Вершинин Александр Вячеславович_1575905177. Стратегические приоритеты государственной политики по развитию обороннопромышленного комплекса рф

• Название: Стратегические приоритеты государственной политики по развитию обороннопромышленного комплекса рф
• Дата: 17.11.2022
• Размер: 1.36 Mb.
• Имя файла: Вершинин Александр Вячеславович_1575905177.docx
• Тип: Документы; #793375
• страница: 5 из 6

Рисунок 11 - Доля импорта в различных отраслях промышленности, %²¹

Как мы видим, прежний опыт проведения диверсификации оборонных производств привел к возникновению высокой степени зависимости внутреннего рынка от импорта высокотехнологического оборудования, в отдельных отраслях достигающей 90 процентного показателя.

Почти всегда при опыте диверсификации в советский период процедуры преобразования не имели должной экономической обоснованности и загонялись в сжатые временные рамки, что и привело к неважному результату.

В нынешней же ситуации, целью на среднесрочный период можно ставить коммерциализацию интеллектуальной собственности и технологий отрасли, а также бережливое производство с использованием полученной от этого прибыли на благо научно-технического развития и инноваций.

Государственная поддержка должна распространяться на следующие виды проектов:

- Изначально рискованные или убыточные проекты, которые реализуются в основном исходя из стратегических необходимостей Российской Федерации.

- Особо прибыльные проекты, реализация которых способна стать одной из основных статей дохода предприятий ОПК и залогом их дальнейшего развития.

Для увеличения эффективности процессов, особенно на стартовых этапах, можно допустить к процессам диверсификации на предприятиях внешних команд, изначально владеющих нужным набором компетенций, или заключать соглашения о сотрудничестве с технологическими компаниями, использующими свои инновационные решения и занимающие ниши на площадках реализации инновационных товаров. В отдельных случаях, исходя из масштабов реализуемых проектов, возможно даже выделение или образование отдельных организаций, основанных на базе производств инновационной гражданской продукции.

Долгосрочной стратегической задачей оборонно-промышленного комплекса должно стать его планомерное превращение в открытый высоко прибыльный комплекс, обладающий мощной системой маркетинга, способствующей эффективному продвижению вновь выводимой на внутренний и внешние рынки продукции. Это потребует освоения организациями новых моделей ведения бизнеса, развития инновационных решений в области технологий и организации производственных процессов, по-прежнему имеющих отношение к оборонной продукции.

В решении данных задач отрасли должно помочь участие в широком перечне нацпроектов, которые должны стать катализатором в достижении плановых показателей приоритетных задач диверсификации. Глава государства уже выступил с подобным поручением правительству, потребовав выходить на новые рынки и предоставить четкие предложения по привлечению оборонных мощностей к реализации задач национального масштаба, не забывая о необходимости наличия надежной системы после продажного, гарантийного и после гарантийного обслуживания.

Итак, дальнейшее развитие оборонно-промышленного комплекса должно быть тесно связано с реализацией проектов цифровой экономики, путем насыщения рынка отечественными экземплярами телекоммуникационной, вычислительной техникой, софтом. Проектов по здравоохранению, путем оснащения медицинских учреждений современными достижениями медтехники, которая уже стала первой ступенью освоения темпов диверсификации отдельными представителями оборонных предприятий. Образовательное и научное оборудование для национального проекта «Образование», городское освещение и светофоры для нацпроекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», вся эта продукция, произведенная на базе ОПК, позволит максимально консолидировать проектные средства внутри страны и качественно повысить макроэкономический эффект реализации приоритетных национальных проектов. Мощности ОПК, с его наиболее квалифицированным персоналом, глубоким научно-техническим и производственным потенциалом должны сыграть ведущую роль в осуществлении амбициозных задач государства.

Несмотря на отсутствие практики прямого участия предприятий оборонно-промышленного комплекса в реализации нацпроектов, уже сегодня в рабочие группы проектных комитетов введены представители ОПК, Минпромторга, ГК Роскосмос, ГК Росатом, ГК Ростех, которые непосредственно участвуют при разработке мероприятий по воплощению национальных задач и устанавливают связи между ОПК, как потенциальным исполнителем, и органами государственной власти, как потенциальными заказчиками.

