Реферат на тему Корупция. Содержание 2 Вступление. 3 Цель данной работы выявление основных видов и методов преодоления коррупции в условиях современной российской действительности 3 глава I сущность понятия коррупция 4
 Скачать 279 Kb.
|
СодержаниеСодержание 2 Вступление. 3 Цель данной работы - выявление основных видов и методов преодоления коррупции в условиях современной российской действительности 3 ГЛАВА I Сущность понятия “коррупция” 4 1.1 Проблемы в изучении коррупции. 4 1.2 Коррупция: основные понятия, виды и формы 4 Здесь названы те сферы нашей жизни, в которых, коррупция особенно масштабна. Но есть еще и такие, в которых она также получила значительное распространение. Я имею в виду, например, средства массовой информации. По результатам исследований, которые были проведены во ВНИИ МВД РФ, видно, что некоторые газеты находятся буквально на содержании преступных сообществ. Коррупция разъедает нашу систему образования: и среднюю, и высшую школу. Подкуп учителей и преподавателей стал обычным явлением, при этом в средней школе, например, мздоимство чаще всего оправдывается тем, что учителя получают нищенскую зарплату. В государственных высших учебных заведениях незаконно взимается плата и за поступление туда, и за сдачу отдельных экзаменов. Различного рода подарки и подношения в образовательной системе стали обыденной практикой, с которой, по существу, никто не борется. 14 1.3 Коррупция: предпосылки и проблемы, ею порождаемые 17 ГЛАВА II Методы борьбы с коррупцией в России 27 2.1 Необходимость антикоррупционной политики 27 2.2 Мировой опыт 30 2.3 Принципы борьбы с коррупцией 34 Заключение 40 Список литературы. 42 Приложение 44 Таблица 4 44 Вступление.Экономика коррупции основана, в общем, на уподоблении подкупа чиновников теневому лоббированию; в результате перед исследователями раскрываются богатые возможности для привлечения различных моделей и концепций рентоискательства — одного из направлений теории общественного выбора. При таком подходе "коррупция представляет собой черный рынок прав собственности, право распределять которые предоставлено чиновникам". Схожий подход используется при изучении рэкета, который рассматривается как нелегальная частная правоохранительная деятельность. Согласие платить "дань" определенной криминальной группировке предстает при таком подходе заключением нелегального соглашения о покровительстве. Вообще экономический подход к явлению коррупции существенно отличается от юридического. Юристов интересует, прежде всего, сам факт криминального события, момент преступления. (Хотя в некоторых случаях преступлением может быть и замысел или подготовка криминального акта — это не относится к актам коррупции). Именно к моменту преступления юристы-исследователи (или следователи) постоянно возвращаются, квалифицируя деяние, определяя степень ответственности, меру наказания преступника и т.д. Если момент преступления документально не зафиксирован, то юристу здесь и делать нечего. Экономист же должен подходить к предмету совершенно иначе. Поимка преступника сама по себе не интересна. В вечной дихотомии "преступление и наказание" его нисколько не заботит вторая ее часть. Экономист никого не стремимся ни обвинить, ни наказать. Для него наибольший интерес представляет как раз тот случай, когда никакого наказания не наступает. Или до тех пор, пока не наступает. В известном смысле экономический интерес к преступлению юридической нормы заканчивается как раз там, где начинается интерес юриста. Предмет моего внимания — особенный, специфический конфликт, который постоянно возникает на границе экономики и права. Цель данной работы - выявление основных видов и методов преодоления коррупции в условиях современной российской действительностиГЛАВА I Сущность понятия “коррупция”Начиная разговор о коррупции, следует уточнить, что же в данной работе будет пониматься под понятием «коррупцией», ведь как у всякого сложного социального явления, у коррупции не существует единственного канонического определения. 1.1 Проблемы в изучении коррупции.