Трудовая миграция в КНР. Tpудoвaя мигpaция в KНP. Структура трудовой миграции 4 Трудовая миграция и ее виды 4

• Название: Структура трудовой миграции 4 Трудовая миграция и ее виды 4
• Анкор: Трудовая миграция в КНР
• Дата: 28.01.2020
• Размер: 83.36 Kb.
• Имя файла: Tpудoвaя мигpaция в KНP.docx
• Тип: Реферат; #106217
• страница: 3 из 5

1.3. Особенности миграционной политики современного Китая

Китай является страной с самой динамично развивающейся экономикой. Попробуем проанализировать основные положения в регулировании миграционных процессов Китая. В основу миграционной политики КНР положен принцип приоритета привлечения высококвалифицированных специалистов. Численность и плотность населения Китая определяет демографическую политику Китая таким образом, что рост численности на- селения резко ограничен. Особенность миграционной политики КНР заключается в том, что на фоне широкомасштабной экспансии за рубеж избыточной китайской рабочей силы в самом Китае в последнее время, с одной стороны, наблюдается активное привлечение из-за границы высококвалифицированных специалистов для использования их в разных сферах науки, техники, производства, с другой, – ведется строгая борьба с незаконной миграцией, жестко пресекаются малейшие попытки увеличить народонаселение Китая за счет несанкционированного въезда в него нежелательных мигрантов.

Для привлечения иностранных специалистов китайское правительство принимает целый комплекс мер.

Во-первых, оно активно призывает к возвращению в Китай тех своих граждан, которые учились за границей. Правительство разработало систему льготных мер, позволяющих перенаправлять потоки трудовых мигрантов из-за границы в Китай (создание парка вакансий для китайских граждан, которые учились за границей, выделение им пособий, компенсирующих расходы, связанные с возвращением на родину и т.п.).

Во-вторых, китайское правительство стало активно стимулировать иммиграцию в Китай иностранных специалистов. Закон «О контроле за въездом в страну и выездом из страны иностранцев» позволяет получить право на длительное проживание в КНР либо на постоянное жительство тем иностранным гражданам, которые в соответствии с китайским законодательством имеют в Китае инвестиции или осуществляют экономическое, научно-техническое и культурное сотрудничество с китайскими промышленными предприятиями и хозяйственными организациями, а также другие иностранцы, которым требуется длительное пребывание в Китае на основании разрешения компетентных органов правительства Китая. Для того чтобы создать режим наибольшего благоприятствования для въезда в Китай иностранных специалистов и инвесторов, китайское правительство разработало серию законов и подзаконных актов о въезде в страну и выезде из страны и длительном проживании либо постоянном жительстве в ней иностранцев.

Кроме того, Китай проводит политику приема в вузы иностранных студентов, как будущих специалистов, в том числе и из России.

Китай является не единственной страной с относительно закрытой миграционной системой. В группу этих стран также входит Япония и Южная Корея⁴. В соответствии с действующим иммиграционным законодательством Японии из числа иностранных граждан легально на неквалифицированную работу могут претендовать лишь иностранцы японского происхождения, иностранные студенты и стажеры. Японское законодательство запрещает использовать неквалифицированную рабочую силу. Тем не менее, представители малого бизнеса достаточно часто привлекают неквалифицированных трудовых мигрантов из-за рубежа, что способствует росту нелегального сектора мигрантов. Однако причина, по которой Япония проводит такую миграционную политику, обусловлена не высокой численностью населения, как в Китае, а миграционной привлекательностью, как страна с высокоразвитой экономикой.

Глава 2. Трудоустройство иностранного гражданина в КНР

2.1. Требования к иностранным гражданам

Основными правовыми источниками являются:

1. Закон КНР «О контроле въезда и выезда иностранцев с территории страны»

2. Правила применения Закона КНР «О контроле въезда и выезда иностранцев с территории страны»

3. Временные положения провинции Гуандун «О регулировании и обслуживании иностранных граждан», вступившие в силу с 1 мая 2011 года

4. Временные правила участия в социальном страховании иностранных граждан, работающих в КНР

Основной процент работников-иммигрантов в Китае – это выходцы из африканских стран. Последнее исследование в этой сфере датируется 2013 годом и показывает, что более 10% мигрантов, въехавших в страну, остались здесь работать. И со временем этот процент лишь увеличился. Эксперты отмечают, что из страны – «исходящего источника» мигрантов КНР превращается в государство их получателя.

С увеличением в последние годы притока иностранцев в страну, в 2014 году была начата работа по подготовке нового закона о труде мигрантов в целях более детального регулирования этой сферы. Однако пока конкретных результатов данной инициативы нет.

