25
Международные органы по борьбе с преступности.
национальные (внутригосударственные) органы и учреждения.
Каждая из них — характеризуется своим кругом полномочий, соответствующей структурой, особенностями деятельности и спецификой взаимосвязей с другими субъектами.
На глобальном, универсальном и межгосударственном уровнях — главенствующим субъектом международного сотрудничества в борьбе с преступностью является — Организация Объединенных Наций и ее органы:
Генеральная Ассамблея — которая ежегодно в рамках Третьего комитета по социальным и гуманитарным вопросам рассматривает доклады Генерального секретаря ООН по наиболее значимым проблемам международного сотрудничества в предупреждении преступности, борьбе с ней и обращения с правонарушителями;
Совет Безопасности — который на своих заседаниях рассматривает обращения государств-участников ООН о конкретных фактах международных преступлений (агрессии, апартеида, геноцида, экоцида), допущенных отдельными государствами и их руководителями; в необходимых случаях передает вопрос в соответствующую комиссию по расследованию, при этом — полноценным субъектом международного сотрудничества в борьбе с преступностью не является;
Секретариат ООН — в составе которого имеется отделение (сектор) по предупреждению преступности и уголовному правосудию, который, в основном, занимается подготовительной и организационной работой, готовит необходимые рекомендации для Генерального секретаря по проблемам международного сотрудничества в рамках ООН по борьбе с преступностью и др.;
Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) — и его Комиссия социального развития непосредственно отвечают за обеспечение деятельности специализированных учреждений ООН в данной сфере и определяет стратегию и тактику этой специфической деятельности и др.;
Международный Суд — к субъектам международного сотрудничества в борьбе с преступностью в полной мере не относится;. в этой связи более существенной является роль Международного уголовного суда, для рассмотрения дел о преступлениях физических лиц..
Основная работа ООН по организации международного сотрудничества в борьбе с преступностью — происходит на конгрессах ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. В работе конгрессов участвуют не только представители государств, но и представители специализированных учреждений ООН, других межгосударственных и межправительственных организаций. Международные неправительственные организации — Международная ассоциация уголовного права (МАУП); Международное криминологическое общество (МКО); Международное общество социальной защиты (МОСЗ); Международная социологическая ассоциация (МСА); Международный уголовный и пенитенциарный фонд (МУПФ) и др. — принимают участие в работе конгрессов в качестве наблюдателей.
С 1952 г. в ООН периодически издается — «Международный обзор политики в области уголовного права», а в качестве ежегодника к нему — «Библиография ООН по технической литературе в области социальной защиты» — где публикуются статистические сведения о состоянии преступности, отчеты о проведенных конгрессах и других форумах в этой области, данные о новом законодательстве и международно-правовых актах и др.
В 1991 г. резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН была принята Программа ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия — которая рассчитана на оказание государствам помощи в сборе и обмене информацией, подготовке кадров, предоставлении консультативных услуг в деле создания национальных программ предупреждения преступности, разработки и внедрения учебных программ для подготовки специалистов.
Важным средством предупреждения рецидивной преступности — является гуманизация правил обращения с правонарушителями. Деятельность ООН в этой области — тесно связана с обеспечением прав и свобод человека.
|
26
|
Международная организация уголовной полиции (Интерпол)
Международная организация уголовной полиции — Интерпол, которая была создана в 1923 году. Действующий Устав Интерпола — вступил в силу в 1956 году.
Именно Интерпол — осуществляет непосредственную деятельность по борьбе с международной уголовной преступностью. Работа — ведется как подразделениями центрального аппарата Интерпола, расположенными в Лионе (Франция), так и национальными центральными бюро Интерпола, расположенными по всему миру.
Основной задачей Интерпола — является предупреждение уголовных преступлений международного характера и борьба с преступностью путем развития широкого сотрудничества уголовной полиции разных стран. СССР — вступил в Интерпол в 1990 году, а Россия — обрела членство в порядке правопреемства.
Основными направлениями деятельности Интерпола являются — уголовная регистрация с помощью специальной методики и картотек; международный розыск преступников и лиц, пропавших без вести, и похищенных ценностей. Кроме этого, в Генеральном секретариате — осуществляются сбор и обобщение статистических данных о преступности в каждой стране, оказание технической помощи странам-участницам, организация международных полицейских выставок и научно-исследовательская работа. Интерпол — издает Международное обозрение уголовной полиции, бюллетень «Подделки и подлоги» и различные справочные издания.
