КУРСОВИК ''Монополия''. Сущность монополий их виды и особенности развития в России
 Скачать 160.5 Kb.
|
1 2 Оглавление Введение…………………………………………………………………………......3 1. Сущность монополий их виды и особенности развития в России………...5 1.1. Сущность и виды монополий…………………………………………………..5 1.2. Развитие монополий в России…………………………………………….......12 2. Антимонопольное регулирование…………………………………………....17 2.1. Антимонопольное российское законодательство……………………….......17 2.2. Полномочия и задачи Федеральной антимонопольной службы (ФАС).......19 2.3. Направления развития антимонопольного регулирования предпринимательской деятельности………………………………………….......27 Заключение………………………………………………………………………...29 Список используемых источников……………………………………………..31 Введение Важнейшие цели внутренней и внешней политики РФ определяет «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.». Первая и важнейшая из заявленных в стратегии целей — это создание условий для закрепления России в числе государств — лидеров в мировой экономике на основе эффективного участия в мировом разделении труда. Вторая цель – дальнейшая интеграция России в мировую экономику. Третья цель — повышение качества жизни и снижение уровня социального и имущественного неравенства населения. Разработка проблем государственного регулирования деятельности предпринимательских структур Российской Федерации только начинается, объект исследования является качественно новым, поэтому, несмотря на растущий поток публикаций по этим проблемам в последние несколько лет, существующий уровень анализа недостаточен. Этим обусловлены актуальность темы и структура курсового исследования. Объектом исследования являются монополии. Предметом исследования являются отношения, возникающие между государством и субъектами предпринимательства, а также особенности их поведения и выбора стратегий участия в конкурентной борьбе. Целью курсового исследования является выявление сущности и причин возникновения монополий, а также характеристика государственного антимонопольного регулирования деятельности предпринимательских структур. Для достижения поставленной цели были поставлены следующие основные задачи: - выявить сущность, виды и причины возникновения монополий; - рассмотреть развитие монополий в России; - выявить цели, направления и особенности антимонопольного регулирования государством деятельности предпринимательских структур на современном этапе; Теоретической и методологической основами исследования явились труды, научные статьи и публикации отечественных юристов, исследовавших проблемы антимонопольного регулирования деятельности предпринимательских структур, нормативно-правовые акты и методические документы ФАС России. Методология исследования. Методологической основой исследования является системный подход, комплексное изучение национального опыта взаимодействия антимонопольных органов и предпринимательских структур. В работе используются методы системного и сравнительного анализа. 1.Сущность монополий их виды и особенности развития в России 1.1. Сущность и виды монополий Термин «монополия» - один из самых емких в экономической теории. Корректность его употребления в значительной степени зависит от контекста, равно как и смысловое значение. Есть достаточно много определений термина «монополия». По одной из популярных в российской экономической науке версий это состояние рынка, при котором фиксируется наличие исключительного права для государства или организации вести в нем хозяйственную деятельность при самостоятельном, без учета политики конкурентов, определении цен на реализуемую продукцию или оказываемые услуги, либо значительном влиянии на механизм ценообразования. В рамках данного определения термин «монополия» понимается как качественная характеристика рынка. Чтобы было понятнее - примерно так же, как «демократия» в отношении политической системы. Более того, некоторые эксперты употребляют термин «монополия» как синонимичный рынку, характеризующемуся определенными признаками1. Ключевые признаки монопольного рынка следующие: - на рынке присутствует единственный или однозначно крупнейший продавец; - поставляемая монополистом продукция не имеет прямых конкурентных аналогов; - существуют высокие пороговые критерии входа на рынок новых предприятий. Кроме этой трактовки термина «монополия», есть и иные теоретические концепции, в рамках которых определяется сущность этого явления. Так, например, под монополией может пониматься отдельно взятая компания, которая характеризуется приоритетом в управлении тем или иным сегментом рынка. Таким образом, употребляя рассматриваемый нами термин, следует, прежде всего, соотносить его с контекстом. Варианты трактовок термина. Итак, термин «монополия» может пониматься как: - состояние рынка или какого-либо из его сегментов - компания, которая является тем самым единственным игроком или лидирующим; - рынок, на котором присутствует фирма-лидер или единственный поставщик. Критериев, по которым определяется уникальность или лидерство компании, или же соответствующая характеристика рынка, достаточно много. Есть эксперты, которые предпочитают фиксировать «чистую монополию» - когда на рынке в принципе нет конкуренции. Есть экономисты, считающие правомерным допускать присутствие в бизнесе «монополистических объединений» - фирм, консолидирующих свои усилия с целью обретения инструментов управления рынком. Таким образом, один из неоспоримых критериев признания рынка или фирмы монополиями - уровень конкуренции. Есть экономисты, которые считают, что правомерно фиксировать рассматриваемое явление при минимальной