а её финансовые показатели – с показателями федерального бюджета по годам программного периода. Научно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение разработки ГПВ осуществляется в рамках научно-исследовательских работ с участием научно-исследовательских организаций Министерства обороны, других силовых структур и промышленности. В настоящее время формирование программы осуществляется в процессе многовариантных и итерационных исследований, обеспечивающих рациональное распределение выделенных ресурсов для достижения максимальной оснащённости и эффективности системы вооружения [3]. 1.2 СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ И ЦЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА Государственная политика по развитию оборонно-промышленного комплекса выполняется в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере обеспечения обороноспособности страны. Она находит свое отражение в государственной программе Российской Федерации «Развитие оборонно-промышленного комплекса, утвержденной постановлением правительства РФ от 16 мая 2016 г № 425-8 [16]. Стратегическими задачами в соответствии положениями этой программы выступают: - стремление к развитию оборонно-промышленного комплекса, основанное на обеспечении повышенного интереса к применению современных компьютерных и IT технологий; -стимулирование интереса к отечественной продукции военного назначения на мировых рынках военной техники; -обеспечение повышения уровня диверсификации и продвижение производства высокотехнологичной продукции военного, гражданского и двойного назначения; -повышение экономической стабильности и укрепление кадрового потенциала организаций ОПК. Целевые показатели программы: -индекс производства промышленной продукции в оборонно-промышленном комплексе к 2015 году (в %); -составляющая инновационной продукции среди всего объема произведенного промышленного товара; -показатель роста выработки на одного рабочего ОПК к 2015 году (в %); -показатель увеличения зарплаты работников предприятий ОПК к 2015 году (в %). Реализация программы происходит поэтапно: 2016-2020; 2020-2027. Планируемые результаты Программы: -рост показателя конкурентоспособности товаров ОПК, как на внешнем, так и на внутреннем рынке. Также увеличение результатов производства продукции в военной отрасли в 1,86 раза по отношению к уровню 2015 года; -повышение процентной составляющей инновационных товаров с 35,1% процента в 2018 году до 39,2% 2027 году по отношению ко всем произведенным; -увеличение выработки на одного сотрудника предприятия ОПУ в 2,95 раза по сравнению с показателем 2015 года; -повышение средней ЗП в 2,2 раза по сравнению с показателем 2015 года. Приведенная выше программа включает в себя подпрограмму по стимулированию развития оборонно-промышленного комплекса. Цели подпрограммы: -обеспечение развития ОПК, основанная на применении инновационных компьютерных технологий; -обеспечение роста продаж военной продукции на мировых рынках; -обеспечение повышения уровня диверсификации и продвижение производства высокотехнологичной продукции военного, гражданского и двойного назначения; -повышение экономической стабильности и укрепление кадрового потенциала организаций ОПК. Задачи подпрограммы: -повышение эффективности промышленных организаций ОПК и обеспечения повышения составляющей гражданской продукции в общем объеме товаров ОПК; - господдержки предприятий ОПК в целях обеспечения финансово-экономической стабильности; -государственная поддержки ОПК в вопросах повышения кадрового потенциала; -стимулирование повышения интереса к разработке на базе ОПК прикладного программного обеспечения для последующего применения в отрасли. Целевые показатели подпрограммы: -составляющая гражданской продукции по отношению ко всей промышленной продукции, выпущенной ОПК (в %); -число переподготовленных или получивших дополнительное профессионального образования сотрудников отрасли, так же по программе софинансирования (нарастающим итогом); -объем стипендий для инженерно-технических работников, которые задействованы в выполнении государственного оборонного заказа. Особенно отличившихся в разработке прорывных образцов боевой техники в целях обеспечения обороноспособности государства; -объем стипендий для молодых специалистов (до 36 лет), которые задействованы в выполнении государственного оборонного заказа. Особенно отличившихся в разработке прорывных образцов боевой техники в целях обеспечения обороноспособности государства; -объем специализированных программных модулей, которые используются расчетно-математических комплексах (нарастающим итогом); -объем военной техники, в которой использованы суперкомпьютерные технологии (нарастающим итогом). Этапы и сроки реализации программы и подпрограммы аналогичны. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы: -достижение составляющей гражданской продукции 38% от произведенной промышленной продукции ОПК к 2027 году; -проведение профессиональной переподготовки и повышения квалификации 432 тыс. сотрудников ОПК, в их числе по программе софинансирования 21,3 тыс. работников; -внедрение суперкомпьютерных технологий с функциями высокопроизводительных вычислений с целью создания вооружений и военной техники, результатом чего к 2027 году станет: -число специализированных программных модулей, используемых в расчетно –математический комплекс, достигнет 29 штук; -число изделий вооружения, военной и специальной техники, в которых используются суперкомпьютерные технологии, достигнет 30 шт. Государственная политика по развитию ОПК, вместе и источниками ее обеспечения и реализации отражены в Основах государственной политики в области развития оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на период до 2025 года и дальнейшую перспективу. Указанный нормативно правовой акт утверждается Президентом Российской Федерации. Главными целями государственной политики по развитию ОПК в стратегической перспективе являются уверенное совершенствование его научного, технологического, производственного, кадрового и интеллектуального потенциалов, безусловное повышение конкурентного паритета Российского ОПК. Учитывая приведенные положения, перечисленные в программных документах, определяющих развитие отрасли, целью госпрограммы РФ по развитию оборонно-промышленного комплекса (далее - Программа) является непрерывное наращивание конкурентоспособности выпускаемой продукции, основанное на обеспечении комплексного развития ОПК. Поставленная цель Программы определяет решение следующих основополагающих задач: -обеспечение устойчивого