Финансовое право. Финансовое право (1). Тема экономические основы финансового права
 Скачать 109.83 Kb.
|
|
ТЕМА 2. БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО. Вопрос 1. Руководствуясь БК РФ и учебной литературой, определите: -понятие главного распорядителя бюджетных средств -особенности их правового статуса в сравнении со статусом бюджетного учреждения Главный распорядитель бюджетных средств (ГРБС) - орган государственной власти (местного самоуправления), орган управления государственным внебюджетным фондом, или наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, напрямую получающий (ее) средства из бюджета и наделенный правом распределять их между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств. Согласно п. 3 ст. 158 БК РФ 3. Главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени РФ, субъекта РФ, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к РФ, субъекту РФ, муниципальному образованию: 1) о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту; 2) предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств. В том случае, если государственный (муниципальный) орган, являвшийся главным распорядителем бюджетных средств на момент возникновения спорных правоотношений, утратил соответствующий статус (в связи с передачей соответствующих полномочий иному органу или в связи с ликвидацией), в качестве представителя публично-правового образования надлежит привлекать орган, обладающий необходимыми полномочиями на момент рассмотрения дела в суде, а при отсутствии такового (в случае, если соответствующие полномочия не переданы иному органу) — соответствующий финансовый орган публично-правового образования. Бюджетные полномочия ГРБС: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств, сводной бюджетной росписи; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями; формирует и утверждает муниципальные задания; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении; формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств; отвечает соответственно от имени муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения. Вопрос 2. Провидите анализ ст. 144 - 150 БК РФ. Охарактеризуйте состав государственных внебюджетных фондов, их место в бюджетной системе РФ, доходы, расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов, вопросы бюджетного процесса. Статья144 БК РФ: К бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации относятся: - бюджет Пенсионного фонда РФ; - бюджет Фонда социального страхования РФ; - бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования. В отличие от ранее действовавшей редакции данной статьи в настоящее время к бюджетам территориальных государственных внебюджетных фондов отнесены бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования. Наиболее значимым и крупным является Пенсионный фонд РФ, правовой режим которого определен Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 г., "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15 декабря 2001 г., "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15 декабря 2001 г.; Положением о Пенсионном фонде РФ, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. В соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. Пенсионный фонд РФ (государственное учреждение) является страховщиком по обязательному пенсионному страхованию. Фонд и его территориальные органы представляют собой единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации. Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам Пенсионного фонда РФ перед застрахованными лицами. Средства этого фонда направляются на выплату пенсий и некоторых видов пособий. Пенсионный фонд - это самостоятельный орган управления финансами пенсионного обеспечения, средства которого не входят в состав федерального бюджета. В настоящий момент Пенсионный фонд РФ подчиняется Правительству РФ, перед которым ежегодно отчитывается о результатах своей деятельности. Пенсионный фонд формируется на федеральном уровне, в республиках, входящих в состав Федерации, краях, областях, что позволяет осуществлять выплаты всем пенсионерам, независимо от места их прежней работы и места жительства. Средства этого фонда направляются на выплату пенсий и некоторых видов пособий. Пенсионный фонд - это самостоятельный орган управления финансами пенсионного обеспечения, средства которого не входят в состав федерального бюджета. В настоящий момент Пенсионный фонд РФ подчиняется Правительству РФ, перед которым ежегодно отчитывается о результатах своей деятельности. Пенсионный фонд формируется на федеральном уровне, в республиках, входящих в состав Федерации, краях, областях, что позволяет осуществлять выплаты всем пенсионерам, независимо от места их прежней работы и места жительства. К основным задачам Пенсионного фонда можно отнести следующие: - целевой сбор и аккумуляция средств для выплаты пенсий и пособий на детей, а также организация их финансирования; - участие на долговременной основе в финансовых федеральной и региональных программах по социальной поддержке населения; - расширенное воспроизводство средств фонда на основе принципов самофинансирования и др. Средства Пенсионного фонда расходуются в соответствии с названными ранее целями на выплату пенсий и некоторых социальных пособий, в том числе выплату пособий по уходу за ребенком, оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам, финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Пенсионного фонда и его органов, а также на другие цели. Непосредственное руководство Пенсионным фондом осуществляет правление и исполнительная дирекция, которая с участием Министерства финансов РФ разрабатывает проект бюджета Пенсионного фонда, утверждаемый правлением. Затем проект бюджета обсуждается и утверждается Государственной Думой. В соответствии