Экономич безопасность - лекции. Тема I. Основы экономической безопасности

• Название: Тема I. Основы экономической безопасности
• Анкор: Экономич безопасность - лекции.docx
• Дата: 28.11.2017
• Размер: 278.8 Kb.
• Имя файла: Экономич безопасность - лекции.docx
• Тип: Документы; #10508
• страница: 4 из 6

Тема IV. Экономическая безопасность

во внешнеэкономическом секторе
4.1 Внешнеэкономическая безопасность: сущность, значение, необходимость обеспечения
Сущность внешнеэкономической безопасности заключается в соответствии результатов внешнеэкономической деятельности национально-государственным интересам России. Политика, направленная на достижение внешнеэкономической безопасности, должна обеспечить устойчивое, независимое развитие страны как целостной хозяйственной структуры, ее естественный экономический рост на основе рациональных и эффективных внешнеэкономических взаимосвязей, новаторский переворот в различных сферах человеческой деятельности.

Внешнеэкономическая безопасность достигается повышением конкурентоспособности, приспособляемостью национальной экономики к условиям мирового рынка, обеспечением управляемости и адаптационной восприимчивости ее как к мерам протекционной защиты, так и к политике либерализации в целях обеспечения устойчивого экономического роста.

Выделим наиболее важные задачи в области внешнеэкономической деятельности, направленные на обеспечение экономической безопасности:

– регулирование развития внешней торговли при соблюдении экономических интересов России;

– дальнейшее развитие экспортного потенциала за счет расширения производства машин, оборудования и других высокотехнологичных товаров, проведение политики импортозамещения;

– поддержка интересов российских экспортеров на внешних рынках в целях восстановления и сохранения их позиций на товарных мировых рынках;

– проведение политики разумного протекционизма в отношении российских производителей, не являющихся монополистами на внутреннем рынке;

– реструктуризация внешнего долга для сокращения бремени его обслуживания;

– стабилизация курса рубля по отношению к свободно конвертируемым валютам.

Внешнеэкономическая политика может не только напрямую противостоять экономическим угрозам, но и играть самостоятельную роль в изменении баланса экономических потенциалов участников международного интеграционного процесса.

Учитывая важность обеспечения экономической безопасности во внешнеэкономическом секторе, рассмотрим основные тенденции, складывающиеся в современном внешнеэкономическом секторе России.

Внешнеэкономические связи современной России вносят весомый вклад во внутренний экономический рост и во многом определяют состояние и перспективы отечественной экономики.

На зарубежных рынках ныне реализуется основная часть продукции базовых отраслей промышленности (60-70 % жидкого топлива, металла, химических удобрений, свыше трети природного газа и лесоматериалов), за счет импорта обеспечивается около 40 % потребительского и более 20% инвестиционного внутреннего рынка [3]. Реальные поступления от внешнеэкономической деятельности формируют значительную часть финансовых ресурсов предприятий, а также около 60% доходной части федерального бюджета[4].

Сложившаяся за годы реформ модель участия России в международной торговле характеризуется обменом главным образом топлива и сырья на изделия обрабатывающей промышленности потребительского и производственного назначения. Для такой модели характерна, как правило, тенденция к замедлению экономического роста и стагнации экспорта, которые находятся в прямой и тесной взаимосвязи. Главная причина закрепления этой негативной тенденции – прогрессирующее отставание России в научно-технической сфере и обновлении производственной базы, отсутствие позитивных сдвигов в структуре национальной экономики и экспорта.

По-прежнему основу российского экспорта (80-85%) составляют энергоносители (в первую очередь нефть и природный газ) и различные виды сырья и полуфабрикатов, доля готовых изделий не превышает 15-18%, в том числе машинотехнической продукции – 10%. По удельному весу машин и оборудования российский экспорт уступает промышленно развитым странам в 3,5 раза.

Таким образом, включение России и индустриально передовых держав в мировую экономику происходит на разных уровнях глобального рынка. Россия абсолютно не вписывается в качественные сдвиги, которые происходят в международной торговле.

