Технология опеки и попечительства
 Скачать 173 Kb.
|
|
Оглавление Введение 3 Технология опеки и попечительства 5 1.Виды опеки и попечительства над детьми и подростками 5 2. Современная тенденция реализации данной технологии 17 Заключение 19 Список литературы 20 Приложение 22 ВведениеВ современном обществе все больше сталкиваются с проблемами в условиях современной действительности, характеризующиеся ростом преступности. Именно поэтому одна из важнейших задач органов опеки и попечительства – защитить интересы и права человека, не способного к самостоятельной реализации своих прав. Поддерживать семьи, находящиеся на грани распада, либо приблизить отношения опекунов (попечителей) и опекаемых к отношениям близким семейным, т.к. каждый ребенок имеет право на семью. Опека и попечительство – принятие в дом ребенка на правах воспитуемого в целях его содержания, воспитания и образования, а также для защиты его прав и интересов. Опека устанавливается над детьми, не достигшими 14 лет, а попечительство над детьми от 14 до 18 лет. Ребенок сохраняет свои фамилию, имя, отчество, а кровные родители не освобождаются от обязанностей по принятию участия в содержании своего ребенка. Опекун имеет практически все права родителя в вопросах воспитания, обучения, содержания ребенка, и ответственности за ребенка. На содержание ребенка государством ежемесячно выплачивается средства, согласно установленного в регионе норматива. Органы опеки обязаны осуществлять регулярный контроль за условиями содержания, воспитания и образования ребенка. Часто опека используется как промежуточная форма к усыновлению. Высокий, но не полный уровень ответственности. Опека устанавливается решением главы местного самоуправления, вследствие чего оформляется быстрее, чем усыновление, т.к. не требуется решения суда. Опекуном может быть назначен только один человек. На опекаемого ребенка выплачивается ежемесячное пособие, оказывается содействие опекуну в организации обучения, отдыха и лечения опекаемого. По исполнении опекаемому 18 лет ему выделяется жилье, если его у него нет. Менее жесткие требования к кандидату в опекуны в части дохода, жилищных условий, не требуются справки об отсутствии судимости. Ребенок имеет статус воспитуемого и в старшем возрасте может ощущать свою неполную принадлежность к семье опекуна. Не исключено вмешательство органа опеки или появления претендента на усыновление ребенка. Нет тайны передачи ребенка под опеку и контакты с кровными родственниками ребенка возможны. Смена фамилии ребенку сильно затруднена, изменение даты рождения и запись опекуна в свидетельстве о рождении в качестве родителя невозможно. В связи с столь значимой актуальностью целью работы является описание технологии опеки и попечительства. Реализации поставленной цели способствует решение конкретных задач: Охарактеризовать виды опеки и попечительства над детьми и подростками; Рассмотреть и проанализировать современную тенденцию реализации технологии опеки и попечительства; Описать особенности оказания юридической помощи детям, находящимся под опекой (попечительством) (Приложение). Работа состоит из введения, теоретической части, заключения и списка литературы. Технология опеки и попечительстваВиды опеки и попечительства над детьми и подросткамиСемья является важнейшим общественным институтом, который играет решающую роль для индивидуальной жизни человека, его социального, экономического культурологического развития в обществе. Семья способна успешно решать специфические функции по воспроизводству населения и социализации новых поколений. К сожалению не всегда и не каждая семья выполняет все необходимые функции и с должным качеством. В условиях непрекращающихся изменений нашего общества возникает ряд проблем: снижение рождаемости, распад семей, рост числа безнадзорных детей, детей-сирот, детская преступность, алкоголизм и наркомания среди родителей и детей, миграционные процессы, наблюдаются случаи безнадзорности детей – все это составляет угрозу общества, т.к. дети, вливаясь впоследствии в криминальный мир, составят группы социального риска. И, безусловно, вызывает серьезную озабоченность и беспокойство школы, правоохранительных органов, социальных учреждений и широкой общественности. Государство через органы опеки и попечительства осуществляет свою заботу о детях-сиротах и детях, оставшихся по различным причинам без родительского попечения. Опека и попечительство – наиболее распространенное средство защиты детей, оставшихся без попечения родителей. Семейный кодекс РФ определяет в качестве цели опеки и попечительства защиту прав и интересов, воспитание несовершеннолетнего. Опека и попечительство как гражданско-правовой институт, и форма устройства детей, оставшихся без родительской заботы, направлена на обеспечение содержания ребенка, оказание ему материальной поддержки, а в целом обращает внимание на то обстоятельство, что защита прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан обеспечивается путем возложения на опекуна установленных законом прав и обязанностей. Опека устанавливается над малолетними (дети, не достигшие 14 лет). Права и обязанности опекуна по воспитанию подопечного, связаны с психическим, духовным, нравственным развитием ребенка, с определением способов его воспитания, выбором образовательного учреждения, обеспечением общения ребенка с его родителями и близкими родственниками. При осуществлении и защите личных и имущественных прав ребенка, благодаря опекуну несовершеннолетний становится полноценным участником любых правоотношений. Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет. Основанием для установления попечительства над ребенком служит возрастной критерий, а не его состояние. Однако при этом учитывается, что в этом возрасте он обладает достаточной психической, социальной зрелостью для самостоятельных действий и поступков. Относительная свобода, предоставленная несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет, в том числе в гражданско-правовой сфере, а также помощь со стороны попечителя, может заключаться в совете, как поступить в данной ситуации, в посещении учреждений, организаций. Опека и попечительство – комплексный раздел семейного и гражданского права, включающий все виды попечения над лицами, которые нуждаются в особых формах охраны своих прав и интересов, и имеющий целью защиту их имущественных и неимущественных прав. В соответствии со статьями 31-33 Гражданского кодекса РФ, опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются в целях их воспитания. Различия лишь в том, что опека устанавливается над малолетними лицами, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства. Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. По достижении малолетним подопечным 14 лет опека прекращается. В таких случаях опекун автоматически становится попечителем без дополнительного на этот счет решения. Попечительство над несовершеннолетним прекращается без особого решения по достижении подопечным 18 лет, а также в случае вступления его в брак. Кроме того, опека и попечительство могут прекратить свое существование вследствие освобождения или отстранения опекуна (попечителя) от исполнения им своих обязанностей. К личности опекуна (попечителя) предъявляются особые требования. Запрещено быть опекунами (попечителями) несовершеннолетним, недееспособным, а также лишенным родительских прав лицам. При этом недееспособность подтверждается решением суда, а лишение родительских прав – судебным решением, вынесенным в соответствии с требованиями статей 69, 70 Семейного кодекса. Рассмотрим основные виды устройства детей, опишем их особенности и отличия. Таблица 1 Основные виды семейного устройства детей
Итак, выделяют специальные виды опеки и попечительства: 1. Установление опеки и попечительства над несовершеннолетними. - опекун (попечитель) обязан заботиться о здоровье, физическом, психическом и нравственном развитии подопечного; - опекун (попечитель) с учетом мнения ребенка имеет право выбора образовательного учреждения и формы обучения ребенка до получения им основного общего образования и обязан обеспечить получение ребенком основного общего образования; - опекун (попечитель) вправе требовать по суду возврата подопечного ребенка от любых лиц, удерживающих его без законных оснований, в том числе и от близких родственников; - опекун (попечитель) не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими близкими родственниками, за исключением случаев, когда такое общение не отвечает интересам ребенка. Перечисленные права и обязанности закреплены в нормах Семейного кодекса РФ. Помимо этого, ряд прав и обязанностей опекунов и попечителей предусмотрены ст. 36-38 ГК РФ: - опекуны и попечители несовершеннолетних обязаны проживать совместно со своими подопечными, раздельное проживание возможно только с разрешения органа опеки, если подопечный достиг 16 лет и раздельное проживание не отразится неблагоприятно на воспитании подопечного и защите его прав и интересов (п. 2 ст. 36 ГК РФ); - опекуны и попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства (п. 2 ст. 36 ГК РФ); - опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы (п. 3 ст. 36 ГК РФ). Расходы на содержание подопечного опекун (попечитель) несет за счет причитающихся подопечному доходов; - доходы подопечного расходуются опекуном (попечителем) только с согласия органов опеки и попечительства, за исключением средств, необходимых для содержания подопечного (п. 1 ст. 37 ГК РФ); - без предварительного согласия органов опеки и попечительства опекуны не вправе совершать, а попечители давать согласие на совершение сделок с имуществом подопечного, влекущих уменьшение или ухудшение этого имущества (дарение, аренда, залог и др.) (п. 2 ст. 37 ГК РФ); - опекуны (попечители), их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки со своими подопечными, за исключением передачи имущества подопечному в дар или безвозмездное пользование (п. 3 ст. 37 ГК РФ). У опекунов и попечителей не возникают имущественных прав в отношении имущества подопечного и права пользования жилым помещением, находящимся в собственности или в пользовании подопечного, не возникает у них и обязанности по содержанию подопечного за свой счет. Обязанности по опеке и попечительству в соответствии с п. 1 ст. 36 ГК РФ выполняются безвозмездно. Прекращение опеки и попечительства возможно по трем основаниям: - при достижении подопечным определенного возраста; - при освобождении от обязанностей опекуна или попечителя; - при отстранении опекуна или попечителя от выполнения обязанностей. Опека прекращается по