Тема 1. Тема Понятие и сущность финансов. Финансовая деятельность государства (8 часов)
 Скачать 27.23 Kb.
|
|
Тема № 1. Понятие и сущность финансов. Финансовая деятельность государства (8 часов). Занятие 1 1. Понятие, сущность и признаки финансов. Финансы- совокупность экономических отношений, возникающих в процессе формирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Сущность финансов проявляется в их функциях, под которыми понимают «работу», выполняемую финансами. Финансы выполняют три основные функции: распределительную, стимулирующую и контрольную. Распределительная функция финансов. Распределение национального дохода заключается в создании так называемых основных, или первичных, доходов. Их сумма равна национальному доходу. Основные доходы формируются при распределении национального дохода между участниками материального производства. Однако распределение национального дохода не ограничивается лишь распределением между теми, кто его создавал, т. е. среди участников материального производства, но и в непроизводственную сферу, где национальный доход не создается. К числу таких сфер и областей можно отнести развитие приоритетных отраслей народного хозяйства, обеспечение обороноспособности страны, просвещение, здравоохранение, управление, социальное страхование и социальное обеспечение, поддержание депрессивных регионов и т. д. Контрольная функция финансов. Контрольная функция заключается в контроле за распределением валового внутреннего продукта, национального дохода по соответствующим фондам и расходованием их по целевому назначению. Контрольная функция финансов осуществляется через многогранную деятельность финансовых органов. Работники финансовой системы, казначейства и налоговой службы осуществляют финансовый контроль в процессе финансового планирования, при исполнении доходной и расходной частей бюджета. Стимулирующая функция финансов. Сущность этой функции финансов состоит в том, что государство с помощью целой системы финансовых рычагов может оказывать воздействие на развитие предприятий, целых отраслей в нужном обществу направлении. Финансовыми рычагами являются: бюджет, цены, тарифы, налоги, экспортно-импортные пошлины. Признаки финансов: 1) денежный характер финансовых отношений. 2) распределительный характер финансовых отношений. 3) финансовые отношения всегда связаны с формированием доходов и накоплений, принимающих специфическую форму финансовых ресурсов. Соотношение понятий «финансы» и «деньги». Финансы – это совокупность денежных отношений, организованных государством, в процессе которых осуществляется формирование и использование общегосударственных фондов денежных средств, для решения экономических, социальных и политических задач. Деньги — специфический товар максимальной ликвидности, который является универсальным эквивалентом стоимости других товаров или услуг. 2. Финансовая деятельность государства: понятие, роль, элементы. Финансовая деятельность государства — это осущест вление им функций по планомерному образованию (формирова нию), распределению и использованию денежных фондов (финан совых ресурсов) в целях реализации задач социально-экономичес кого развития, обеспечения обороноспособности и безопасности страны, а также использования финансовых ресурсов для дея тельности государственных органов. Финансовую деятельность государства нужно рассматривать с двух сторон:
Финансовая деятельность государства как особый вид экономической деятельности Признаки, характеризующие финансовую деятельность государства как особый вид экономической деятельности:
Деньги выполняют роль измерителя стоимости товаров и услуг, являются всеобщим эквивалентом, помогающим быстро и эффективно обменивать один товар на другой, способству ют нормальной работе хозяйственных механизмов в сфере как госу дарственного, так и частного бизнеса, в наиболее удобной форме по могают гражданам удовлетворять свои потребности. В процессе осущест вления финансовой деятельности государство собирает (мобилизу ет) денежные средства, распределяет мобилизуемые денежные средства (перераспределяет) и создает бюджетные, внебюджетные, резервные и иные денежные фонды. Это очень существенный признак финансовой деятельности государства. При этом государство использует различные ме тоды: установление налогов и сборов, добровольное привлечение де нежных средств населения посредством государственного кредита, лотереи и т.