Вершинин Александр Вячеславович_1575905177. Стратегические приоритеты государственной политики по развитию обороннопромышленного комплекса рф
 Скачать 1.36 Mb.
|
|
: примерно с одной трети в 2011 г. до 15,9% в 2015 г. В 2016 г. гражданская продукция выросла на 16,9%, скомпенсировав падение гражданского производства в 2015 г. (–13,4%). В целом абсолютные приросты гражданской промышленной продукции ОПК в 2013–2016 гг. были либо близки к нулю, либо отрицательны, за исключением авиационной промышленности (и отчасти радиоэлектронного комплекса), где государство реализовало значительное число разнообразных мер господдержки, направленных, в том числе, и на увеличение выпуска гражданской продукции. С 2017 г. выпуск высокотехнологичной продукции за счет диверсификации стал устойчиво увеличиваться. В 2018 г. объем гражданской продукции вырос на 8,8%, и она стала единственным положительным компонентом роста ОПК, а ее доля в промышленности ОПК сегодня, уже превышает 21 процентный показатель. Подводя итог анализа, можно сделать вывод, что ГОЗ уже сейчас уступил право первой скрипки развития инновационному гражданскому продукту, что и помогает ему пока столь стремительно захватывать новые доли в отрасли, двигаясь даже с перевыполнением поставленных задач по диверсификации. Это может в какой-то степени сделать менее защищенной колоссальную материально техническую и научно-технологическую базу, немалая часть которой не будет переориентирована на новые горизонты, а останется мобилизационным гарантом или продолжит обслуживать и ремонтировать ранее произведенную технику военную технику, ныне несущую боевую службу на благо безопасности рубежей нашей Родины. 2.2 ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА Теперь попробуем смоделировать сценарий (рисунок 10) дальнейшего уменьшения объемов государственного оборонного заказа, исходя из прогнозируемой бюджетной политики Российской Федерации, который предполагает сокращение реального объема денежных средств, выделяемых на гособоронзаказ и увеличения объема реализации продукции гражданского и двойного назначения (далее - ПГН и ПДН). В этом случае даже при неизменном объеме выпуска конверсионной продукции, ее доля в общем объеме прибыли предприятий оборонно-промышленного комплекса будет планомерно расти. В подобных условиях достижение заданных параметров присутствия гражданской продукции в ОПК видится уже неизбежной реальностью. А уж в условиях активной программы развития и подавно. При этом соответствующая поддержка неизбежно понадобится и оборонному сектору, для поддержания в соответствующем состоянии производственного, научно-технологического и кадрового потенциала. Отрасль взаимодействует с государством, в лице Правительства, путем устойчивого получения государственного заказа и различных субсидий в обмен на уплату налогов с прибыли и используемого для ее достижения имущества. Так в случае неустойчивого ГОЗ, но в тоже время необходимости сохранения определенных мощностей, ресурсов и кадров, ОПК оставляет за собой право обоснования определенных поправок, направленных на льготное налогообложение и усиленное субсидирования по статьям, касающимся выполнения государственного оборонного заказа.  Рисунок 10 - Модель изменения объемов ГОЗ и ПГН в ОПК, Млн. рублей14 Таким образом, производство продукции гражданского и двойного назначения определенно будет двигаться к плановым показателям с приростом в районе 10% в год в сопоставимых ценах, что при прогнозируемом ежегодном показателе роста ВВП в районе 3% может привести к проблеме реализации товара. На помощь может прийти разве что усиленный уклон на импортозамещение и расчет на хороший экспорт, что потребует колоссальных маркетинговых усилий, а соответственно и издержек [28,34]. Для продолжения анализа внешних факторов, которые оказывают воздействие на оборонно-промышленный комплекс, формируя общие условия его деятельности, проведем PEST-анализ. Этот инструмент помогает увидеть внешнее окружение отрасли и выделить наиболее важные, значимые влияющие факторы, в том числе подлежащие реформированию. Результаты проведенного PEST-анализа приведены в таблице 5. Таблица 5 – PEST – анализ внешних факторов, которые оказывают воздействие на оборонно-промышленный комплекс, формируя общие условия его деятельности15
Продолжение таблицы 5
Продолжение таблицы 5
Окончание таблицы 5
Таким образом: - способствующие факторы соответствуют 49 баллам; - препятствующие факторы составили – 28 баллов. Вывод: PEST-анализ наглядно показал степень значимости внешних факторов, влияющих на предприятие. Подытожим воздействие каждого из указанных в таблице 5 факторов по отдельности, результат приведен в Таблице 6. Таблица 6 – Выводы PEST – анализа внешних факторов, которые оказывают воздействие на оборонно-промышленный комплекс, формируя общие условия его деятельности16
