Контрольная работа. Прохорова Анастасия. Сущность и основные характеристики республиканской формы правления
 Скачать 52.43 Kb.
|
1 2 Государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Российская таможенная академия» Кафедра теории и истории государства и права КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА по дисциплине: «Теория государства и права» на тему: «Сущность и основные характеристики республиканской формы правления» Выполнил: Прохорова Анастасия Серафимовна, студент 1 курса юридического факультета, очно-заочной формы обучения, группа ЮБ02/2102 оз Проверил: Альбов Алексей Павлович, профессор кафедры, доктор юридических наук, профессор Оценка________________________________ Подпись ______________________________ « »__________________________ 2022 г. Люберцы 2022 ОГЛАВЛЕНИЕ Введение.......................................................................................................................3 Глава 1. Особенности республиканского правления................................................5 1.1. Возникновение республиканской формы правления……………................…5 1.2. Способы формирования государственной власти в республике…..................7 Глава 2. Анализ разновидностей республиканской формы правления.................11 2.1. Республиканская форма правления...................................................................11 2.2. Президентская республика ................................................................................13 2.3. Парламентская республика................................................................................15 2.4. Смешанная республика......................................................................................17 Глава 3. Республиканская форма правления на современном этапе ....................20 3.1. Республиканская форма правления в Российской Федерации .......................20 3.2. Плюсы и минусы республиканской формы правления....................................22 Заключение................................................................................................................ 26 Список использованных источников...................................................................... 29 ВВЕДЕНИЕ Актуальностью данной курсовой работы является то, что она затрагивает проблемы демократической формы правления в современном мире. В настоящее время большинство государств имеют республиканскую форму правления. Наиболее часто к ней приходят молодые и развивающиеся страны. В современном мире считается, что республика наиболее гуманистическая форма правления, поскольку предполагается, что полномочия любой власти основываются на мандате нарда. К тому же республиканская форма правления самая молодая из всех существующих, она еще находиться в стадии развития. Возможно, именно этим она и привлекает развивающиеся страны, так как государства могут найти в ней наиболее приемлемые для них принципы управления страной. Это касается и России. Приняв республиканскую форму правления, она сначала считалась парламентской республикой, потом она стала президентской, а сейчас читается смешанной. Это показывает, что такая форма правления позволяет государством экспериментировать, искать для себя какой-то идеал. Это позволяет странам в дальнейшем продолжать развитие. Так же следует обратить внимание на тот факт, что республика (как форма правления) появилась в IV-III тыс. до н.э. То есть уже в те далекие времена человеческая мысль смогла по достоинству оценить превосходство республики над другими формами государственного правления и воплотить в жизнь идею построения именно республиканской формы правления. Именно поэтому множество ученых, начиная с античности и кончая сегодняшним днем в своих юридических работах, огромное место уделяли проблемам формы правления государства и в особенности проблеме республики, так как почти во все исторические этапы республика должна была постоянно бороться за свое существование. Тема республики как формы правления, разработана в учебниках по теории государства и права под редакцией В.Н. Хропанюка, А.Б. Венгерова, С.С. Алексеева. Также для написания курсовой, использовались материалы из периодических изданий таких авторов как С.И. Архипов, В.К. Бабаев, Н.Н. Вопленко, Р.Т. Жеругов, С.А. Комаров, В.Н. Кудрявцев, В.В. Лазарев, Е.К. Нурпеисов, В.В. Оксамытный, Р.К. Русинов, М.