Лекция. Лекция 5 Совр сост и тенденции адм-прав рег мигр процессов в РК. Тема 8 Современное состояние и тенденции административноправового регулирования миграционных процессов в Республике Казахстан

Название	Тема 8 Современное состояние и тенденции административноправового регулирования миграционных процессов в Республике Казахстан
Анкор	Лекция
Дата	22.05.2023
Размер	26.08 Kb.
Формат файла
Имя файла	Лекция 5 Совр сост и тенденции адм-прав рег мигр процессов в РК .docx
Тип	Закон #1150586

Тема 8 Современное состояние и тенденции административно-правового регулирования миграционных процессов в Республике Казахстан

Вопросы совершенствования миграционного законодательства Республики Казахстан.
Характеристика современного состояния и тенденции административно-правового регулирования миграционных процессов в Республике Казахстан.

1. Основные направления миграционной политики Республики Казахстан

Имеющиеся проблемы естественного воспроизводства и механического движения населения страны вызывают необходимость проведения в стране особой эмиграционной политики.

Эмиграционная политика будет направлена на:

дальнейшее сохранение международно признанного права - предоставления каждому гражданину страны права на свободу выезда и свободный выбор места жительства. В то же время, в целях предупреждения возможных неблагоприятных моральных, экономических, политических и иных проблем для мигрантов будет предоставляться максимально полная информация о местах их будущего проживания;

предоставление всем родившимся в республике и эмигрировавшим за ее пределы независимо от этнической принадлежности упрощенного права приобретения гражданства в целях сохранения и развития национальной идентичности Казахстана в условиях глобализации;

в содействии реализации прав соотечественников, проживающих за рубежом, на возвращение на историческую родину.

Являясь страной назначения, в целях сохранения и развития ее национальной идентичности, а также усиления роли миграционного фактора в ускорении модернизации экономики страны, стратегия реализации миграционной политики в области иммиграции включает в себя:

разработку механизмов привлечения мигрантов, основанных на критериях отбора специалистов;

разработку механизмов рационального расселения иммигрантов, исходя из интересов демографического и социально-экономического развития регионов, региональных рынков труда;

разработку систем мер по легализации, адаптации и интеграции иммигрантов в казахстанское общество;

использование практического опыта зарубежных государств, что в определенной степени позволит усилить и улучшить политику государства в контексте интеграции иммигрантов.
Миграционная политика по регулированию трудовой миграции предполагает привлечение высококвалифицированных зарубежных кадров для работы в отраслях, стратегически определенных государством приоритетными (нанотехнологии, биотехнологии, информационные системы, транспорт и коммуникации и другие индустриально-инновационные сферы деятельности). Для работы на контрактной основе предполагается выезд многих казахстанских специалистов без угрозы для интересов и целей развития страны. Наряду с этим в условиях вхождения в международный рынок труда в республику будут привлекаться неквалифицированные трудовые мигранты на вторичный рынок труда и в сферу занятости.

Основной целью реализации данного направления будет являться усиление конкурентных преимуществ Казахстана с помощью трудовых мигрантов, а именно:

оценка и систематический мониторинг долгосрочных количественных и качественных потребностей науки, высокотехнологичных и инновационных секторов экономики в интеллектуальных трудовых ресурсах;

совершенствование механизмов повышения миграционной мобильности населения с учетом возможностей региональных рынков труда;

создание экономических стимулов для предприятий с иностранным участием, осуществляющих подготовку и трудоустройство местных кадров;

совершенствование механизмов легального и регистрируемого вывоза рабочей силы из Республики Казахстан за границу.

Регулирование внутренней миграции

Миграция из сельских районов в города является преобладающей формой межобластного территориального размещения, что свидетельствует об усилении процесса урбанизации.

Наблюдаются процессы миграции населения из неперспективных регионов в перспективные.

Внутренняя миграционная политика будет исходить, прежде всего, из:

создания экономических условий (обеспечение пропорционального развития рынка жилья и рынка труда) для повышения территориальной мобильности рабочей силы;

разработки механизмов стимулирования территориального перераспределения экономически активного населения для обеспечения сбалансированности региональных рынков труда;

мониторинга экологической обстановки регионов, в частности, наличия чистой питьевой воды, загрязненности окружающей среды, а также социальной и экономической его депрессивности;

мер, направленных на равномерное и сбалансированное размещение внутренних мигрантов.