конкуренции или при условии ее отсутствия. Но это не всегда так. Есть теории, в рамках которых все же допускается тот или иной вид конкуренции. Монополия в этом случае может быть результатом как раз-таки соревновательной борьбы между бизнесами, вследствие которой победитель получает значительный объем контроля над рынком. Какие бывают виды монополий, если понимать данное явление как качественную характеристику рынка? Оснований для классификации данного явления может быть много. Рассмотрим несколько популярных концепций. В частности, некоторые экономисты выделяют следующие основные виды монополий: закрытую, открытую, а также естественную. Изучим особенности каждой из них. Закрытые монополии. К закрытым монополиям относятся рынки, где уровень конкуренции в значительной степени ограничен действующими правовыми актами. Для входа на соответствующие сегменты предприятиям часто требуется получать дорогостоящие и сложные в оформлении лицензии, патенты, разрешения. Некоторые экономисты считают подобного рода монополии необходимыми для современных экономик, так как посредством их можно защищать ключевые для национальных хозяйственных систем сегменты. Такие как, например, почтовая служба или газовая промышленность. Естественные монополии. Их возникновение обусловлено главным образом естественным развитием рынка, при котором ведение рентабельного бизнеса возможно только если фирма имеет статус единственного или очень крупного игрока, обладающего большими финансовыми или инфраструктурными ресурсами. Небольшие игроки при этом не могут функционировать в рамках эффективных бизнес-моделей. И, как следствие, либо прекращают свою деятельность, либо продают свои ключевые активы предприятиям с монопольным статусом, сливаясь с ними. Выше в статье, где мы определяли, что такое монополия, сущность и виды этого явления, выделяемые экономистами, мы отметили, что под данным термином может пониматься какая-то отдельно взятая компания. В связи с этим полезно будет отметить один примечательный факт. Термин «естественная монополия» очень часто употребляется как раз-таки соотносительно с отдельно взятой корпорацией. Хотя и характеризовать рынок данный термин также может в достаточной мере емко. Виды естественных монополий, если говорить об этом явлении в контексте обозначения отдельно взятой фирмы, обычно классифицируются по конкретным отраслям бизнеса2. Открытые монополии. Характеризуются отсутствием юридических барьеров для вхождения в сегмент рынка новых корпораций, а также перспективами достижения достаточной рентабельности для большинства потенциальных игроков. Природа такой монополии, как правило, - в наличии у фирмы собственных технологий и ноу-хау, которые конкуренты попросту не могут производить. Никто, в принципе, не мешает другим компаниям выходить на рынок, но им попросту нечего предложить потребителю взамен решений монополиста. Эксперты выделяют также те или иные виды монополий соотносительно со структурой рынка и формами конкуренции. В рамках данного основания классификации есть административные и экономические монополии. Рассмотрим их сущность. Административные монополии характеризуются возникновением вследствие прямого влияния на рынок со стороны государственных или, если речь идет о более локальных рынках, муниципальных органов власти. По мнению некоторых экспертов, являются разновидностью закрытых монополий, поскольку соответствующими политическими институтами могут создаваться административные барьеры для входа на рынок новых компаний. Вместе с тем государственные органы власти могут формировать рынок, допуская присутствие на нем не одного, а нескольких игроков. Более того, между ними может приветствоваться конкуренция, которая на практике, как считают некоторые исследователи, может быть гораздо ожесточеннее, чем при свободном рынке, так как здесь речь идет не о доступе на рынок с довольной абстрактным спросом, а о борьбе за государственную «кормушку» с гарантированными заказами и прибылью. Исторические виды государственной монополии, которые можно привести в пример - это экономика СССР до перестройки, хозяйственная система современной КНДР, в некоторых отраслях - Китая. То есть в рамках рассматриваемой модели речь идет, как правило, об управлении государством как отдельными отраслями, так и всей экономикой в целом. Таким образом, могут иметь значение самые разные институты государства - политическая система, национальная хозяйственная модель, конкретные виды рынков. Монополия в этом смысле - явление многофакторное. Экономические монополии. Их возникновение обусловлено, в свою очередь, экономическим фактором. Некоторые эксперты отождествляют термины «экономическая» и «естественная монополия», другие считают, что первое явление - более емкое в сравнении со вторым. Разность в подходах экспертов может объясняться тем, что рассматриваемые нами виды монополий, их классификация не имеют общепринятых в экономической науке отличительных признаков. Эксперты, считающие, что естественную монополию правомерно считать всего лишь одним из подвидов экономической, полагают, что последняя может характеризоваться не столько невозможностью ведения деятельности мелкими игроками рынка, сколько тем, что компания, ставшая монополистом, попросту переигрывает остальных в силу эффективности собственной бизнес-модели. То есть если при естественной монополии быть малой фирмой нерентабельно, то при одной из форм экономической - рентабельно, при условии соответствующей конкурентной проработки системы менеджмента, управления предприятием, достижении нужного уровня качества товара. Есть эксперты, которые, вместе