Эксперты советуют Правительству Китая руководствоваться опытом западных стран в разработке такого рода акта. Это обусловлено тем, что в отличие от них в КНР отсутствуют специальные законы, регулирующие труд транснациональных мигрантов. Были приняты лишь эпизодические документы по вопросам въезда и выезда из страны и порядка привлечения иностранных инвестиций, что показывает вытекающую из экономических соображений сосредоточенность страны на урегулировании и соблюдении вопросов пересечения границ. Очевидно, однако, что в век глобализации необходимо привлечение иностранных работников, которое невозможно без создания полноценной правовой базы, которая бы регулировала их права, в том числе в сфере занятости.

Сейчас общее правовое регулирование труда мигрантов в Китае основывается всего лишь на нескольких нормативных актах. Это Закон КНР «О контроле въезда и выезда иностранцев с территории страны» и правила его применения.

Китайское законодательство относит к работникам-мигрантам лиц, не имеющих гражданства КНР, работающих в КНР на законных основаниях и имеющих «Разрешение на трудоустройство иностранного гражданина», «Удостоверение иностранного специалиста (эксперта)», «Свидетельство об аккредитации иностранного журналиста» или иной документ, дающий право на трудоустройство или проживание в КНР, включая «Разрешение на постоянное проживание в КНР».

Интересно положение иностранцев, с одной стороны, осуществляющих трудовую деятельность, а с другой, не считающихся трудоустроенными в КНР. К ним относятся вложившие инвестиции в Китае иностранцы, которые не принимают непосредственного участия в управлении предприятиями.

Те иностранцы, кто принимают непосредственное участие в управлении предприятиями и занимают должность управляющего персонала, должны оформлять свое трудоустройство.

Иностранец может получить право на работу в Китае при следующих условиях:

- возраст 18 лет и старше, с хорошим состоянием здоровья;

- отсутствие криминального прошлого;

- четко определенный наниматель;

- действующий паспорт или иные международные проездные документы, его заменяющие.

Чтобы пригласить на работу иностранца, организация должна подать в компетентный орган заявление о получении согласия на трудоустройство данного иностранца. До въезда иностранца в пределы Китая работодатель должен оформить для него «Разрешение на работу иностранцев в КНР». Наниматель оформляет также визовое приглашение в городском комитете внешней торговли и внешних экономических связей. Временные правила участия в социальном страховании иностранных граждан, работающих в КНР,

Только после получения разрешения на работу иностранцев в КНР и визового приглашения (извещения) иностранец может оформлять рабочую визу. Работники-мигранты могут поживать в Китае по нескольким типам виз. Виза Z предоставляется иностранцам, прибывшим в Китай на работу, а также членам их семьи. Для получения визы Z необходимо предоставить «Разрешение о работе иностранцев в КНР» и визовое извещение. Возможно также получение визы F - иностранцами, по приглашению прибывшими в Китай с визитом, экспедицией, на чтение лекций, занятие торговлей, по линии научно-технических и культурных обменов, а также на короткую стажировку или практику менее чем на 6 месяцев. Для получения визы F необходимо предоставить приглашение китайской организации или визовое извещение уполномоченных органов или учреждений. То есть не нужно получать разрешение на работу.

Желающий работать в Китае гражданин государства, с которым правительство Китая имеет соглашение о взаимном безвизовом режиме, в принципе должен оформлять рабочую визу и право на работу и проживание в Китае по предъявлении обычного паспорта, визового извещения и разрешения на работу в Китае. Иностранец, прибывший в Китай на работу с безвизовым паспортом (служебным паспортом и обычным паспортом по служебным делам), может оформить сертификат о праве на работу в Китае по предъявлении разрешения на работу в стране.

После въезда в страну, иностранец должен сделать две вещи:

- пройти медицинский осмотр в специально определенном медицинском учреждении;

- в течение 15 дней после въезда заключить с нанимателем трудовой контракт по предъявлении разрешения.

Наниматель и иностранный наемный работник должны заключать трудовой контракт на срок не более пяти лет. По истечении срока контракта, он может быть возобновлен после прохождения необходимых формальностей в соответствии с правилами Китая.

После заключения трудового договора, на работнике-мигранте лежит обязанность по оформлению сертификата о праве иностранцев на работу в Китае в органе по выдаче документов ведомства труда и социального обеспечения по месту нахождения организации-нанимателя.

Иностранец может или подать документы по месту нахождения нанимателя для оформления вида на жительство и тогда он будет считаться трудоустроенным в Китае и защищенным китайскими законами. Альтернативой является проживание без вида на жительство.

С истечением срока контракта между иностранным наемным работником и нанимателем сертификат о праве на работу утрачивает силу. При намерении продолжения контракта наниматель должен в течение 30 дней до истечения срока контракта обращаться к ведомству труда с заявлением о продлении условий найма. После утверждения заявления можно оформлять продолжение контракта.