Б. Смоленский. Объектом данной работы является форма правления. Предметом курсовой является республиканская форма правления. Целью курсовой работы является рассмотрение республики как формы правления. Для достижения данной цели в курсовой работе будут поставлены такие задачи, как: - изучить понятие и признаки республики; - раскрыть виды республик; - проанализировать президентскую республику; - рассмотреть парламентскую республику; - показать смешанную нетрадиционную республику; - выявить плюсы и минусы республиканской формы правления. Проблема республиканской формы правления изучается как в рамках теории государства и права, так и в конституционном праве, политологии, государствоведении. Поэтому при написании данной курсовой работы мной были использованы учебники по этим предметам, монографии и статьи ученых, посвященных данной проблеме. В написании данной работы мною были использованы методы: анализа - анализировалась юридическая литература, сравнения - использовались и сравнивались различные нормативные акты, а так же общенаучные методы и логико-правовые. Структура курсовой работы включает введение, три главы, заключение, список использованных источников. ГЛАВА 1. ОСОБЕННОСТИ РЕСПУБЛИКАНСКОГО ПРАВЛЕНИЯ 1.1. Возникновение республиканской формы правления Республиканская форма правления зародилась в рабовладельческих государствах. Наиболее яркое проявление она нашла в демократической Афинской республике. Здесь все органы государства, в том числе высшее (важнейшим из них было народное собрание), избирались полноправными гражданами Афин. В начале Афины представляли республику, которая имела ярко выраженный аристократический характер. Огромную роль играл ареопаг - аристократическое учреждение, заменившее совет старейшин. Высшими должностными лицами были архонты. Ежегодно ареопаг назначал 9 архонтов из числа представителей наиболее знатных и богатых фамилий. Народное собрание в то время еще большого значения не имело.1 Население Аттики распадалось на несколько групп. Привилегированным слоем населения была аристократия, или, как их здесь называли эвпатриды. Они пользовались всеми политическими и гражданскими правами. Основную массу населения составлял демос - земледельцы, ремесленники, торговцы, моряки т.п. Состав и имущественное положение демоса было неодинаковым: от крестьянина-бедняка до богатого владельца мастерской или крупного торговца. Но все представители демоса, имея права граждан, не имели почти никаких политических прав.2 И, наконец, в Афинах существовала еще одна группа свободного населения - так называемые метеки. Это были иностранцы, поселившиеся в Афинах и занимавшиеся, как правило, торговлей или ремеслом. Метеки не имели ни гражданских, ни политических прав. Особую категорию населения составляли рабы. Они, конечно, были абсолютно бесправны и вообще не считались за людей - на них смотрели как на рабочий скот или инвентарь. В Афинах рано обострились политические противоречия, и развернулась напряженная политическая борьба. Это была борьба крестьянской бедноты за сохранение земли и свободы, т.е. против долгового рабства. Кроме того, борьба шла между демосом и эвпатридами. Наиболее богатые слои демоса стремились к тому, чтобы пользоваться такими же политическими правами и привилегиями, как эвпатриды. Эта борьба достигла наивысшего напряжения на рубеже VII-VI веков до н.э. В 594 году одним из архонтов был избран Солон, который провел ряд смелых, революционных мероприятий. Он отменил все существовавшие к тому времени долги, освободил закабаленных и навсегда запретил продажу в рабство за долги. Ввел новую конституцию, разделил всех афинских граждан на четыре класса в зависимости от размера их земельных владений (или доходов с них).3 При Солоне был создан новый выборный орган - совет 400, который понемногу начал вытеснять ареопаг. Значительно повысилась роль народного собрания, ставшего высшей инстанцией при решении всех важных государственных вопросов. Мероприятия, проведенные Солоном, содействовали общей демократизации Афинского государства. Эти демократические реформы были продолжены и развиты Клисфеном (510-509гг. до н.э.). Он уничтожил многие родовые пережитки, введя новое территориальное деление Аттики. При Клисфене совет 400 был реформирован в совет 500, а кроме того, создана выборная военная коллегия - 10 стратегов. Его мероприятия направили развитие Афинского государства в сторону еще более широкой демократизации, продолжателем которой был выдающийся политический деятель Перикл. При нем было расширено избирательное право. Государственные должности стали оплачиваться, что давало возможность занимать их не только богатым людям (в дальнейшем будет установлена плата и за посещение народного собрания). В эту эпоху афинская демократия достигает своего наивысшего расцвета. Всей жизнью государства управляло народное собрание. Собрание собиралось ежегодно, каждый афинский гражданин пользовался полной свободой слова и мог вносить какие угодно предложения, вплоть до новых законопроектов. Кроме народного собрания в Афинской республике существовали и другие демократические учреждения, например, гелиея (суд присяжных), совет 500, коллегия стратегов. Такова была картина и республиканского устройства Афин3. Таким образом, в Афинах впервые появилась демократия, как признак республиканской формы правления. Теперь можно сделать вывод, о том, что республика - это форма государственного правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением (или государственными органами) на определённый срок. Для республики характерны признаки разделения властей, выборности власти, приоритета прав личности над государственными, принцип ответственности и иные принципы. Республиканская форма правления имеет глубокие исторические корни, первая республика появилась еще до нашей эры. В настоящее время из 190 государств мира более 140 являются республиками. 