с тем, принципиально разграничивают понятия «экономическая» и «естественная монополия». По их мнению, завоевание компанией превосходства на рынке вследствие более эффективной бизнес-модели нельзя отождествлять с ситуацией, когда рентабельное развитие бизнеса возможно только в случае объединения небольших фирм в одну. Отметим, что некоторые экономисты соотносят с рассмотренной классификацией виды чистой монополии. То есть анализируется конкуренция на административном или экономическом уровне. Если ее нет, то фиксируется, таким образом, «чистая монополия» соответствующего типа. Наряду с явлением монополий в экономической науке есть другое, смежное, но относимое аналитиками к самостоятельным категориям, явление. Речь идет о монополистических объединениях - выше мы отметили, что их присутствие может быть критерием признания низкой конкуренции на рынке. Понятие и виды монополий в большинстве концепций экономистов связаны с состоянием рынка. Однако если речь идет о рассматриваемого типа объединениях, то здесь более правомерно говорить об инструментарии бизнесов. Которые, конечно, могут в конечном итоге влиять на общее состояние рынка. Монополистические объединения - это возможные каналы, посредством которых снижается конкуренция. И их, безусловно, можно причислить к субъектам формирования монополистических рынков. В то же время некоторые эксперты считают правомерным употребление данного термина в качестве одной из возможных трактовок того явления, что исследуется сейчас нами. То есть там, где это уместно - синонимом термина «монополия». Выделяют следующие основные типы соответствующих объединений, что присутствуют в современном бизнесе или же как-то отражают историю мировой экономики: картели, синдикаты, тресты, а также концерны. Рассмотрим суть каждого из них. Для картелей характерно объединение фирм, выпускающих один вид продукции или ведущих деятельность в общем сегменте рынка. Каждая из компаний объединения сохраняет право собственности на основные фонды, обладает самостоятельностью в определении стратегии ведения бизнеса. Все, что объединяет фирмы - это договоренность о разделении рынка в аспекте объемов выпуска товара, устанавливаемых на продукцию отпускных ценах и присутствии на рынках сбыта. Синдикаты - форма объединения компаний, как и в случае с картелями, одной отрасли, однако участники не обладают по факту консолидации производственных мощностей правами на выпускаемую продукцию. Объединение фирм в рамках треста подразумевает, что каждая из компаний теряет самостоятельность в аспекте выстраивания бизнес-стратегии, прав на основные фонды и выпускаемую продукцию. Трест, как картель или синдикат, - форма консолидации компаний в рамках одного сегмента. Однако если речь идет об объединении фирм, которые ведут деятельность в разных отраслях, то это, в соответствии с принятыми экономистами критериями, концерн. Отметим, что в числе организационно-правовых форм ведения бизнесов, предусмотренных, в частности, российским законодательством, нет официального закрепления рассматриваемых монополистических объединений. Но их фактическое присутствие может фиксироваться на рынке другими участниками, аналитиками. Основной объективной причиной существования монополий является существование препятствий, затрудняющих доступ новых фирм на рынок. Речь идет о проблеме входных барьеров, рассмотренной впервые в работах американского экономиста Джо Бейна. Входной барьер при вступлении на рынок – это условие, которое затрудняет вступление фирм-новичков в отрасль, где хозяйствуют «старожилы» данной отрасли. К основным видам входных барьеров относят следующие факторы: Правительство наделяет фирму исключительными правами (выдача правительственной лицензии на определенный вид деятельности, например, почтовая служба, кабельное телевидение, транспортные услуги). Многие из такого рода барьеров тесно связаны с деятельностью естественных монополий; Собственность не невоспроизводимые и редкие ресурсы. Классическим примером является власть компании «De Beers» на рынке алмазов. Или, например, профессиональный спортивный клуб препятствует образованию конкурирующих с ним клубов путем заключения долгосрочных контрактов с выдающимися спортсменами; Авторские права и патенты. Фирма, чья деятельность защищена патентом, обладает исключительным правом на продажу лицензий, а это дает ей монопольные преимущества. Нередко такой тип монополии называется закрытой монополией, в отличие от открытой монополии, не имеющей защиты от конкуренции в виде патентов, авторских прав или преимуществ естественной монополии; Эффект масштаба, то есть преимущества крупного производства, позволяющие снижать издержки, наращивая объем выпуска продукции. Так, на рынок автомобилестроения нелегко войти новым фирмам, не обладающим значительными капиталами для создания крупномасштабного производства; Вступлению в отрасль могут препятствовать и нелегальные методы борьбы с новыми потенциальными конкурентами, вплоть до угрозы физического уничтожения (мафиозные структуры). 