с Законом РФ "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" созданы Федеральный и Территориальные фонды обязательного медицинского страхования, правовой базой функционирования которых являются соответствующие Положения, утвержденные Постановлением Верховного Совета РФ от 24 февраля 1993 г., а также Уставом Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 г. Деятельность названных фондов направлена на реализацию государственной политики в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования. Федеральный фонд создается Правительством РФ, а территориальные фонды - соответственно представительными и исполнительными органами власти республик в составе Федерации, автономной области, автономных округов, края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Средства, поступающие в данные фонды, являются собственностью государства и не включаются в состав бюджетов. Основными направлениями расходования средств из фондов обязательного медицинского страхования являются: финансирование обязательного медицинского страхования, проводимого страховыми медицинскими организациями, предоставление кредитов страховщикам, организация подготовки специалистов для системы обязательного медицинского страхования, другие мероприятия. В 2006 г. структура расходов Федерального фонда обязательного медицинского страхования включала в себя: здравоохранение и физическую культуру; обязательное медицинское страхование; финансирование целевых программ оказания медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию; расходы на выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования, включая нормированный страховой запас. Особое место среди государственных внебюджетных фондов занимает Фонд социального страхования РФ, созданный в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. "О Фонде социального страхования Российской Федерации" с последующими изменениями и дополнениями для финансирования расходов по социальному страхованию. Аккумулированные в Фонде средства направляются на выплату пособий по временной нетрудоспособности; по беременности и родам; при рождении ребенка; по уходу за ребенком до полутора лет; оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, а также на лечение, питание; частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев; частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря; частичное содержание детско-юношеских спортивных школ и иные цели социального страхования. Например, в 2006 г. средства Фонда направлялись на НИОКР; государственные капитальные вложения на развитие центров реабилитации Фонда социального страхования РФ; социальную политику, социальную помощь, в том числе на выплату компенсаций и предоставление льгот гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие чернобыльской и других радиационных аварий; пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию, по беременности и родам, по уходу за ребенком, при рождении ребенка, другие социальные пособия; единовременные страховые выплаты для медицинской, социальной и профессиональной реабилитации пострадавших; обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний за счет средств Фонда; оплату путевок на санаторно-курортное лечение работников; оздоровление детей; частичное содержание детско-юношеских спортивных школ и иные расходы. В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 г. "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" предусмотрено расходование средств Фонда как страховщика и на пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Вопрос 3. Одним из основных содержательных изменений в бюджетном процессе, оказавшим воздействие на организацию бухгалтерского учета в учреждениях, стал переходить на казначейскую систему исполнения бюджета. В чем заключается эта новация? Какие новые объекты учета появились в бюджетных учреждениях при казначейской системе? Концептуальным и фундаментальным принципом финансового устройства любого государства является обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы только в учреждениях Центрального банка. Во всех государствах с развитой экономикой существует государственная платежная система. В свое время в нашей стране с этой функцией справлялись расчетно-кассовые центры Государственного банка. На данном историческом этапе эта функция может быть обеспечена только системой федерального казначейства, которая рассматривается как платежная система сектора государственного управления, обеспечивающая абсолютно четкое разграничение между частными и государственными финансами. Статьей 215.1 Бюджетного кодекса устанавливается, что кассовое обслуживание исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы осуществляется Федеральным казначейством и включает в себя проведение и учет операций по поступлениям в соответствующий бюджет и выплатам из бюджета. Одним из основных содержательных изменений в бюджетном процессе, оказавшем воздействие на организацию бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях, стал переход на казначейскую систему исполнения бюджета. На органы казначейства возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений, т.