Экологический контроль и надзор: правовые формы и методы реализации.. Курсовая работа, Буторов Н. С.. Курсовая работа " Экологический контроль и надзор правовые формы и методы реализации."
 Скачать 43.1 Kb.
|
|
МИНОБРНАУКИ РОССИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Чувашский государственный университет имени И.Н.Ульянова» (ФГБОУ ВО «ЧГУ им. И.Н. Ульянова) Историко-географический факультет Кафедра природопользования и геоэкологии Курсовая работа “ Экологический контроль и надзор: правовые формы и методы реализации.” Выполнил: студент 4 курса группы ИГФ-23-19 Буторов Никита Сергеевич Проверил: к. г. н., Гаврилов Олег Елизарович Чебоксары 2022 Содержание Введение……………………………………………………………………………………….…2 Правовая основа экологического контроля (надзора)…………………………………......3 История формирования экологического права………………………………………..3 Законодательная база экологического контроля (надзора)………………………...…4 Предмет экологического контроля (надзора)………………………………………….5 Научный анализ сущности экологического контроля (надзора)………………………….7 Формы, функции, и методы экологического контроля (надзора)………………………..11 Формы экологического контроля (надзора)………………………………………….11 Функции экологического контроля (надзора)………………………………………..13 Методы экологического контроля (надзора)…………………………………………18 Заключение……………………………………………………………………………………...20 Список литературы……………………………………………………………………………..21 Введение Актуальность работы: Современный экологический кризис ставит под угрозу возможность устойчивого развития человеческой цивилизации. Дальнейшая деградация природных систем ведет к дестабилизации биосферы, утрате ее целостности и способности поддерживать качества окружающей среды, необходимые для жизни. Преодоление кризиса возможно только на основе формирования нового типа взаимоотношений человека и природы, исключающих возможность разрушения и деградации природной среды. Устойчивое развитие Российской Федерации, высокое качество жизни и здоровья ее населения, а также национальная безопасность могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Для этого необходимо формировать и последовательно реализовывать единую государственную политику в области экологии, направленную на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов. Сохранение и восстановление природных систем должно быть одним из приоритетных направлений деятельности государства и общества, где главным критерием успеха, будет считаться определенность и системность правовых институтов в использовании составляющих его правовых категорий, что позволяет избежать сложности в правопонимании и правоприменении. Это в полной мере касается и такого правового института, как экологический контроль (надзор). Цель работы: Изучить правовую основу экологического контроля в России, правовую форму экологического надзора и методы реализации экологического контроля на территории Российской Федерации. Задачи: 1. Ознакомиться с правовой базой экологического надзора и его историческими основами экологического законодательства в целом, а также определить, что является предметом экологического надзора. 2. Провести научный анализ сущности и соотношения терминов «экологический контроль» и «экологический надзор», а также изучить подход законодателя к нормативному закреплению в законодательстве об охране окружающей среды на предмет определенности и системности. 3. Изучить формы экологического надзора, используемые в Российском правовом поле и функции экологического контроля. Выявить методы, с помощью которых, осуществиться реализация экологического надзора на территории Российской Федерации. Правовая основа экологического контроля (надзора) История формирования экологического права Экологическое право, достаточно молодая научная отрасль юриспруденции, но активно развивающаяся и главное - охватывающая большой комплекс проблем современного общества. Однако нельзя сказать, что экологическое право, не смотря на свою молодость, не имеет исторического наследия. Приведем несколько примеров [11]: Первоначальное первобытное регулирование природопользования в виде запретов нашло своё закономерное отражение в виде запретов в древних нормативных актах. Так, уже упомянутые бурятские традиции были законодательно закреплены в Ясе Чингисхана, Монголо-ойратском уставе 1640 года, кодексе «Халха-джирум» XVIII века. Отдельные запреты из общего права в дальнейшем перешли в общинное и сословные права, некоторые из них успешно существовали веками. Так, у оренбургских казаков общинным правом регулировался рыбный промысел. Нормировались места ловли, сроки и продолжительность добычи осетровых, подушевые квоты заготовок. Соблюдение правил строго контролировалось органами самоуправления. В результате, по оценкам специалистов, условия воспроизводства запасов рыбы, прежде всего осетровых, в Урале были намного лучше, а её запасы выше, нежели в низовьях Волги. Самым же ранним и известным российским правовым документом, из дошедших до нас, в котором регулируется природопользование, является Русская Правда: “А за княжескую борть 3 гривны, если выжгут или разломают.” - Тихомиров М. Н. Пособие по изучению Русской Правды, XI-XII века. Таким образом, можно утверждать, что проблемы экологии, на законодательном уровне волновали общество, на протяжении большого периода времени существования цивилизации и самого человека. Россия никогда не была исключением. Но все же, главным толчком к развитию экологического право, стали 80-е годы 20 века, из-за развития капиталистических отношений и стремительного возрастания антропологического давления на природу пришло осознание необходимости защиты природы от деятельности человека. Становление экологической политики в 1980-х гг. связано с инициативностью многочисленных экологических движений и возникновением экологических неправительственных организаций (экоНПО), что говорит о заинтересованности граждан в сохранении живой природы и здоровой окружающей среды, а также в экологизации общественного сознания. Под давлением массовых экологических акций в конце 1980-х гг. возникло несколько общенациональных организаций: Социально-экологический союз, Экологический союз, Зеленое движение, экологический фонд, а в 1988 и первое в истории страны природоохранное ведомство - Государственный комитет по охране природы. Халий И.А. Экологическое общественное движение и власть: формы взаимодействия. Однако после распада СССР основная природоохранная деятельность легла на плечи экоНПО, поскольку начинается деэкологизация государственного управления. Кардинально меняется политика российских властей относительно этой проблемы: создаются такие организации как Госкомприроды, Санэпиднадзор, которые должны были перехватывать инициативы экологического движения с целью минимизировать возможный ущерб интересам правящей элиты. К сожалению, в 2000 г. указом президента РФ государственный природоохранный орган был расформирован. О смене государственных приоритетов в экологической сфере свидетельствуют и публичные выступления руководителей страны, утверждающих, в частности, что «устойчивое развитие экономики России в ближайшие годы должно базироваться на планомерном росте ее составляющих и, прежде всего, за счет минерально-ресурсного потенциала». Этот шаг остановил формирование экологического права, как института, обеспечивающего должное состояние окружающей среды, на десятилетия. Только к 2014 году, в Российской Федерации началось активно развитие в области природоохранной деятельности, в частности в области экологического надзора. Законодательная база экологического контроля (надзора) Основными опорой в законодательстве, для экологического контроля, как в целом и для всего экологического права, является Конституция РФ и Федеральный закон. Центральное место среди экологических норм Конституции РФ [2] занимает часть 1, статья 9, где указывается, что земля и д.р природные ресурсы в РФ используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов РФ. Так же не мало важную роль играют статья 42 Конституции РФ - “Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.”, и статья 58 - “Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.”. Уже здесь проявляется необходимость такого понятия, как экологический контроль (надзор). Однако, более важным, на мой взгляд, являются статьи Федерального законодательства. В Федеральном законе, основой стал закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ [10]. В рамках рассматриваемой темы, необходимо обратиться к статье 65 N 7-ФЗ, Государственный экологический контроль (надзор), где дается растолкование сути экологического контроля (надзора): “1. Государственный экологический контроль (надзор) осуществляется посредством: федерального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (за исключением федерального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого на объектах, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности), в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и подразделением федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности на объектах, подведомственных указанному федеральному органу исполнительной власти; регионального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в соответствии с положениями, утверждаемыми высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 1.3. Предмет экологического контроля (надзора) Предметом государственного экологического контроля (надзора) являются: соблюдение обязательных требований в области охраны окружающей среды, включая требования, содержащиеся в разрешительных документах и установленные в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", Федеральным законом от 30 ноября 1995 года N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации", Федеральным законом от 19 июля 1997 года N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами", Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федеральным законом от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", Федеральным законом от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", Федеральным законом от 17 декабря 1998 года N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", Федеральным законом от 1 мая 1999 года N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал", Градостроительным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 26 июля 2019 года N 195-ФЗ "О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха" и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также лицензионных требований к деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.” Представленные выдержки из Конституции РФ и Федеральных законов, фактически и являются нормативной базой, регулирующей экологический контроль (надзор). 2. Научный анализ сущности экологического контроля (надзора) В предыдущей главе, была разобрана нормативно-правовая база, но, к сожалению, закон достаточно неточен и лучше всего это проявляется, пожалуй, в его основе, а именно в самом понимание экологического контроля или экологического надзора. В нормативно правовом акте, в частности в статье 65, Федерального закона номер 7, термины экологического контроля и экологического надзора являются одним и тем же, что в значительной степени усложняет понимание и реализацию пунктов ФЗ 7. В юридической литературе понятие «контроль» («надзор») не имеет однозначного толкования. Для более глубокого понимания проблемы, следует обратиться к ученым-государствоведам. [13] Экологический контроль, по мнению В.В. Петрова, связан с проверкой соблюдения уполномоченными органами требований по охране окружающей природной среды [12]. Как известно, в юридической доктрине основным признаком контрольной деятельности является ее непостоянный, эпизодический характер, при этом контролирующие органы вправе вмешиваться в деятельность подконтрольных субъектов. В научной литературе предлагается рассматривать надзор в качестве усеченной разновидности контроля, которая охватывает только такой элемент контроля, как проверка результатов, при этом деятельность поднадзорного субъекта оценивается лишь с позиции законности, но не целесообразности, что не предусматривает возможности вмешательства в его административно-хозяйственную деятельность. Органами надзора, по В.И. Рохлину, являются только органы прокурорского надзора, для которых надзор за исполнением законов становится основной функцией, а все остальные государственные органы, в названии которых содержится термин «надзор», должны наименоваться органами государственного контроля [4]. Вместе с тем особенности правового статуса органов прокуратуры позволяют их дифференцировать с контролирующими органами. В отличие от органов прокуратуры контрольно-надзорные органы осуществляют проверку исполнения не только законов, но и подзаконных актов, при этом надзорная функция для них не является основной. К сожалению, сложилась ситуация, при которой имеется дублирование полномочий, что не позволяет обеспечить эффективность прокурорской деятельности и требует пересмотра подхода законодателя к решению вопроса четкой дифференциации полномочий и взаимодействия названных органов. В случае получения прокурором информации о факте экологического правонарушения представляется необходимым законодательно предусмотреть обращение прокурора в органы экологического контроля (надзора) с целью выяснения факта наличия аналогичной информации, истребования у контрольно-надзорного органа необходимой информации о проводимых действиях, осуществления контроля за результатами контрольно-надзорных действий. В случае изначального поступления информации о факте совершения экологического правонарушения в органы прокуратуры прокурор должен поручить проведение проверки органу государственного экологического контроля (надзора). Взаимодействие прокуратуры и органов экологического контроля (надзора) практикуется не только в форме передачи материалов, но и в других формах, в частности, возможно совместное проведение контрольно-надзорных мероприятий, направленных на предупреждение правонарушений.. В отличие от органов прокуратуры, которые независимы от других государственных органов, осуществляющих государственный контроль, органы экологического контроля зависимы от создавших и уполномочивших их органов, а акты, регламентирующие их деятельность, нередко противоречат друг другу [4]. Обозначенные признаки показывают справедливость дифференциации органов государственного контроля и прокурорского надзора, что требует недопущения подмены прокурорами деятельности органов государственного контроля (надзора) при условии обеспечения их взаимодействия. Как свидетельствует практика, благодаря вмешательству прокуратуры выявляются многочисленные факты нарушений экологического законодательства, что позволяет не допустить причинение серьезного вреда окружающей среде. В связи с этим представляется целесообразным разработать и принять соответствующее Положение о взаимодействии прокуратуры и органов экологического контроля (надзора). Несмотря на дифференциацию в теории административного права категорий «контроль» и «надзор», учитывающую их различное содержательное назначение, в законодательстве данные термины нередко употребляются как синонимы, что не соответствует их сути и требует изменения подхода к пониманию. В юридической доктрине контрольная деятельность уполномоченных органов исполнительной власти носит непостоянный, эпизодический характер, при этом контролирующие органы уполномочены осуществлять корректировку управленческих решений, связанных с деятельностью подконтрольных объектов. В свою очередь, государственный надзор осуществляется специализированными органами управления постоянно и систематически и заключается в наблюдении за деятельностью неподчиненных субъектов с целью выявления нарушений законности [1]. Применительно к государственному экологическому контролю (надзору) необходимо отметить, что проблема соотношения категорий «экологический контроль» и «экологический надзор» в настоящее время не решена, а контрольно-надзорная деятельность в области охраны окружающей среды подвергается вполне обоснованной критике. Так, до 2011 г. в законодательстве об охране окружающей среды в качестве основного вида контрольной деятельности выступал экологический контроль. Однако ввиду противоречивой и бессистемной государственной политики в области контрольно-надзорной деятельности содержание видов экологического контроля менялось. Такие радикальные изменения происходили в 2011 г., когда нормы Федерального закона «Об охране окружающей среды» о государственном экологическом контроле были заменены нормами об экологическом надзоре. На том этапе законодатель пошел по пути терминологического разграничения данных категорий по признаку субъектного состава контрольно-надзорной деятельности: термин «надзор» распространялся на отношения экологического контроля, осуществляемого органами исполнительной власти, «контроль» - на отношения производственного и общественного контроля. Анализ определения «экологический надзор», содержащейся в п. 1 ст. 65 Федерального закона «Об охране окружающей среды», позволяет утверждать, что данное понятие охватывало как экологический контроль, так и надзор [3], поскольку его признаки касались содержания обеих категорий. С принятием закона-спутника от 11 июня 2021 г. № 170-ФЗ [12] название ст. 65 «Государственный экологический надзор» Федерального закона «Об охране окружающей среды» было изменено на «Государственный экологический контроль (надзор)», что опять же не позволяет разграничить данные категории. При этом глава XI Закона по-прежнему именуется «Государственный экологический надзор», что является доводом, подтверждающим непоследовательность законодателя. Термин «контроль» все так же применяется только к производственному и общественному контролю в области охраны окружающей среды. В новом Положении о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре) [4], заменившем одноименное Положение от 8 мая 2014 г. № 426 [5], законодатель снова фактически уравнивает контроль и надзор как виды административной деятельности при осуществлении государственного управления в области охраны окружающей среды. Поскольку, как выяснилось, теоретические модели контроля и надзора в административно-правовой науке имеют существенные различия, представляется необходимым разграничить данные понятия как в законодательстве, регулирующем контрольно-надзорные отношения, так и в законодательстве об охране окружающей среды. На наш взгляд, экологический контроль, включающий возможность вмешательства в деятельность подконтрольных субъектов и применение мер принуждения, в большей степени способен оказать положительное воздействие на состояние окружающей среды. Понятие экологического надзора в силу его отождествления с экологическим контролем отдельно в специализированном экологическом законе не приводится. Проводимая в Российском государстве реформа контрольно-надзорной деятельности связана с принятием Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» [6], в котором государственный контроль (надзор) определяется как «деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов» (ч. 1 ст. 1), осуществляемая посредством предусмотренной Законом системы мероприятий, таких как профилактика нарушений обязательных требований, оценка их соблюдения, выявление нарушений, принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений, устранение их последствий. Исходя из данного определения, не только невозможно разграничить деятельность по контролю и надзору, но и, по сути, данное определение позволяет подменять и смешивать данные понятия. Очевидно, что комплексное правовое регулирование контроля и надзора объясняется правовым наследием, когда еще в 2008 г. был принят стратегический документ, в котором дана установка на ряд преобразований в системе государственного контроля и административного надзора, связанных с совершенствованием системы контроля и надзора, обеспечением эффективной регламентации деятельности органов государственного контроля (надзора), повышением гарантий субъектов, в отношении которых проводятся мероприятия по контролю (надзору) [7]. 3. Формы, функции, и методы экологического контроля (надзора) 3.1. Формы экологического контроля (надзора) Экологический контроль призван минимизировать ущерб, наносимый окружающей среде скапливающимися отходами хозяйственной и иной деятельности. Кроме того, экологический контроль осуществляется с целью организации рационального использования природных ресурсов и повышения эффективности мероприятий по охране окружающей среды. Главная задача экологического контроля - выявление любых изменений качества окружающей природной среды и поддержание его на установленном уровне. Качество окружающей природной среды измеряется научно обоснованными показателями, установленными в государственных стандартах на различные виды природных ресурсов, природных объектов и комплексов. Выделяют следующие основные формы экологического надзора: - государственный; - ведомственный; - производственный; - общественный. Государственный экологический надзор относится к полномочиям действующей в России системы управления, которая осуществляет регулирование в сфере охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Законодательство предоставляет федеральным органом власти право устанавливать порядок организации и проведения государственного экологического надзора. К компетенции субъектов РФ относится реализация государственного экологического контроля. Это предусмотрено положениями Лесного и Водного кодексов, федеральным законом «О недрах» и другими нормативными актами. Государственная служба наблюдения за состоянием окружающей среды решает следующие задачи: - наблюдение за состоянием окружающей среды и отдельных природных объектов, за происходящими в них физическими, химическими, биологическими процессами; - обобщение и оценка полученной информации о состоянии окружающей среды; - прогнозирование изменений состояния окружающей среды с целью предупреждения отрицательных экологических последствий; - обеспечение информацией о состоянии и изменениях окружающей природной среды заинтересованных организаций и населения. Порядок организации и проведения государственного экологического мониторинга регулируется федеральными законами и другими нормативными актами экологического законодательства Ведомственный экологический надзор осуществляется уполномоченными министерствами и ведомствами, а также соответствующими негосударственными структурами субъектов РФ. Специфика отраслевых государственных органов заключается в том, что к сфере их компетенции относится один вид природных ресурсов. Например, Роскомзем следит за охраной и рациональным использованием земель, Роскомвод - водных ресурсов, Рослесхоз - лесов и зеленых насаждений. В некоторых случаях сферу интересов отдельных ведомств попадает еще один вид природных ресурсов. Скажем, для федерального агентства по рыболовству важно состояние водных объектов с позиций воспроизводства и продуктивности рыбных запасов. А Роскомнедра, помимо контроля за рациональным использованием полезных ископаемых, следит за исполнением экологических требований в отношении подземных вод. Сферой производственного экологического контроля служит хозяйственная деятельность предприятий и организаций, которые являются основной категорией природопользователей. Правовые требования, касающиеся охраны окружающей среды от вредных воздействий, в первую очередь, адресованы им. Содержание производственного контроля зависит, прежде всего, от специфики предприятия. Экологический контроль осуществляет руководитель предприятия, начальники функциональных служб и производственных подразделений. Однако в целях экономии и в силу недооценки важности данного направления, экологические службы на некоторых предприятиях порой отсутствуют, что неправомерно. Общественный экологический контроль - это прерогатива профессиональных союзов и других объединений. Хотя по возможностям получения информации и применения мер воздействия на нарушителей природоохранного законодательства общественный экологический контроль уступает государственному, но вместе с тем он обладает и серьезным преимуществом - реальной независимостью от административных структур и ведомственных интересов. Таким образом, общественный контроль в большей степени отражает экологические интересы населения. 3.2. Функции экологического контроля (надзора) Экологический контроль как правовая мера выполняет функции: 1. информационную - в процессе контроля соответствующие органы и лица собирают разнообразную информацию о природоохранительной деятельности подконтрольных поднадзорных объектов, 2. предупредительную - субъекты экологического контроля, зная о возможной проверке соблюдения ими правовых экологических требований, заинтересованы в выполнении законодательства и предупреждении нарушений, 3. карательную - проявляется в применении к нарушителям правовых экологических требований предусмотренных законодательством санкций. Российское административное право выделяет два вида контрольной деятельности - контроль и надзор. Административный надзор представляет собой специфическую разновидность государственного контроля. Суть его состоит в наблюдении за исполнением действующих в сфере управления природоохранных правил. Надзор проводится в отношении органов исполнительной власти, предприятий, общественных формирований и граждан. В природоохранительной практике России выделяются следующие виды экологического контроля: - государственный, - ведомственный, - производственный, - общественный. Критерием классификации служит субъект, от имени которого проводится контроль, и сфера действия контроля. Задачей государственного экологического контроля является проверка и обеспечение выполнения правовых требований по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды от загрязнения всеми государственными органами, предприятиями, организациями и гражданами, которым такие требования адресованы. Государственный контроль носит надведомственный характер. Существенной особенностью государственного контроля является то, что он ведется от имени государства. Государственный экологический контроль проводится в форме предупредительного и текущего. Задачей предупредительного контроля является недопущение хозяйственной, управленческой и иной деятельности, которая в будущем может оказывать вредное воздействие на природу. Государственный экологический контроль подразделяется на: общий - осуществляется органами общей компетенции, специальный - органами специальной компетенции. Государственный экологический контроль проводится на определенных принципах: законности - контроль могут проводить только уполномоченные органы в пределах компетенции и полномочий, определяемых нормативными правовыми актами; объективности - основывается на достоверных данных о деятельности контролируемого объекта; разделения хозяйственных и контрольных функций - применяется в отношении специально уполномоченных органов государственного экологического контроля. Правовые основы организации и осуществления государственного экологического контроля установлены Конституцией РФ, законами, регулирующими статус Президента РФ, Правительства России и правительств субъектов РФ, экологическим законодательством и рядом специальных подзаконных актов. Государственный общий экологический контроль проводится Президентом России, Федеральным Собранием РФ, представительными органами субъектов РФ, Правительством РФ, правительствами субъектов РФ, администрацией субъектов РФ и органами местного самоуправления. Полномочия Президента России регулируются Конституцией РФ. На федеральном уровне контрольные полномочия принадлежат Государственной Думе. Государственный специальный экологический контроль проводится органами надведомственной компетенции и характеризуется: 1. тем, что эти органы в пределах своей компетенции контролируют деятельность органов исполнительной власти, предприятий, граждан по вопросам природопользования и охраны окружающей среды; 2. между субъектами и объектами этого контроля отсутствует организационная подчиненность. Специально уполномоченные органы проводят государственный контроль в форме: предупредительного и текущего. Сущность ведомственного экологического контроля заключается в обеспечении центральными органами исполнительной власти РФ и субъектов Федерации выполнения правовых требований по рациональному природопользованию и охране окружающей среды подведомственными объектами. Ведомственный контроль осуществляется государственными органами, но не является частью государственного экологического контроля. Различия: 1. в сфере осуществления - ведомственный контроль ограничивается отраслевой сферой, государственный контроль носит надведомственный характер; 2. объекты надведомственного контроля не находятся в подчинении контролирующих органов. Содержание ведомственного контроля определяется рядом факторов: а) спецификой отрасли; б) экологически значимыми задачами, стоящими перед отраслью в целом и подведомственными объектами; в) конкретными правами и обязанностями подразделений и лиц, осуществляющих ведомственный контроль. Важность его проведения обусловлена тем, что предприятия - это основная категория природопользователей. Содержание производственного контроля зависит от специфики предприятия. Экологический контроль проводят руководитель предприятия, руководители функциональных служб и производственных подразделений. В числе главных задач производственного экологического контроля проверка: а) выполнения планов и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды; б) соблюдения нормативов предельно допустимых воздействий на природу, установленных предприятию; в) выполнения иных требований законодательства об окружающей среде. Эффективность ведомственного и производственного экологического контроля зависит от взаимодействия с органами государственного экологического контроля. Важной формой осуществления общественного экологического контроля за деятельностью предприятий и государственных органов является затребование от них информации о природоохранной деятельности и состоянии окружающей среды, право на которое предусмотрено рядом законов. С проведением общественного экологического контроля связано обжалование в суде заключения государственной экологической экспертизы, если оно противоречит требованиям законодательства, экологическим правам и интересам граждан и общественных формирований. Для наглядности, следует привести примеры: Загрязнение биосферы. Наказывается нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если это повлекло загрязнение или изменение природных свойств воздуха. Загрязнением являются: - внесение в состав атмосферного воздуха, атмосфере или образование в них загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих нормативы качества или уровни естественного содержания - повышение концентрации химических веществ, взвешенных частиц - изменение теплового режима, радиационных, электромагнитных и шумовых показателей. Источниками загрязнения могут быть: транспортные средства, предприятия промышленности, линии электропередач, энергетические установки, станции радиолокации, сотовая и космическая связь. Причинение вреда здоровью человека происходит в результате вдыхания загрязняющих веществ, поражения кожных покровов, слизистых и иных органов. Загрязнение вод. Правонарушениями считаются загрязнение, засорение, истощение поверхностных и подземных вод, источников питьевой воды либо изменение природных свойств, если они повлекли существенный вред животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству. Загрязнение морской среды. Это привнесение веществ и материалов, ухудшающих качество морской среды, ограничивающих ее использование, приводящее к уничтожению, истощению, заболеванию или сокращению живых ресурсов моря. Морской средой являются морские воды, территориальные морские воды (12 морских миль), береговые линии внутренних морских вод, прибрежная полоса, живые морские ресурсы. Наказывается загрязнение морской среды из находящихся на суше источников либо вследствие нарушения захоронения или сброса с транспортных средств веществ и материалов, вредных для здоровья человека и живых ресурсов моря. Правила захоронения и сброса в морскую среду различных веществ и отходов регулируется постановлениями Правительства РФ, ведомственными нормативными актами. Порча земли. Правонарушениями считаются отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной деятельности вследствие нарушения правил общения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и др. опасными химическими и биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде. Вредное воздействие на землю проявляется в загрязнении, захламлении, засолении, заболачивании, подтоплении, опустынивании, эрозии почвы, порче и уничтожении плодородного слоя, заражении почвы. Причиненный вред оценивается по соответствующим методикам или по фактическим затратам на восстановление деградированных и загрязненных земель с учетом ухудшения качества земель и ограничений по их использованию. Уничтожение или повреждение лесов (а также насаждений, не входящих в лесной фонд) в результате неосторожного обращения с огнем или др. источниками повышенной опасности является правонарушением. Загрязнение леса может происходить в ходе хозяйственной или другой деятельности путем выбросов, сбросов вредных веществ, а также размещения отходов и отбросов производства, коммунально- бытовых или др. отходов, устройства свалок. Уничтожение критических местообитаний. Для организмов, занесенных в Красную Книгу РФ, повлекшие гибель популяций этих организмов, сокращение численности, нарушение среды обитания, считается правонарушением. Незаконная охота. Незаконной признается охота без соответствующего разрешения или осуществляется вопреки запрету либо лицом, не имеющим права на охоту. Предметом являются дикие животные в среде их естественного обитания. Нарушение правил охраны и использования недр. Недрами является часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя или дна водоема. При проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, если эти действия повлекли значительный ущерб, считается правонарушением. Ущерб включает потери полезных ископаемых, ухудшение состояния земли, рост затрат на добычу полезных ископаемых. Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (заповедников, заказников, памятников природы), повлекшее значительный ущерб- правонарушение. Сокрытие или искажение информации. О событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей, либо для окружающей среды, признается правонарушением. Также правонарушением считается: нарушение правил охраны ОС при производстве работ; нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами; незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ; незаконное обращение с радиоактивными материалами; нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо др. биологическими агентами или токсинами. 3.3. Методы экологического контроля (надзора) По методам проведения экологический контроль подразделяется на следующие виды: Инспекционный экологический контроль. Уполномоченные органы в сфере охраны окружающей среды имеют право проводить инспекции хозяйствующих субъектов на предмет контроля за выполнением норм по охране окружающей среды. В процессе проверки инспекционные органы имеют доступ ко всей разрешительной и технической документации организации; Аналитический экологический контроль заключается в анализе информации, полученной в ходе инспекционного контроля, а также обязательной отчетности хозяйствующих субъектов; Инструментальный экологический контроль производится путем сбора проб и анализов на предмет причинения вреда объектам окружающей среды и дальнейшего их исследования в лабораторных условиях. Заключение Изучив содержание правовых актов, регулирующих экологический контроль (надзор), проведя научный анализ сущности данной темы и разобрав составные части экологического контроля (надзора), можно заключить следующее: Государственный экологический контроль (надзор) представляет собой правовую форму экологической деятельности специально уполномоченных федеральных или региональных контрольно-надзорных органов в области охраны окружающей среды, содержанием которой является реализация системы мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушения обязательных требований в области охраны окружающей среды при осуществлении функции государственного управления в области охраны окружающей среды. Существующие подходы к пониманию государственного экологического контроля (надзора) позволяют его рассматривать как меру административно-правовой охраны окружающей среды; как правовую форму экологической деятельности; как функцию государственного управления охраной окружающей среды; как фактор, обосновывающий построение системы и структуры федеральных органов исполнительной власти. Однако, противоречивое развитие экологического законодательства, не соответствующее достижениям науки административного права, в котором бессистемно используются термины «экологический контроль» и «экологический надзор», должно быть преодолено, что требует четкого разграничения данных категорий, исключающего объединение функций контроля и надзора в используемой законодателем терминологии. Список литературы Домрачев Д.Г., Кирилловых А.А. К вопросу о реализации экологического кон троля и надзора в Российской Федерации: вопросы теории и практики // Теоретиче ская и прикладная экология. 2017. № 3. Конституция Российской Федерации: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01 июля 2020 г.] Об охране окружающей среды: Федер. закон от 10 янв. 2002 г. № 7-ФЗ (в ред. от 18 июля 2011 г.) // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133; 2021. № 11. Ст. 1704. (данная редакция утратила силу). О федеральном государственном экологическом надзоре: постановление Правительства РФ от 8 мая 2014 г. № 426 (в ред. от 21 марта 2019 г.) // СЗ РФ. 2014. № 20. Ст. 2535; 2019. № 14 (ч. 1). Ст. 1515 (утратило силу) Об охране окружающей среды: Федер. закон от 10 янв. 2002 г. № 7-ФЗ (в ред. от 2. июля 2021 г.) // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133; 2021. № 27 (ч. 1). Ст. 5170 О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации: Федер. закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ // СЗ РФ. 2020. № 31 (ч. 1). Ст. 5007 О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 17 нояб. 2008 г. № 1662-р (в ред. от 28 сент. 2018 г.) (вместе с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года) // СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489. Петров В.В. Экологическое право России: учебник. М., 1996. Рохлин В.И. Прокурорский надзор и государственный контроль: история, развитие, понятие, соотношение. СПб, 2003. Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" Федорук Н.А., Кирпичев И.А. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В РОССИИ ДО НАЧАЛА XX ВЕКА // Научное обозрение. Педагогические науки. – 2019.№ 4-3. – С. 19-21; О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре) (вместе с Положением о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре): постановление Правительства РФ от 30 июня 2021 г. № 1096. [Электронный ресурс]. URL:// https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/401332036/#review ПОНЯТИЕ И НАЗНАЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) - научной статьи по праву, автор научной работы — Младенова Е.В. [Электронный ресурс]. https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-naznachenie-gosudarstvennogo-ekologicheskogo-kontrolya-nadzora |