1.2. Развитие монополий в России Образования, состоящие из доминирующих на рынке организаций, возникли и в нашей стране. Причем впервые о монополиях в России заговорили в конце 19-го в. Данные сообщества развивались по своеобразному пути, который отличался непосредственным вмешательством в их дела государственных органов. Свое влияние на развитие организаций правительство осуществляло в металлургической сфере, машиностроении, на транспорте, в сахарной и нефтяной промышленности. Именно поэтому виды монополии в России, как правило, ограничивались административным типом. Однако до начала 20-го в. роль таких организаций в экономике страны была несущественна. Переход России к империализму В 1900-1903 гг. разразился мировой экономический кризис. Он и стал главным толчком, приведшим к ускоренному и массовому образованию монополий в России. Для определения путей выхода из кризиса промышленники стали собираться на отраслевые съезды. И при этом был выработан основной рецепт решения проблемы. Он заключался в создании объединенных торговых организаций, реализующих произведенные товары3. Таким образом, появились низшие формы монополии в России, представляющие собой синдикаты. Эти организации держали под контролем цены на рынке. Синдикаты, как первые формы монополии, в России возникли из-за покровительственных государственных пошлин, защищавших отечественный рынок. Появлению подобных образований способствовали и казенные заказы, когда государство устраивало конкурсы, отдавая предпочтение компании, назначившей самую низкую цену. Таким образом, в начале 20-го в. возникли такие синдикаты, как «Продамет», «Продвагон», «Продуголь», «Кровля». Параллельно с синдикатами стала образовываться такая форма монополии, как трест. Постепенно появлялись и образования «высшего типа», то есть концерны. Подобные объединения были развиты в хлопчатобумажной промышленности. Причем предприниматели, накопив крупные суммы, вначале овладели банками, а затем начали вкладывать имеющиеся у них средства в слаборазвитые отрасли. На то время ими были такие сферы промышленности, как автомобильная, электротехническая и химическая. Международные виды монополии в России действовали в нефтяной промышленности. Они пришли в нашу страну в форме трестов, поделивших между собой мировые рынки. В России было сразу три представителя подобной монополии. Среди них: «Ройял Дал Шелл» - англо-голландский трест. «Товарищество Нобель», главный капитал которого принадлежал немецким промышленникам. «Русская генеральная нефтяная корпорация», созданная на основе англо-французских денежных вложений. В целом монополисты приносили явный ущерб народному хозяйству страны. Они держали высокие цены на свою продукцию, порой ограничивая добычу топливно-энергетических ресурсов. Именно поэтому российское правительство вынуждено было бороться с таким явлением, как монополия. Виды и формы подобного образования пытались ограничить различными законодательными актами. Однако все было тщетно, так как большинство правительственных чиновников параллельно с государственной работой занимало высокооплачиваемые посты в различных компаниях. Некоторые локальные монополии России прекратили свою деятельность в связи с началом Первой мировой войны. Но в целом в период проведения боевых действий количество подобных образований только возросло. Некоторые концерны, как высшая форма монополии, стали еще мощнее. Причем многие из них значительно увеличили свой капитал, выпуская продукцию военной направленности. После Октябрьской революции была проведена национализация банков и промышленности. В результате этого процесса монополии в России ликвидировали. Появление подобных образований вновь началось после 90-х, когда страна стала переходить к рыночным отношениям. На сегодняшний день чистых монополий в России нет. Существуют только отдельные предприятия, продукция которых занимает значительную долю на рынке (65 и более процентов). Основная форма монополии в России представляет собой крупные объединения. Причем все они относятся к виду естественных образований. Подобные монополии создавались самим государством при проведении политики специализации, углубления и концентрации производства. Однако экономические кризисы ясно показали, что подобные структуры являются крайне неустойчивыми. Кроме того, в России существует и такой вид монополизма, как локальный. Он возникает вследствие ненасыщенности рынка, когда отдельные предприятия помимо своей воли начинают занимать доминирующее положение. В этот перечень часто попадают организации, занимающиеся переработкой сельскохозяйственной продукции, а также торговлей, медицинским и бытовым обслуживанием населения. Самых крупных монополистов в России всего три: РАО «ЕЭС», занимающаяся производством электроэнергии и оказывающая услуги по ее доставке потребителю. «Газпром», транспортирующий газ по трубопроводам и реализующий его населению. МПС, возглавляющее железнодорожные перевозки. В этот же список можно включить и «Ростелеком», оказывает услуги междугородной и международной электрической связи. Более мелкими монополистами, организующими свою деятельность в городах, являются предприятия Водоканала, Метрополитена и т. д. Все они способны регулировать цену на свой товар, ограничивая для потребителя его предложение. Образование РАО «ЕЭС» в форме акционерного общества датируется ноябрём 1992 г., когда были объединены мощности 700 электростанций (ГЭС, ГРЭС, ТЭЦ) и единой энергосистемы. Основной целью образования РАО было формирование оптового рынка электроэнергии. При создании РАО около 50 новейших электростанций – более половины общих мощностей – были выведены из состава территориальных АО-энерго и поступили в федеральное владение РАО «ЕЭС». В структуре капитала РАО «ЕЭС» государству принадлежало 52,6% акций. РАО «ЕЭС» контролировало 77,7% суммарной мощности электростанций страны. Компания состояла из 72 региональных АО-энерго. Владея большей частью энергетических мощностей, РАО «ЕЭС» являлось собственником всей сети линий электропередач страны. РАО «Газпром» создано в феврале 1993 г. путем преобразования Государственного газового концерна, в 1999 г. Оно преобразовалось в ОАО «Газпром» в