1.2. Способы формирования государственной власти в республике Главное отличие республики от монархии, это принцип принятия решений путем голосования, а не наследования. По существу, республика - это такая форма правления, при которой все высшие органы государственной власти избираются народом, либо формируются представительным общенациональным учреждением. В разных странах существуют различные избирательные системы, более или менее демократичные, но так или иначе, народ участвует в формировании органов государственной власти. В республиканских формах правления органы власти избираются на определенный срок. Исключения делаются только для судей в некоторых странах, где судьи, чтобы обеспечить их фактическую независимость, избираются или назначаются пожизненно. В республике, таким образом, реализуется принцип сменяемости. Этот принцип предполагает смену представителей органов власти через определенный период. Должностные лица несут ответственность. Она имеет, прежде всего, политический характер и может выражаться в таких действиях, как досрочный отзыв (депутата), уход в отставку (правительство, министерство), роспуск парламента, снятие с должности (суды) и т.п. Республика как форма правления сопровождается, как правило, рациональным восприятием государственной власти. При этом общественное сознание исходит из принципа формального равенства людей, их солидарности, объединенности в государстве, необходимости компромиссов и стабильности.4 Идея равенства позволяет выдвигать на те, или иные должности чаще всего любого гражданина кроме тех, кто ограничен в свободе на основе закона. Республиканская форма правления наиболее эффективно обеспечивает ее соотношение с правами, свободами и интересами других людей. Этот баланс реализуется в избирательной системе, защите прав и свобод каждого гражданина, прежде всего в судебной системе. Как правило, республиканское правление основано на принципе разделения властей. В политологии принято различать три типа республики по принципу руководства страной: президентская, парламентская и смешанная.5 Президентская республика характеризуется тем, что президент является могущественной фигурой во властных структурах общества. Он - глава государства и одновременно исполнительной власти. Формирует правительство, которое ответственно только перед ним. Президент избирается в результате всенародного голосования (США, Бразилия, Казахстан и др.). Парламентская республика характеризуется верховенством парламента и ответственностью перед ним правительства. Правительство формируется партией или коалицией партий, располагающих большинством депутатских мест в парламенте (Италия, ФРГ, Израиль).6 Смешанные республики - отличаются сильной президентской властью. Правительство в них ответственно и перед президентом, и перед парламентом (Франция, Португалия, Украина). В итоге можно сказать, что республика - это форма государственного правления, при которой высшая власть в государстве принадлежит выборным органам парламенту, президенту; наряду с ними существует независимое правосудие и муниципальное самоуправление. Признаки республики: коллективное правление, осуществляемое не одним лицом, а системой государственных органов; республиканское правление основано на принципе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную; в формировании власти участвует народ; в процессе выборов государственный органов могут применяться различные избирательные системы, одни менее, другие более демократичные; представительные органы власти и высшие должностные лица избираются на определенный срок; высшие должностные лица несут ответственность перед органом, их избравшим, или народом. Виды республик: в парламентской республике главой государства является выборное должностное лицо - президент. Его роль в формировании правительства, как и в управлении, страной, носит чисто номинальный характер. Правительство, возглавляемое премьер - министром, функционирует в том случае, если оно располагает поддержкой парламента, перед которым несет политическую ответственность. Признаки парламентской республики: верховенство власти парламента; правительство формируется ставленником партии, победившей на парламентских выборах; члены правительства ответственны перед парламентом за свою деятельность; правительство находится у власти до тех пор, пока пользуется поддержкой парламентского большинства; парламент может вынести вотум недоверия правительству в целом или одному из его членов, что влечет за собой отставку правительства. Президентская республика характеризуется тем, что высшим должностным лицом в стране является президент, обладающий полномочиями главы государства и главы правительства. Признаки - президентской республики: президент назначает правительство, которое ответственно перед ним; президент назначает, перемещает и отстраняет от должности членов правительства; президент избирается не парламентом, а в результате референдума или коллегиями выборщиков; президент имеет право вето на законы, принимаемые парламентом; президент является главнокомандующим вооруженными силами страны (США, Колумбия, Бразилия, Мексика, Панама, Боливия). В некоторых государствах существует республиканская форма правления, носящая смешанный характер, Франция6. ГЛАВА 2 АНАЛИЗ РАЗНОВИДНОСТЕЙ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ 2. 