е. осуществляют кассовое обслуживание исполнения бюджетов. Под кассовым обслуживанием понимается осуществление и учет территориальными органами федерального казначейства кассовых операций по доходам и расходам соответствующих бюджетов и источникам финансирования дефицитов бюджетов в соответствии с бюджетной классификации Российской Федерации. Казначейское исполнение бюджета предполагает наличие единого счета соответствующего бюджета, открытого в Банке России органу власти соответствующего уровня. На данном едином счете должны учитываться все операции по кассовому исполнению данного бюджета. К данному счету должны быть открыты учетные регистры для всех участников бюджетного процесса, то есть в банковской системе не должно быть ни одного счета, кроме счета, который принадлежит бюджету. Необходимо отметить, что органы федерального казначейства осуществляют не исполнение, а только кассовое обслуживание исполнения региональных и местных бюджетов и являются кассирами бюджетов, не вмешиваясь в полномочия в части исполнения соответствующих бюджетов. При казначейской системе исполнения бюджета меняются процедуры исполнения бюджета и, как следствие, - содержание субъектов учета. Наряду с бюджетными ассигнованиями учету в бюджетных учреждениях подлежат: лимиты бюджетных обязательств, принятые денежные обязательства, кассовые расходы. Указанные операции по исполнению соответствующего бюджета подлежат последовательному отражению на лицевых счетах, открываемых главным распорядителям, распорядителям и получателям средств в органах казначейства, и, соответственно, в бухгалтерском учете бюджетных учреждений. Вопрос 4. Главы трех районных администрации Красноярской области выступили с предложением предусмотреть в областном бюджете на предстоящий год создание фонда поддержки горнодобывающей отрасли. В целях аккумулирование денежных средств было предложено 10% дотации и 12% субвенций из федерального бюджета направлять на формирование указанного фонда. Соответствует ли данное предложение требованиям бюджетного законодательства? Аргументируйте свой ответ. Предложение предусмотреть в областном бюджете области на предстоящий год создание фонда поддержки горнодобывающей отрасли и для достижения данной цели аккумулировать 10% дотаций и 12 % субвенций из федерального бюджета не соответствует нормам федерального законодательства. Для ответа на данное предложение обратимся к действующему законодательству РФ. Согласно ст.6 БК РФ «дотации — межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений их использования». В силу указанного определения, возможность задействовать дотации для создания фонда поддержки горнодобывающей промышленности у глав районных администраций имеется. Далее, что касается использования субвенций, то согласно ст.133 ч.1 БК: «Под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.» Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета распределяются между субъектами Российской Федерации в соответствии с методиками, утверждаемыми Правительством РФ в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, федеральных законов и нормативно-правовых актов Президента РФ и Правительства РФ. Согласно п.4 ст. 133 БК РФ субвенции бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета распределяются между всеми субъектами РФ по единой для соответствующего вида субвенций методике пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в субъектах РФ. Использование при распределении субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета показателей, характеризующих собственные доходы бюджетов субъектов РФ (местных бюджетов), не допускается. Таким образом, использование субвенций из федерального бюджета на создание фонда поддержки сельскохозяйственных производителей не допускается. Вопрос 5. Студент Белов при ответе на вопрос преподавателя сказал, что основными стадиями бюджетного процесса в Российской Федерации являются: составление бюджетного послания Президента РФ; рассмотрения бюджета; утверждение бюджета; исполнение бюджета; составление отчета об исполнении бюджета. Какие неточности и ошибки допустил при ответе Белов? Федеральный бюджет России – главное звено бюджетной системы страны. Он утверждается в форме федерального закона. Порядок формирования и исполнения бюджета регламентируется Бюджетным кодексом РФ. Этап 1. Проект бюджета вносится в Государственную Думу каждый год до 1 октября. Одновременно с этим он направляется Президенту РФ. После внесения в Государственную Думу проект бюджета в течение трех дней направляется в комитеты ГД для внесения замечаний и предложений, Совет Федерации и в Счетную палату РФ для подготовки заключения. Государственная Дума рассматривает проект бюджета в течение 60 дней в трех чтениях. Этап 2. Рассмотрение документа в первом чтении. На этом этапе обсуждается: концепция закона; прогноз социально-экономического развития страны, объем ВВП и уровень инфляции; направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики; объем доходов и расходов; предельный размер внутреннего и внешнего долга. Этап 3. Прохождение второго чтения. Во втором чтении рассматриваются текстовая часть проекта бюджета и приложения: бюджетные ассигнования по направлениям; основные показатели государственного оборонного заказа; перечень субсидий бюджетам субъектов РФ; программа государственных внутренних и внешних заимствований страны и др. Этап 4. Принятие в третьем чтении. В третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом с учетом бюджетных ассигнований, принятых во втором чтении. Федеральный закон о бюджете в течение пяти дней со дня принятия Государственной Думой передается на рассмотрение Совета Федерации. Этап 5. Рассмотрение в Совете Федерации. Совет Федерации в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой рассматривает закон о бюджете. Этап 6. Последний этап в утверждении главного финансового документа страны — подписание бюджета Президентом РФ. Вопрос 6. На практических занятиях по бюджетному праву студент Петров, раскрывая порядок рассмотрения и утверждения проекта закона о федеральном бюджете, сказал, что принятый Государственной Думой федеральный закон в течении 10 дней передается в Совет Федерации, который должен рассмотреть его в срок не более 15 дней, а затем в течении пяти дней после одобрения направляет его Президенту РФ. Дайте оценку этому ответу (проанализируйте ст.207, 208 БК РФ). Каков порядок вступления в силу закона о федеральном бюджете? |