Наметившиеся тенденции оборачиваются крайне негативными последствиями, как для внешней торговли, так и для всей экономики страны:

– усиление перекоса в отечественной промышленности в пользу отраслейпо добыче и первичной обработке сырья в ущерб обрабатывающим отраслям;

– ухудшения условий торговли для России ввиду более быстрого роста мировых цен на готовые изделия, чем на сырье, при этом импортируемые товары оплачиваются растущим количеством (невозобновляемого в большинствесвоем) топлива и сырья;

– усиление отставания темпов внешнеторгового обмена России от мировых показателей (удельный вес России в международной торговле снизился за
1990-е гг. с 2,5 до 1,2%);

– рост реальной угрозы российской экономике в результате ее высокой уязвимости в связи с постоянными изменениями внешнеэкономической конъюнктуры и колебаниями цен на мировом рынке нефти; фактически судьба российского экспорта, федерального бюджета и темпы экономического роста страны стали существенно зависеть от единственного экспортного ресурса.

Структура российского импорта также существенно отличается от структуры импорта развитых и многих развивающихся стран. По ввозу продовольствия и сельскохозяйственного сырья Россия превышает удельный вес в импорте развитых держав почти в 2 раза. За счет импорта продовольствия Россия формирует практически половину ресурсов розничного товарооборота продовольственных товаров.

Импорт России, если его оценивать по доле продукции машиностроения, на первый взгляд вполне сопоставим с усредненными показателями промышленно развитых и развивающихся стран. Однако значительная часть ввоза такой продукции приходилась не на инвестиционные товары, т.е., например, на оборудование для переоснащения производства, а на потребительские товары длительного пользования (автомобили, бытовая техника и т.п.).

Анализ структуры экспорта и импорта России показывает, что ее торговля с внешним миром сводится главным образом к обмену сырья и полуфабрикатов на готовую продукцию и продукты питания. Такой товарообмен характерен для тех развивающихся стран, которые еще не завершили этап индустриализации. По мнению большинства экспертов, данный тип международного обмена не дает стране ощутимых импульсов к экономическому росту и не позволяет надеяться на перспективу выхода из периферийной зоны.

Согласно теореме Рыбчинского при неизменности мировых цен и при наличии в экономике страны лишь двух секторов рост одного (сырьевых ресурсов) неизбежно повлечет за собой сокращение выпуска в другом секторе (выпуск продукции обрабатывающей промышленности). Следовательно, российская экономика может превратиться в сырьевой придаток развитых стран, отдавая внутренний рынок зарубежным ТНК, которые продают не самые современные продукты и разработки НТП.

Сконцентрированность инвестиций в экспортных сырьевых отраслях приводит к деиндустриализации российской экономики и к потере конкурентоспособности, как на внешних, так и на внутренних рынках. Таким образом, рост экспорта тормозит развитие других отраслей. Однако, в ближайшей перспективе издержки на добычу нефти из-за климатических условий будут возрастать (они уже сейчас выше аналогичных издержек в Саудовской Аравии), что делает будущее России в международном разделении труда сложнее за счет практически отсутствующего развития обрабатывающего производства и снижающейся рентабельности экспорта сырья.

Очевидным становится, что без вмешательства государства выход на траекторию реального экономического роста маловероятен.

В сложившихся условиях особое внимание приобретает мониторинг основных показателей, характеризующих состояние внешнеэкономической деятельности:

– внешнеторговый оборот – сумма экспорта и импорта товаров, млрд. руб.;

– сальдо торгового баланса– разница между экспортом и импортом товаров. Положительное сальдо – экспорт превышает импорт, отрицательное сальдо – импорт превышает экспорт.

– доля товарных ресурсов поступивших по импорту в общем объеме товарных ресурсов, в том числе по основным группам товарам;

– отношение суммарного объема экспорта к ВВП, %;

– соотношение между объемами экспорта и импорта продукции, %;

– отношение объема внешнего долга государства к ВВП, %;

– доля импорта во внутреннем потреблении, % в том числе по продовольствию;

– доля экспорта в общем объема добычи и производства продукции, %;
4.2 Государственное регулирование

внешнеэкономической деятельности
Государственное регулирование внешней торговли осуществляется с помощью тарифных и нетарифных методов. Тарифные методы включают в себя экспортный и импортный тарифы.