Национальное центральное бюро (НЦБ) Интерпола в Российской Федерации — действует в составе МВД России на правах самостоятельного подразделения центрального аппарата и имеет свои отделения в наиболее крупных регионах страны.
|
27
|
Национальные (внутригосударственные) органы и учреждения и международное сотрудничество в борьбе с преступностью.
Национальные (внутригосударственные) органы и учреждения — это, в основном, органы внутренних дел областей Российской Федерации, которые строят свою работу по борьбе с транснациональной и общеуголовной преступностью в тесном взаимодействии с органами внутренних дел (полиции) зарубежных государств, причем такое сотрудничество — осуществляется как на многосторонней, так и на двусторонней основе и носит как универсальный, так и целевой характер.Особое значение здесь имеет двустороннее сотрудничество органов внутренних дел России с органами милиции (полиции) сопредельных государств — например, Финляндии, Польши, Монголии и республик СНГ, включая сотрудничество в рамках «Шанхайского форума» (Россия, Китай, Казахстан, Киргизия, Таджикистан).
Взаимодействие органов внутренних дел различных государств в борьбе с преступностью — носит, главным образом, характер межведомственной помощи, которая оказывается на основе международно-правовых соглашений и внутригосударственных нормативно-правовых актов. Особым случаем — является протокольная форма закрепления международного сотрудничества МВД России с соответствующими министерствами и ведомствами ряда стран.
Практика борьбы с организованной преступностью в Российской Федерации показывает, что наиболее эффективные результаты на национальном уровне — достигаются при комплексном использовании средств правоохранительных и контрольных органов. В этой связи следует отметить положительный опыт реализации межведомственных плановых мероприятий налоговых, таможенных и правоохранительных органов, органов валютного и экспортного контроля — по пополнению доходной части федерального бюджета.
|
28
|
Направления деятельности в международной борьбе с преступностью.
Направления международного сотрудничества в борьбе с преступностью — как путь развития этой сферы, как определенные тенденции в этом развитии — следующие:
— реформирование законодательства в целях совершенствования правовой базы борьбы с преступностью;
— побуждение государств и способствование им в заключении договоров и соглашений в сфере борьбы с международной преступностью, включая ее предупреждение и обращение с правонарушителями;
— выработка международных стандартов в области предупреждения преступности, уголовного преследования и отбывания наказания за совершение международных преступлений и преступлений международного характера;
— разработка рекомендаций для эффективной борьбы национальных правоохранительных органов с общеуголовными преступлениями;
— оказание информационной и консультативной помощи отдельным государствам, с учетом того, что каждое государство — ведет борьбу с преступностью в рамках своего суверенитета, в пределах своей территории и в соответствии с собственными социальными и экономическими условиями.
Направления международного сотрудничества в борьбе с преступностью — в зависимости от содержания (круга вопросов) — следующие:
— договорно-правовая координация усилий государств в борьбе с преступлениями, затрагивающими интересы всего мирового сообщества, многих или нескольких государств;
— правоприменительная и организационная деятельность компетентных международных организаций и соответствующих внутригосударственных органов в борьбе с такими преступлениями;
— научно-информационное обеспечение этой деятельности;
— материально-техническая помощь нуждающимся государствам для обеспечения эффективной борьбы с преступностью.
Направления международного сотрудничества в борьбе с преступностью — с учётом такого критерия, как характер преступности — следующие:
— сотрудничество в борьбе с международными преступлениями;
— сотрудничество в борьбе с преступлениями международного характера (транснациональными преступлениями);
— сотрудничество в борьбе с общеуголовной преступностью.
В свою очередь каждое из вышеназванных направлений (видов) — может быть структурировано — в зависимости от опасности и распространенности того или иного преступления (группы преступлений) направления международного сотрудничества в борьбе с преступностью — следующие:
— международный и внутригосударственный терроризм;
— захват заложников;
— незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ;
— незаконный оборот химических и ядерных материалов;
— незаконная торговля оружием и боеприпасами;
— незаконные операции в сфере высоких технологий (прежде всего — компьютерные преступления);
— международная и национальная коррупция;
— незаконные банковские операции и фальшивомонетничество (подделка денежных знаков);
— “отмывание” доходов, полученных от преступной деятельности;
— кражи автомобилей и их контрабанда;
— незаконное перемещение людей через границу;
— торговля женщинами и детьми в целях их сексуальной эксплуатации;
— торговля людьми в целях пересадки человеческих органов.