соответствии с требованиями законодательства об акционерных обществах. На его долю приходится около 25% всех поступлений в федеральный бюджет. «Газпром» - крупнейший кредитор российской экономики. Ему принадлежит около 30% европейского газового рынка (21% поставок в Западную и 56% в Восточную Европу). За рубежом он располагает огромными активами, в основном в виде долей в компаниях, владеющих газотранспортными и газораспределительными системами. «Газпром» включает 8 газодобывающих объединений и 13 региональных газотранспортных предприятий, а также внешнеэкономическое предприятие «Газэкспорт»; они осуществляют около 95% добычи и 100% транспортировки газа. На долю железных дорог приходится около 77% грузооборота всех видов транспорта общего пользования страны. Удельный вес железнодорожного транспорта в пассажирских перевозках достигает 41%, что сопоставимо по объемам с автомобильными перевозками. Важнейшая особенность отрасли состоит в том, что основная ее продукция (железнодорожные перевозки) создается, как правило, несколькими предприятиями - железными дорогами, то есть, на уровне всей отрасли. Отсюда возникает необходимость централизованного формирования и распределения доходов от перевозок, аккумулирования финансовых ресурсов для развития железнодорожной сети, приобретения и ремонта железнодорожного состава, внедрения достижений научно-технического прогресса. 2. Антимонопольное регулирование 2.1. Антимонопольное российское законодательство Фундамент антимонопольного регулирования — правовая база, включающая в себя совокупность норм, направленных на формирование конкурентных отношений и на предупреждение и ограничение правонарушений, связанных с ограничением конкуренции и монополистической деятельности. Четкая и прозрачная юридическая основа антимонопольного регулирования необходима для привлечения частных национальных и иностранных компаний на рынок товаров (услуг). Важно и то, что для любого предпринимателя важна стабильность, которая будет ждать его не в ближайший месяц, а в долгосрочной перспективе. Разумеется, эффективность национальной экономики непосредственно связана с практическим применением норм права, а не только с их законодательным закреплением. Российское антимонопольное законодательство включает в себя конституционные нормы, направленные на поддержку конкуренции, запрет монополизации и недобросовестной конкуренции (ч. 1 ст. 8, ч. 2 ст. 34 Конституции РФ4), которые реализуются в законодательстве федерального уровня: 1) общие антимонопольные нормы (Федеральный закон «О защите конкуренции»5; 2) нормы, связанные с регулированием естественных монополий (Федеральный закон «О естественных монополиях»6); 3) положения, касающиеся антимонопольного регулирования в отраслевых законах (Федеральные законы «Об электроэнергетике» и т.д.). Таким образом, ключевым законодательным актом, в области антимонопольного регулирования рынка в настоящее время является Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Можно сказать, он объединил два ранее действовавших закона: закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и федеральный закон «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг». Предшественник действующего основного акта антимонопольного законодательства — Закон о конкуренции — к началу 2000-х гг. практически утратил свою актуальность. В России прошло время «дикого» капитализма, вмешательство государства в регулирование экономики стало усиливаться, а инструментов для реального контроля в сфере антимонопольного регулирования все еще не существовало: основными механизмами оставались предписание антимонопольного органа и фиксированный штраф в размере до 500 тыс. рублей. С точки зрения соотношения окупаемости затрат, а именно этот подход используют большинство компаний для оценки эффективности, нарушение антимонопольного законодательства влекло за собой лишь незначительные издержки, несопоставимые с теми доходами, которые из нарушений извлекались. При этом репутационная составляющая — важная, например, для хозяйствующих субъектов с иностранным капиталом или для компаний, чьи акции торгуются на биржах, — большинством крупных российских компаний во внимание не принималась, как, кстати, и не принимается и до сих пор. Таким образом, действенного механизма принуждения соблюдать антимонопольное законодательство не было. Кроме того, существовал ряд пробелов антимонопольного законодательства, которые были урегулированы судебной практикой, но, тем не менее, требовали закрепления на законодательном уровне. И не в последнюю очередь правоприменители стремились закрепить в российском антимонопольном законодательстве ряд институтов зарубежного права, например таких, как коллективное доминирующее положение, которые, по их мнению, должны были упростить задачу по поддержанию справедливой и добросовестной конкуренции в России. Федеральный закон о защите конкуренции 2006 г. был создан с целью закрепления механизмов осуществления государственного контроля соблюдения антимонопольного законодательства, способствующих пресечению недобросовестной конкуренции и злоупотреблений доминирующим положением, обеспечения единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защиты конкуренции и создания условий для эффективного функционирования товарных рынков. Настоящий федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения следующих правонарушений: 1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; 2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации. 2.2. Полномочия и задачи Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Федеральная антимонопольная