Оснвовы противодействия коррупции, ответы на вопросы. Dlya_за ОПК. Тема 1 Целью Национальной стратегии противодействия коррупции является искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в российском обществе
 Скачать 75.8 Kb.
|
|
Тема 1 1). Целью Национальной стратегии противодействия коррупции является искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в российском обществе. 2). Для достижения цели Национальной стратегии противодействия коррупции последовательно решаются следующие задачи: а) формирование соответствующих основ противодействия коррупции; б) организация исполнения законодательных актов и управленческих решений в области противодействия коррупции, создание условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения и обеспечивающих снижение уровня коррупции; в) обеспечение выполнения членами общества норм антикоррупционного поведения, включая применение в необходимых случаях мер принуждения в соответствии с законодательными актами Российской Федерации. Основные принципы Национальной стратегии противодействия коррупции (принципы - основа, от которой не отступают): а) признание коррупции одной из угроз безопасности Российской Федерации; б) использование мер по предупреждению коррупции, по уголовному преследованию лиц, совершивших коррупционные преступления, и по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных деяний. в) стабильность основных элементов системы мер по противодействию коррупции, закреплённых в Федеральном законе от 25 декабря 2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции»; г) конкретизация антикоррупционных положений федеральных законов, Национальной стратегий противодействия коррупции, национального плана противодействия коррупции на соответствующий период в правовых актах федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в муниципальных правовых актах. Основные направления реализации Национальной стратегии противодействия коррупции: 1. обеспечение участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции 2. повышение эффективности деятельности различных органов государственной власти 3. внедрение в деятельность различных органов государственной власти инновационных технологий и обеспечивающих прозрачность при принятии законодательных (нормативных правовых) актов 4. совершенствование системы учёта государственного имущества и оценки эффективности его использования; 5. устранение коррупциогенных факторов, препятствующих созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций; 6. расширение системы правового просвещения населения 7. модернизация гражданского законодательства 8. дальнейшее развитие правовой основы противодействия коррупции 9. повышение значимости комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих Механизм реализации Национальной стратегии противодействия коррупции: Национальная стратегия противодействия коррупции реализуется различными органами государственной власти: а) при формировании и исполнении бюджетов всех уровней; б) путём решения кадровых вопросов; в) в ходе осуществления права законодательной инициативы и принятия законодательных (нормативных правовых) актов Российской Федерации и муниципальных правовых актов; д) в ходе контроля за исполнением законодательства Российской Федерации и выполнением мероприятий е) путём обеспечения неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения и объективного применения законодательства Российской Федерации; ж) путём оказания содействия средствам массовой информации в широком и объективном освещении положения дел в области противодействия коррупции; з) путём активного вовлечения в работу по противодействию коррупции политических партий, общественных объединений и других институтов гражданского общества. Тема 3 1. Понятие коррупции по Федеральному закону «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ: Коррупция – злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физ. лицом своего должностного положения, вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физ. лицами/юр. лицами. 2. Виды и формы коррупции. Формы коррупции: 1) Взяточничество (219 ук рф) – получение должностным лицом неправомерной выгоды 2) Фаворитизм – покровительство и попустительство фаворитом, предоставление им незаконных привилегий, несмотря на то, что они преобладают необходимыми компетенциями. 3) Непотизм (кумовство) - раздача родственникам и друзьям должностей с целью укрепления собственной власти в нарушении общего справедливого порядка. 4) Протекционизм – влиятельная поддержка, помощь кому- либо в устройстве его дел, создание сплочённой команды для удовлетворения корпоративных целей. 5) Коррупционный лоббизм – Продвижение групповых интересов, противоречащих общественным и гос. интересам в целях извлечения личной выгоды имущественного или неимущественного характера. 6) Незаконное участие в предпринимательской деятельности. 7) Незаконное обогащение – это значительное увеличение активов должностного лица без его разумного обоснования. 8) Легализация или отмывание денег или иного имущества, приобретённых незаконным путём – это процесс предание правомерного вида денежным средствам или иному имуществу, приобретённому нелегальным путём. 9) Когда должностное лицо осуществляет контроль за частным предприятием после ухода с должности поступает туда на работу. 