д. В рассматриваемом плане огромное значение для функциони рования государства имеет создание федерального бюджета как цен трализованного фонда Российской Федерации, предназначенного для финансирования функций и задач общегосударственного зна чения (оборона, иностранные дела), а также для перераспределения финансовых средств между субъектами Российской Федерации в це лях выравнивания условий их социально-экономического развития. Бюджетный кодекс РФ предусматривает создание основных го сударственных внебюджетных фондов, к числу которых относятся Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Феде ральный фонд обязательного медицинского страхования и другие фонды. Финансовые фонды дисциплинируют государство, обязы вают должностных лиц использовать денежные средства законно и на цели, указанные в законе. Создание денежных фондов в процессе мобилизации денежных средств, их распределения и перераспреде ления представляет собой основное направление в финансовой дея тельности государства. В процессе финансовой деятельности государство расходует де нежные средства. Из федерального бюджета госу дарство осуществляет расходы на армию и оборону; из Пенсионно го фонда РФ выплачивает пенсии гражданам; из резервных фондов восстанавливает потери, понесенные городами и селами в результате стихийных бедствий, и т.д. Расходуя денежные средства, государство:
Таким образом, финансовую деятельность государства обра зуют прежде всего такие ее виды, как эмиссионная, налоговая, бюджетная, расходная деятельность. Однако панорама финан совой деятельности государства показывает и другие ее состав ные части (виды): валютную, кредитную, страховую, финансово-контрольную и др. Финансовая деятельность государства как разновидность управлен ческой деятельности Финансовая деятельность государства представ ляет собой «специальную отрасль государственного управления». В этом качестве финансовая деятельность государства является:
Управленческий характер финансовой деятельности проявляется в том, что она осуществляется на основе правовых управленческих ре шений как представительных, так и исполнительных органов власти. В иерархии таких решений ведущее место принадлежит актам пред ставительных органов, в первую очередь федеральным законам и за конам субъектов Федерации о бюджетах, налогах и т.д. Наибольшую часть управленческих решений в области финан совой деятельности государства составляют акты органов исполни тельной власти, и это естественно, потому что преимущественно эти органы осуществляют финансовую деятельность (Минфин России, налоговые службы). При этом в каждом конкретном случае осущест вление финансовой деятельности представляет собой иерархическую связь двух субъектов: один из них командует, реализует направляю щее, координирующее, контролирующее воздействие, а другой субъ ект подпадает под его власть. Наиболее заметно такое воздействие в налоговом правоотношении (налоговый орган — налогоплатель щик), в бюджетно-процессуальном правоотношении (законодатель ный орган — орган исполнительной власти). Финансовая деятельность представляет собой управленческую деятельность координирующего характера, в процессе осуществление которой устанавливается в зависимости от обстоятельств целе сообразное соотношение расходной части с доходной частью бюдже тов различных уровней путем бюджетного регулирования: процент ных отчислений от налогов в те или иные бюджеты, предоставления дотаций, субвенций и субсидий и т.д. Однако координацию как управленческое воздействие по согласованию действий различных финансовых органов вряд ли можно ограничить только бюджетной сферой. Она распространяется на эмиссионную, налоговую, валют ную и другие сферы финансовой деятельности государства. Планирование имманентно присуще финансовой деятельности как деятельности управленческой. Например, исполнение бюдже та как по доходам, так и по расходам осуществляется строго по пла ну: каждый доход и каждый расход бюджета предусмотрены зако ном и реализуются в установленное законом время. Иначе говоря, финансовая деятельность любой государственной организации осу ществляется не произвольно, а на основе какого-либо финансово-планового акта: сметы доходов и расходов бюджетного учреждения, баланса доходов и расходов предприятия, кассового плана и т.д. Таким образом, финансовая деятельность государства представ ляет собой плановый процесс мобилизации денежных средств, соз дания финансовых фондов, расходования денежных средств для эф фективного выполнения государством своих задач и функций. Составной частью финансовой деятельности государства как управленческой категории является финансово-контрольная дея тельность, которую осуществляют компетентные органы государ ства (Минфин России, Счетная палата РФ) в процессе мобилизации денеж ных средств в государственные финансовые фонды и их использова ния в интересах общества и государства. Государственный финансовый контроль распространяется как на государственные и муниципальные финансовые структуры, так и на частную предпринимательскую деятельность. Так, органы го сударственной власти Российской Федерации и органы государст венной власти субъектов Российской Федерации осуществляют кон троль за соблюдением органами местного самоуправления налогово го и бюджетного законодательства. Итак, финансовая