Изучение коррупции затруднено тем, что в современных российских условиях невозможно найти экспертов по коррупции, владеющих объективной информацией о ней и способных концептуально ее осмысливать. Выяснилось, что эксперты не склонны рассматривать анализируемое понятие коррупции как агента, как субъекта. То есть отсутствует единый центр, которым она управляется, она как бы распределена в обществе, образуя его неотъемлемую часть. Также изучение коррупции затруднено тем, что она трудно верифицируема – она нигде и везде. В связи с тем, что коррупция несубъектна, нет какого-то конкретного лица, института, которое несет за нее ответственность. Это затрудняет поиск адекватных антикоррупционных мероприятий: если лица, несущего ответственность за что-либо, нет, то против него и невозможно предпринимать какие-то действия. У экспертов доминирует концептуализация коррупции как системы. Получается, что коррупция – нечто большее, чем один субъект, лицо. Это множество организованных лиц, действующих по определенным правилам. В России коррупция уже давно стала своеобразной нормой в политике, экономике и общественной жизни. В нашей стране коррупция уже не угрожает политической, экономической и общественной системам, а является их составной частью. В этом смысле коррупция стала системным фактором развития страны, безусловно, ведущего к формированию и углублению российского кризиса. Скрытый, конфиденциальный характер коррупционных действий, а также явное и неявное противодействие субъектов коррупции выявлению ее сущности, признаков и последствий, существенно затрудняет объективное и всестороннее изучение коррупции. Поэтому ее системное описание пока, фактически, не получено. 1.2 Коррупция: основные понятия, виды и формы1.2.1 Определение коррупции С точки зрения экономических мотиваций существует два основных типа экономического поведения - "прибылеориентированное" и "ренториентированное", характерные для фигуры частного предпринимателя и монополиста соответственно. Эти модели сосуществуют в той или иной пропорции в любой экономической системе. Прибылеориентированное поведение - это стремление к получению прибыли на основе наиболее выгодного использования экономических ресурсов или их сочетания в ситуации конкуренции. Рентоориентированное поведение - это любой вид деятельности с целью получению дохода из легального монопольного положения. Как правило - это узурпация прав на перераспределение государственных ресурсов. В результате, государственная собственность становится объектом присвоения, пользования и распоряжения в частных интересах, а издержки, связанные с такой трансформацией, несет официальный собственник ресурсов - государство и соответственно, все общество. До последнего времени традиционно государственная собственность превалировала в экономике России, а значит и масштабы извлечения ренты были значительны, но стабильны. Одной из самых распространенных форм рентоориентированного поведения является коррупция. Экономическая сущность коррупции - это коммерциализация власти, выражающаяся в купле-продаже эффективности предприятий, сопровождающаяся снижением их среднеотраслевых издержек и выводом этих предприятий из легальной экономики. Анализируя экономические основы коррупции, можно предположить, что существуют предпосылки для существования разной степени коррумпированности в индустриальном хозяйстве. Некий «естественный» уровень коррупции объясняется объективным предпосылками исходя из сути данного явления. Это, прежде всего, несоответствие задач и методов государственного вмешательства в экономику и определяющих мотивов частной собственности в кратко- и среднесрочном периоде. Это и неискоренимое стремление человека к росту своих материальных возможностей в результате возрастания потребностей, или восемь основных стимулов воздерживаться от расходов плюс стимулы к потреблению, которые подробно описаны Дж.М.Кейнсом. (Осторожность, предусмотрительность, расчетливость, стремление к лучшему, независимость, предприимчивость, гордость, скупость; желание пользоваться жизнью, недальновидность и т.д.). С известной долей убежденности можно утверждать, что естественное начало коррупции было положено во времена расцвета меркантилизма, который, по мнению Л.Пияшевой, можно назвать как союз власти и бизнеса. Исторически меркантилизм был важен для развития торговли, а по сути - это правительственное покровительство и протекционизм со стороны носителей политической власти за личную долю в прибыли предпринимателей. Так что же такое коррупция? В Основных положениях проекта Федерального закона «Основы антикоррупционной политики»: коррупция - подкуп (дача взятки или ее получение), а также любое незаконное использование лицом своего публичного статуса, сопряженное с получением выгоды (имущества, услуг или льгот, в том числе, неимущественного характера) как для себя, так и для своих близких вопреки законным интересам общества и государства, либо предоставление такой выгоды указанному лицу. Вместе с тем, существуют и другие определения коррупции. Например, коррупция –