10)Местничество. Занятие служебных мест с учетом знатности и происхождения рода (когда этот является главным критерием при назначении на должность). Виды коррупции 1) По степени централизации коррупционных отношений: *Децентрализованная (каждый взяткодатель действует по собственной инициативе) *Централизованная (взятки, регулярно собираемые нижестоящими чиновниками, делятся между ними и более вышестоящими) 2) По уровню общественных отношений: *Государственная коррупция госчиновников *Коммерческая (коррупция менеджеров фирм) 3) По степени регулярности коррупционной связи: *Эпизодическая *институциональная 4) В зависимости от ветви власти: *Административная *Парламентарная *Судебная 5) По уровню распространения коррупционных связей: *Верхушечная *Низовая 4,5. Предмет, содержания и субъекты коррупционных отношений. Субъекты коррупционных отношений: публичные и частные лица. Объект – властные полномочия(Административный ресурс), выгода предоставляемая за использование властных полномочий в частных целях. Содержания коррупционных отношений – использование служебного положения вопреки публичным интересам с целью получения выгоды. 6. Законодательство Самарской области о противодействии коррупции. 1) Закон Самарской области от 10 марта 2009г №23 « О противодействии коррупции Самарской области»: Задачами антикоррупционной деятельности в Самарской области являются: 1) устранение причин, порождающих коррупцию, и противодействие условиям, способствующим её проявлению; 2) уменьшение риска совершения коррупционных деяний, а также потерь от них; 3) вовлечение гражданского общества в реализацию государственной политики в сфере противодействия коррупции; 4) формирование нетерпимости по отношению к коррупционным деяниям. Противодействие коррупции в Самарской области осуществляется на основе следующих основных принципов: 1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; 5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; 6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; 7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами. Субъектами антикоррупционной деятельности в Самарской области являются: 1) федеральные органы государственной власти; 2) органы государственной власти Самарской области, а также государственные органы Самарской области, на которые возлагаются отдельные полномочия по противодействию коррупции; 3) уполномоченный орган государственной власти Самарской области по реализации государственной политики в сфере противодействия коррупции; 4) органы местного самоуправления; 5) хозяйствующие субъекты (предприятия, организации и учреждения независимо от организационно-правовых форм и форм собственности); 6) общественные объединения, региональные отделения политических партий и движений, участвующие в деятельности по противодействию коррупции. Основными направлениями деятельности органов государственной власти Самарской области по повышению эффективности противодействия коррупции в Самарской области являются: 1) проведение единой политики в области противодействия коррупции; 2) создание механизма взаимодействия правоохранительных органов, органов государственной власти Самарской области с общественными комиссиями Самарской Губернской Думы по вопросам противодействия коррупции и институтами гражданского общества; 3) принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению; 4) совершенствование системы и структуры органов государственной власти Самарской области, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью; 5) обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти Самарской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Самарской области; 6) обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд; 7) совершенствование порядка использования государственного имущества, государственных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной помощи), а также передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения; 8) реагирование органов государственной власти и местного самоуправления на публикации в средствах массовой информации о фактах коррупции; 9) усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан, депутатов и юридических лиц; 10) сокращение численности государственных служащих с одновременным привлечением на государственную службу квалифицированных специалистов; 11) иные направления данной деятельности в соответствии с действующим законодательством. Предупреждение коррупционных правонарушений осуществляется путем применения следующих мер: 1) разработка, принятие и реализация государственной программы Самарской области по противодействию коррупции на территории Самарской области; 2) проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Самарской области и их проектов; 2.1) рассмотрение в органах государственной власти Самарской области, государственных органах Самарской области, органах местного самоуправления не реже одного раза в квартал вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений; 3) проведение мониторинга коррупционных правонарушений; 4) развитие антикоррупционного образования и проведение антикоррупционной пропаганды; 5) оказание государственной поддержки в образовании и осуществлении деятельности общественных объединений, создаваемых в целях противодействия коррупции; 6) опубликование отчетов о реализации мер антикоррупционной деятельности; 7) иные меры, предусмотренные действующим законодательством. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Самарской области, нормативных правовых актов государственных органов Самарской области проводится федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти Самарской области, государственными органами Самарской области, их должностными лицами. 2) Закон Самарской области от 6 апреля 2005г №103 – «О гос гражданской службе Самарской области.» 