Приоритет того или иного направления международного сотрудничества — определяется международным сообществом или отдельными государствами, отражается в международно-правовом и внутригосударственном законодательстве и уставах соответствующих организационных структур конкретных государств с учетом общественной опасности, характера и распространенности рассматриваемых преступлений, а также иных обстоятельств — политической конъюнктуры, экономического состояния, социального развития, религиозной ориентации, сложившихся традиций и т.п.
|
29
|
Формы и виды осуществления сотрудничества.
Международное сотрудничество в борьбе с преступностью — может осуществляться в следующих основных формах (видах):
— заключение и реализация международных договоров и соглашений по борьбе с преступностью и прежде всего с транснациональной преступностью;
— оказание взаимной правовой помощи по уголовным, гражданским и семейным делам;
— исполнение решений иностранных правоохранительных и судебных органов по уголовным и гражданским делам: выдача лиц, совершивших преступления, для привлечения к уголовной ответственности или исполнения приговора; передача осужденных к, лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания в государства их гражданства или постоянного места жительства;
— обмен оперативной, правовой и иной информацией, представляющей взаимный интерес для правоохранительных органов различных стран;
— выполнение взаимных поручений по международному розыску;
— регламентация (совокупность норм, правил, стандартов и процедур, ограничивающих и определяющих формы деятельности) уголовно-юридических вопросов и прав личности в области обеспечения правопорядка;
— обеспечение прав и свобод граждан данного государства при осуществлении уголовного правосудия в другой стране;
— обмен опытом работы правоохранительных органов различных государств в борьбе с международной преступностью;
— оказание содействия в подготовке и переподготовке кадров;
— предоставление взаимных экспертных и консультативных услуг, а также специальных научно-технических средств и оказание иной материально-технической и информационной помощи и поддержки;
— совместное изучение проблем преступности и борьбы с ней, прогнозирование и программирование этой деятельности;
— участие в официальных мероприятиях (конгрессах, совещаниях) и научно-практических конференциях (семинарах, симпозиумах), обсуждающих проблемы международного сотрудничества в предупреждении преступности, борьбе с ней и при обращении с правонарушителями.
В зависимости от масштабности и комплексности международного сотрудничества в борьбе с преступностью — могут быть выделены такие его формы (виды), как — многостороннее и двустороннее сотрудничество.
В свою очередь многостороннее сотрудничество — подразделяется на глобальное и региональное. Примером глобального сотрудничества — является подготовка, подписание и реализация Международной конвенции по борьбе с захватом заложников (1979 г.), принятой Генеральной Ассамблеей ООН. Региональное сотрудничество — осуществляется, например, в рамках Совета Европы и обусловлено совпадением интересов и характеров отношений стран определенного региона. В рамках СНГ такое сотрудничество — развивается весьма эффективно: в январе 1993 г. в Минске страны Содружества (кроме Азербайджана) подписали Конвенцию о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам.
Двустороннее сотрудничество — представлено, в основном, двусторонними соглашениями по таким вопросам, как оказание правовой помощи по уголовным делам, выдача преступников, передача осужденных лиц для отбывания наказания в стране, гражданами которой они являются. Межгосударственные и межправительственные соглашения, как правило, сопровождаются межведомственными — в которых конкретизируется сотрудничество отдельных ведомств.
Каждая из названных форм — может иметь как универсальный, так и целевой характер. Сотрудничество на универсальном уровне — началось еще в рамках Лиги Наций, а продолжилось — в ООН. В настоящее время создана целая система многосторонних универсальных договоров в области международного уголовного права.
|
30
|
Взаимосвязанные задачи и перспективы сотрудничества.
Международное сотрудничество в борьбе с преступлениями предполагает решение государствами нескольких взаимосвязанных задач, а именно:
— согласование квалификации преступлений, представляющих опасность для нескольких или всех государств;
— координация мер по предотвращению и пресечению таких преступлений;
— установление юрисдикции над преступлениями и преступниками;
— обеспечение неотвратимости наказания;
— оказание правовой помощи по уголовным делам, включая выдачу преступников.
|
|
Скачать 65.64 Kb.