В целом, решение вопросов внутренней миграции населения будет осуществляться с учетом реализации Стратегии территориального развития Республики Казахстан до 2015 года и Государственной программы развития сельских территорий Республики Казахстан на 2004-2010 годы.
Регулирование незаконной миграции

Важной составляющей миграционной политики Республики Казахстан будут являться обеспечение безопасности страны, борьба с незаконной миграцией. В этом направлении будут технически и организационно по-новому укрепляться и переоборудоваться границы страны, совершенствоваться система технического оформления и предоставления виз. В целях соблюдения принципов транспарентности и легитимности будет осуществляться на постоянной основе мониторинг мигрантов в части их законного допуска и добросовестного пребывания в стране. В случае нарушения каких-либо условий пребывания к нелегальному мигранту будут применяться национальные и международно признанные правила задержания, возвращения и/или депортации либо легализации его пребывания в стране.

Правовое обеспечение миграционной политики

Реализация Концепции требует совершенствования существующей законодательной базы по вопросам этнической и трудовой миграции, направленной на:

создание региональных центров адаптации и интеграции кандасов нов с предоставлением адаптационных услуг;

установление объективных критериев для включения в квоту иммиграции кандасов нов, включая уровень образования и квалификации, наличие профессионального опыта;

сохранение квотирования иностранной рабочей силы и теста на экономическую целесообразность;

создание гибкого визового механизма с применением селективного подхода;

упрощение процедур привлечения мигрантов высокой квалификации;

ужесточение ответственности работодателей за привлечение на работу незаконных мигрантов.

Взаимодействие с государственными органами приграничных государств и международными форумами и организациями по вопросам миграции является важнейшим инструментом управления миграционными потоками в республике. Для эффективного сотрудничества на всех уровнях необходимо рассмотреть возможность заключения международных договоров между государствами-участниками ШОС и СВМДА.

Институциональные и кадровые основы управления миграционными процессами

Современная система координации и регулирования миграционных процессов недостаточно эффективна. В этой связи необходимо проведение работы в направлении структуризации и координации миграционной политики. На сегодня создана достаточная институциональная база в сфере контроля процессов миграции. Однако в работе субъектов миграционной политики нередко имеют место случаи дублирования функций и недостаточный уровень межведомственного взаимодействия.

Учитывая сложность и многогранность миграционных процессов, узкопрофильность возможностей заинтересованных государственных органов, а также нескоординированность их деятельности целесообразно создание единого звена для координирования деятельности всех ведомств, ответственных за данный процесс и ведения мониторинга.

В целях мониторинга типовых закономерностей развития миграции, следовательно, создания необходимых предпосылок для реализации комплексного подхода в государственном регулировании миграционных процессов, необходимо:

проведение анализа внешних миграционных процессов и их влияния на социально-экономическое развитие страны;

организация научных разработок (исследований) по проблемам прогноза и регулирования миграционных процессов;

внедрение индикаторов для мониторинга и оценки миграционных процессов (приложение к Концепции).

Исходя из особой значимости управления миграционными процессами в условиях интеграции Казахстана в мирохозяйственные связи, а также предлагаемых институциональных преобразований будет совершенствоваться кадровое обеспечение по реализации миграционной политики путем:

обеспечения целенаправленного и систематического повышения квалификации кадров, занимающихся вопросами миграции;

методического обеспечения профессиональной подготовки специалистов в области миграции.

