Тарифная политика в отраслях топливноэнергетического комплекса
 Скачать 67.16 Kb.
|
1 2 издержки характеризуются худшими природными условиями производства энергии и ее транспортировки; в некоторых случаях ориентация на экспорт энергетической продукции обуславливает существенную взаимосвязь и взаимодействие мировых цен с внутренними ценами и наоборот, что характерно для Российской экономики; эластичность спроса на энергетическую продукцию по цене; значительное влияние регулирования цен со стороны государства на продукцию естественных монополий (газ, электроэнергию и т. д.); цепочки посредников и т. д. Рассмотрим подробнее тарифообразование в электроэнергетике. В России фактор государственного регулирования цен выражается в расчете тарифов на услуги по электроснабжению, принципы и методы формирования которых представлены в основополагающем документе «Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», утвержденным Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 г. № 11781. В настоящее время законодательно используются методы тарифного регулирования, относящиеся к долгосрочным: «метод доходности инвестированного капитала» (RAB); «метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки» (HBB). Определен срок установления тарифов в пять лет (для первого долгосрочного периода регулирования – от трех лет). В пределах долгосрочного метода индексации необходимой валовой выручки тарифы на электроснабжение исчисляются на основе желаемого валового дохода – экономически обоснованного объема финансовых ресурсов, необходимых для осуществления работы организации по регулируемой деятельности. Основанием для расчета тарифа на услуги по поставке электроэнергии является объем энергоснабжения, который устанавливается в соответствии с аспектами недискриминационного доступа к услугам для его передачи, аспекты предоставления этих услуг, а также услуги со схожим прогнозным балансом. Основным недостатком метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки является отсутствие стимулов к экономии неподконтрольных затрат, так как в этом случае возможная экономия вычитается при расчете необходимой валовой выручки на следующий период, в результате чего тариф снижается. Основными составляющими метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки являются операционные затраты и капитальные вложения. Здесь следует отметить, что объем выручки будет лимитирован предварительно ограниченным ростом стоимости электроэнергии для конечных потребителей, который утверждается Федеральной антимонопольной службой (ФАС России). В концепции метода доходности инвестированного капитала RAB развитие тарифа базируется на возвращении вкладываемых вложений в основной капитал и возмещении затрат сетевых фирм. Данный тариф вводится в долговременный промежуток от трех до пяти лет. В соответствии с методом доходности инвестированного капитала RAB, сетевые фирмы приобретают гарантированное возвращение вложений и дальнейшую прибыль на капиталовложения, которая необходима для обслуживания кредитов и получения дохода. В соответствии с рассмотренными методами в российском законодательстве предусматривается корректирование тарифов каждый год, в соответствии с воздействием макроэкономических условий в случае значимого отличия от ожидаемых результатов. Использование метода доходности инвестированного капитала RAB считается наиболее удачным для получения прибыли сетевыми фирмами, т. к. дает возможность привлекать капитал при умеренном увеличении тарифов в процессе передачи энергии, а также достаточно активно побуждает к уменьшению издержек. Тем не менее, метод доходности инвестированного капитала RAB не проявил себя в полной мере из-за достаточно длительного развития электросетевого хозяйства. В связи с этим ФАС разрабатывает комбинированные методы тарифообразования, к которым следует отнести, например, «метод эталонных затрат». В соответствии с этим методом тариф складывается из двух элементов. Первый элемент – это постоянные составляющие, т. е. затраты, которые устанавливаются посредством унифицированной величины для всех сетевых фирм. Вторая компонента связана с инвестиционной составляющей. Как показали наши исследования, именно этот тариф даст возможность повысить эффективность энергетической отрасли, стимулируя ее модернизацию и увеличивая прибыль. 