деятельность государства представляет собой деятельность по выпуску денежных знаков и организации денежного обращения в стране, мобилизации денежных средств в государствен ные и муниципальные фонды, использованию их в интересах обще ства и государства, причем эта деятельность осуществляется на осно ве управленческих решений, финансового планирования и контроля за правильностью всех финансовых операций как государственных (публичных), так и частных структур. Есть еще один признак финансовой деятельности государства, о котором следует сказать отдельно: эта деятельность осуществляется на строго правовой основе. Элементы в тетради 3. Основные принципы финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления. Финансовая деятельность государства представляет собой осуществление им функций по образованию, распределению, аккумуляции и использованию денежных средств в целях реализации задач социально-экономического развития, обеспечения обороноспособности и безопасности страны. Финансовая деятельность государства основана на основополагающих правилах и требованиях (принципах), закрепленных Конституцией РФ, к которым относятся принципы:
Принцип законности является основополагающим общеправовым принципом российского права и необходимым условием нормального функционирования любой правовой системы. Он заключается в том, что вся финансовая деятельность детально урегулирована нормами финансового права, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер государственного принуждения. Принцип федерализма заключается в установлении Конституцией РФ разграничения компетенции РФ и субъектов РФ в области финансового, валютного, кредитного регулирования (ст. 71 Конституции РФ). Принцип единства финансовой политики является необходимым условием гарантированного Конституцией РФ единства экономического пространства в стране и свободного перемещения финансовых средств и единства денежной системы (ст. 8 Конституции РФ). Принцип гласности гарантируется ст. 15 Конституции РФ, устанавливающей, что любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Принцип участия граждан РФ в финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления обеспечивается ст. 32 Конституции РФ, утверждающей право граждан РФ участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Принцип плановости означает, что деятельность государства по образованию, распределению и использованию финансовых ресурсов осуществляется на основе финансовых планов, разрабатываемых в соответствии с государственными и местными планами и программами, а также планами предприятий, организаций и учреждений. 4. Понятие, виды и особенности финансово-плановых актов. Финансово-плановые акты — это акты, принимаемые в про цессе финансовой деятельности гос и органов МСУ, которые содержат конкретные задания в области финансов на определенный период, т.е. являются планами по мо билизации, распределению и использованию финансовых ре сурсов. Существование финансово-плановых актов обусловлено дейст вием принципа плановости в процессе образования, распределе ния и использования финансовых ресурсов в соответствии с про граммами и планами экономического и социального развития. К финансово-плановым актам относятся: а) основной финансовый план гос — федеральный бюд жет, а также гос бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты; б) бюджеты гос и муниципальных внебюджетных фондов; в) финансово-кредитные и кассовые планы банков; г) финансовые планы страховых организаций; д) финансовые планы и сметы министерств, ведомств, других органов гос управления и МСУ; е) финансовые, планы (балансы доходов и расходов) предпри ятий и объединений; ж) сметы бюджетных учреждений. Финансово-плановые акты получают свое юридическое оформ ление в актах соответствующих органов гос и МСУ. Утвержденный в установленном по рядке финансово-плановый акт регулирует финансовые отноше ния и вызывает юридические последствия, как любой финансово-правовой акт. Основными финансово-плановыми актами являются федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации, местные бюджеты, бюджеты Пенсионного фонда и иных государственных внебюджетных фондов финансово-плановым актом бюджетной организации — смета, баланс доходов и расходов — финансово-плановый акт производственных организаций. Соотношение понятий «финансово-правовой» и «финансово-плановый» акт. Финансово-плановые акты — это акты, принимаемые в про цессе финансовой деятельности гос и органов МСУ, которые содержат конкретные задания в области финансов на определенный период, т.е. являются планами по мо билизации, распределению и использованию финансовых ре сурсов Финансово-правовые акты, образующие правовую основу финансовой деятельности Российского государства, по своим юридическим свойствам подразделяются на три группы: 1) нормативные; 2) индивидуальные; 3) финансово-плановые. |