Таким образом, из указанного выше следует, что, несмотря на преобладание позитивных оценок, имеют место существенные макроэкономические факторы, препятствующие динамическому развитию отрасли в желаемом русле. Разберем подробнее их природу и статистику. Оценим существующие и уже применяемые меры Государственной поддержки оборонной отрасли, сопутствующей инфраструктуры, системы подготовки новых кадров и обеспечения преемственности в одной из наиболее наукоемких школ. Учитывая которые, в продолжении данной работы мы будем вырабатывать рекомендательные предложения, направленные на укрепление благосостояния оборонно-промышленного комплекса в современных условиях санкционной политики иностранных государств, директивных условий государственной политики Российской Федерации по диверсификации производства оборонно-промышленного комплекса в сторону продукции гражданского и двойного назначения. Также проведен эмпирический анализ работ, как раз посвященных проблемам правового обеспечения исполнения ГОЗ [21,22,23,25,35,42,43,52,54,56]. Ключевые проблемы выполнения ГОЗ включают в себя: 1. Вероятные срывы сроков исполнения обязательств ГК, и оснащения ВС РФ вооружением и военной техникой по причине слишком длинных цепей из контрагентов-соисполнителей государственных оборонных заказов из состава одного ГК. 2. Процесс выбора уполномоченного банка для открытия спецсчета, в соответствии с требованием статьи 8.1 ФЗ № 275. Изначально, головной исполнитель ГК производит выбор уполномоченной банковской организации и открывает в ней спецсчет, привязанный к определенному идентификатору ГК (далее - ИГК). Далее при заключении договоров с соисполнителями ГК, головной исполнитель оповещает их о необходимости открытия расчетного счета с привязкой к оговоренному ИГК (номер которого присутствует в договоре), именно в этом банке. Что в свою очередь может вызвать определенную трудность у соисполнителя, ввиду территориального расположения или порядка дальнейшего расчета со своими сотрудниками и, как следствие, стать причиной возможного неисполнения обязательств по ГОЗ в установленный срок. 3. Отсутствие утвержденного на законодательном уровне списка необходимых документов для заключения договора исполнителя ГОЗ с банковской организацией об открытии специального расчетного счета и осуществления обязательного банковского сопровождения по ГК. 4. Недостаточный размер оговоренной законом суммы, разрешенной к списанию ежемесячно по каждому ГК на прочие нужды организации ОПК. Которая составляет три миллиона рублей для соисполнителя и пять миллионов рублей для головного исполнителя контракта. В то время как стоимость изготовления некоторых высокотехнологичных экземпляров ВиВТ несоизмеримо выше за рассматриваемый период. И такой лимит, по которому можно не предоставлять в банк отчетных документов, не способен покрывать сопутствующие производству расходы на выполнение обязательств по тому или иному ГК. 5. Случаи предоставления затрат, не относящихся к изготовлению военной продукции, в составе ее себестоимости. Зачастую организации ОПК заключают договора в рамках ГОЗ и по гражданскому направлению по одной и той же производимой номенклатуре. В свою очередь, при расчетах материальных затрат на изготовление спецтехники могут быть учтены лишние части неделимых партий различного сырья, как случайно, так и из-за трудностей ведения отдельного учета, предписанного статьями 9-11 ФЗ № 275 и иными нормативными актами гос. ведомств. 6. Особый момент есть со стороны процесса поставок материалов и ресурсов для осуществления ГОЗ, его регламентирует ФЗ № 44 «О контрактной системе». Зачастую в таких условиях проводятся сделки, суммы по которым превышают средний рыночный уровень. Анализ подобных сделок также обнаруживает объединение не связанных между собой товаров в один лот, недостаточно подробное описание товара при размещении заявок, оптовая закупка партий материалов с целью обеспечения сразу нескольких заказов. Результатом чего служит перекос либо завышение цены сделки, а также ее срыв. В итоге иногда приходится заключать сделку с единственным поставщиком, что также влечет за собой рост цены производимого продукта по ГОЗ. 7. Есть вопросы и в области применения Закона о защите конкуренции (ФЗ № 135 от 26.07.2006), при которых возникают случаи необоснованных отказов от заключения контракта соисполнителями различных уровней кооперационной цепи исполнения государственного оборонного заказа, навязывания невыгодных условий соисполнителю, изъятия продукции с рынка для удовлетворения спроса по ГОЗ и так далее. Что прямо или косвенно может приводить к срыву или росту стоимости ГОЗ. Решением может стать ужесточение возможного наказания за подобные нарушения на рынке. 