2.3 Тарифная политика в электроэнергетике и социально-экономические последствия ее изменения Энергетика – это важнейшая инфраструктурная отрасль жизнеобеспечения страны, от состояния которой зависят национальная безопасность и экономическое развитие страны. Тарифную политику в электроэнергетике можно определить как совокупность регулирующих мероприятий государства в области производства, передачи и распределения энергии, направленных на формирование энерготарифов, обеспечивающих баланс экономических интересов поставщиков и потребителей энергии. Главной задачей тарифной политики является обеспечение социально-экономического развития на основе надежного энергоснабжения при минимальном расходе ресурсов и воздействии на окружающую среду в условиях меняющихся внешних факторов: экономических, политических, социальных, технических, экологических, культурно-образовательных. Изменение тарифов на электроэнергию оказывает заметное влияние на экономическую ситуацию как в отдельных регионах, так и в стране в целом. В настоящее время возможны два сценария развития событий в результате влияния изменения цены электроэнергии на экономику. При снижении уровня инфляции (а повышение цен на энергоносители оказывает существенное влияние на инфляционные процессы) тарифы могут оставаться не только постоянными в течение длительного промежутка времени, но и возможен поиск резервов для их снижения. Если же экономическая ситуация не стабилизируется и инфляционные процессы по-прежнему будут набирать силу, то скорее всего рано или поздно тарифы на энергию будут повышаться, что может помешать устойчивому развитию электроэнергетики и как следствие подъему экономики страны. Колебание цены на данный товар может происходить в разных направлениях: тарифы могут расти, снижаться, или же оставаться неизменными. Каждое из этих направлений по-разному (положительно, отрицательно или нейтрально) сказывается на самой энергетической отрасли, на финансовом состоянии большинства предприятий промышленности и непромышленной сферы, на уровне жизни населения, на доходах и расходах регионального бюджета. Оптимистический сценарий: энергетический сектор экономики развивается опережающими темпами; промышленность региона работает рентабельно; уровень жизни населения повышается; растет доходная часть регионального бюджета за счет налоговых поступлений от предприятий и организаций, в том числе энергетической отрасли, налога на доходы физических лиц; расходы из бюджета уменьшаются из-за отсутствия необходимости субсидирования промышленных предприятий, населения; энергетический сектор полностью обеспечивает свои инвестиционные программы за счет собственных средств и не требует государственной поддержки; уровень инфляции снижается. Пессимистический сценарий: снижение надежности и безопасности энергоснабжения; вследствие этого промышленность региона несет убытки; население постепенно лишается энергии как высококомфортной и экологически чистой услуги, так и жизненно необходимого товара, обеспечивающего связь с внешним миром (радио, телевидение), освещение, сохранение продуктов питания, использование многочисленных бытовых электроприборов, которые многократно экономят физические и материальные ресурсы человека, работу систем жизнеобеспечения – отопление, водоснабжение, канализация, транспорт. В результате – энергетический, производственный и социальный кризис. Не вызывает сомнений, что в ближайшей перспективе абсолютное развитие событий по первому сценарию практически невозможно, а по второму – неприемлемо. Следовательно, реалистический прогноз должен быть максимально противоположен пессимистическому и хотя бы минимально приближен к оптимистическому. Для этого мы предлагаем разработать систему мероприятий, направленных на «смягчение» складывающейся ситуации при изменении энерготарифа (Петров, Корякин, 2020). Неизменный уровень тарифов в течение долгосрочного периода способствует торможению инфляционных процессов, экономической стабильности. При этом тарифы не только могут оставаться постоянными на протяжении длительного промежутка времени, но и могут быть найдены резервы для их снижения. В этой ситуации производители и потребители электроэнергии сосуществуют в условиях взаимовыгодного сотрудничества. Если же тарифы не покрывают полностью потребности энергосбытовой организации (ЭСО) в дополнительных ресурсах, то для сохранения тарифов на прежнем уровне необходимо изыскать средства для поддержания инвестиционных программ в энергетическом секторе в бюджете региона. Снижение тарифов на первый взгляд вроде бы выгодно для всех потребителей. Однако это приводит, во-первых, к полному отсутствию стимула к энергосбережению; во-вторых, снижению надежности и безопасности энергоснабжения. Эти негативные последствия несоизмеримо выше прямой выгоды, получаемой от снижения тарифов. Во избежание этого необходима государственная поддержка энергетики через финансирование инвестиционных проектов, а также дотации и субсидии промышленным предприятиям и населению. Очевидно, повышение тарифов на электроэнергию выгодно в первую очередь самой энергокомпании: увеличивается прибыль, растет рентабельность, появляется возможность финансирования программ производственного развития, реновации, реконструкции, обновления основных производственных фондов и т.п. Но необходимо помнить, что ЭСО ощущает на себе и значительный отрицательный эффект: она рискует лишиться ряда потребителей, возрастает кредиторская задолженность. Кроме того, существенен обратный эффект – рост энерготарифов ведет, во-первых, к повышению цен на потребляемое топливо, материалы, оборудование, услуги; во-вторых, к необходимости увеличивать зарплату работникам для компенсации повышения стоимости жизни; в-третьих, к относительному росту доли условнопостоянных расходов в себестоимости продукции при снижении спроса на нее. В результате реальная прибыль может оказаться ниже, чем ожидалась. К тому же, если удорожание энергоносителя вызывает усиление инфляции, то получаемая прибыль соответственно обесценивается (Гальперова, Кононов, 2019). Заключение Тарифная политика в топливно-энергетическом комплексе – сложный и важный вопрос, требующий внимательного рассмотрения со стороны политиков. Внедрение соответствующих тарифов имеет особое значение для обеспечения устойчивости и развития энергетического сектора, а также для обеспечения баланса потребностей потребителей и предприятий. Тарифы должны быть направлены на повышение эффективности, инвестиций и конкуренции в отрасли, на снижение зависимости от ископаемого топлива и поощрение использования возобновляемых источников энергии. Разработка прозрачной и предсказуемой тарифной политики также может способствовать повышению общественного доверия к энергетическому сектору. В целом тарифная политика в топливно-энергетическом комплексе должна ориентироваться на долгосрочную устойчивость, а также решать краткосрочные экономические и социальные проблемы. Эффективная реализация тарифной политики может привести к увеличению инвестиций в энергетический сектор, повышению эффективности и снижению потребления энергии. Однако важно найти баланс между повышением тарифов и доступностью, чтобы гарантировать, что политика не окажет негативного влияния на домохозяйства с низкими доходами. Странам рекомендуется проводить регулярные обзоры тарифов и соответствующим образом корректировать их для обеспечения устойчивости энергетического сектора и экономики в целом. Список используемых источников Андрианов В.Д. Актуальные проблемы и перспективы развития топливно-энергетического комплекса России // Общество и экономика. — 2017. — № 6. — с. 75–106. Богачкова Л.Ю. К вопросу о совершенствовании тарифной политики в отраслях ТЭК // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 3: Экономика. Экология. 2017. Вып. 11. с. 111117. Гальперова Е.В., Кононов Ю.Д. Изменение тарифов на электроэнергию: оценка возможных последствий для экономики региона. Регион: экономика и социология, № 2, с. 28-37, 2019. Гафуров А.Р. Основные тенденции развития топливно-энергетического комплекса Мурманской области // Российское предпринимательство. 2020. № 3. с. 131137. Горяинов М.В. Современное состояние и перспективы развития топливно-энергетического комплекса 2017, с. 47-53 Любарская М.А., Киселев С.В., Пилявский В.П. Роль сферы услуг в развитии экотехнопарков в России // Вестник Тверского государственного университета. Серия: Экономика и управление. 2018. № 1. с. 185192. Любарская М.А., Путинцева Н.А., Чекалин В.С. Концепция повышения энергетической эффективности инфраструктуры города на базе развития экоиндустриальных парков. 2018. СПб.: СПбГЭУ. Любарская М.А., Цуркан М.В. Развитии экотехнопарков в рамках проектного управления // Вестник Тверского государственного университета. Серия: Экономика и управление. 2018. № 3. с. 8089. Магомедханова Ш.А. Некоторые проблемы энергетики и тарифной политики в отраслях ТЭК // Региональные проблемы преобразования экономики. 2019. № 4. с. 2833. Мельтенисова, Е. Н. Особенности ценообразования на региональных рынках электроэнергетики РФ / Е. Н. Мельтенисова // Интерэкспо: Гео-Сибирь,. — 2017. — № 4. — с. 43—48., с. 139-141. Петров Н.А., Корякин А.К. Отчет о НИР "Оценка и анализ влияния изменений тарифов на электрическую и тепловую энергию на экономику и уровень жизни населения, 46 с., 2018. «Политическая экономия регулирования энергетики» Роберта В. Хана и Пола К. Тетлока 2018 г. с 68-71. Пономарева Е.А. Последствия переноса индексации тарифов на газ в цены производителей промышленных товаров // Экономическое развитие России. 2019. Вып. 24. № 10. с. 2733. «Региональная экономика», «Топливно-энергетический комплекс» - №6, 2017; Родионова Н.П., Аксенов Л.А. Особенности разработки тарифной политики в регионах Российской Федерации в области топливно-энергетического комплекса // Региональная экономика: теория и практика. 2018. № 32 (167) с. 711. Интернет-источники (2-3) https://wika.tutoronline.ru Основные сведения о топливно-энергетическом комплексе России https://advokat-malov.ru Тарифные системы оплаты труда https://showdata.gks.ru Установленная электрическая мощность электростанций // Фактический удельный расход условного топлива на отпущенную тепловую электроэнергию тепловыми электростанциями 1 2 |