1 Республиканская форма правления Республика (от лат. Res publika – публичное, общенародное дело) – это форма государственного правления, основанная на принципе выборности на определенный срок высших органов государственной власти. Известно крылатое выражение Цицерона: «Respublika est res populi» (республика – дело народа).7 Республика обладает следующими свойствами: - единоличный и коллегиальный глава государства - наличие президента и парламента. Конгресс предполагает законодательную власть. Цель президента – сохранить надлежащую власть, но это характерно далеко не для всех типов республик. – выборы при избрании главы государства и других высших органов государственной власти. Поэтому глава государства и парламент обязаны избираться народом в установленный срок. - пропагандистские обязанности главы государства. Например, по Конституции РФ у парламента есть возможность смещать президента за тяжкие преступления против государственного регулирования. Среди вариантов, предустановленных в конституции, глава государства имеет право отступить от имени страны. - права личности превалируют над государством. Правовыми атрибутами республики являются: 1. Ограничение полномочий главы государства, законодательной и исполнительной государственных организаций на определенный период времени; 2. Избирать главу государства и иные высшие органы государственной власти; 3. Ответственность Главы государства в случаях, установленных законом; 4. Представлять национальные интересы главы государства в международных отношениях по поручению избирателей; 5. Первичная гарантия интересов народа, взаимные обязательства. Исторически республики как форма правления формировались в древних обществах. Образцами в этом отношении могут служить рабовладельческая республика в Греции, античный город на семи холмах в республиканский период (римская сенатская республика в V-I вв. до н.э.) и т.д. В форме благородной и демократической республики. В Древнем Риме и Спарте власть принадлежала небольшой группе чиновников — знати, а видные народные учреждения играли менее важную роль. В Афинской Демократической Республике большинству жителей было позволено развивать высшую организацию государственной власти.8 Однако в тот момент демократические институты были еще недостаточно развиты, а рабовладельческие отношения и связанные с ними научные перспективы и навыки никоим образом не создавали надежды на появление гуманизма и нынешних основ демократии. используй это. Так что возникновение республики никогда не было вызвано рабовладельческим или феодальным государством, но измененным государством, с ренессансной целью, появлением гуманистических идей, «независимости, равенства, братства». в Европе, затем в Соединенных Штатах, а затем, безусловно, и в обществе в целом республики завоевали эту точку зрения, став более уникальной политической структурой в современной международной культуре.9 В настоящее время более 140 из 190 социальных государств считаются республиками. Существует 3 типа современных республик: - президентская республика; - парламентская республика; - парламентско-президентская (смешанная) республика. Разделение республики связано с фактическим осуществлением государственной власти и с точки зрения субъекта государственных правоотношений, наделенного большими возможностями. Или, говоря иначе, республика делится по трем признакам: как избирается парламент, как формируются полномочия, та или иная власть принадлежит президенту. 2.2 Президентская республика Президентская республика характеризуется преобладающей ролью президента в исполнительной системе государства, в его руках находятся полномочия главы государства и правительства. Он также известен как двойная республика, что свидетельствует о том, что важная исполнительная власть находится в руках президента, а законодательная власть - в руках парламента.10 Высшим администратором президентской республики является президент, обладающий полномочиями главы государства и главы правительства. Отличительные черты президентской республики: - президент избирается не парламентом, а референдумом или коллегией выборщиков, всеобщим голосованием; - президент избирает правительство, переводит и отзывает его членов; - президент имеет право наложить вето на законы, принятые Советом; - президент является главнокомандующим вооруженными силами страны. Решающими чертами этой формы правления являются: внепарламентский способ избрания президента (населением - Бразилия, Франция или избирательная конвенция - США), внепарламентский способ назначения правительства, т.