8. Различное применение термина нецелевого использования средств ГОЗ, также вносит неопределенности в осуществление своей деятельности участниками сделок. Как оказалось, существуют различные правовые подходы к формированию понятия нецелевого использования, в зависимости от норм и ведомств его применяющих. Среди них встречаются: - со стороны статьи 3 и 8 Федерального закона о государственном оборонном заказе № 275-ФЗ, существует требование использования средств по государственному заказу только в рамках определенного государственного контракта. Отдельный счет в уполномоченном банке позволяет списание финансов только для выполнения обязательств по определенному ГК, а также позволяет снимать определенные лимитированные суммы в месяц без дополнительного документального подтверждения. По определению, целевым является списание средств, направленное на осуществление обязательств по определенному ГК, подтверждаемое документом о заключенной между исполнителем и соисполнителем сделке с указанием уникального идентификатора государственного контракта. Фактически такой подход затрудняет деятельность исполнителей, практически лишая их возможности оптовых закупок входящей кооперации и формирования запасов сырья и материалов для поддержания ритмичности производства и выполнения задела. Это влечет за собой трату времени на дополнительную переналадку технологического и производственного оборудования и как следствие удорожание продукции по ГОЗ; - следующий вариант трактовки основан на требованиях п.3 ч.3 статьи 8 Федерального закона о государственном оборонном заказе, в которых говорится о том, что целевым использованием является снятие средств ГК со специального счета в уполномоченном банке для дальнейшего их использования на цели выполнения государственного оборонного заказа. Но при этом они могут быть потрачены на закупку товаров для ряда контрактов по ГОЗ, а при оформлении документации на закупку можно публиковать тендер на оптовые партии кооперации и услуг, при этом есть риск недобросовестного обеспечения гражданского направления выпуска за счет денег ГОЗ. Это в свою очередь станет случаем нецелевого использования средств, предназначенных для ГК, что неминуемо нанесет ущерб заказчику оборонной продукции, понесшему дополнительные затраты в случае попадания в перечни затрат долей материалов, использованных на выпуск конверсионной продукции схожей номенклатуры с предметами контрактов по ГОЗ. Причем подобные риски трудно просматриваются военными представительствами до завершения исполнения обязательств по ГК; - следующий подход наблюдается при обращении к статьям 8.3 и 8.4 ФЗ №275, описывающим режим использования спецсчета и проведения операций по нему. Использование средств будет признано нецелевым при неисполнении или ненадлежащем исполнении ГК, а также в случае преднамеренного завышения цены на выполнение ГОЗ. При этом, опять же присутствует риск ошибки при отнесении расходов между разными ГОЗ по одной или схожей производимой номенклатуре, кроме этого процедура еще дополнительно осложняется казначейским сопровождением. Также различно трактуются и неподтверждаемые ежемесячные расходы на прочие расходы головных исполнителей и соисполнителей ГК по 3 и 5 миллиона рублей соответственно. Среди них: 1) Подход ФАС подразумевает перечисления средств на подобные цели со спецсчетов на обычные счета исполнителей ГОЗ, следовательно, не будут привязаны к определенному идентификатору ГК; 2) Прокурорский подход гораздо жестче и требует полного банковского и казначейского контроля таких сделок на иные расходы. Что полностью соответствует требованиям профильного федерального закона со всеми последними изменениями к нему. Это особенно важно в свете предлагаемого нами увеличения этого лимита и привязке его к сумме выполняемого государственного контракта. При всем при этом нельзя не отметить последние ужесточения, которые были внесены с утверждением Федерального закона № 469-ФЗ от 29.12.2017, принятие которого внесло изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса РФ, исправив тем самым тенденцию о недостаточной суровости наказания при злоупотреблении полномочиями при выполнении ГОЗ и доведя максимальное наказание вплоть до 10 лет лишения свободы по статьям 201.1 и 285.4 Уголовного кодекса РФ. Также производится значительное