Необходимо отдельно отметить, что грамотная работа властей по загрузке существующих мощностей ОПК уже законтрактованными и проавансированными заказами, как это можно себе представлять в случае выполнения обязательств по национальным проектам РФ, позволит гарантированно сохранить загрузку существующих рабочих мест, которых на сегодня в районе 2 млн штук. При продолжении решения стратегической задачи импортозамещения по огромному перечню компонентов, сырья и материалов всех без исключения видов промышленных производств и учитывая высокий показатель мультипликативности всей продукции ОПК (как существующей, так и перспективной) и обширность обеспечивающей инфраструктуры, можно уверенно удвоить количество одновременно занятых ученых, инженеров специалистов и прочего персонала, ежедневно трудящихся на благо национальных интересов. Все это, наряду с национальной безопасностью и благосостоянием даст колоссальный социальный эффект и обеспечит практическую преемственность для последующих поколений одной из лучших инженерных и конструкторских школ мира.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Государственная политика Российской Федерации в области развития оборонно-промышленного комплекса осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения обороны страны. Ее цели, принципы, приоритетные направления и задачи определены Основами государственной политики в области развития оборонно-промышленного комплекса до 2025 и дальнейшую перспективу, утвержденными Президентом Российской Федерации.

Согласно государственной программы Российской Федерации «Развитие оборонно-промышленного комплекса» задачами развития отрасли являются:

- стимулирование развития оборонно-промышленного комплекса на основе обеспечения развития и использования современных компьютерных технологий;

- продвижение продукции военного назначения на мировые рынки вооружений;

- создание условий для диверсификации и развития производства высокотехнологичной продукции военного, гражданского и двойного назначения;

- обеспечение финансово-экономической устойчивости и развития кадрового потенциала организаций оборонно-промышленного комплекса.

Выполнение поставленных задач по развитию отрасли сопряжено с работой по таким основополагающим государственным документам, как:

- военная доктрина РФ;

- планы государства по строительства и совершенствованию ВС РФ, отдельных видов войск и органов;

- государственная программа вооружения (ГПВ);

- долгосрочные ФЦП в сфере обороны и безопасности РФ;

- мобилизационный план экономики РФ;

- планируемые программы и проекты в рамках ВТС Российской Федерации со странами-импортерами на основании международных соглашений, заключенными нашим государством;

- решения Президента и Правительства РФ в части поддержания обороноспособности и безопасности страны.

Анализ, проведенный в первой и второй главах исследования позволяет подчеркнуть, что актуальность выбранной темы обусловлена наличием как теоретико-методологических, так и практических проблем.

Анализ предмета исследования – государственной политики в сфере развития ОПК РФ позволяет сделать вывод, что в целом основные показатели реализации исследуемого механизма имеют положительную динамику.

Однако в работе были выделены следующие проблемы в исследуемой сфере:

- несмотря на активную работу в сфере импортозамещения, по состоянию на сегодняшний день в российском ОПК остается потребность в применении комплектующих изделий и материалов импортного производства;

- не установлен уровень оптимально необходимой детализации при раскрытии кооперации по договорам государственного оборонного заказа, в связи с чем производственная цепочка некоторых высокотехнологичных изделий исчисляется сотнями элементов;

- необходимость открытия предприятиями-участниками сделок по ГОЗ отдельного специального счета в одном из уполномоченных банков, по каждому из государственных контрактов, в которых принимает участие;

- проблема использования оставшихся на отдельных счетах после приобретения материалов, уплаты налогов и заработной платы средств до полного исполнения всего государственного контракта головным исполнителем;

- отсутствие законодательно утвержденного перечня документов, которые запрашивает уполномоченный банк для открытия договора обязательного банковского сопровождения;

- недостаточный уровень лимита на иные расходы в размере 5 млн рублей головным исполнителям и 3 млн рублей исполнителям в месяц по каждому государственному контракту;

- нецелевое использование денежных средств, предназначенных для выполнения государственного оборонного заказа;

- несовершенство ключевых показателей, применяемых для оценки деятельности участников ГОЗ;

- проблема недостаточной инвестиционной привлекательности предприятий оборонно-промышленного комплекса в условиях диверсификации производства.

Таким образом, по итогам аналитической части исследования обнаружено наличие достаточного количества проблем, требующих разрешения.

Большинство выявленных в ходе проведения исследования проблем приводят к общему отрицательному результату – снижение эффективности реализации государственного оборонного заказа, а объективно и к снижению результативности реализации госпрограммы «Развитие оборонно-промышленного комплекса».

По результатам исследования были разработаны рекомендации, нацеленные на оптимизацию процессов взаимодействия участников ОПК и направленные на повышение эффективности реализации ГОЗ.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Российской Федерации с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ. [Электронный ресурс]. – Доступ из справочно–правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/, свободный.

2. Военная доктрина Российской Федерации утв. Президентом РФ 25.12.2014 N Пр-2976 [Электронный ресурс]. – Доступ из справочно–правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_172989/, свободный.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) [Электронный ресурс]. – Доступ из справочно–правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http: //www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_9027/, свободный.

4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) [Электронный ресурс]: федер. закон от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 05.04.2017, с изм. и доп., вступ. в силу с 12.04.2017). – Доступ из справочно–правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28165/, свободный.

5. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации [Электронный ресурс]: Указ Президента РФ от 31.12.2015 N 683. – Доступ из справочно–правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_191669/61a97f7ab0f2f3757fe034d11011c763bc2e593f/, свободный.

6. О Департаменте оборонно-промышленного комплекса [Электронный ресурс]: Положение (утв. Приказом Минпромторга России от 24.04.2014 N 777) (ред. от 13.07.2017). – Режим доступа: https://legalacts.ru/doc/polozhenie-o-departamente-oboronno-promyshlennogo-kompleksa-utv-prikazom-minpromtorga-rossii/, свободный.

7. О государственном оборонном заказе [Электронный ресурс]: федер. закон от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ (ред. от 27.12.2018). – Доступ из справочно–правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140175/, свободный.

8. О защите конкуренции [Электронный ресурс]: федер. закон от 26.07.2006 №135-ФЗ (ред. от 18.07.2019). – Доступ из справочно–правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61763/, свободный.

9. О стратегическом планировании в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ (ред. от 31.12.2017). Статья 18. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации. - Режим доступа: http://base.garant.ru/70684666/, свободный.

10. О стратегическом планировании в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ (ред. от 31.12.2017) Статья 29. Государственная программа вооружения. – Доступ из справочно–правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_164841/, свободный.

11. О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном оборонном заказе" и отдельные законодательные акты Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 29 июня 2015 г. № 159-ФЗ (ред. от 25.12.2018). – Доступ из справочно–правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_181757/, свободный.

12. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд [Электронный ресурс]: федер. закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 27.06.2019). – Доступ из справочно–правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/, свободный.

13. О некоторых вопросах государственного управления и контроля в сфере государственного оборонного заказа вооружения, военной, специальной техники и материальных средств [Электронный ресурс]: Указ Президента РФ от 8 сентября 2014 года № 613 (ред. от 15.05.2018). – Доступ из справочно–правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_168279/, свободный.

14. О промышленной политике в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 31.12.2014 № 488-ФЗ (ред. от 03.07.2016). – Доступ из справочно–правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_173119/, свободный.

15. О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды и отдельные законодательные акты Российской Федерации» [Электронный ресурс]: федер. закон от 21.07.2014 № 219-ФЗ (ред. от 28.12.2017). – Доступ из справочно–правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_165823/, свободный.

16. Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие оборонно-промышленного комплекса» [Электронный ресурс]: Постановление Правительства РФ от 16.05.2016 N 425-8 (ред. от 06.02.2019). – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/420356175, свободный.

17. О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации [Электронный ресурс]: Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 N 438 (ред. от 20.07.2019). – Режим доступа: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=299682, свободный.

18. Об утверждении ведомственной целевой программы «Развитие интегрированной системы обеспечения высококвалифицированными кадрами организаций оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации в 2016-2020 гг.» [Электронный ресурс]: Приказ Минобрнауки России от 29.02.2016 № 170 – Режим доступа: https://rulaws.ru/acts/Prikaz-Minobrnauki-Rossii-ot-29.02.2016-N-170/, свободный.

19. Об утверждении Порядка отнесения продукции к продукции с длительным технологическим циклом производства и Порядка выдачи документа, подтверждающего длительность производственного цикла изготовления продукции [Электронный ресурс]: Приказ Минпромторга России от 21.04.2017 N 1270 (Зарегистрировано в Минюсте России 24.07.2017 N 47502). – Доступ из справочно–правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_220839/, свободный.

20. Письмо Минфина России от 18.07.2012 № 03-03-06/4/74. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://ipipip.ru/pisma-minfina/2012/iyul/, свободный.

21. Письмо Минфина России от 01.04.2013 № 03-03-10/10294. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://ipipip.ru/pisma-minfina/2013/aprel/, свободный.

22. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 04.12.2014 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://kremlin.ru/acts/assignments/orders/47182, свободный.

23. Уголовный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: УК РФ от 13.06.1996 № 63 ФЗ (ред. от 04.11.2019). – Доступ из справочно–правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/, свободный.

24. Афонина О.А. Анализ изменений, вносимых в 2015 году в Федеральный закон «О государственном оборонном заказе» [Текст] // Управление инвестициями и инновациями. - 2015. - № 1. - С. 2-9.

25. Афонцев С. Новые тенденции в развитии мировой экономики [Текст] // Мировая экономика и международное отношения. - Т. 63, №5, 2019. - С. 36–46.

26. Башлаков-Николаев И.В. Об административной ответственности за нарушение порядка ценообразования в сфере государственного оборонного заказа [Текст] // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2016. - № 11. - С. 70-75.

27. Блуман О.И. Государственный оборонный заказ: новое в правовом регулировании ценообразования [Текст]