Ведомство труда ежегодно проводит проверку сертификата о праве на работу иностранца. В течение 30 дней до исполнения каждой годовщины работы иностранца в Китае его наниматель должен оформлять ежегодную проверку сертификата иностранного работника в органе по выдаче документов ведомства труда.

В целом, все регулирование рассматриваемой сферы основано на общих законах. Однако недавно были приняты Временные положения провинции Гуандун «О регулировании и обслуживании иностранных граждан», вступившие в силу с 1 мая 2011 года. Они устанавливают новые и более детальные требования по отношению к иностранцам, находящимся в провинции Гуандун. Так, предусматривается, что правительство провинции Гуандун намерено опубликовать «Каталог регулирования профессий для трудоустройства иностранных лиц в провинции Гуандун», основанный на состоянии экономического развития, а также спроса и предложения на рынке труда. Каталог будет включать поощряемые и ограничиваемые профессии.

Данные положения содержат интересный пункт о том, что работодатели не должны без особой необходимости принимать на работу иностранных лиц или принимать иностранных граждан на должности, для которых есть приемлемые кандидаты в пределах страны, а также принимать на работу иностранных граждан с недействительными документами или с документами, по которым целью пребывания данного иностранного гражданина в КНР не является трудоустройство (например, если виза иностранного гражданина выдана в целях учебы, визита, туризма).

Приглашение иностранцев из-за рубежа осуществляется посредством организации, уполномоченной на выдачу приглашений и писем- подтверждений приглашений. Работодатель не должен злоупотреблять правом приглашения иностранных граждан для трудоустройства, использовать приглашения для противоправной деятельности, представлять подложные документы для получения приглашений. В противном случае к нему может быть применен штраф (от 5 000 до 10 000 юаней), а в особых случаях допускается лишение работодателя права на прием иностранных граждан на работу.

Согласно этим правилам, при приеме на работу иностранного специалиста необходимо оформление разрешения на трудоустройство и заключение трудового договора. Кроме того, в течение 15 дней со дня приема иностранного гражданина на работу работодатель должен обратиться в компетентный орган трудовых ресурсов и социального обеспечения для регистрации трудоустройства.

При регистрации предоставляется паспорт, виза, разрешение на трудоустройство, разрешение на проживание, трудовой договор и другие материалы, а также разъяснение о причинах приглашения иностранного лица.

Работодатели обязаны проверять наличие у иностранных работников паспортов и виз, содействовать им в выезде из КНР или выполнении формальностей по продлению визы, если срок действия визы данных работников в КНР истекает.

Если срок действия визы иностранного работника истек, то работодатель должен содействовать ему в обращении в орган общественной безопасности. Работодатель также несет обязанность по предоставлению обеспечения (например, в случае если уполномоченная на выдачу приглашений организация требует от работодателя предоставить сумму обеспечения на период найма иностранного работника) и содействию органам общественной безопасности в репатриации иностранных работников. При невыполнении вышеуказанных обязанностей работодатель может быть привлечен к административной ответственности (сумма штрафа в размере от 1 000 до 3 000 юаней). Если работодатель не выполняет обязанность по содействию в выезде иностранного работника, то он может быть привлечен к ответственности по оплате их репатриации.

В целом, помимо отсутствия специального закона по рассматриваемому вопросу, в Китае существует проблема неясности в отношении верхнего предела возраста, в котором иностранец может получить разрешение на работу. Закон этого прямо не предусматривает, то есть решение оставлено на усмотрение офицеров. Практика показывает, что если иностранец достиг пенсионного возраста, почти наверняка ему не дадут разрешения на работу, если только он не является генеральным директором фирмы. С другой стороны, новые Правила о социальном страховании Китая 2011 года вводят обязательные пенсионные отчисления с заработной платы работников-мигрантов, и очевидно, что в будущем возникнет вопрос о возмещении таких выплат при отказе в выдаче разрешения на работу. Таким образом, можно предположить, что задумка законодателя состоит в смягчении государственной политики по этому вопросу.

Трудоустройство на территории КНР лиц из Тайваня, САР Гонконг, САР Макао осуществляется в соответствии с Положениями «Об управлении трудоустройством в КНР резидентов Тайваня, САР Гонконг, САР Макао».

Трудоустройство иностранных граждан индивидуальными экономическими организациями и физическими лицами запрещено.

Органы административного управления в сфере труда провинций, автономных районов, городов центрального подчинения могут совместно с органами общественной безопасности и другими органами принять подробные правила применения для применения на территории соответствующей административно-территориальной единицы. Данные подробные правила применения направляются в Министерство труда КНР, Министерство общественной безопасности КНР, Министерство иностранных дел КНР, Министерство внешней торговли и экономического сотрудничества КНР для регистрации.