Тариф на импорт является наиболее распространённым видом ограничения торговли это государственный денежный сбор с ввозимых товаров, пропускаемых через границу страны под контролем таможенного ведомства. При введении тарифа внутренняя цена импортного товара поднимается выше мировой.

Существуют два основных вида таможенных тарифов: специфические и адвалорные. Специфические определяются в виде фиксированной суммы с единицы измерения (веса, площади, объема и др.). Адвалорная пошлина устанавливается в виде процента таможенной стоимости товара.

Введение тарифа на импорт приводит к увеличению цены импортируемых товаров, сокращению объема импорта, увеличению цен на подобные товары внутреннего производства и росту производства таких товаров, то есть при введении тарифа внутренние производители получают дополнительный выигрыш, а потребители несут дополнительные расходы (как правило, больше, чем выигрыш производителей).

Для того, чтобы определить эффективность введения тарифа, определяют уровень таможенной защиты, которой пользуются отрасли экономики государства при введении таможенной пошлины на конкурирующий импорт. Важно отметить, что даже если отрасль защищена тарифом, фактическая степень защиты может быть отрицательной, если ставка пошлины на компоненты материальных затрат значительно превышает ставку пошлины на конечную продукцию.

Расчет фактического уровня таможенной защиты, позволяет увидеть, кого именно защищает тариф, а следовательно, позволяет принимать правильные решения в области внешнеторговой политики.

Введение тарифа на экспорт целесообразно в том случае, если цена на какой-либо продукт находится под административным контролем государства и удерживается на уровне ниже мирового путем выплаты производителям субсидий.

Существующие количественные ограничения объема экспорта можно разделить на следующие категории:

– ограничение круга экспортеров, которым разрешается вывозить данный товар;

– ограничение количества товара, которое разрешено вывозить из России;

– соблюдение особых условий, которые исключают возможность нанесения ущерба национальным интересам в результате экспорта так называемых стратегически важных сырьевых товаров.

От введения экспортного тарифа выигрывают потребители данного товара внутри страны и само государство. В целом же экспортный тариф зеркально отражает импортный с той лишь разницей, что убытки терпят производители, а выигрыш достается потребителям.

Наиболее распространённой формой нетарифных методов является квота – ограничение в количественном или стоимостном выражении объема продукции, разрешенной к ввозу в страну за определенный период. Как правило, квотирование внешней торговли осуществляется путем ее лицензирования: государство выдает лицензии на импорт или экспорт ограниченного объема продукции и одновременно запрещает нелицензированную торговлю.

Теоретически квотирование импорта приводит к сокращению спроса на товар, подвергшийся квотированию, в результате роста цен. С другой стороны, это стимулирует собственных производителей данного товара. А если лицензии продаются, то это еще и увеличивает доход государства.
Механизм защиты национальных производителей

Для защиты национальных производителей государство может не только ограничивать импорт, но и поощрять экспорт. Одной из форм стимулирования экспорта являются экспортные субсидии, то есть льготы финансового характера, предоставляемые экспортерам для расширения вывоза товара за границу.

Предоставление таких субсидий позволяет производителям продавать товар на внешнем рынке по более низкой цене, чем на внутреннем. Субсидии могут быть прямыми (выплата дотаций) и косвенными (льготное налогообложение, кредитование, страхование).
Структурная перестройка экономики и либерализация внешней торговли

Одним из условий международного валютного фонда для предоставления кредитов является либерализация внешней торговли (то есть снижение ограничений, доведя их до минимума, на импорт продукции).

В России осуществление процессов либерализации внешней торговли носят противоречивый характер.