Хотя, многие признаки и факторы коррупции, а также способы осуществления коррупционных действий уже изучены и описаны, у населения в целом нет четкого понимания «коррупции». По опросам ФОМ 40% респондентов определяют «коррупцию» как «взяточничество», 14 % как «казнокрадство», 13% как «злоупотребление властью», 10% как «превалирование личного интереса над общественным», 9% как «организованная преступность» и 14 % дали совершенно разные ответы. Большинством населения коррупция воспринимается как денежная операция с участием граждан и чиновников различного уровня, а не денежные операции, такие как предоставление специальных льгот родственникам и друзьям, неправомерное завладение государственным имуществом, большей частью не рассматриваются как коррупционное поведение. Действительно, коррупция в узком смысле - это когда должностные лица намеренно пренебрегают своими обязанностями или действуют вопреки этим обязанностям ради определенного материального вознаграждения. Наряду с коррупцией в узком смысле существуют взяточничество и самостоятельное чиновничье предпринимательство. Взяточничество отличается от коррупции тем, что чиновника подкупают не ради нарушения его обязанностей, а ради их исполнения. Чиновничье предпринимательство отличается от коррупции отсутствием подкупающей стороны. Заказчик служебного нарушения здесь - сам исполнитель, извлекающий доход из монополии на принятие решения. Все перечисленные формы объединяет использование служебного положения в частных интересах - “приватизация государства”. Их можно охарактеризовать как коррупцию в широком смысле. Я буду говорить далее именно о “широкой” коррупции. Российская коррупция тесно связана с теневой экономикой, т.е. с хозяйственной деятельностью, осуществляемой вне государственной регистрации и фискального учета. В российских условиях практически не осталось сфер хозяйственной деятельности, которые были бы свободны от нелегальной экономической деятельности. В России существуют не только сектора экономики, нерегулируемые действующим законодательством, в первую очередь налоговым, и другими официально принятыми нормами и правилами. Нередко теневая экономика возникает в системе признанных и регулируемых законом секторов, более того, получение официального правового статуса, получение государственной регистрации, может служить условием выхода соответствующего субъекта на теневой рынок. Такой способ включения в теневую экономику практически всегда предполагает превращение тех или иных общественных благ, которыми полученный официальный статус позволяет распоряжаться, в предметы купли и продажи. Иначе говоря, теневая сфера экономики в России нередко формируется за счет коммерциализации общественных благ, которые в системе нормативного государственного управления должны быть исключены из рыночного оборота. Такого рода теневая экономика неизбежно включает коррупционные действия и отношения, поскольку разрушает нормальное, нормативное функционирование органов власти и управления. Теневая экономика охватывает не только собственно хозяйственную деятельность, но и практически все другие сферы: политику, административное управление, правоприменительную и правоохранительную сферы, область социальных гарантий и т.п. В результате теневая экономика существенным образом определяет и образ жизни практически всех социальных групп российских граждан, потому что им приходится вступать в коррупционные отношения для решения многих своих проблем, ведь практически все общественные блага в России доступны гражданам только на условиях купли и продажи. Теневой сектор экономики не может существовать без поддержки коррумпированных чиновников. Соответственно, есть и обратная связь: теневой бизнес поддерживает вовлеченных в него чиновников материально. Этот же бизнес формирует теневые выборные фонды, существенно превышающие легальные избирательные фонды, регистрируемые избирательными комиссиями, а также фонды для прямого и непрямого подкупа чиновников. Помимо теневого и во многом незаконного характера этих процессов, в них всегда существенно ограничивается или полностью исключается участие граждан, избирателей на выборах. Тем самым разрушается развитие электоральных процессов по нормативной модели современной демократии, то же самое можно утверждать про развитие экономических процессов, систем образования, медицины и других. В этих условиях конкуренция за избирателя, за потребителя услуг в сфере экономики, образования или медицины заменяется конкуренцией за получение льгот от власти, а для граждан – конкуренцией уровня благосостояния и социального статуса при получении конституционно гарантированных бесплатных услуг. 1.2.2 Природа современной коррупции. Природу современной коррупции объясняют по-разному. Одни видят причину в скверных законах, усугубляющих деградацию личности. Другие утверждают, что нынешние законы ни при чем, а взяточничество есть лишь якобы отражение извечных пороков, что и подтверждается документальными ссылками на речи Цицерона, древнерусские летописи и т.д. Еще большее число специалистов считает главной причиной разрастающуюся армию чиновничества, бюрократизацию общественной жизни, неоправданное расширение роли государства. Важным «катализатором» коррупции является чрезмерное вмешательство государства в рыночную экономику, стремление государства регулировать рыночные проблемы нерыночными средствами. Таков второй подход в объяснении причин беспрецедентного размаха коррупции в мире и, в частности, в нашей стране. Третий подход связан с экономическими причинами. Прежде всего, называют монополизм во всех видах. Указывают и на эволюцию рынка, расширение сферы теневой экономики, в результате чего огромные финансовые ресурсы циркулируют бесконтрольно. С организационным усложнением предпринимательства увеличилась роль посредников. В предпринимательство пришло большое число людей, не обладающих элементарной рыночной культурой и способных лишь «делать деньги», а не зарабатывать их. Все большее число специалистов признают, что в современных условиях на первый план вышли факторы, упомянутые в третьей группе причин, то есть рынок, развивающиеся рыночные отношения, связанные с этим неизбежные расхождения складывающейся новой общественной практики с существующими правовыми стандартами, которые нужно либо подкрепить, либо должным образом скорректировать, как изживших себя. Таким образом, природу коррупции следует трактовать как нарушение бизнес-цикла, производственного цикла, когда имеет место насильственное встраивание в бизнес чиновника. На уровню фирмы это приводит к неизбежному принятию стратегически не осмысленных решений и, соответственно, к росту коррупции. На мезо- и макроуровне повсеместная активность чиновников означает постоянное перераспределение основных видов ресурсов от лидеров к аутсайдерам и обратно по замкнутому кругу, а каждый из этапов сопровождается нарастанием объемов коррупции. Специфической чертой отечественного предпринимательства является то, что вместо цивилизованного и организованного лоббирования групповых интересов посредством многочисленных политических партий, предпринимательских союзов и ассоциаций они намного чаще используют свои личные связи в органах управления, т. е. предпочитают внеинституциональное лоббирование. Наряду с традиционными видами взяток государственным служащим (за предоставление приоритетного права на заключение контракта инофирме, давшей взятку, при равных конкурентных возможностях с другими фирмами; за заключение невыгодных для страны контрактов; за оказание содействия в сбыте продукции, посредничество при заключении торговых сделок; за непринятие мер к инофирмам, нарушающим контрактные условия поставки и пр.) получают распространение не известные ранее формы коррупции. К примеру, дефицит коммерческой информации порождает в современных условиях целую отрасль нелегальных услуг, оказываемых за взятки участниками межгосударственных экономических отношений. В процессе банковского кредитования предприятий и организаций, заключающих внешнеэкономические контракты, практикуются взятки за обладание «стартовым» валютным фондом и правом относительно свободно распоряжаться им. Анализ показывает, что коррупция распространяется по мере роста конкуренции как между чиновниками-коррупционерами, так и между взяткодателями. Заинтересованные лица стремятся минимизировать свои трансакционные издержки, а это легче сделать в условиях так называемой монополистической коррупции. |