служба (ФАС) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий, рекламы. Действует ФАС России в рамках закона № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» и закона №57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» Всего за 6 лет правоприменения закона №57-ФЗ в ФАС России поступило 331 ходатайство. Из них требовало согласование не больше половины, а отказ в совершении сделки был выдан только в 9 случаях. При этом ни одно решение Правительственной комиссии не было обжаловано в суде, хотя такая возможность предусмотрена в ст. 11 закона № 57-ФЗ. К крупнейшим сделкам иностранных инвесторов относятся: 1. сделка компании Данон (Франция) в отношении Юнимилк (молочная продукция); 2. сделка компании Пепси-Кола (США) в отношении Вимм-Билль-Данн (молочная продукция, соки); 3. сделка компании Кока-Кола (США) в отношении Нидан Соки (соки, напитки); 4. сделка компании Шнайдер Электрик (Франция) в отношении Электрощита (производство электрооборудования); 5. сделка компании Глобал Портс (Кипр, Дания-Меллер) в отношении Первого контейнерного терминала; 6. сделки компании Тоталь (Франция) и Китайской нацкорпорации по разведке и разработке нефти и газа в Ямал СПГ. Общая сумма сделок иностранных инвесторов в отношении российских компаний-стратегов за 6 лет составила почти 1 трлн. рублей. Первоначально у ФАС было всего лишь три основных функции, относящиеся к контролю и надзору переданных ей Правительством Российской Федерации, вместо упраздненного Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России) в апреле 2004 г., а именно: а) надзор и контроль за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках, на рынке финансовых услуг; б) надзор и контроль за соблюдением законодательства о естественных монополиях; в) надзор и контроль за соблюдением законодательства о рекламе до внесения изменений в федеральный закон «О рекламе». Несмотря на это, уже в июне того же года количество контрольно-надзорных полномочий значительно расширилось, и ФАС осуществляет контроль и надзор: 1) за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе, которые остались основной контрольно-надзорными деятельностью; 2) за действиями, совершающимися с участием или в отношении субъектов естественных монополий; 3) за соблюдением требований обеспечения доступа на рынки услуг естественных монополий; 4) за соблюдением требований о заключении договоров; 5) за деятельностью субъектов и администраторов оптового и розничного рынков электроэнергии и соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами рынков электроэнергии; 6) за соответствием антимонопольному законодательству ограничивающих конкуренцию соглашений; 7) за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями запрета на совмещение деятельности по передаче электрической энергии с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии; Кроме того, регулирование предпринимательской деятельности осуществляется и следующими способами: 1) проводит в установленном порядке проверку соблюдения антимонопольного законодательства; 2) через правотворческую деятельность: а) принятие порядка определения доминирующего положения (в частности, ею установлены порядок определения доминирующего положения финансовых организаций на рынке банковских услуг; порядок определения доминирующего положения финансовой организации по управлению ценными бумагами; порядок определения доминирующего положения лизинговых организаций на рынке лизинговых услуг; порядок определения доминирующего положения участников рынка страховых услуг; порядок определения доминирующего положения негосударственных пенсионных фондов7, б) утверждение правил рассмотрения антимонопольным органом дел о нарушениях антимонопольного законодательства и в) утверждение формы акта о реестре хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов и т. д.; 3) через обобщение практики применения законодательства Российской Федерации; 4) через выдачу заключений (например, заключения о последствиях влияния на конкуренцию на внутреннем рынке, заключения о наличии или отсутствии ограничения конкуренции на товарном рынке) и предписаний, обязательных для исполнения коммерческими и некоммерческими организациями; 5) определяет наличие доминирующего положения хозяйствующих субъектов на рынках; 6) ведет реестр хозяйствующих субъектов; 7) осуществляет согласование, например, создания, реорганизации и ликвидации коммерческих и некоммерческих организаций в случаях, установленных законодательством о конкуренции на товарных рынках. Если рассматривать структуру ФАС РФ, в частности ее центрального аппарата, то можно заметить, что контрольно-надзорные функции являются ее основными. Так, например, из четырех заместителей руководителя федеральной службы трое курируют в основном контрольно-надзорные направления, руководя деятельностью соответствующих управлений. ФАС РФ осуществляет контроль и надзор по следующим направлениям: - в топливно-энергетическом комплексе — в газовой и угольной промышленности, в нефтяной и нефтехимической промышленности, в электроэнергетике; - на транспорте и в области связи — на железнодорожном транспорте, на водном, воздушном и автомобильном транспорте, на рынке услуг связи; - в области недвижимости, локальных монополий и ЖКХ — в сфере недвижимости и застройке, в сфере экологии и природных ресурсов, в сфере локальных монополий и ЖКХ, в сфере государственного и муниципального заказа; - в промышленности, строительстве, металлургии, рудно-сырьевом комплексе — в сфере машиностроения и наукоемких производств, в сфере металлургии и рудно-сырьевого комплекса; - в химической