достижении ребенком возраста 14 лет, при этом она автоматически переходит в попечительство. Попечительство прекращается, если ребенок достиг совершеннолетия. Оно может прекратиться и раньше, если несовершеннолетний, достигший 16 лет, будет объявлен в результате эмансипации полностью дееспособным (ст. 27 ГК РФ) либо вступит в брак до достижения 18 лет при снижении брачного возраста (ст. 13 СК РФ). Органы опеки и попечительства могут освободить опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей при наличии оснований, предусмотренных п. 1 и 2 ст. 39 ГК РФ: - при возвращении ребенка родителям; - при его усыновлении; - если ребенок помещен в воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения; - по личной просьбе опекуна или попечителя при наличии уважительных причин (болезнь, изменение имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с подопечным и др.). Опекун (попечитель) может быть отстранен от выполнения своих обязанностей, если он исполняет их ненадлежащим образом, использует опеку (попечительство) в корыстных целях или оставляет подопечного без надзора и необходимой помощи (п. 3 ст. 37 ГК РФ). Опекуны и попечители могут быть отстранены от выполнения своих обязанностей как при наличии вины в их действиях или бездействии, так и при ее отсутствии. Примером невиновного поведения может быть ненадлежащее выполнение обязанностей вследствие отсутствия навыков и жизненного опыта. Виновное поведение имеет место при использовании опеки или попечительства в корыстных целях: занятие жилой площади подопечного, незаконное использование его имущества для удовлетворения своих потребностей. Освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей производится на основании постановления главы местной администрации. 2. Установление опеки и попечительства над совершеннолетними недееспособными гражданами. Опека и попечительство в отношении недееспособных и не полностью дееспособных совершеннолетних лиц, а также патронаж над совершеннолетними дееспособными гражданами. Основные нормативные правовые документы, регулирующие правоотношения в сфере опеки и попечительства: ▪ Гражданский кодекс РФ; ▪ Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»; ▪ Закон Ярославской области от 09.11.2007 № 70-з «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству». ▪ Постановление Администрации Ярославской области от 29.12.2007 № 443 «О порядке осуществления органами опеки и попечительства возложенных на них полномочий»; ▪ Постановление Администрации Ярославской области от 29.12.2007 № 444 «О порядке выдачи органами опеки и попечительства разрешения (согласия) на совершение сделок с жилыми помещениями недееспособных, ограниченного дееспособных совершеннолетних граждан»; ▪ Постановление мэра города Ярославля от 31.12.2008 № 3771 «О реализации государственных полномочий Ярославской области по решению вопросов организации и осуществления опеки и попечительства». К полномочиям органов опеки и попечительства относятся: 1) выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства; 2) обращение в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности, а также о признании подопечного дееспособным, если отпали основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или был ограничен в дееспособности; 3) установление опеки или попечительства; 4) осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей, деятельностью организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане; 5) освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей; 6) выдача разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных; 7) заключение договоров доверительного управления имуществом подопечных в соответствии со статьей 38 Гражданского кодекса Российской Федерации; 8) представление законных интересов недееспособных граждан, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству Российской Федерации и (или) законодательству субъектов Российской Федерации или интересам подопечных либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных; 9) оказание содействия опекунам и попечителям, проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов или попечителей. Таким образом, опека и попечительство – это комплексный раздел семейного и гражданского права, включающий все виды попечения над гражданами, которые нуждаются в особых формах охраны своих прав и интересов, и имеющий целью защиту их личных и имущественных прав. Данный правовой институт охватывает широкий круг вопросов, связанных как с семейным, так и гражданским законодательством. Опека и попечительство тесно связаны друг с другом. В обоих случаях речь идет о лицах недееспособных или ограниченно дееспособных. Нормы, регулирующие опеку и попечительство, излагаются в одних и тех же законодательных актах, занимаются их решением одни и те же государственные органы – опеки и попечительства. При установлении опеки или попечительства над несовершеннолетними к опекунам и попечителям предъявляется ряд дополнительных требований. Основная задача опеки и попечительства – создание условий, максимально приближенных к семейному воспитанию. Немаловажное значение для регулирования правового статуса опекунов и попечителей имеет положение о необходимости согласия гражданина на выполнение подобных обязанностей. | |||||||||||||||||||||||||||