е., осуществляется назначаемым президентом. Президент формально и де-юре является главой правительства (например, в США нет премьер-министра), или он решает, кто является главой правительства. Правительство подотчетно только президенту, а не парламенту, потому что только президент может его уволить. В целом при таком типе правления президент обладает большей властью, чем в парламентской республике (он является главой исполнительной власти, который, подписывая законы, имеет право распустить правительство), а в президентских республиках, как часто бывает так, что президенту отказывают в праве распустить парламент, парламенту также отказывают в праве выразить недоверие правительству, и он может приступить к процедуре импичмента.11 США, Аргентина и Мексика являются развитыми демократиями с президентской системой правления. Соединенные Штаты являются классическим примером президентской республики. Конституция США основана на принципе разделения властей. Согласно этой конституции, законодательная власть принадлежит Конгрессу, исполнительная власть принадлежит Президенту, а судебная власть принадлежит Верховному суду. Президент избирается Коллегией выборщиков, а правительство формируется членами политической партии, к которой они принадлежат.12 Основой президентской республики является четкое разделение властей, строгое разделение функциональной компетенции между органами государственной власти и реальная система сдержек и противовесов (способ взаимодействия ветвей друг с другом). Это делает совершенно невозможным бесконечную концентрацию государственной власти в руках одного государственного органа. В рамках этой системы существует также система, в которой должности депутатов несовместимы с министерскими должностями. В Латинской Америке существует суперпрезидентская республиканская форма правления. Ее отличительной чертой является то, что власть главы государства чрезвычайно мощна, а иногда в этих странах власть главы государства фактически выходит за правовые и конституционные рамки. Эту форму правления также можно встретить в некоторых государствах Африки и Азии. Суперпрезидентская республика (также можно называть сверхпрезидентская, от английского superpresidency или superpresidentialism) — одна их форм государственного правления, при которой принцип разделения властей прописывается, но на деле соблюдается всего лишь внешним образом, на деле же власть определяется преимуществом у президента и подконтрольных ему административных лиц. Зачастую может нести некоторые черты авторитаризма. Президент суперпрезидентской республики обычно является главой правительства, а также лидером основной правящей партии (хотя она может быть единственной в лагере или партией с впечатляющей внеконституционной властью над другими партиями). Здесь в сверхпрезидентских республиках, предусмотренных в конституциях штатов, «возможный объем осуществления президентом чрезвычайных полномочий шире, чем в классических президентских республиках»: конституционные права и функции президента включают издание указов с силой закона, роспуск парламента декретом, устранение территориальных органов министров и руководителей исполнительной власти и т. д. Установление в государстве суперпрезидентской республики могло бы заменить периодические выборы нового главы государства введением системы «пожизненного президента» или фактическим назначением нового президента. Предыдущие и последующие выборы официально утвердили это решение. 2.3 Парламентская республика Парламентская республика определяется провозглашением принципа верховенства парламента и принятием правительством полной ответственности за свою работу. В республиках этого типа правительство формируется парламентским путем из представителей партий, имеющих большинство в парламенте. Правительство будет оставаться у власти до тех пор, пока оно пользуется поддержкой парламентского большинства. Если правительство теряет доверие своего парламентского большинства, оно либо уходит в отставку, либо добивается через главу государства роспуска парламента и назначения новых выборов. Эта форма правления встречается в странах с саморегулирующейся развитой экономикой (Италия, Турция, Германия, Греция, Израиль). Выборы в этом типе демократии обычно проводятся по партийным спискам, то есть избиратели голосуют за партию, а не за кандидата. К основным функциям парламента, помимо основных функций законодательства, относится также контроль за правительством. Помимо традиционного права принимать законы, парламент обладает еще одним важным полномочием - контролировать деятельность правительства и выполнять все его функции. Парламентский контроль может быть в форме постановлений, отражающих отношение представителей к этим вопросам, связанным с деятельностью правительства, или в форме парламентских расследований. Парламент имеет право выразить вотум недоверия правительству; правительство, получившее вотум недоверия, должно уйти в отставку. Кроме того, парламент обладает значительными фискальными