промышленности и природопользовании — в агропромышленном комплексе, в химической промышленности, в природопользовании; - на рынке финансовых услуг — на рынке банковских услуг, на фондовых рынках и в негосударственных пенсионных фондах на страховых рынках; - за соблюдением рекламного законодательства, в том числе и за недобросовестной конкуренцией, на рынках непродовольственных потребительских товаров и услуг, антимонопольный контроль в области образования, культуры и здравоохранения; - антимонопольный надзор при осуществлении внешнеэкономической деятельности; - антимонопольный контроль деятельности органов власти8. Кроме центральных органов Федеральной антимонопольной службы существуют и ее территориальные органы, осуществляющие аналогичные функции в субъектах РФ. Что касается контрольно-ревизионной деятельности ФАС РФ то проведение мероприятий по контролю не регламентировано одним нормативно-правовым актом. В зависимости от направления деятельности полномочия антимонопольного органа обозначены в гл. 5 федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», гл. 6 федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в подзаконных актах принятых Правительством РФ и самим ФАС РФ. При этом общие принципы проведения государственных контрольных мероприятий, несмотря на разнообразие нормативно-правовых актов, их регламентирующих, не были нарушены. Содержание любого государственного контроля составляют: - действия по проверке фактического положения дел на подконтрольном объекте; - обнаружение и устранение недостатков, злоупотреблений; - привлечение к ответственности виновных лиц. При проверке деятельность подконтрольного объекта осуществляется в рамках закона и целесообразности. Проверка предприятия назначается на основании распоряжения руководителя управления ФАС России. Далее создается комиссия из числа сотрудников антимонопольного органа, и вместе с приказом оформляется заявление на проверку, в котором определяется ее предмет. Поэтому, чтобы убедиться в правомерности проведения проверки, необходимо потребовать у проверяющих предъявления следующих документов: - распоряжения (приказа), в котором определен состав комиссии; - удостоверения сотрудника антимонопольного органа. При направлении специалистов антимонопольных органов в организации составляются задания на проверку, в которых указываются конкретные вопросы. Предмет проверки зависит от ее оснований. Проверка может быть проведена по заявлениям и обращениям хозяйствующих субъектов или органов государственной власти, управления или местного самоуправления. Антимонопольный орган может проводить проверки и по своей инициативе. Среди нарушений, на которые чаще всего обращают внимание сотрудники антимонопольных органов, можно выделить следующие: - приобретение крупного пакета голосующих акций без разрешения или уведомления антимонопольного органа; - несоблюдение требований антимонопольного законодательства при создании, реорганизации и ликвидации хозяйствующих субъектов; - злоупотребления доминирующим положением на рынке в виде, например, навязывания контрагенту невыгодных условий; - факты недобросовестной конкуренции (распространение о конкурентах ложных сведений, использование чужого товарного знака или фирменного наименования, коммерческой тайны, введение потребителей в заблуждение относительно качества, места изготовления, свойств товара, нарушение законодательства о рекламе и др.); - заключение между организациями соглашений, которые ведут к ограничению конкуренции на рынке. - непредставление обязательных ходатайств и уведомлений (заявлений) в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган или органы регулирования естественных монополий или представление ходатайств и уведомлений (заявлений), содержащих заведомо недостоверные сведения. Несмотря на все предпринимаемые усилия, в нашей стране все еще низкий уровень конкуренции, развитию которой препятствуют: - наличие высоких входных барьеров в отрасль (необходимость получения неоправданных разрешений и лицензий, бюрократизация и криминализация многих секторов экономики); - преобладание высококонцентрированных отраслей; - избыточный государственный протекционизм многих компаний; - антикризисные меры; - незавершенность преобразований в области либерализации экономики. Как показывает статистика, из года в год больше всего нарушений совершается на рынке электроэнергетики, в сфере ЖКХ, на химическом рынке. Треть от общего количества нарушений приходится на естественные монополии. Достаточно много картелей выявлено на рынках различной продукции химической промышленности (хлора, жидкой каустической соды, ПВХ и кабельных пластикатов), а также на рынке водных биологических ресурсов (минтаевый, крабовый картель, картель норвежской семги и лосося, пангасиуса и др.)9. На наш взгляд, для решения перечисленных проблем важно сформировать полноценную конкурентную среду, что требует проработки не отдельных направлений и мероприятий, а создания и внедрения системы мер по мониторингу и поддержанию конкурентной среды. Это особенно важно для российских потребительских рынков, которые являются базовым компонентом функционирования развитых рыночных экономик в силу своей значимости для населения и производства. Наиболее целесообразным видим осуществление следующих мер в целях стимулирования развития конкурентных отношений. 