Российские товары пока не достаточно конкурентоспособны на мировом рынке, поэтому для них остается лишь внутренний рынок. В связи с этим полная либерализация внешней торговли и отмена импортных пошлин приведут к еще более значительному переключению спроса на зарубежные товары и российские предприятия, работающие на внутреннем рынке, будут терпеть убытки, вследствие не возможности реализовать свои изделия. Цены на российские товары не значительно ниже цен на импортные аналоги, но их качество, как правило, на много хуже. В этих условиях полная либерализация внешней торговли может привести к значительной безработице и переходу России к еще более зависимой структуре сырьевого экспорта.

В современных условиях для России представляется необходимым привлечение зарубежных инвестиций в производственный сектор. Данному процессу может способствовать не только регулирование внешнеэкономической деятельности, но и гибкая налоговая политика, направленная на поддержание реального сектора экономики, более активное использование инструментов регулирования внешней торговли для стимулирования роста российской экономики и защиты экономической безопасности государства.
Тема V. Экономическая безопасность

развивающейся системы
5.1. Безопасность и устойчивость
Для понимания сущности экономической безопасности важно уяснить ее связь с понятиями «развитие» и «устойчивость».

Развитие– один из компонентов экономической безопасности. Но не всякое развитие отвечает требованиям безопасности. Не отвечает им, например, такое развитие, которое сопровождается нарушением экологических требований или оно социально не ориентировано, высокие темпы роста достигаются из-за производства ради производства, без обеспечения значимых для населения ориентиров благосостояния.

Если экономика не развивается, то у нее резко сокращаются возможность выживания, а также сопротивляемость и приспособляемость к внутренним и внешним угрозам.

Устойчивость и безопасность– важнейшие характеристики экономики как единой системы. Их не следует противопоставлять, каждая из них по-своему характеризует состояние экономики.

Устойчивость экономики отражает прочность и надежность ее элементов, вертикальных, горизонтальных и других связей внутри системы, способность выдерживать внутренние и внешние нагрузки, «восстанавливать установившееся нормальное состояние после внезапного его нарушения каким-либо внешним или внутренним фактором».

Чем более устойчива экономическая система (например, межотраслевая структура), соотношения производственного и финансово-банковского капитала и т.д., тем жизнеспособнее экономика, а значит, и оценка ее безопасности будет достаточно высокой.

Нарушение пропорций и связей между разными компонентами системы ведет к ее дестабилизации и является сигналом перехода экономики от безопасного к опасному состоянию. Чем устойчивее развитие, тем меньше вероятность угроз. Вместе с тем устойчивость не есть стагнация или жизнь в бедности, устойчивость не может быть вне развития. Любая развивающаяся система периодически переходит от одного устойчивого состояния к другому. Важно лишь, что развитие должно включать обязательное соблюдение суверенности природы, с тем, чтобы экономика учитывала пределы хозяйственной емкости биосферы.

Кроме задач рачительного использования природных богатств, обеспечения баланса интересов современного человека и интересов сохранения окружающей среды для будущих поколений человечества существует задача обеспечения устойчивости развития общества как социума, что означает стабильное развитие экономики, сопряженность реального и финансового секторов экономики, социальное партнерство и т.д. Устойчивость экономики России –это главная гарантия демократического общества, а также основа сильного государства.

БьорнСтигсон, президент Всемирного совета по устойчивому развитию, считает, что устойчивое развитие– это не только постоянное наращивание объемов производства, но и прозрачность компании и достоверность ее отчетности, экологичность бизнеса, социальная ответственность, внедрение инноваций, переход к партнерству ради прогресса (умение наладить диалог с властью).

Принципы устойчивости, на наш взгляд, следует распространять на все высокоразвитые и развивающиеся страны. Устойчивость развития высокоразвитых стран не должна достигаться за счет развивающихся стран или стран с переходной экономикой. Это относится, например, к размещению отходов, выбросу вредных веществ в атмосферу, размещению производств, отрицательно влияющих на природу, и т.д. Это означает, что хозяйственная экономическая деятельность человека и государства должны учитывать современные экологические требования и пределы экологической безопасности.

