Таможенный менеджмент как теория управления таможенным делом базовые определения и задачи Введение
 Скачать 265.12 Kb.
|
|
| Аспект, доминирующий в определении | Определение |
| ТМ как свойство | ТМ - это свойство государственной системы управления, проявляющееся в процессе ее воздействия на сферу ВЭД |
| ТМ как процесс | ТМ - это процесс управления, заключающийся в реализации функций анализа, планирования, организации, мотивации и контроля в процессе управления таможенным делом России |
| ТМ как механизм регулирования | ТМ - это политико-правовой и организационно-технологический механизм регулирования сферы ВЭД |
| ТМ как механизм государственного управления | ТМ - это системный механизм политико-правового и организационно-технологического воздействия государства на сферу ВЭД для достижения социально-экономических целей страны |
| ТМ как область специальных знаний | ТМ - это область специальных знаний, позволяющих осуществлять деятельность по управлению таможенным делом России |
Объект и предмет таможенного менеджмента и особенности их изучения
Таможенное дело в качестве предмета изучения полимодельно. Оно представляется в виде иерархической системы моделей (теоретических, математических, физических, вербальных и др.) - от модели регулирования ВЭД таможенными методами и средствами до моделей выполнения таможенных операций таможенным инспектором в процессе таможенного оформления и контроля. В результате их изучения подготавливается специалист по таможенному делу. Он должен обладать достаточными возможностями для получения знаний о теории и практике таможенного дела в объеме усваиваемых моделей (комплекса моделей) и формирования необходимых компетенций для реализации изучаемых моделей на практике. Таможенное дело как объект изучения, исследования и управления имеет свою особую специфику и предъявляет особые требования к будущему специалисту. С одной стороны, это инструмент государственного регулирования российской экономики и, прежде всего, сферы внешнеторговой деятельности, а, следовательно, содержит в себе все базовые признаки открытой развивающейся системы управления системы таможенного администрирования. С другой стороны, сотрудники таможенных органов, непосредственно участвуя в процессе таможенного оформления и контроля, контроля таможенной стоимости и валютных платежей, осуществляя процедуры правоохранительного характера, ведения статистики ВЭД и специальной статистики, проводя специальные таможенные процедуры, реализуют определенные процедуры и таможенные технологии. В этих условиях таможенные органы представляют собой особую технологическую систему, непосредственно предоставляющую (в определенном контексте - производящую) государственные таможенные услуги для участников ВЭД.
На данном рисунке таможенное дело представлено как развивающаяся общегосударственная функция - таможенный институт, как организация - таможенные органы и их подразделения, как процесс - деятельность таможенных органов и их подразделений и как персонал, осуществляющий такую деятельность. Показаны представления объекта теории и их взаимосвязь. Отражена последовательность и основные результаты управления на каждом уровне: • проблемы (П); • цели (Ц); • идеи (И); • правила, правовые нормы (П); • механизм (М); • организация (О).
Задачи ТМ:
Центральным местом в развитии таможенного менеджмента как теории управления таможенными организациями (органами), процессами (функциями, процедурами, операциями), технологиями, ресурсами (кадровыми, информационными и др.), услугами, в целом – таможенным делом, является постановка и формализация задач синтеза стратегий и механизмов регулирования и таможенного администрирования.
Задача синтеза механизма регулирования ВЭД. Задача такого класса формулируется как задача проектирования механизма, обеспечивающего иерархическое воздействие на систему товарных и финансовых потоков в сфере внешней торговли в целях оптимизации этой системы на любом из уровней воздействия. Решение данной задачи сводится к определению принципов, мер и инструментов воздействия на систему товарных и финансовых потоков, их взаимосвязей и характеристик, а в общем случае - к проектированию механизма регулирования.
Задача синтеза стратегии регулирования ВЭД. В рамках решения данной задачи необходимо ответить на вопрос: в каком объеме, и в какой последовательности использовать возможности выбранного механизма регулирования, чтобы оптимизировать параметры системы товарных и финансовых потоков в условиях его эволюции. Другими словами - как рационально использовать механизм регулирования. Задачу синтеза стратегии будем формулировать как задачу проектирования алгоритма, обеспечивающего иерархическое воздействие механизма регулирования на систему товарных и финансовых потоков в сфере внешней торговли в целях оптимизации этой системы на любом из уровней воздействия.
Принципиальное отличие заключается в том, что в первом случае проектируется механизм регулирования, а во втором - стратегия его применения в реальных условиях.
Соответственно, первая задача решается при создании или развитии механизма, вторая - в процессе его применения.
Таким образом, основная идея управления в сфере таможенного дела сводится к исследованию структурно-параметрической модели системы товарных и финансовых потоков в сфере внешней торговли, разработке требований к механизму регулирования с позиций оптимальности системы, созданию и внедрению результативного согласованного иерархического механизма регулирования и таможенного администрирования ВЭД. Реализацию такой идеи предлагается осуществить на платформе контроллинга в среде соответствующей информационно-аналитической технологии.
Вывод
В таможенном деле, а именно в таможенных органах России происходят качественные изменения системного характера. Таможенное дело видоизменяется и как объект управления, и как объект изучения. Возрастает потребность в адекватной теоретической платформе управления таможенным делом; детализируются и структурируются требования к специалистам – таможенному персоналу, к их профессионализму, базовым компетенциям; актуализируются и предъявляются качественно новые требования к подготовке специалистов для таможенной системы. Введены общие и частные определения таможенного менеджмента, определены объект и предмет теории, представлена структура таможенного дела как объекта теории. Все это позволяет рассматривать таможенное дело как развивающийся объект, представляемый общегосударственной функцией - таможенным институтом, организацией - таможенными органами и их подразделениями, процессом - деятельностью таможенных органов и их подразделений, персоналом, осуществляющим такую деятельность. В свою очередь, все это говорит о полимодельном характере теоретической модели таможенного менеджмента, но и дает представление о ее возможной структуре. Формы представления теоретической модели, ее содержательное наполнение зависят от выбираемого уровня структуризации и выбираемого методологического подхода к ее описанию и исследованию. Введенные определения таможенного менеджмента и полимодельный подход к формированию теоретической модели позволяют ввести базовую модель теории управления, представить ее структуру и рассмотреть формальную процедуру принятия управленческих решений в таможенном деле.