полномочиями, так как формирует и утверждает национальный бюджет, определяет пути социально-экономического развития страны, решает наиболее важные вопросы внутренней, внешней и оборонной политики страны. Как правило, глава государства в этих типах республик избирается парламентом или более широкой специализированной комиссией, в которую наряду с депутатами входят представители субъектов федерации или представительные органы регионального самоуправления. Это важнейшая форма парламентского контроля над исполнительной властью. В парламентских республиках (таких как Австрия, Италия, ФРГ и др.) президент обычно избирается путем многоэтапных выборов и утверждается парламентом. В этой процедуре избрания президента участвуют либо только члены парламента (в Турции, Израиле), либо специальная коллегия выборщиков, состоящая из членов парламента и представителей других органов власти (например, в Италии). При такой форме правления говорят о так называемом «слабом» президенте. Значительные полномочия, которые конституции иногда наделяют президента парламентской республики, обычно осуществляются правительством, которое от имени главы или министра скрепляет действия президента. В любом случае глава государства при такой форме правления обладает достаточно широкими полномочиями. Президент издает указы, обнародует законы, официально назначает главу правительства (только главу партии, победившей на выборах), имеет право распускать парламент, имеет право амнистировать осужденных, является главнокомандующим. Главнокомандующий Вооруженными Силами.13 Президент - глава государства, а не глава исполнительной власти, правительства. Премьер-министр формально назначается президентом, но может быть только лидером парламентского большинства, а не обязательно лидером победившей партии. Важно отметить, что правительство имеет право руководить страной только в том случае, если оно пользуется доверием парламента. 2.4 Смешанная республика Смешанная республика (также известная как полупрезидентская, полупарламентская, президентско-парламентская республика) является формой правления и не считается вариантом президентской или парламентской республики.14 Отличительной чертой смешанной (полупрезидентской, полупарламентской) республики является двойная ответственность правительства за президента и парламент. В такой республике президент и парламент избираются народом прямым голосованием. Главой государства является президент. Он учитывает ситуацию, а также политические силы и взгляды в парламенте при выборе глав правительств и министров. Глава государства в обязательном порядке председательствует на заседании Кабинета Министров и утверждает, а затем утверждает его решения. Парламент имеет право контролировать правительство, утверждая годовой бюджет страны и выражая вотум недоверия правительству.15 С одной стороны, парламент Смешанной республики имеет право выразить вотум недоверия правительству, сформированному президентом. С другой стороны, президент имеет право один раз распустить парламент и назначить досрочные выборы (вновь избранный парламент не может быть распущен по истечении срока, указанного в конституции). Если партия президента набирает большинство голосов в новоизбранном парламенте, то останется "двуглавая" исполнительная власть, когда президент выбирает основную политику правительства, при относительно слабой фигуре премьер-министра. Если противники президента набирают большинство голосов, то, как правило, последний должен будет принять отставку правительства и, по сути, передать все полномочия по формированию вновь избранного правительства лидеру партии, получившей на выборах большинство голосов. В последнем случае президент не имеет полномочий существенно влиять на политику правительства, и главной политической фигурой становится премьер-министр. Если президент будет избран против парламентского большинства, он сформирует новое правительство, если парламент его не одобрит, парламент может быть распущен и так далее.16 Теоретики этой гибридной формы правления мотивированы идеей укрепления государства за счет устранения разногласий в правительстве и оптимизации организации и взаимосвязи с высшими органами государственной власти, центральными и местными органами власти. В силу определенных политических обстоятельств правительство часто меняется. Эти проблемы особенно остро стоят во вновь образовавшихся государствах, возникших в результате процессов дезинтеграции и интеграции. Можно сказать, что республика — это форма правления, при которой господствующая власть государства находится в руках выборного органа, избираемого в течение определенного периода времени и подотчетного избирателям. Республика — самая распространенная в мире форма правления, при которой верховная власть государства принадлежит выборным органам — президенту, парламенту. Основные типы республик: парламентские, президентские, смешанные. Основные различия между ними заключаются в юридических обязанностях правительства, порядке формирования и избрания главы государства. 1 2 |