развития ОПК, путем более плотного внедрения в производство вооружения и военной техники современных компьютерных технологий и решений, обеспечение размещения продукции военной продукции на площадках мировых рынков вооружения. Проведение диверсификации производства с целью повышения доли выпускаемой современной продукции гражданского и двойного назначения. Создание финансово-экономической стабильности наряду с повышением кадрового потенциала предприятий ОПК. Обобщая рассмотренное, можно привести ожидаемые результаты реализации мероприятий Программы: -рост показателя конкурентоспособности товаров ОПК, как на внешнем, так и на внутреннем рынке. Также увеличение результатов производства продукции в военной отрасли в 1,86 раза по отношению к уровню 2015 года; -повышение процентной составляющей инновационных товаров с 35,1% процента в 2018 году до 39,2% 2027 году по отношению ко всем произведенным; -увеличение выработки на одного сотрудника предприятия ОПУ в 2,95 раза по сравнению с показателем 2015 года; -повышение средней ЗП в 2,2 раза по сравнению с показателем 2015 года; -достижение составляющей гражданской продукции 38% от произведенной промышленной продукции ОПК к 2027 году; -проведение профессиональной переподготовки и повышения квалификации 432 тыс. сотрудников ОПК, в их числе по программе софинансирования 21,3 тыс. работников; -число специализированных программных модулей, используемых в расчетно –математический комплекс, достигнет 29 штук; -число изделий вооружения, военной и специальной техники, в которых используются суперкомпьютерные технологии, достигнет 30 шт. 1.3 ФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ РАЗВИТИЯ ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА Министерство промышленности и торговли Российской федерации сегодня является федеральным органом исполнительной власти России и осуществляющий функции по выработке гос. политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного и ОПК, а также в области развития авиационной техники, технического регулирования и обеспечения единства измерений, а также функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное регулирование внешнеторговой деятельности [15]. Одной из основных целей министерства промышленности и торговли Российской федерации в сфере ОПК - повышение эффективности использования существующего потенциала в данной сфере. Техническое оснащение Вооруженных сил РФ современными вооружением, включая оснащение стратегических ядерных сил самыми современными системами стратегических вооружений, является задачей общенационального масштаба. ОПК должен стать многопрофильным, диверсифицированным и интегрированным с гражданским сектором российской экономики, способным создавать и производить современные образцы вооружений, военной техники и высокотехнологического оборудования в соответствии с потребностями Министерства обороны и др. структур. С целью обеспечения высокого уровня нац. безопасности нужно не только восстанавливать и наращивать научно-технологический и производственный потенциал Российской оборонной промышленности, но и эффективно его использовать [17]. Совместно с ликвидацией Советского союза, революция случилась и в области управления государственным оборонным заказом (далее – ГОЗ), а именно произошел переход к государственному управлению, следовательно, появилась нужда в совершенствовании данной системы. Что положило начало периода кардинального изменения сферы российского ОПК и ГОЗ. Государственная политика, в свою очередь должна была строиться в соответствии с существующими амбициями отрасли, но жесткой управленческой вертикали со стороны государства получить не удалось. Несовершенная политика гос-ва в области ГОЗ стала причиной постоянной слабой загрузки организаций ОПК. Тогда реформирование предприятий ОПК стало основной целью отрасли и взяло курс на повышение показателей выполнения ГОЗ. Особо необходимой в таких случаях становится государственная поддержка организаций отрасли. Существовавшая на тот момент система ценообразования также стала одной из причин срывов сроков и несвоевременного заключения договоров по ГОЗ. Промышленность страдала от того, что размер прибыли от отпускаемой продукции, не соответствовал ценам на энергоносители, материалы и комплектующие, необходимые в производстве. Особенно существенно это ощущалось на первых этапах реформирования [27]. Отдельно стоял вопрос о необходимости разработки механизма регулирования и производства высокотехнологической продукции военного назначения, который будет заинтересовывать предприятия не только в ее создании, но и в создании образцов вооружения и военной техники, не имеющих аналогов за рубежом, плюс стимулировать снижение затрат на их освоение. Также нужно было разработать новые или модернизировать старые нормативные документы в области регулирования ценообразования и выполнения оборонного госзаказа. Такая ситуация в отрасли послужила предпосылкой к появлению изменений в сфере государственного оборонного заказа. Так в декабре 2012 года был принят и одобрен Федеральный Закон №275 «О государственном оборонном заказе» [7], утверждение которого ввело правовые основы государственного регулирования отношений, связанные с формированием, размещением, всесторонним сопровождением и выполнением государственного оборонного заказа. Федеральный закон был призван регулировать сферу исполнения оборонного заказа. В нем применены собственные системы терминов и понятий, он привнес нормы формирования, размещения и выполнения госзаказа, ввел обязательный госконтроль. Среди основных понятий в статье 3 ФЗ № 275 перечисляются участники процесса: - государственный заказчик – это орган исполнительной власти федерального уровня, Государственная корпорация "Росатом" или Государственная корпорация "Роскосмос", обеспечивающие поставки продукции по государственному оборонному заказу; - головной исполнитель - юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации и подписавшее государственный контракт с государственным заказчиком на выполнение государственного оборонного заказа; - исполнитель - лицо, входящее в кооперацию головного исполнителя и заключившее контракт с головным исполнителем или исполнителем; Заказчики, в свою очередь, подразделяются на: -«Росатом»; -«Роскосмос»; -Федеральные органы исполнительной власти. Головным исполнителем является лицо, заключившее контракт с заказчиком. Исполнитель – лицо, входящее в кооперацию головного исполнителя. ГОЗ направлен на обеспечение национальной безопасности государства на двух уровнях (рисунок 3). |