изменение законодательной базы в области контроля за исполнением государственного оборонного заказа. Существующая правовая база устанавливает в качестве уполномоченных контрольно-надзорных ведомств в области ГОЗ следующие органы, большинство из которых являются конечными потребителями продукции, производимой по ГК: - Министерства обороны и внутренних дел РФ, ФСО РФ, ФСИН, прочие; - Прокуратура РФ; - ФАС РФ; - ФНС РФ; - Счетная палата РФ; - Федеральное казначейство РФ; - Центробанк РФ и прочие. Надзорные функции также выполняются местными территориальными агентами, которые совместно с перечисленными контролирующими органами заносят полученные в ходе своей деятельности данные в единую информационную систему государственного оборонного заказа, с помощью которой в последствии пресекаются необоснованные перечисления средств ГК. Применение единой информационной системы государственного оборонного заказа привело к значительному повышению качества контроля за исполнением ГОЗ со стороны надзорных органов и введению черного списка недобросовестных исполнения ГК. Результаты проведенного анализа существующей статистики, произведенных прогнозов и изучения профильных трудов авторов заставляют сделать вывод о необходимости проведения дальнейшей доработки профильного законодательства. Рекомендации по возможному совершенствованию норм законодательного регулирования, воздействующих на участников процессов отрасли будут даны в главе 3 настоящей работы. 2.3 СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ПРОГРАММ В ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННОМ КОМПЛЕКСЕ На данный момент на практике применяются минимум две математически сформулированные формы постановки задач стратегического планирования. Введение единого по времени обобщенного показателя оправдана постоянным наличием вероятности возникновения того или иного сценария возможного военного конфликта. При этом, реализуемая на тот момент программа вооружения, должна быть готова к ответному воздействию по отношению к вероятному противнику [47,57]. Величина интегрального значения показателя качества реализуемой программы вооружения зависит от времени начала, окончания мероприятий, величины их финансового обеспечения. Данная система управляющих параметров связана с эффективностью различных видов военной техники и в целом системы вооружения, системой нелинейных дифференциальных уравнений. Нужно подобрать величины этих управляющих переменных таким образом, чтобы получить критичные значение интегрального показателя качества Государственной программы вооружения. Таким образом подобрать наиболее оптимальный и рациональный вариант использования ресурсов. В процессе оптимизации обычно применяются численные методы многопараметрических функций, в результате количество переменных в них может превышать несколько тысяч. Выходит, что для создания рациональной модели ГПВ в установленный срок с нужной точностью потребуются специальные алгоритмы численной оптимизации и применение сверхпроизводительной вычислительной техники. Довольно трудно учесть все нюансы при составлении прогнозов на долгосрочную перспективу. Высока вероятность расхождения прогнозных значений с наблюдаемыми параметрами. В связи с чем актуальной становится реализация скользящего режима разработки и формирования ГПВ, при этом в определенные периоды времени (1 – 5 лет) производится оценка ситуационной обстановки и происходит адаптация осуществляемой ГПВ. Данный способ разработки системы вооружения и военной техники позволяет вносить коррективы в программное планирование в соответствии с переменами во внешней среде. Описанный метод получил дальнейшее развитие в следующем подходе к управлению разработкой системы ВиВТ, именуемом динамическим режимом планирования. Особенность данного способа в том, что в ситуации неизвестности в динамике возможных военных угроз и объемах материально-ресурсного обеспечения возможно вместо долгосрочного планирования применить системное среднесрочное планирование с использованием просматриваемых временных горизонтов. При этом необходимо сохранять неизменной стратегическую цель при разработке каждого среднесрочного плана. Соответственно все планы будут объединены одним пониманием стратегической цели и будут следовать друг за другом последовательно. Данным образом производится реализация среднесрочного стратегического планирования ГПВ в ОПК. Опишем схему осуществления данного способа планирования. Производится прогнозирование как возможных угроз, так и объемов ресурсного обеспечения проводимых мероприятий на среднесрочный период, предусматриваемый ГПВ. Цель такого программного