Реферат на тему Корупция. Содержание 2 Вступление. 3 Цель данной работы выявление основных видов и методов преодоления коррупции в условиях современной российской действительности 3 глава I сущность понятия коррупция 4
 Скачать 279 Kb.
|
1.3 Коррупция: предпосылки и проблемы, ею порождаемые
1.3.2 Предпосылки коррупции Сложившееся статус-кво в совокупности с отсутствием эффективных антикоррупционных правовых средств в отношении как чиновников, так и предпринимателей и приводят к разрастанию коррупции в сфере предпринимательства. Одной из сфер, требующих постоянного внедрения и совершенствования антикоррупционных правовых средств, является закупка товаров (работ, услуг) для госнужд. При закупках расходуются огромные финансовые ресурсы государства, вследствие чего данная сфера по объективным причинам является коррупциогенной зоной. Коррупция в данной сфере ведет к увеличению бюджетных расходов и, как следствие, нарастанию социальной напряженности, недостатку государственных инвестиций и прочим негативным факторам. Увеличение бюджетных расходов происходит из-за завышения цены поставляемых государству товаров (работ, услуг) в результате коррупционного сговора. Кроме того, в цену поставляемых государству товаров (работ, услуг) предприниматель включает так называемую «коррупционную составляющую» (то есть, денежную оценку сумм взяток чиновнику или денежную оценку иных выгод имущественного характера, получаемых чиновником за свои коррупционные действия). Это все можно отнести к прямым издержкам от коррупции. Не менее опасен вред от косвенных издержек, к которым можно отнести потерю инвестиционной привлекательности России, бегство капитала из страны и так далее. Государственная коррупция существует постольку, поскольку государство вмешивается в частную, общественную, экономическую жизнь. Проблема в том, что государство, реализуя свое предназначение, обязано осуществлять это вмешательство, и в том, насколько эффективно оно осуществляется. Таким образом, коррупция - это прежде всего сигнал, указывающий на неуклюжие, неоправданные, неэффективные действия государства. В экономической сфере в последние годы происходили бурные изменения, появлялись новые непривычные сферы и формы активности, к чему труднее всего приспосабливались властные институты. Именно здесь более всего ощущался рост коррупции. Ниже приводится далеко не полный перечень основных сфер государственного присутствия в экономике, изобилующих коррупцией. 1. Приватизация государственной собственности везде служит серьезным источником коррупции. В России это обстоятельство усугублялось масштабностью приватизации и слабостью контроля за ее ходом. Еще на начальных стадиях около 30 % всех постановлений по приватизации, по данным правоохранительных органов, содержали нарушения норм действующего законодательства. Практиковалось включение чиновников в число акционеров. По данным МВД, каждое десятое должностное преступление из числа выявленных в период с 1994 года по середину 1997 года совершается в сфере приватизации (5600). Наиболее распространенные нарушения - присвоение денежных средств и взятки. Почти в половине регионов России к уголовной ответственности привлечены занятые приватизацией чиновники из руководства администрацией, территориальных комитетов по управлению имуществом, фондом имущества. К этому придется добавить многочисленные случаи, не подпадающие под прямую уголовную ответственность: оценивание приватизируемых объектов по заниженным суммам, манипуляция условиями конкурсов, скупка предприятий чиновниками через доверенных лиц. Не случайно именно приватизация стала последнее время полем для политических схваток, в которых главное оружие - компрометирующие материалы и обвинения в коррупции. 2. Распределение бюджетных средств - еще одна благодатная сфера для коррупционеров. По свидетельству экспертов, взяткой сопровождается почти половина актов по выдаче государственных кредитов или распределения бюджетных средств. Этому благоприятствует неуклюжая налоговая система, согласно которой деньги, собираемые в регионах, должны попасть в федеральный бюджет, а потом снова вернуться в регион ввиде трансфертов. Коррупцию подстегивает нереальный и нереализуемый бюджет, который позволяет чиновникам решать, сколько недодать, кому перевести деньги раньше, а кому позже. По той же причине недо-финансирования создаются внебюджетные фонды различных ведомств, манипуляции с которыми также сопровождается коррупцией. Отсутствие контроля за расходованием бюджетных средств в регионах питает коррупцию на этом уровне. Распределение бюджетных средств происходит также через государственные заказы и закупки. До последнего времени и здесь царили закрытость и бесконтрольность, порождавшие безудержную коррупцию. Особенно разлагающе закрытость и неподконтрольность при распределении и использовании государственных средств действовали в Вооруженных Силах. 3. Предоставление эксклюзивных прав (льгот, в том числе - по экспорту и импорту, налогам, лицензированию и т.п.) - благодатнейшая почва для коррупции. При подготовке проекта концепции административной реформы производилось анкетирование правительственных ведомств, и среди прочего анкета содержала вопрос о полномочиях, которых не хватает ведомству. Право выдачи лицензий было в числе наиболее распространенных пожеланий. К этой же категории следует отнести коррупциогенные рычаги, такие как отсрочки налоговых платежей, предоставление заемщикам бюджетных средств, продление кредитных договоров, предоставление государственных гарантий, бюджетные преференции, реализуемые через "бюджет развития". Региональные власти не уступают федеральным в использовании права предоставления льгот для получения взяток. 4. Банковская сфера в России начала преобразовываться одной из первых - на рубеже 80-90-х гг. фактически происходила ненормативная приватизация существенной части государственного банковского сектора. 1.3.3 Проблемы, порождаемые коррупцией В рассуждениях о нынешнем состоянии России масштабная коррупция стала одним из главных и общепринятых тезисов. Более 60 % респондентов в социологических опросах относят коррупцию к проблемам, представляющим угрозу национальной безопасности России; свыше 70 % согласны с утверждением о том, что Россия может быть причислена к числу коррумпированных государств. Несомненно, что коррупция оказывает разлагающее влияние на все стороны жизни. Описываемые ниже негативные последствия коррупции в большей или меньшей степени уже проявляются сейчас в России. Безусловно, действие коррупции имеет серьезные как социальные, так и политические последствия, но я остановлюсь только на экономических. Экономические последствия
Как известно, движущей силой предпринимательской деятельности (бизнеса) является конкурентная борьба. И главным стремлением бизнесмена является выигрыш в ней. Мировая экономическая практика показывает, что если государство не устанавливает четких правил этой борьбы (не «офлажковывает» пространство), то конкуренция по объективным причинам выходит за рамки правомерности (недобросовестная конкуренция, ОДП – ограничительная деловая практика и пр.). Одним из таких проявлений «выхода за флажки» является стремление выиграть в конкурентной борьбе не посредством введения инновационных технологий, минимизации издержек и пр., а путем использования методов коррупции, когда компания или частное лицо получает выгодный контракт благодаря незаконным выплатам, приобретая таким образом несправедливое преимущество перед своими конкурентами. Как в капле воды отражается море, так в каждой такой коррупционной сделке проявляются проблемы российской экономики в целом и российского предпринимательства в частности. Результатом проникновения коррупции в российское предпринимательство является разъедание деловой этики, являющейся в развитых странах основой устойчивости и эффективности экономического оборота, низкая эффективность и инновационность предпринимательских структур, стагнация и потеря интереса предпринимателя к осознанию и реализации своей роли (как среднего класса) - опоры государства и гражданского общества – фигуры, имеющей особую социальную значимость в развитых странах: основного источника налоговых поступлений и средств для финансирования социальных программ. Нельзя не отметить, что вина в таком положении дел лежит, главным образом, все-таки не на предпринимателе. Он воспринимает те правила игры (и, соответственно, – отсутствие правил), устанавливаемые государством. «Зарегулированность» предпринимательства со стороны государственных органов, произвол чиновников, зависимость предпринимателя от их субъективных решений – вот благодатная почва коррупции в данной сфере. Высокий уровень коррупции в России подрывает не только конкурентоспособность российской экономики, но и является серьезным барьером для иностранных инвестиций в Россию. Если для российского менталитета коррупция почти стала нормой жизни (несмотря на запреты Уголовного кодекса РФ), то для иностранных инвесторов помимо принципов деловой этики, присущей предпринимательскому обороту стран с развитой экономикой, существует угроза привлечения к уголовной ответственности за подкуп иностранных чиновников. Рыночная экономика объективно нуждаются в государственном регулировании. Объективная необходимость государственного регулирования рыночной экономики вытекает из положений о несостоятельности рынка, предоставленного самому себе, отсутствия в рыночных условиях хозяйствования действенных механизмов, способных защитить общественные интересы в целом и оградить общество от нежелательных последствий в будущем. При этом рыночная экономика должна государством именно регулироваться (то есть, направляться в нужное обществу русло), а не заграждаться экономически бессмысленными препонами, барьерами, препятствующими нормальному хозяйствованию, как это имеет место сейчас в большинстве случаев. Как отмечается в литературе, сейчас в России идет мучительный поиск оптимального баланса между публичными и частными интересами, соотношения между подлинными публичными интересами и теми средствами, методами их защиты и соблюдения, которые используют государственные органы. Среди юристов, экономистов, чиновников и предпринимателей постоянно идут споры о целесообразности и эффективности существующих административных и экономических рычагов регулирования рыночных отношений. Крупный бизнес, крупные предпринимательские структуры могут перешагнуть через чрезмерные административные барьеры, поскольку имеют квалифицированный штат юридической поддержки, средства противодействия в отношении государственной власти, которые (в условиях слабости правовой системы и неразвитости гражданского общества) потенциально могут быть использованы вопреки интересам всего общества. Средний и малый бизнес (а именно он обеспечивает занятость населения и реализует социальную функцию в обществе) самостоятельно чрезмерные административные барьеры преодолеть не может. Именно поэтому в данной сфере необходима переоценка ценностей государства в отношении предпринимателей, осознание их не только в качестве субъектов частного права, но и как субъектов публичного права, имеющих не только публичные обязанности, но и определенные права в отношении органов публичной власти. Масштаб ущерба, наносимого России коррупцией, поддается денежному исчислению, конечно — приблизительному. Для оценки потерь от верхушечной коррупции обратимся к известным примерам, когда подобные потери удалось установить.
В другом докладе оцениваются потери от коррупции, возникающие от того, что коммерческие сделки осуществляются не на основе цен и лучшего качества товаров, а на основе взяток, "подарков", вымогательства. "По приблизительным оценкам коррупция увеличивает стоимость товаров и услуг на 5-15%. Общие дополнительные издержки в 15% эквивалентны сумме налогов со среднего рабочего с ежегодным доходом, т.е. составляют 3450 долларов в год. Если эти средства использовать для развития производства, то количество рабочих мест возросло бы примерно на 10%, что приблизительно составляет 12 миллионов рабочих мест. Это позволило бы обеспечить работой всех безработных США, увеличить средний доход примерно на 10% и прибавить около 5% к среднему ежегодному росту ВНП." В-третьих, следует обратить внимание на наиболее распространенный во всем мире источник верхушечной коррупции — государственные заказы и закупки. Для них оценки ущерба (а он, как правило, самый значительный) проводились чаще всего. Согласно оценкам, потери от коррупции в этой сфере часто превышают 30 % всех бюджетных затрат по этим статьям. (Если использовать подобный коэффициент, то антикоррупционные меры в состоянии избавить нас от потерь только в военной сфере в размере почти 8 триллионов неденоминированных рублей.) По словам Удо Миллера, руководителя Счетной палаты земли Гессен, взятки в этой сфере нередко достигают 20% суммы заключаемых сделок; при этом взятки не выплачиваются наличными, а переводятся соответствующим лицам через подставные фирмы или принимают форму завышенных счетов за выполненную работу. По оценкам экспертов, завышенной является стоимость около 40% всех зданий, возводимых по заказу федеральных, земельных и коммунальных властей. По утверждению главного прокурора Франкфурта-на-Майне, коррупция в строительстве наносит государству ежегодный ущерб на сумму в 10 миллиардов марок, в частности, путем завышения на 30% реальной себестоимости работ. Дитер Фриш, бывший Генеральный директор по развитию в Европейской комиссии, отмечал, что когда в стране увеличиваются потери из-за экономически слабых коррумпированных проектов, эти потери не сводятся к сверхнормативным 10-20% затрат на взятки, а включают, как правило, всю стоимость непродуктивных и ненужных проектов. К приведенным примерам можно добавить оценки наших правоохранительных органов, согласно которым криминальные структуры в отдельных отраслях промышленности — нефть, газ, редкие металлы — тратят до 50% получаемой прибыли (реальной, а не декларируемой) на подкуп различных должностных лиц. Если использовать приведенное выше соотношение между размером взяток и потерями от коррупции, то легко установить порядок соответствующих сумм, которые будут исчисляться миллиардами долларов. Теперь обратимся к низовой коррупции. По подсчетам экспертов общественной организации "Технологии — ХХI век" мелкие предприниматели тратят по всей стране на взятки чиновникам минимум 500 миллионов долларов в месяц! В год это оборачивается суммой в 6 миллиардов долларов. (Следует добавить, что приведенные расчеты не включают платежи мелких предпринимателей "крышам".) Предварительный анализ показывает, что 10% всего дохода в мелком и среднем бизнесе тратится на коррупционные сделки. При этом на начальном этапе (регистрация предприятия и т.п.) расходы существенно выше. "Вход в бизнес" требует разрешений примерно 50 чиновников. Эти потери напрямую перекладываются на рядовых покупателей и клиентов мелкого бизнеса, поскольку потраченные на взятки деньги закладываются в цену товаров и услуг. Добавим к этому слабо изученную и практически не контролируемую у нас коррупцию внутри предприятий и негосударственных организаций (пример — предоставление коммерческими банками кредитов за взятки), которая также снижает эффективность экономики. Таким образом, при самых оптимистических оценках суммарные потери от коррупции в нашей стране могут составлять от 10 до 20 миллиардов долларов в год. Эти данные приведены здесь не для того, чтобы кого-либо удивить или напугать. Важно увидеть другое — насколько рентабельными могут оказаться вложения в серьезную осмысленную деятельность по систематическому ограничению коррупции. И все же в рамках "естественного" и "нормального" уровня можно обозначить следующие контуры выгод от коррупции.
|