Переход к устойчивому развитию означает решение следующих задач:

– достижение экономического роста, стабильное развитие социума, сбалансированность реального и финансового секторов экономики, отраслей старой и новой экономики, высоких технологий;

– обеспечение стабилизации экологической ситуации;

– становление социального рыночного хозяйства и широкое распространение экологически ориентированных методов управления;

– введение хозяйственной деятельности в пределы емкости экосистемы на основе массового внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, целенаправленных изменений структуры личного и общественного потребления;

– создание правовой основы перехода к устойчивому развитию;

– формирование эффективной системы пропаганды устойчивого развития и создание соответствующей системы воспитания и обучения.
5.2. Конкурентоспособность как механизм

обеспечения экономической безопасности
Экономическая безопасность и конкурентоспособность находятся в постоянном взаимодействии. И экономическая безопасность, и конкурентоспособность – характеристики национального хозяйственного комплекса и его составных частей. Однако если конкурентоспособность – одновременно и цель, и мегаиндикатор степени развития национального хозяйственного комплекса и его составных частей, то экономическая безопасность представляет собой условие его существования и развития. Иными словами, достаточный уровень экономической безопасности может достигаться с помощью экономических методов, но, будучи необходимым условием существования национального хозяйственного комплекса как системы, его достижение может быть обусловлено использованием и неэкономических методов – путем прямого вмешательства государства.

Наиболее приемлема ситуация, когда факторы микро- и макроуровня, являющиеся одновременно критериями конкурентоспособности и экономической безопасности, создают высокую конкурентоспособность национального хозяйственного комплекса и его составных элементов, формирующую достаточный уровень экономической безопасности.

Применительно к экономической сфере под конкурентоспособностью понимают обладание свойствами, создающими преимущества для субъекта экономического соревнования.

Все многообразие конкурентных отношений осуществляется на трех уровнях: микро – конкретные виды продукции, производства, предприятия; мезо – отрасли, отраслевые корпоративные объединения предприятий и фирмы горизонтального типа интеграции; макро – народнохозяйственные комплексы межотраслевого типа интеграции.

Под конкурентоспособностью на макроуровне понимается способность страны поддерживать высокие темпы экономического роста в средне- и долгосрочном плане. Для оценки конкурентоспособности страны используются 3 подхода: затратно-ценовой, рейтинговый и на основе реализованных конкурентных преимуществ.

В основе затратно-ценового подхода лежит показатель производительности труда. Россия по показателям удельной оплаты труда (УОТ), определяемой отношением заработной платы к производительности труда, имеет конкурентное преимущество по сравнению с промышленно развитыми странами. Однако крайне низкий показатель УОТ не является следствием прогресса технологии и роста производительности труда: он отражает лишь низкую оплату труда и бедность населения, высокую норму эксплуатации труда и заниженный относительно паритета покупательной способности (ППС) курс рубля.

Рейтинговый подход к оценке конкурентоспособности дает комплексную характеристику конкурентных преимуществ страны на основе составления рейтингов по разным группам факторов конкурентоспособности. Россия по сводному индексу конкурентоспособности ВЭФ и практически по всем факторам, его составляющим, занимает последние места. Однако по некоторым субфакторам факторов «инфраструктура» и «технология» Россия занимает места выше среднего. Относительно конкурентоспособна в целом у нас только рабочая сила – 25-е место. Все остальные факторы требуют развития и представляют обширный резерв повышения конкурентоспособности.

Для наиболее адекватного мониторинга изменения конкурентоспособности, формирующей экономическую безопасность страны, необходимо использовать индекс конкурентоспособности:



где - отношение ВВП на душу населения к прожиточному минимуму к аналогичному среднемировому показателю, отражающее реализованные конкурентные преимущества страны;

– отношение средней доли затрат на гражданскую науку в ВВП страны за последние 5 лет к аналогичному среднемировому показателю, отражающее научно-технологический потенциал страны;

– индекс развития человеческого потенциала, характеризующий состояние трудовых ресурсов страны.

Конкурентоспособность субъекта экономического соревнования может серьезно отличаться на внутреннем и внешнем рынках. Это объясняется разными факторами, формирующими внешнюю и внутреннюю среду на этих рынках: степенью платежеспособности спроса, разрывами между внутренними и мировыми ценами, характером проводимой внешнеторговой политики и т.д.

Конкурентоспособность на внутреннем рынке отличается от конкурентоспособности на внешнем рынке и тем, что государство может влиять на конкурентоспособность на внутреннем рынке, в то время как условия конкуренции на внешнем рынке – экзогенный фактор. Немаловажное отличие условий конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках состоит и в их объемах, измеряемых показателями ВВП. Ведь ни для кого не секрет, что большой объем внутреннего рынка США обеспечивал и обеспечивает относительную экономическую безопасность страны. Однако наличие значительного объема внутреннего рынка далеко не всегда делает конкурентоспособными национальных производителей. В целом конкурентоспособность на внутреннем рынке должна обеспечиваться мерами внутренней экономической (промышленной) политики и дополняться мерами внешнеэкономической политики. Обеспечение конкурентоспособности на внешнем рынке должно осуществляться мерами внешнеэкономической политики.

В России в связи с объективными обстоятельствами существует ряд факторов, приводящих к снижению конкурентоспособности и на внутреннем, и на внешнем рынке, главный из которых – более высокий по сравнению со среднемировым показатель издержек производства, связанный с неблагоприятными климатическими условиями и большой территорией.

Основные механизмы повышения конкурентоспособности экономики России:

1. Умелое сочетание открытости рынка с протекционистской политикой,что требует проведения эффективной таможенной политики с отлаженнойсистемой импортных и экспортных таможенных тарифов.

2. Важная задача для создания общей системы обеспечения конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках – проведение выверенной политики по отношению к национальной валюте. Ущербность рубля как единой меры труда и капитала, циркуляция товаров, услуг и денег привели к погоне за надежной иностранной валютой. Вследствие этого единая экономика распалась как бы на разные слабо взаимосвязанные анклавы – экспортный (долларовый) и внутренний (рублевый). Выход только один – сделать рубль основной единицей измерения затрат и результатов. Существует несколько возможных путей решения этой проблемы: продажа экспортных товаров за рубли, постепенная ревальвация доллара с учетом ППС рубля, повышение обеспеченности рубля на базе оценки прибыльных запасов полезных ископаемых, создание новой системы расчетов на основе платежной корзины из группы металлов с достаточно высокими и стабильными ценами.

3. Повышение конкурентоспособности экономики страны невозможно без структурной перестройки, которая может быть осуществлена только при масштабных инвестициях. Поскольку существенное улучшение инвестиционного климата возможно только в долгосрочной перспективе при снижении инвестиционных рисков, значительная часть инвестиций должна идти не из внешних, а из внутренних источников. Уровень накопления в России составляет 15-16%. Источником накопления являются сбережения. Уровень сбережения составляет в России около 30%. Большая часть разницы между уровнем сбережения и накопления – это утечка капитала. Наиболее эффективное средство борьбы с утечкой капитала – действенное валютное регулирование, в частности, предполагающее обязательную продажу 75% валютной выручки.

4. Поскольку структурная перестройка экономики требует времени,вкраткосрочном периоде необходимо поддерживать ценовую конкурентоспособность российских товаров на мировых рынках путем:

4.1) регулирования цен на продукцию и услуги естественных монополий, составляющих существенную долю в производственных затратах народного хозяйства. При этом аргумент о том, что внутренние цены наэнергоносители во много раз меньше мировых, не вполне убедителен. Расчеты показывают, что внутренние цены на энергоносители, пересчитанные через ППС в доллары США, вполне соответствуют ценам на данный ресурс на внешнем рынке;

4.2) целенаправленного воздействия ЦБ РФ на валютный курс рубля. Мировой опыт показывает, что в развивающихся странах и странах с переходной экономикой сознательно поддерживается заниженный курс национальной валюты для поддержания положительного торгового сальдо. Однако по мере улучшения экономической ситуации необходимо постепенное сближение курса национальной валюты с ППС без резкого изменения цен.

5. В стимулировании экспорта наукоемкой, высокотехнологичной продукции необходимо использовать такие общепринятые инструменты, как льготное кредитование и налогообложение, предоставление государственных гарантий под внешнее финансирование и поставки продукции в кредит, страхование экспорта от рисков, государственное содействие в продвижении отечественной продукции на внешние рынки, в том числе путем организации выставок и ярмарок. Увеличение экспорта готовой продукции с высокой степенью добавленной стоимости невозможно без проведения НИОКР. Поэтому необходимо предоставление налоговых льгот отраслям или отдельным предприятиям, продукция которых может конкурировать на мировых рынках: лазерная техника и технологии, компьютерное программное обеспечение, продукция авиакосмической, атомной, энергетической отраслей. При этом необходимо точечное финансирование НИОКР. Производство наукоемкой продукции обеспечивают всего 50 макротехнологий. Семь наиболее развитых стран, обладая 46 макротехнологиями, имеют 80% этого рынка и получают от экспорта наукоемкой продукции: США – 700 млрд долл., Германия – 530, Япония – 400 млрд долл. Россия может претендовать на 10-15 макротехнологий, которые должны стать национальными приоритетами, что позволит ей контролировать 10-15% рынка наукоемкой продукции. Важный резерв расширения экспорта высокотехнологичной и наукоемкой продукции – конверсия военно-промышленного комплекса и выпуск продукции двойного назначения.
5.3. Теневая экономика как угроза экономической безопасности
На основе практического опыта можно утверждать, что любые экономические системы любых стран – развитых и развивающихся, демократических и тоталитарных – в большей или меньшей степени содержат в себе теневую экономику, не укладывающуюся в рамки законодательства.

До сих пор понятие «теневая экономика» в ряде стран трактуется по-разному. Например, Большой энциклопедический словарь (М.: СПб, 2011) дает такое определение: теневая экономика – термин, обозначающий все виды экономической деятельности, не учитываемые официальной статистикой и не включаемые в ВНП.

По определению В. Исправникова, теневая экономика – это экономика, функционирующая вне правового поля. Ее ключевым признаком можно считать уклонение от официальной регистрации коммерческих доходов или искажение их содержания при регистрации.

По мнению В.Ю. Катасова, теневая экономики – это среда хозяйственной жизни (производственная, коммерческая, финансовая деятельность), которая находится вне контроля государства и его регулирующих мер.

Таким образом, теневая экономика – это не столько совокупность экономических преступлений, совершенных определенными юридическими и физическими лицами, сколько сложная синтетическая система социально-экономических явлений, осуществляющихся особым – криминальным образом.

В соответствии с «Методологическими положениями по оценке скрытой (неформальной) экономики», утвержденным постановлением Федеральной службы государственной статистики от 31.01.1998 г. № 7, теневая экономика включает в себя скрытую, неформальную и нелегальную деятельность.

К неформальным предприятиям относятся предприятия, работающие для собственных нужд домашних хозяйств и предприятия с неформальной занятостью, то есть те на которых отношения между работодателем и наемным работником не закреплены каким-либо договором или другими юридическими документами.

Следует также различать по характеру производственных отношений часть теневых предприятий, участвующих в производстве товаров и услуг и ту часть, через которую осуществляется лишь перераспределение созданного продукта.

В официальных данных теневая составляющая российской экономики достигла предельных величин. Если доля нелегального сектора в ВВП западных стран официально оценивается в 5-10 %, то в России официальная оценка статистических служб – 20 %. С.М. Меньшиков на основе анализа скрытых источников предпринимательских доходов выводит общую оценку удельного веса теневой экономики – около 1/3 ВВП, при чем до 40 % скрытых доходов уходит на «оплату услуг» организованной преступности.
Масштабы и структура теневой экономики в РФ
Для эффективной борьбы с налоговыми правонарушениями и организованной преступностью необходимо знать истинные масштабы и структуру теневой экономики. Особый интерес представляет распределение теневого сектора экономики России по регионам и отраслям народного хозяйства. