Ррр. Тема 9. Тема 9 Современный Казахстан. Провозглашение независимости Казахстана и создание снг

• Название: Тема 9 Современный Казахстан. Провозглашение независимости Казахстана и создание снг
• Дата: 27.04.2023
• Размер: 97.7 Kb.
• Имя файла: Тема 9.docx
• Тип: Документы; #1093084
• страница: 2 из 5

Автор Государственного флага Республики Казахстан — Ш. Нияз- беков. Бирюзовое поле символизирует единение и безоблачное небо, мир и благополучие; золотое солнце — покой и богатство; степной орел — щедрость и зоркость, высоту помыслов; верх — шацырак

• 
  символизирует отчий дом. Орнамент на флаге изображен в сти­ле кошкар мушз (бараний рог). Этот древний орнамент известен на территории Казахстана с эпохи ранних кочевников.
  

Авторы Государственного герба — архитекторы Ж. Малибеков и Ш. Валиханов. В верхней части герба помещена пятиконечная звезда, в нижней — надпись «Казакстан». В цветном изображении

• 
  два цвета: золото и бирюзовый. Шацырак — верхняя сводчатая куполообразная часть юрты — напоминает небесный свод, симво­лизирующий мир, Вселенную. Конь — спутник жизни кочевников, а крылатый скакунтулпар означает устремление к сильному, процве­тающему государству. Пятиконечная звезда выражает стремление ка­захстанцев присоединиться к сообществу государств и народов всех пяти континентов Земли.
  

Музыку Государственного гимна композиторов Мукана Тулебаева, Евгения Брусиловского и Латифа Хамиди сохранили в прежней ре­дакции. Авторами текста гимна стали Музафар Алимбаев, Кадыр Мырзалиев, Туманбай Молдагалиев и Жадыра Дарибаева.

Текст гим­на принят 4 декабря 1992 г. Он состоит из трех куплетов и припева. В первом куплете отражено историческое прошлое Казахстана, во втором — его современность и в третьем — перспектива. В припеве звучит идея единения народов Казахстана.

7 января 2007 года Указом Президента РК Н.А. Назарбаева, име­ющим силу конституционного закона, были внесены изменения и дополнения в закон «О государственных символах Республики Казахстан», где вместо старого гимна предлагался текст нового гимна. Новым гимном страны стала знаменитая песня— «Мой Казахстан». Песня на мелодию Шамши Калдаякова и слова Жумекена Нажмиденова десятки лет пользовалась огромной попу­лярностью в народе. Песня, ставшая гимном, давно признана настоя­щей поэмой народной души. Ее слова теперь соединил с реалиями времени соавтор Гимна Казахстана — Президент Н.А. Назарбаев.

28 января 1993 г. Верховный Совет республики принял первую Конституцию независимого Казахстана, служащую фундаментом создания правового государства, гарантом становления его госу­дарственности, обеспечения независимости, экономического, куль­турного и научно-технического прогресса. Согласно Конституции, Республика Казахстан — демократическое, светское и унитарное государство, обеспечивающее равные права всем своим гражданам. Подчеркивается целостность, неделимость и неприкосновенность его территории. Государственная власть в Республике Казахстан основы­вается на принципе ее разделения на законодательную, исполнитель­ную и судебную, единственным источником государственной власти признается народ Казахстана.

10 декабря Указом Президента вводится в действие Закон «О местных предста­вительных (маслихаты) и исполнительных (администрация) органах Республики Казахстан».

Маслихаты должны были избираться населением сроком на пять лет, главы областных администраций (акимы) — назначаться Прези­дентом. 17 декабря 1993 г. был опубликован Кодекс Республики Ка­захстан «О выборах в Республике Казахстан», согласно которому предлагалась новая (мажоритарная) система выборов в парламент из 117 депутатов, которые избирались сроком на пять лет. 7 марта 1994 г. состоялись выборы в парламент республики. Но в ряде мест они про­шли с нарушениями.

В условиях отсутствия в республике с 19 апреля 1994 г. законно избранного Верховного Совета на период до избрания нового соста­ва парламента на основании Закона «О временном делегировании Президенту Республики Казахстан и главам местных администра­ций дополнительных полномочий» Президенту были предоставлены право принятия решений законодательного характера и иные полно­мочия. До проведения выборов в новый парламент в октябре 1995 г. Президентом республики был издан пакет указов, регламентирую­щих различные стороны экономики, социальной политики и т.д. 29 апреля 1995 г. состоялся референдум о продлении сроков полномо­чий Президента до 2000 г. По официальным данным, в голосовании приняли участие свыше 91% граждан, имеющих право голосовать, свыше 95% из них высказались за продление полномочий.

30 июня 1995 г., выступив на 2-й сессии Ассамблеи народов Казахстана, Президент Н. Назарбаев поставил вопрос о принятии но­вой Конституции Казахстана. При этом Н. Назарбаев обосновал не­обходимость принятия новой Конституции, тем, что действовавшая на тот момент Конституция 1993 г., выполнив свою миссию, уже не отвечала вопросам времени.

30 августа 1995 года в результате проведенного референдума была принята новая Конституция Республики Казахстан, в которой были устранены недостатки прежнего конституционного устройства, сфор­мулирована модель президентской республики, рационально решена проблема разделения полномочий между ветвями власти и открыта дорога системным рыночным преобразованиям. В соответствии с по­ложениями Конституции, Президент не только возглавляет исполни­тельную власть, но и осуществляет арбитражные и церемониальные функции. Кроме того, он является символом и гарантом единства на­рода и государственной власти.

Конституция РК 1995 г. завершила работу по законному строительству независимого государства, начатую с принятием

Декларации о государственном суверенитете республики (1990 г.) и Конституционного Закона РК «О государственной независимости Республики Казахстан» (1991 г.). В ней были доведены до приемле­мого конца те предпосылки, которые уже содержались в Конституции 1993 года, закреплена стратегическая цель: «...Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социаль­ным государством, высшими ценностями которого являются чело­век, его жизнь, права и свободы”. Конституция 1995 года в новейшей истории страны стала водоразделом, проводящим границу между двумя этапами. Сущность их заключена в том, что, несмотря на не­зависимость страны, в ней еще слишком многое сохранялось от со­ветской системы, что порождало губительное противоречие между новым и старым, живущим бок о бок и не смешивающимся в единую целостность. Противоречивость и двойственность — основная харак­теристика начального периода становления страны и ее Конституции (1993 год) — полностью соответствовала тому времени. Конституция Казахстана, принятая в 1993 году, хоть и ушла на полшага вперед от теории и практики былого государства, все же полностью освобо­диться от его постулатов по объективным и субъективным причинам не смогла. Основное противоречие заключалось в неопределенности формы правления. В чем и был основной изъян Конституции 1993 года: нельзя говорить о крепком здании государственности, если нет четкого представления, какой будет наша республика — парламент­ской или президентской. Это же порождало нестыковку действий между различными ветвями власти и постоянные конфликты между ними, что в условиях переходного периода, когда особенно важна со­гласованность действий и повышенная управляемость всей системы для эффективного проведения реформ, просто губительно. Главное содержание старой Конституции — система сдержек и противове­сов, обеспечивающая координацию ветвей власти и действие госу­дарственных институтов в русле демократических норм. Система сдержек и противовесов — не слияние ветвей власти, угрожающее демократии, не конфликт между ними, парализующий государствен­ное управление, а эффективное функционирование, оптимальное их соотношение в рамках данной системы. Поэтому к 1995 г. естествен­ным путем созрел вопрос о новой Конституции, которая должна была преодолеть недостатки прежней. К тому же первая Конституция больше была нацелена прежде всего на выведение страны из кризи­са — экономического и политического. Заслуживает внимания ме­ханизм, которым была принята новая Конституция — референдум и предшествующий ему этап всенародного обсуждения, проходивший с 30 июня по 30 июля 1995 года. Подобная система не характерна для развитых демократических обществ, но в то же время для стран, не имеющих такого опыта, она представляется необходимой. Таким путем были решены две задачи. Первая из них — легитимация но­вой Конституции через факт обсуждения и принятия ее народом. В течение месяца имели место 33 тысячи коллективных обсуждений. Граждане, коллективы, сходы по месту жительства, маслихаты, об­щественные объединения высказали около 30 тысяч предложений и замечаний. В результате в 55 статьях новой Конституции были вне­сены 1100 поправок и дополнений. Таким образом, Основной Закон является в подлинном смысле «народной Конституцией». И вторая задача — консолидация общества и фокусирование внимания на новую Конституцию с тем, чтобы каждый гражданин почувствовал значение этого события. Общегосударственные мероприятия такого масштаба и значения всегда имеют особый смысл, позволяя ощутить общность, в которой и создается гражданин. Недавно обретенная независимость приводит к тому, что чувство государственной иден­тичности еще недостаточно развито. То же относится и к структуре общества. Кризис разрывает привычные нити социальных связей, и их уже не восстановить в прежнем виде. Полноценное и развитое общество — это прежде всего переплетение линий коммуникации между людьми. Создание этой сети есть создание единой общно­сти, где люди могут назвать, кто они, где живут, к чему стремятся. На пути преобразований в поддержку новой Конституции проголо­совало 81,9 процента казахстанцев, принявших участие в референ­думе, впервые в истории страны самому народу была представлена возможность сделать выбор — идти по пути дальнейших преобра­зований, по пути прогресса, построения свободного, равноправного общества или по-прежнему оставаться между прошлым и будущим. Народ голосованием однозначно ответил «да» продвижению вперед, выражая этим свою суверенную волю. Начался новый этап развития страны, на который первостепенное влияние оказывала Конституция 1995 года. В результате ее принятия в республике была реализована основная система, необходимая для нормального функционирования демократических институтов — система сдержек и противовесов. Республика получила то, что необходимо для стабильного развития государства: президентскую форму правления, современную струк­туру Парламента, четко выстроенную систему власти.

6 сентября 1995 г. в резиденции Президента состоялась торжествен­ная церемония официального представления новой Конституции, после чего ее официальный текст был передан на хранение в Центральный государственный музей. 30 августа объявлен государ­ственным праздником — Днем Конституции. Новая конституция со­стояла из восьми разделов, на данный момент в связи с введением изменений состоит из следующих разделов: 1. Общие положения; 2. Человек и гражданин; 3. Президент; 4. Парламент; 5. Правительство; 6.Конституционный Совет; 7. Суды и правосудие; 8. Местное го­сударственное управление и самоуправление; 9. Заключительные и переходные положения. В новой Конституции декларировалось идеологическое и политическое многообразие. С новых позиций были рассмотрены и проблемы собственности — введена частная собственность на землю. Кроме того, в Конституции подчеркнуто, что признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность. 7 декабря состоялись выборы в двухпалат­ный парламент Казахстана.

В целях совершенствования административно-территориального устройства государства упразднены Жезказганская, Кокшетауская, Семипалатинская, Талдыкорганская, Торгайская области, более 35 сельских и городских районов, малые города отнесены к категории районного подчинения. Эти меры способствовали дальнейшему укреплению государственного строя, сокращению расходов бюджет­ных средств.

7 октября 1998 г. на совместном заседании Сената и Мажилиса был принят закон «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан», устанавливающий сроки полномочий Президента — 7 лет, депутатов Сената — 6 лет, Мажилиса — 5 лет, вместо существующих соответственно 5 лет. Изменен возрастной ценз для избрания главы государства — нижний предел возрастал с 35 до 40 лет, верхний не регламентируется. Изменился и порог для прохождения в Мажилис представителей партий — с 10 % голосов избирателей на 7 %. Парламент также принял постановление о до­срочном проведении выборов Президента, которые на альтернатив­ной основе состоялись 10 января 1999 г. В намеченный срок выборы состоялись. По официальным данным, за Н.А. Назарбаева проголо­совало более 80% избирателей.

В мае 1999 г. были внесены очередные изменения в законодатель­ство Казахстана о выборах, существенно преобразившие законода­тельную базу избирательной системы. Законом была предусмотрена новая, смешанная, избирательная система, согласно которой 10 мест в парламенте распределялись на основе пропорционального предста­вительства, а на оставшиеся 67 мест делегаты избирались по одно­мандатным избирательным округам. 10 октября 1999 г. состоялись выборы в парламент республики по новой, смешанной, избиратель­ной системе. В октябре 1999 г. Центральная избирательная комиссия Казахстана подвела официальные итоги голосования, согласно кото­рым в республике прошли, безусловно, демократические выборы.

В июле 2000 г. вступил в силу конституционный Закон «О первом Президенте Республики Казахстан», который усиливал его неприкос­новенность и исключал привлечение к ответственности Н. Назарбаева после отставки (кроме случая государственной измены).

Дальнейшее развитие политической системы было рассмотре­но президентом, им были даны поручения исполнительному орга­ну в своем послании «Новый Казахстан в новом мире» в 2007 году. Основной задачей на новом этапе является дальнейшее укрепление основ открытого, демократического и правового государства, в кото­ром гармонично сочетаются как общепризнанные демократические ценности, так и традиции нашего многонационального и многокон­фессионального общества.

По реализации дальнейших системных демократических реформ работали постоянно действующее совещание, потом националь­ная комиссия, в числе которых были депутаты, политические пар­тии. Они объездили все регионы страны, встречались с обществен­ностью, общественными движениями, собрали много материалов. Государственная комиссия, обобщив рекомендации, подготовила конкретные предложения по дальнейшим преобразованиям в госу­дарстве.

После озвучения послания народу последовали весенние преоб­разования в Конституцию страны. По Конституции РК Президент из­бирается сроком на пять лет, а не на семь, как было установлено ра­нее. Также президент назначает очередные и внеочередные выборы в Парламент Республики и его Палаты. С согласия Мажилиса парламен­та назначает на должность Премьер-министра Республики, а также с согласия Сената Парламента назначает на должности Председателя Национального Банка, Генерального Прокурора и Председателя Комитета национальной безопасности Республики Казахстан и осво­бождает их от должностей. Нововведения коснулись и Парламента. Сенат образуют депутаты, представляющие в порядке, установлен­ном конституционным законом, по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы Республики Казахстан. Пятнадцать депутатов Сената назначаются Президентом Республики с учетом необходимости обеспечения представительства в Сенате национально-культурных и иных значимых интересов общества. Так страна вступила в новый этап политической модернизации. Этот этап характеризовался более значимой ролью парламента и усиле­нием веса партий в политической системе. Старт преобразованиям был дан конституционной реформой, проведенной по инициативе Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева.

По предложению главы государства в Казахстане заметно увели­чилась численность депутатского корпуса. Это обеспечит предста­вительство в парламенте более широкого спектра партий и крупных социальных стран. Так, из 107 депутатов мажилиса 98 будут избраны строго по партийным спискам, а оставшиеся восемь доизбирают­ся Ассамблеей народа Казахстана, консультативно-совещательным органом при президенте страны. Этот механизм гарантированного представительства этнических групп принципиально важен для ста­бильности такой многонациональной страны как Казахстан.

Одновременно с конституционной реформой президентом Казахстана был предложен переход от преимущественно мажори­тарной системы выборов депутатов мажилиса к пропорциональной избирательной системе (т.н. выборы по партийным спискам). Теперь предвыборная борьба в Казахстане будет вестись не на основе про­тивоборства между амбициями отдельных кандидатов, а на базе кон­куренции партийных программ. Мировой опыт (Швеции, Австрии, Бельгии и других стран) показывает, что пропорциональная система обеспечивает более верное, чем мажоритарная схема, отражение ре­ального соотношения политических сил в парламенте. Это позволяет всем значимым политическим силам, преодолевшим установленный казахстанской конституцией семипроцентный порог, быть представ­ленными в этом органе власти.

Немаловажно, что пропорциональная система принципиально ре­зультативна, в ней не требуются повторные голосования. В ней ис­ключается «переход» голосов от побежденных к победителям, кото­рый нередко вызывает нарекание избирателей. Так, по результатам прошлых выборов в Казахстане (2004 года) правящая партия «Отан» по партийным спискам набрала всего 43% голосов избирателей, а по­лучила в парламенте 53 места из 77. Если бы выборы проходили по пропорциональной схеме, то у партии власти было бы не более 45 мест (т.е. отсутствовало бы квалифицированное большинство).

После озвучания информации о предстоящих реформах с прось­бой о роспуске нижней палаты парламента президенту Н. Назарбаеву обратились сами депутаты. Они заявили, что поправки в конститу­цию, принятые по инициативе президента и касающиеся работы парламента, должны вступить в силу как можно быстрее. По закону это могло произойти только в 2009 году, после того как по результа­там очередных выборов был бы сформирован новый состав палаты. Парламент не может распуститься сам, пояснили авторы обращения, поэтому президент, по их словам, должен был принять «историче­ское решение» и досрочно прекратить полномочия палаты, чтобы та «не была тормозом реформ». Президент после этого обращения ма- жилисменов принял предложение о роспуске Мажилиса. После одо­брения досрочные выборы были назначены на 18 августа 2007 года. Реформа, инициированная президентом, как было отмечено выше, подразумевает усиление власти парламента. Для мониторинга вы­борной парламентской кампании Центризберком республики аккре­дитовал, по его информации, 1129 международных наблюдателей. В день выборов, как и в предшествовавший ему день, любая предвы­борная агитация запрещена.

18 августа 2007 года состоялись выборы 98 из 107 депутатов Ма­жилиса посредством голосования избирателей за семь партий: «Нур Отан», «Ак жол», общенациональную социал-демократическую (ОСДП), патриотов (ППК), «Руханият» (Духовность), «Ауыл» (Село), коммунистическую народную (КНПК). Им для вхождения в законо­дательный орган страны следовало набрать не менее 7% голосов из­бирателей. Бойкотировала выборы депутатов мажилиса коммунисти­ческая партия Казахстана (КПК). В итоге после выборов, согласно данным ЦИК, партия власти «Нур Отан», получив 88,05% голосов избирателей, победила в парламентских выборах. За партию «Нур Отан» проголосовало 5 млн. 174 тыс. человек. Кроме партии «Нур Отан», в мажилис (нижнюю палату) парламента не смогла попасть ни одна из партий, так как они не преодолели семипроцентный ру­беж. Эти всеобщие парламентские выборы состоялись полностью по пропорциональной системе не только впервые в Казахстане, но и на всем азиатском континенте. Данные позитивные сдвиги демократи­зации общества признают и зарубежные эксперты, подтверждение тому — председательствование Республики Казахстан в 2010 году в такой авторитетной международной организации как ОБСЕ.

За плечами республики 17 лет государственной независимости. Это было непростое время поиска ответов на глобальные вызовы истории и новой экономики. Возникла необходимость безотлагатель­но и в кратчайшие сроки решить триединую задачу: создать неза­висимое государство, осуществить переход от плановой экономики к рыночной и от тоталитаризма к демократии. Республика не могла себе позволить постепенное развитие и упрочение экономических и демократических преобразований в течение десятилетий, и уж тем более столетий, как многие ведущие мировые державы. История диктовала иные условия, и Казахстан их выдержал, поскольку у ре­спублики были высокие устремления, воля к победе и, главное, под­держка начатых реформ всеми казахстанцами.

3. 
   Социально-экономическое развитие Республики Казахстан
   

После обретения Казахстаном государственной независимости пе­ред республикой встала задача осуществления перехода к рыночной, социально ориентированной экономике. Однако в начале 90-х годов «политика шла впереди экономики», и это способствовало разрыву экономических связей, во многом искусственных, что привело в пер­вые годы суверенитета к негативной цепной реакции: остановились целые заводы и фабрики, десятки тысяч рабочих и служащих оказа­лись без средств к существованию. Разорились субъекты сельского хозяйства, поскольку они перестали получать дотации и субсидии, в итоге колхозы и совхозы оказались банкротами. Поэтому к 1991 году экономическое положение Казахстана, как и других республик бывшего СССР, сильно ослабло. ВВП снизился на 12 %, нарастал то­варный голод, в одночасье опустели прилавки магазинов, не хватало средств на зарплату и пенсии.

Производство потребительских товаров стало минимальным, что отражало несоответствие спроса и предложения. Начиналась всеоб­щая гонка за прибылью только за счет роста цен.

Поскольку экономика республики оказалась в условиях товарно­го дефицита, нараставшей гиперинфляции, руководство республики приняло единственно правильное решение, провозгласив либерали­зацию цен. Была запущена классическая схема: спрос рождает пред­ложение.

Однако ситуация была осложнена тем, что республика все еще на­ходилась в рублевой зоне. Москва проводила бессистемную эмиссию денег, которая усилила негативные тенденции. Перед Казахстаном стояли два пути: либо сужать денежную массу, либо установить стро­гий государственный контроль над ценами. Второй путь противо­речил сути намеченных экономических реформ. Для стабилизации финансовой системы Казахстан пошел на введение национальной валюты. 15 ноября 1993 года республика обрела один из символов политической самостоятельности — валюту — тенге.

В этот сложный период молодой республике приходилось одно­временно решать две взаимосвязанные проблемы: нужно было не только преодолеть кризис, но и делать шаги по строительству само­стоятельной рыночной экономической системы. Для этого необхо­димо было провести политику разгосударствления, то есть ввести институт частной собственности. Государство пошло на поэтапную масштабную приватизацию.

В Казахстане приватизация и реструктуризация форм собствен­ности началась в конце 1991 года и протекала достаточно слож­но и противоречиво. Государство начало с малой приватизации. Разгосударствление проводилось в четыре этапа. На первом этапе (1991—1992 гг.) проводилось достаточно широкомасштабное преоб­разование малых и средних государственных предприятий в коллек­тивные и арендные предприятия. В ходе первого этапа (1991—1992 гг.) было приватизировано около 5 000 объектов, в числе которых бо­лее 470 совхозов, переданных в коллективную собственность, кото­рые тем не менее не решали задач коренной реструктуризации форм собственности.

Второй этап проводился на основе «Национальной программы разгосударствления и приватизации государственной собственности в РК на 1993—1995 годы». На втором этапе (1993—1995 гг.) была завершена так называемая малая приватизация, в результате которой была почти полностью заменена государственная форма собствен­ности на частную в торговле, бытовом и коммунальном обслужи­вании. В результате массовой приватизации за приватизационно-­инвестиционные купоны (ПИКи) и акции было продано более 1600 средних и крупных предприятий промышленности, строительства и транспорта.

Важнейшим шагом этого этапа стала единая система управления и приватизации государственной собственности. Тогда же был дан старт развитию малого и среднего бизнеса. Началось преобразова­ние бывшей советской торговой системы, включая оптовое звено. Благодаря этому в сфере услуг, включая магазины, рестораны, аптеч­ную сеть, автозаправочные станции, возникла конкурентная среда.

Однако государство не получило доходы от реализации своей собственности. Не была произведена достойная переоценка государ­ственного имущества. Оценка, которая затруднялась из-за высокой инфляции, проводилась самими предприятиями на основе их балан­совых отчетов. Администрация предприятий при этом была заин­тересована в занижении показателей. Институт посредников в виде инвестиционно-приватизационных фондов (НПФ) привел к ряду проблем с самими фондами: в условиях низкой социальной актив­ности населения фонды получили возможность осуществления раз­личного рода махинаций с купонами, переданными им населением.

Третий этап начался в декабре 1995 года с Указа, имеющего силу закона, «О приватизации» и продолжался вплоть до 1999 года. Начиная с 1996 года приватизация государственной собственности стала проводиться через аукционы, тендеры только за «живые день­ги». Это позволило улучшить работу ряда промышленных и иных предприятий и организаций. Кроме физических и юридических лиц- граждан Республики Казахстан, в роли покупателя могли выступить и иностранные юридические лица, а продавцом — государственный орган. Государство полагало, что иностранные компании принесут с собой не только инвестиции, но и передовую технологию, передовой опыт управления. В результате казахстанские предприятия получи­ли новые ресурсы для своего развития. Открылись новые рабочие места, а люди начали получать заработную плату за свой труд. На 1996-1998 гг. приходится приватизация ряда предприятий топливно- энергетического комплекса, в частности, нефтедобывающие АО «Мангистаумунайгаз», «Актобе-мунайгаз» и 22 предприятия газово­го хозяйства, а также многочисленных объектов социальной сферы, в т.ч. здравоохранения, образования, культуры.

В октябре 1999 года произошла очередная смена главы прави­тельства, премьер-министром стал К. Токаев, работавший вице- премьером. Новое правительство разработало план социально- экономического развития страны на второе десятилетие — до 2010 года, основной его задачей является создание конкурентоспособной национальной экономики, а также достижение не менее чем двукрат­ного увеличения объема ВВП, осуществление системы государствен­ных мер, направленных на обеспечение устойчивого экономического роста, усиление влияния национального капитала в ключевых отрас­лях народного хозяйства, стимулирование развития аграрного секто­ра, поддержание низкого укрепления инфляции, обеспечение даль­нейшего укрепления финансово-кредитной системы Казахстана. Эти поставленные задачи продолжили и следующие главы правительств И. Тасмагамбетов, Д. Ахметов и К. Масимов.

В несколько меньших масштабах приватизация продолжалась и в 1999—2001 гг. После 1999 года на первый план вышли вопро­сы совершенствования управления государственным имуществом. Поэтому на четвертом этапе государство начало применять новые подходы к распределению полномочий между государственными органами по вопросам управления и распоряжения государственной собственностью. В этот период осуществлялась продажа госпакетов акций крупных объектов приватизации, государственных распреде­лительных электро-сетевых компаний, а также объектов недвижимо­сти. В ряде отраслей социальной инфраструктуры (здравоохранении, образовании) была введена организационно-правовая форма казен­ных предприятий, уменьшающая бюджетные затраты на их содер­жание. В 2001 году процесс приватизации был, по сути, завершен. В республике процесс приватизации создал реальные условия для конкуренции.

Началась оптимизация республиканских государственных и ком­мунальных государственных предприятий. Через национальные компании были сохранены влияние и доля государства в стратеги­чески важных секторах экономики, определяющих экономическую безопасность страны. В нефтегазовом секторе это «КазМунайГаз», в энергетике — «КЕГОК», в телекоммуникации — «Казахтелеком», на железной дороге — «Казахстан темір жолы».

Разгосударствление форм собственности для формирования ры­ночной экономики было недостаточно. Необходимо было реформи­ровать банковскую, налогово-бюджетную системы, преобразовать и приспособить к рынку такие институты, как фондовая биржа, на­логовая, таможенная инспекции и другие органы, что автоматиче­ски повлечет за собой смену командно-административных методов управления.

Одним из важнейших атрибутов рыночной экономики является банковская система, которая выступает своего рода генератором, ак­кумулирующим и снабжающим государство и всех членов общества финансовыми средствами. Создание устойчивой, гибкой и эффектив­ной банковской инфраструктуры — одна из важнейших (и чрезвы­чайно сложных) задач экономической реформы в Казахстане. Была сформирована двухуровневая банковская структура. Национальный банк является центральным банком государства и представляет со­бой верхний уровень банковской системы. Все иные банки пред­ставляют собой нижний уровень банковской системы. Это позволило повысить эффективность денежно-кредитной политики государства. Банковская система Казахстана, по заключению как отечественных, так и зарубежных экспертов, благодаря проведенным реформам пред­ставляет собой эффективную финансово-экономическую систему на постсоветском пространстве. Основной нормативной базой деятель­ности банковского сектора Казахстана являются законы «О нацио­нальном банке», «О банках и банковской деятельности». В настоя­щее время в банковской системе республики функционируют 34 бан­ка второго уровня, в том числе 14 банков с иностранным участием, включая 9 дочерних банков банков-нерезидентов, а также государ­ственное АО «Банк Развития Казахстана» (БРК). Основной задачей Банка Развития Казахстана (БРК) стала финансовая поддержка ини­циатив частного сектора и государства (в частности, инфраструктур­ных проектов) путем предоставления долгосрочных и среднесрочных низкопроцентных кредитов, в том числе и экспортных, а также путем выдачи гарантийных обязательств по займам и кредитам, предостав­ляемым другими кредитными институтами. Деятельность этого банка обусловлена тем, что финансовая система не может обеспечить эко­номике предоставление вышеназванных кредитов из-за значитель­ной степени риска и невозможности понижения процентных ставок. Банк осуществляет отбор и кредитование средне- и долгосрочных инвестиционных проектов в производственной сфере и не сырьевых отраслях экономики, реализация которых рассчитана на период от пяти до двадцати лет. Сегодня БРК участвует в реализации стратегии индустриально-инновационного развития республики, рассчитанной на период до 2015 года, и других госпрограмм развития.

Диспропорции государственного бюджета в начале 90-х годов привели к тому, что размер социальных гарантий превышал реаль­ные экономические возможности. К примеру, дефицит бюджета в 1991 году превышал 20%. Чтобы добиться снижения дефицита бюд­жета, Казахстан одним из первых в СНГ провел налоговую реформу. В 1995 году вышел Указ Президента, имеющий силу закона, «О нало­гах и других обязательных платежах в бюджет», сокращавший коли­чество налогов в три раза. Налоги стали инструментом стимулирова­ния инвестиционно-производственной деятельности и не рассматри­вались более как метод пополнения государственного бюджета.

В результате акцент был перенесен со сферы производства в сферу обращения. В 2002 году была снижена ставка налога на добавленную стоимость (НДС) до 16 %. Социальный налог был сокращен с 26% до 21 %. Позднее ставка НДС уменьшилась до 15 %. При исчислении социального налога в настоящее время действует регрессивная став­ка — от 20% до 7 %.

В период становления экономической системы приоритетный характер получила инвестиционная политика. Основным направле­нием стала ориентация на привлечение иностранных инвестиций, что требовало создания благоприятного инвестиционного клима­та. В Казахстане были созданы институциональные и нормативно-­правовые предпосылки для активизации привлечения финансовых ресурсов в экономику страны. Появились Государственный комитет Республики Казахстан по инвестициям и Совет иностранных инве­сторов при Президенте Республики Казахстан. Приняты законы об инвестициях, заключен ряд межправительственных соглашений о поощрении и взаимной защите инвестиций, об избежании двойного налогообложения.

Стране удалось привлечь крупных инвесторов из числа стран с рыночной экономикой, а также создать благоприятный климат по привлечению иностранных капиталовложений. Курс на усиление внешнеэкономических связей и широкое привлечение иностранных инвестиций позволил Казахстану не только оживить экспортоори­ентированные отрасли, увеличить добычу сырья, но и пополнить валютные запасы, укрепить тенге, усилить его конвертируемость. Условия для стабилизации экономики республики были созданы бла­годаря привлекательности внутреннего рынка, притягательного для импортных товаров и для зарубежных инвесторов.

Еще в 1997 году был утвержден перечень приоритетных секторов для привлечения инвестиций. Это добывающая, обрабатывающая промышленность, объекты новой столицы страны, социальная сфера и туризм, сельское хозяйство.

Из-за недостатка финансовых средств и передовых отечествен­ных технологий Казахстан открыл дорогу иностранным инвесторам для освоения минеральных ресурсов и, прежде всего, в нефтегазовой отрасли. По таким отраслям, как нефтедобыча и попутный газ, чер­ная и цветная металлургия, прямые иностранные инвестиции в 2003 году составили более 2,7 млрд, долларов.

Иностранные инвестиции заметно повлияли на характер и ито­ги работы черной и цветной металлургии республики. Привлечение извне капитала дало возможность уже к 2000 году превысить уровень 1990-го года на 9% по выпуску рафинированной меди. Карметкомбинат, вложивший в развитие производства 500 млн. дол­ларов, значительно увеличил выпуск и качество своей продукции. Благодаря иностранным инвестициям в сумме 537,2 млн. долларов «Казхром» и «Казалюминий» стали намного эффективнее. Следует сказать, что нефтяной фактор сыграл огромную роль в экономиче­ском развитии Казахстана. По сравнению с 1985 годом республика смогла увеличить добычу этого важного сырья на 225,4 %, в то время как мировая добыча нефти возросла менее чем в 1,3 раза.

В итоге на текущий момент по объемам освоенных прямых ино­странных инвестиций на душу населения Казахстан — безусловный лидер среди стран СНГ. Казахстану первому присвоен кредитный рейтинг инвестиционного уровня.

Несмотря на многие сложные вопросы перехода Казахстана на рыночные рельсы экономики, руководство Республики Казахстан су­мело найти наиболее рациональные решения вставших перед нашим молодым государством проблем. В результате этого Казахстан ока­зался в числе лидеров среди бывших советских республик по темпам роста производства и строительства.

Производство нефтепродуктов в Казахстане сосредоточено на трех крупных НПЗ и нескольких мини-заводах. В 2006 году годовая загрузка нефти для переработки достигла 11 млн. тонн, а вывоз не­фтепродуктов за семь лет (2000-2007 гг.) возрос в 13,6 раза. Большое значение играет реконструкция Атырауского НПЗ, выпускающего продукцию по европейским стандартам, Костанайского завода химволокна, Актауского завода пластмасс, строительство в Атырауской области газохимического комплекса и др. Быстрыми темпами раз­вивается газоперерабатывающая промышленность: Тенгизский, Казахский, Жанажолский ГПЗ ежегодно перерабатывают более 8,2 млрд. куб. м. газа.

В металлургической промышленности преобладает производство цветных металлов (Казахстанский электролизный завод по производ­ству первичного алюминия, Павлодарский кабельный завод и др.). Продукция черной металлургии осуществляется на ряде крупных предприятий: ТОО «Кастинг» в Павлодаре (арматурная сталь), вы­пуск сортопроката в Актобинском «Импеко», «Каспийской стали» (Актау), «Ферростали» (Алматы) и др.

Приход в Казахстан в 1993 году крупнейшей западной корпорации «Шеврон» и заключение с ней договора по уникальному месторожде­нию Тенгиз послужил примером для многих транснациональных кор­пораций, в первую очередь для таких, как «Эксон Мобил», «Шелл», «ЭНИ», «Тоталь», «Бритиш Петролеум» и другие, с которыми нала­жены взаимовыгодные контракты. В связи с тем что за последние годы было открыто нефтяное месторождение Кашаган, Казахстан по разведанным запасам нефти вышел на одно из первых мест в мире.