2. В настоящее время миграционная ситуация в республике характеризуется:
      ростом объемов трудовой миграции. В 2006 году было привлечено 40,9 тыс. человек или 0,51 % к экономически активному населению в рамках квоты на привлечение иностранной рабочей силы для осуществления трудовой деятельности на территории Республики Казахстан, устанавливаемой ежегодно Правительством Республики Казахстан. В связи с растущей экономической привлекательностью Казахстана увеличивается количество трудовых мигрантов желающих работать в Казахстане;
      увеличением масштабов незаконной миграции. Геополитическое расположение Республики Казахстан, прозрачность границ со странами СНГ, отсутствие единой согласованной политики и несовершенство законодательной базы, благоприятный экономический климат, социально-политическая стабильность, либеральная международная миграционная политика являются основными факторами, способствующими незаконной миграции. В период легализации в 2006 году выявлено 164, 5 тыс. иностранных граждан незаконно осуществлявших трудовую деятельность на территории республики;
      наличием беженцев. Присоединение к Конвенции ООН о статусе беженцев 1951 года и Протоколу к ней 1967 года, нестабильная социально-экономическая и общественно-политическая обстановка в ряде соседних государств обусловили присутствие беженцев в Республике Казахстан. В 2006 году в стране количество беженцев составило 582 человека;
      интенсивной внутренней миграцией. Ее составляющими является миграция населения из сельских населенных пунктов в регионы с более высоким уровнем жизни и развитой инфраструктурой, из экологически неблагополучных регионов в регионы с лучшей экологической средой.
      Статистические данные за 2006 год показывают, что внутри республики наибольший отток населения приходится на следующие области: Жамбылскую, где сальдо миграции составляет минус 7682 чел., Восточно-Казахстанскую (-6635 чел.), Северо-Казахстанскую (-4786 чел.), Кызылординскую (-4272 чел.).
      Основными регионами притока населения являются гг. Алматы (21959 чел.), Астана (17938 чел.) и Мангистауская область (382 чел.).
      Социально-экономические проблемы народонаселения и в частности миграции стоят в ряду основных вопросов всех высокоразвитых государств. Такие страны как США, Канада, Австралия и ряд европейских государств в настоящий период проводят особую селективную иммиграционную политику в отношении прибывающих иностранных граждан. Наряду с этим, ряд стран, в первую очередь, Германия, Израиль и Польша в целях сохранения национальной Идентичности и самобытности своих государств проводят специфическую этно-историческую миграционную политику.
      По оценкам Международной организации по миграции Казахстан относится к странам мира, где наблюдаются наиболее сильные миграционные процессы. Масштабы миграционных процессов в Казахстане будут нарастать, их направления и влияние на политическую и социально-экономическую ситуацию будут глубже, притом, что республика уже сейчас начинает испытывать давление иммиграционных потоков. Вместе с тем отсутствует система мониторинга миграции, позволяющая осуществлять прогнозы ее развития в национальном, региональном и мировом масштабах.
      С учетом нацеленности государственной политики войти в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира, расширения и развития международных связей, вступления страны во Всемирную торговую организацию в ближайшей перспективе становится очевидным развитие миграционной ситуации в следующих аспектах:
      Казахстан будет продолжать испытывать серьезные проблемы, связанные с негативными факторами, как потеря высококвалифицированных кадров, рост незаконной миграции, увеличение напряженности из-за неравномерного расселения иммигрантов по территории страны;
      экономическая безопасность Казахстана будет зависеть не столько от масштабов иммиграции, сколько от ее структуры и территориального распределения;
      в рамках трудовой миграции увеличится иммиграция из стран с напряженным миграционным потенциалом;
      возрастет поток различных категорий иммигрантов из Центрально-Азиатских и других государств;
      миграция из сельских регионов в города будет оставаться преобладающей формой межобластного территориального размещения, что свидетельствует об усилении процесса урбанизации.

Список рекомендуемой литературы

Основная:

1.Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведений / Под ред. проф. В.Г. Стрекозова. – М.: 1996. – с. 384.

2. Таранов А.А. Административное право Республики Казахстан. Алматы, 2003 г. (Общая часть)

3. Таранов А.А. Административное право Республики Казахстан. Алматы, 1997 г. (Особенная часть)

4. Ибрагимов Х.Ю. Административное право Республики Казахстан. Алматы, 2000 г.

Дополнительная:

5. Галимова А.К. Вопросы государственно-правового регулирования миграционных репатрационных процессов в Республике Казахстан // Вестник Томского государственного университета. Государство и право. Юридические науки, 2011, № 342. С.113-119. Интернет-ресурс, 2018, 11 июня

6. Божқараұлы А. Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов в Республике Казахстан // Вестник КарГУ. Серия «Право», 2013. Интернет-ресурс, 2018, 11 июня

Нормативные правовые акты:

7. Конституция Республики Казахстан 1995 года (с изменениями и дополнениями по состоянию на 23 марта 2019 г.) // http:///online.zakon.kz

8. Конституционный закон Республики Казахстан от 18 декабря 1995 года «О Правительстве Республики Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 13.12.2020 г.) // http:///online.zakon.kz

9. Конституционный закон Республики Казахстан от 26 декабря 1995 года «О Президенте Республики Казахстан» // http:///online.zakon.kz

10. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях: принят Законом Республики Казахстан от 05 июля 2014 г. (с изменениями и дополнениями по состоянию на 02.07.2021 .г.) // http:///online.zakon.kz

11. Закон Республики Казахстан от 20 декабря 1991 года «О гражданстве Республики Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.07.2021 г.) // http:///online.zakon.kz

12. Закон Республики Казахстан от 19 июня 1995 года «О правовом положении иностранцев» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 29.06.2021 г.) // http:///online.zakon.kz

13. Закон Республики Казахстан от 22 июля 2011 года «О миграции населения» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 11.07.2021 г.) // http:///online.zakon.kz.