2.3. Направления развития антимонопольного регулирования предпринимательской деятельности На сегодняшний день в целях развития предпринимательской деятельности необходимо развитие антимонопольного регулирования: – совершенствование конкурентного законодательства как набора предписаний относительно запрещенных и разрешенных действий хозяйствующих субъектов; – совершенствование существующих механизмов применения норм антимонопольного законодательства; – создание условий для применения норм антимонопольного законодательства предпринимательскими структурами и органами власти; – разработка комплекса мер по борьбе с коррупцией; – усиление ответственности за нарушения антимонопольного законодательства путем применения экономических санкций; - разработка стимулирующих мер по созданию конкурентной среды. Наряду со специальными мерами по использованию фундаментальных институтов конкурентной среды, необходимо проработать комплекс мер со стороны государства для помощи немонополизированному сектору экономики. В целях формирования благоприятных условий предпринимательской деятельности необходимо проведение следующих антимонопольных реформ. 1. Трансформация экономического статуса предприятий, стимулирующего их к занятию антиконкурентных позиций; в качестве инструментов следует использовать более эффективную демонополизацию, структурирование доминирующих фирм и запрещение на их слияния, увеличение числа продавцов и покупателей, штрафы за деформацию рыночных отношений (сговор, ценовое соглашение, демпинг), защиту потребителей от несправедливой торговли и ложных рекламных методов. 2. Устранение необоснованных барьеров на входе в отрасль с целью активизации конкурентной среды. В качестве инструментов следует использовать: безвозмездная помощь, финансовая поддержка для предприятий малого и среднего бизнеса; преодоление административных барьеров; улучшение условий деловой окружающей среды; обеспечение свободного доступа новым предпринимательским структурам. 3. Борьба с административными барьерами: укрепление судебной власти и связанных с ней учреждений для более эффективного судебного решения и разрешения коммерческих споров; установление однородных, основанных на демократических правилах процедур для лицензирования, регистрации и контроля; борьба с коррупцией; оказание адресной поддержки предприятиям малого и среднего бизнеса. Кроме того, необходимо четко регламентировать вопросы, связанные с предоставлением и использованием государственной помощи, так как безграничное предоставление государственных средств, прав и привилегий оказывает непосредственное влияние на состояние конкуренции и ведет к нерациональному использованию ограниченных государственных ресурсов, сдерживанию структурных изменений в экономике за счет искусственного поддержания неконкурентоспособных производств, что отрицательным образом отражается на развитии предпринимательства в нашей стране. Заключение Основы современной антимонопольной политики заложены в механизме реализации экономической политики всей страны. В свою очередь, в процессе взаимодействия экономической и антимонопольной политики выявился ряд проблем. Трудности, связанные с реализацией антимонопольной политики вызваны тем, что регулирование монополистической деятельности по своей природе базируется на рыночных отношениях и не включает инструментария, пригодного для создания рыночных отношений. Именно этим объясняется зависимость антимонопольной политики от всех других видов экономической деятельности. Антимонопольная политика, основанная на применении антимонопольного законодательства, принадлежит к пассивным, или защитным, направлениям экономической политики. Инструменты антимонопольной политики таковы, что с их помощью иногда можно предотвратить неблагоприятные для конкуренции изменения структуры рынка. Однако антимонопольная политика не может и не должна ставить перед собой задачи целенаправленного преобразования структуры рынков, и тем более – целенаправленного воздействия на условия рыночных сделок. Анализ функционирования и развития предпринимательских структур в России позволяет сделать ряд выводов: наличие высоких барьеров на входе в отрасль; преобладание в отечественной экономике высококонцентрированных отраслей; повышение концентрации производства. Данные обстоятельства осложняют реализацию антимонопольной политики. В связи с этим от государства требуется формулирование стратегических целей и задач, касающихся приоритетов и принципов функционирования государственной собственности и естественных и государственных монополий, разработка единой государственной стратегии в области регулирования деятельности монополий, включающей правовое, организационное, научно-методическое и финансовое обеспечение деятельности государственных антимонопольных органов, определение четких критериев оценки их работы и оптимизацию распределения между ними регулирующих функций. Президиумом Федеральной Антимонопольной Службы России 03.07.2013 г. принята «Стратегия развития конкуренции и антимонопольного регулирования в Российской Федерации на период 2013–2024 гг.». Эта стратегия предполагает следующее видение политики по защите и развитию конкуренции на период до 2024 г., дополняет и детализирует перечень мероприятий, содержащийся в дорожной карте. Стратегия определяет четыре приоритета в деятельности службы: 1) создание благоприятной институциональной и организационной среды для эффективной защиты и развития конкуренции; 2) снижение административных барьеров, препятствующих развитию и свободному функционированию рынков; 3) обеспечение недискриминационного доступа потребителей к услугам естественных монополий, формирование эффективных механизмов тарифообразования; 4) создание условий для эффективной конкуренции при размещении государственного и муниципального заказа и реализации на торгах государственного имущества. 1 2 |