Не менее важным для республики было создание инфраструкту­ры для транспортировки углеводородов на мировой рынок. В этих целях был создан Каспийский трубопроводный консорциум. Введя в действие КТК, Казахстан начал работу по диверсификации маршру­тов транспортировки углеводородов. Усилился процесс партнерства с Россией в деле добычи нефти на шельфе Каспийского моря. Введен в эксплуатацию трубопровод из Казахстана в Китай «Алашанкоу».

Правительство Казахстана для обеспечения стабильного со­циально-экономического развития, снижения зависимости экономики от неблагоприятных внешних обстоятельств создало Национальный фонд. Таким образом, государство выразило свою ответственность перед будущими поколениями своих граждан, избежав соблазна по­тратить сверхприбыли на сиюминутные проблемы. Созданная впер­вые на постсоветском пространстве коллективная система гаранти­рования вкладов физических лиц повысила доверие к банковской системе страны. Уже сейчас в Национальном фонде находится 4,7 млрд, долларов, или 631,8 млрд, тенге.

В Казахстане в 2008 году темпы роста экономики составили 8,5 %, а в целом с 2001-го года экономика росла в среднем по 10 % в год. В результате сформированы резервы страны, которые составляют порядка 40 млрд, долларов США, включая средства Национального фонда.

Экономические реформы самым серьезным образом затронули и сельское хозяйство республики. Была проведена приватизация всех государственных сельхозпредприятий, которая привела к созданию системы рыночных отношений на селе. В результате сформировал­ся класс фермеров, уверенно ориентированных на рынок. Для того чтобы решить проблемы села и сельчан, 2003—2005 годы были объ­явлены Годами села, а для того чтобы выполнить Государственную агропродовольственную программу, были задействованы все меха­низмы, создающие основу эффективного функционирования сель­ского хозяйства.

Следует сказать, что земельный вопрос всегда был и остается од­ним из главных в сфере экономической жизни, поскольку земля, вме­сте с природными богатствами и недвижимостью, является одной из опор, на которых держится экономика. Осознание этого факта при­вело к принятию Земельного кодекса, что является важным фактором развития агропромышленного комплекса. Основой воспитания клас­са работников является частная собственность на землю. У нее дол­жен появиться хозяин, который сможет эффективно, на основе новых технологий и инвестиций, преобразовать село. В настоящее время на селе живет 43% казахстанцев, и разработка законодательно-правовой базы о собственности на землю стимулирует их вклад в экономику страны.

Особое внимание государство уделяет развитию малого предпри­нимательства, которое должно стать реальным источником финансо­вых ресурсов для различных слоев населения, желающих реализо­вать предпринимательский потенциал. Малое предпринимательство дает возможность превратить современное рыночное поле в само- развивающуюся систему, способную к саморегуляции. В послании Главы государства народу Казахстана 2007 года на это обращается особое внимание: «Правительство должно продолжить последова­тельную работу по стимулированию конкурентоспособности малого и среднего бизнеса. Они оказывают поддержку сотням тысяч наших граждан в создании своего дела. Развитый предпринимательский сектор — основа экономики любой страны».

Наряду с экономическими реформами в республике особое вни­мание было уделено и социальным реформам. Одним из основных направлений социальной политики государства является пенсион­ное обеспечение. В Казахстане проблема пенсионного обеспечения особую актуальность приобрела в середине 90-х гг., когда острая нехватка финансовых средств привела к кризису традиционной пен­сионной системы. Поэтому государство принимает решение о ради­кальном изменении этой системы. В марте 1997 году была одобрена Концепция реформирования пенсионного обеспечения в республике, затем прошло всенародное обсуждение проекта закона «О пенсион­ном обеспечении в Республике Казахстан», в июне того же года закон был принят Парламентом страны, и с начала 1998 года республика приступила к строительству новой пенсионной системы.

Был установлен фиксированный пенсионный возраст: для муж­чин — 63 года, для женщин — 58 лет. Досрочный выход на пенсию сохранен для граждан, не менее 10 лет проживавших в зоне чрезвы­чайного радиационного риска в Семипалатинской области, для мно­годетных матерей и людей, работавших на вредных производствах. Военнослужащим и работникам органов внутренних дел оставлены пенсионные льготы за выслугу лет.

Гражданам предоставлено право выбора пенсионных фондов для осуществления накоплений. Государство создало эффективные ме­ханизмы гарантии для обеспечения минимальной пенсии. Законом предусмотрено обязательное участие каждого гражданина трудоспо­собного возраста в формировании своих пенсионных накоплений, а также обеспечение права наследования этих накоплений. Создана возможность увеличивать пенсионные накопления не только за счет обязательных взносов вкладчиков, но и за счет доходов от инвестиро­вания средств в различных финансовых институтах.

Время подтвердило правильность избранного государством пути, и сегодня можно уверенно констатировать, что пенсионная реформа в Казахстане состоялась. В настоящее время на казахстанском рынке пенсионных услуг действует 15 накопительных пенсионных фондов, 10 компаний, осуществляющих управление пенсионными актива­ми, обслуживание обеспечивают 8 банков. Количество вкладчиков в накопительных пенсионных фондах превысило 7 млн. Переход от социально-распределительного к накопительной системе пенсион­ного обеспечения является длительным процессом. Современный период представляется исключительно важным для сохранения незыблемости основных концептуальных постулатов пенсионно­го законодательства, от которых зависит доверие граждан к рефор­ме. Государство исходит из принципа номер один для пенсионных средств — это не максимум дохода, а минимум риска.