3) Постановление правительства Самарской области от 27 ноября 2013г. № 673 об утверждении гос. программы Самарской области «О противодействии коррупции Самарской области на 2014-2021гг» Тема 4 4. Понятие и формы реализации антикоррупционной политики 1. Антикоррупционная политика – утвержденный в установленном порядке документ, определяющий комплекс взаимосвязанных принципов, процедур и конкретных мероприятий, направленных на предупреждение коррупции в деятельности организации; 2. Противодействие коррупции как задача антикоррупционной политики.: Задачами Антикоррупционной политики являются: – информирование работников организации о нормативно-правовом обеспечении работы по предупреждению коррупции и ответственности за совершение коррупционных правонарушений; – определение основных принципов работы по предупреждению коррупции в организации; – методическое обеспечение разработки и реализации мер, направленных на профилактику и противодействие коррупции в организации. – определение должностных лиц организации, ответственных за реализацию Антикоррупционной политики; – закрепление ответственности работников за несоблюдение требований Антикоррупционной политики 3. Основные принципы противодействия коррупции. 3.1. Принцип соответствия Антикоррупционной политики организации действующему законодательству и общепринятым нормам права. Соответствие реализуемых антикоррупционных мероприятий Конституции Российской Федерации, заключенным Российской Федерацией международным договорам, законодательству о противодействии коррупции и иным нормативным правовым актам, применимым к организации. 3.2. Принцип личного примера руководства. Ключевая роль руководства организации в формировании культуры нетерпимости к коррупции и в создании внутриорганизационной системы предупреждения коррупции. 3.3. Принцип вовлеченности работников. Информированность работников организации о положениях законодательства о противодействии коррупции и их активное участие в формировании и реализации антикоррупционных стандартов и процедур. 3.4. Принцип соразмерности антикоррупционных процедур риску коррупции. Разработка и выполнение комплекса мероприятий, позволяющих снизить вероятность вовлечения организации, ее руководителя и работников в коррупционную деятельность, осуществляется с учетом существующих в деятельности организации коррупционных рисков. 3.5. Принцип эффективности антикоррупционных процедур. Осуществление в организации антикоррупционных мероприятий, которые имеют низкую стоимость, обеспечивают простоту реализации и приносят значимый результат. 3.6. Принцип ответственности и неотвратимости наказания. 3.7. Принцип открытости хозяйственной и иной деятельности. Информирование контрагентов, партнеров и общественности о принятых в организации антикоррупционных стандартах и процедурах. 3.8. Принцип постоянного контроля и регулярного мониторинга. 4. Субъектами противодействия коррупции, непосредственно осуществляющими противодействие коррупции в пределах своей компетенции, являются: суд, органы прокуратуры, безопасности, внутренних дел (полиция) и иные правоохранительные органы государства, уполномоченные законодательством государства на осуществление оперативно-розыскных мероприятий, производство дознания и предварительного (досудебного) следствия. В систему субъектов противодействия коррупции входят органы и должностные лица государства, имеющие в соответствии с законодательством государства следующие полномочия: 1) разрабатывать и принимать нормативные правовые акты в сфере противодействия коррупции; 2) контролировать и надзирать за исполнением антикоррупционного законодательства; 3) предупреждать и пресекать коррупционные правонарушения, применять меры юридической ответственности за них; 4) осуществлять предварительное (досудебное) следствие по делам о коррупционных правонарушениях и применять иные законные меры разрешения конфликтов, связанных с такими правонарушениями; 5) исполнять решения о возмещении вреда, причиненного коррупционными правонарушениями. Тема 5. 5.Предупреждение коррупции 1) Понятие предупреждения коррупции – это совокупность мер социального, правового организационного, информированного и иного характера, направленных на выявление и устранения причин условий коррупции. Элементы: Недопущение Пресечение предотвращение 2) Меры по противодействии коррупции: 1. Формирование в обществе нетерпимости и коррупционному поведению, например : антикоррупционная пропаганда. 2. Антикоррупционная экспертиза НПА проектов, в целях выявления в них коррупциогенных факторов их последующего устранения. 3) рассмотрение в федеральных органах государственной власти, не реже одного раза в квартал вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов. 4) предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами; 5) внедрение в практику кадровой работы правил, в соответствии с которыми длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении; 6) развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции. 3. Основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции: Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 26.05.2021) "О противодействии коррупции" Статья 7. Основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции: 1. проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции; 2. принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению; 3. совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью; 4. введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области; 5. обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; 6. обеспечение независимости средств массовой информации; 7. неукоснительное соблюдение принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность; 8. совершенствование организации деятельности правоохранительных и контролирующих органов по противодействию коррупции; 9. совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы; |