планирования заключается в максимизация приращения обобщенного показателя, который определяет предотвращенный ущерб от возможной угрозы. Полезность каждой из предлагаемых к рассмотрению возможных мер, определяется с помощью построения иерархической схемы взаимосвязи различных значений показателей с результатами от принятия тех или иных мер. При анализе такой схемы возможно определить вклады различных мероприятий, нацеленных на достижение общей среднесрочной цели в каждом из плановых периодов. Очевидно, что индивидуальная полезность каждой системы, комплекса или даже отдельных средств ВиВТ является переменной в зависимости от театра военных действий, в котором задействована. А необходимость применения того или иного средства или комплекса будет определяться существующей или прогнозируемой угрозой, либо их совокупностями. Графическое представление рассмотренной ниже схемы взаимодействия представляется весьма запутанным по причине наличия огромного количества пересекающихся взаимозависимых связей от различных причин-факторов к применяемым мерам реагирования, причем одновременно. Особенно заметна данная особенность при разработке планов по отношению к военным союзам предполагаемых противников. В случае с ОПК возможно применить 8-ми уровневую структуру (Таблица 7). Таблица 7 – Уровни воздействия ОПК на ГПВ17
При этом участие конкретных видов и родов войск ВС РФ рассматривается в различных военных сценариях. Рассмотреть такие схемы можно путем решения матриц, т.е. определить важность применения того или иного воздействия на пути к стратегической цели. Важно еще и то, что зачастую при среднесрочном планировании недостаточное внимание уделяется на разработку всего комплекса математических моделей, которые должны устанавливать систему зависимостей факторов различных иерархических уровней планирования друг от друга. Следовательно, совместно с такими моделями нужно внедрять всевозможные экспертные методы исчислений, верный выбор которых должен обеспечить максимальную точность проводимых экспертиз. Для таких целей оптимальным будет метод попарных сравнений, объединенный с методом решающих матриц. Прежде всего при планировании стоит стремиться осуществить долгосрочный прогноз. В таком случае использование в дальнейшей работе разработанного долгосрочного плана будет эффективнее применения динамического планирования, основанного на совокупности среднесрочных планов. Иначе говоря, динамический режим применим лишь в случае невозможности осуществления надежного долгосрочного прогноза. Рассмотренные методы стратегического планирования между собой объединяет как использование экспертных и прогнозных оценок, так и то, что они оба являются достаточно наукоемкими [50]. Итак, стоящие перед предприятиями ОПК задачи стратегического планирования их производственной программы, предъявляют повышенные требования к подбору инструментов выполнения таких задач, учитывая при этом специфические особенности той или иной организации. Соблюдение этих принципов будет способствовать позитивному изменению облика предприятий и обеспечит устойчивый рост их показателей и конкурентоспособности как на уже занимаемых, так и на перспективных рынках. Эта особенность указывает на целесообразность использования в работе специально разработанных матриц стратегического планирования производственной программы предприятий ОПК, с целью учета их функциональных особенностей и раскрытия возможного потенциала. При этом исходя из стоящих перед организацией целей и области их реализации, нужно будет усиливать те или иные применяемые мощности [38]. Для формирования полноценной производственной программы нельзя делать уклон лишь на некоторые, кажущиеся наиболее важными на данный момент аспекты. Необходим комплексный анализ факторов и точное определение как производственного и научно-технического, так и маркетингового и организационно-управленческого потенциалов предприятия-участника ОПК [36]. Стратегия производства также оказывает воздействие на программу производства компаний, входящих в оборонную промышленность. Выбор такой стратегии происходит исходя из потенциала самого производства, зависящего от специализации, ориентированности выпуска оборонной продукции и от загруженности мощностей, и от показателя запаса финансовой прочности (ЗФП) организации. Используем матрицу зависимостей запаса финансовой прочности и производственного потенциала (таблица 8), установим производственную стратегию предприятий ОПК. Итак, рассмотрим варианты. Таблица 8 - Матрица «производственный потенциал - запас финансовой прочности»18 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||