Здравоохранение Казахстана — единая развитая социально ори­ентированная система, призванная обеспечить доступность, своевре­менность, качество и преемственность оказания медицинской помо­щи населению.

Реформа системы здравоохранения страны, необходимость кото­рой проистекала из требований перехода к рыночным отношениям, осуществлялась в кризисных условиях экономики. Концепция даль­нейшего развития здравоохранения Республики Казахстан в 2000— 2005 годы одобрена Постановлением Правительства Республики Казахстан в мае 2000 года. Целью настоящей Концепции является определение и закрепление стратегических позиций совершенство­вания системы здравоохранения на период с 2000 по 2005 годы, на­правленных на улучшение здоровья граждан, удовлетворение спроса населения в объеме и качестве медицинских услуг на основе даль­нейшего устойчивого развития отрасли.

Одним из составляющих успешного развития страны является уровень образования и науки. В Казахстане введена новая модель национальной системы образования, которая значительно отлича­ется от существовавшей ранее. В соответствии с этой моделью на основе принципа непрерывности и преемственности установлены четыре уровня образования: дошкольное воспитание и обучение, среднее, высшее, послевузовское образование, что предусмотрено Международной стандартной классификацией образования, реко­мендованной ЮНЕСКО. В соответствии с основными принципами системы образования, принятыми в Республике Казахстан, одним из непременных факторов функционирования отрасли является обяза­тельность и бесплатность общего среднего образования. В республи­ке получили распространение новые формы общего среднего образо­вания: школы с углубленным изучением отдельных предметов (ино­странные языки, естественнонаучные и гуманитарные дисциплины), гимназии, лицеи. А также сформировался рынок альтернативных социальных услуг. В настоящее время получили развитие негосудар­ственные учебные заведения, которые находятся под контролем ор­ганов образования.

В структуре высшего образования по новой модели установлены три ступени: высшее базовое образование (бакалавриат), высшее специальное образование, высшее научно-педагогическое образова­ние (магистратура).

На уровне послевузовского образования, как и прежде, осущест­вляется подготовка научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации — кандидатов и докторов наук, а также параллельно по новой модели осуществляется подготовка докторов наук по PhD.

На современном этапе развития общества за счет предоставления все более качественных услуг расширяется государственная програм­ма реформирования образования и науки. В процессе обучения при­влекаются иностранные ученые и преподаватели, что способствует интеграции отечественной системы образования в общий процесс глобализации. Казахстан уделяет много внимания развитию науч­ных направлений: в более чем 180 вузах страны обучается около 776 тысяч студентов, растет число обучающихся за рубежом (по данным статистики, в 2006 г. до 2 млн. человек).

Ежегодно растет экономический эффект от использования резуль­татов научных исследований в производстве. Национальные универ­ситеты Казахстана (КазНУ им. аль-Фараби, КазНТУ, КарГТУ, ВКГТУ и др.) стали катализаторами инновационной стратегии Казахстана и достигли ощутимых результатов: в Физико-техническом институте получены нанопористый кремний и нанопленки, в КазНУ действу­ет лаборатория наноуглеродных материалов им. Р. Мансуровой, при НАН РК открыта Национальная нанотехнологическая лаборатория.

В текущем году выделено около 2 млн. долларов для приглаше­ния в Казахский национальный университет имени аль-Фараби и Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева за­рубежных консультантов-преподавателей. Также разработана спе­циальная программа профессионального технического образования, предусматривающая подготовку высококлассных специалистов по техническим специальностям, в которых мы испытываем большой дефицит и вынуждены привлекать кадры из-за рубежа.

По программе «Болашак» в лучших вузах мира обучается более 3 тысяч человек, в Казахстан приезжает на учебу более 8000 человек из 40 стран, что приносит стране 16 млн. долларов дохода. Казахстанские вузы перенимают опыт организации университетов при крупных компаниях: КТЖ — акционер КазАТК, «КазМунайГаз» — КБТУ, «Казтелеком» — АИЭС, АТФ Банк — КЭУ имени Т. Рыскулова, «Базис-А» — ААСИ, «Казатомпром» открыл Ядерный университет, более 400 компаний выделяют ежегодно свыше восьми тысяч обра­зовательных грантов и стипендий и т.д.

Конечной целью Государственной программы образования явля­ется создание таких условий, при которых казахстанские вузы смогут предоставлять образование на уровне мировых стандартов, а дипло­мы ведущих университетов и институтов будут признаваемы в мире. По программе МОН РК проводится ежегодный конкурс на присуж­дение государственной стипендии «Лучший преподаватель года», которая имеет статус гранта на проведение научных исследований, включая стажировку за рубежом в любой стране.

Основные параметры развития республики были сформулированы в «Стратегии развития страны «Казахстан-2030». В ходе реализации стратегии развития предусмотрено реализовать семь долгосрочных приоритетов.

1. 
   Национальная безопасность. Обеспечить развитие Казахстана как независимого суверенного государства при сохранении полной территориальной целостности.
   
2. 
   Сохранить и укрепить внутриполитическую стабильность и консолидацию общества.
   
3. 
   Экономический рост, базирующийся на открытой рыночной экономике с высоким уровнем иностранных инвестиций и внутрен­них сбережений.
   
4. 
   Здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана.
   
5. 
   Эффективно использовать энергетические ресурсы путем бы­строго увеличения добычи и экспорта нефти и газа с целью получе­ния доходов, которые будут способствовать устойчивому экономиче­скому росту и улучшению жизни народа.
   
6. 
   Инфраструктура, в особенности транспорт и связь.
   
7. 
   Создать эффективный и совершенный корпус государственных служащих, преданных делу профессионального государства и спо­собных выступать представителями народа в достижении его прио­ритетных целей.
   

Эти долгосрочные приоритеты должны служить для концентра­ции усилий государства и граждан, считать основой критериев при формировании бюджета страны и проведении кадровой политики.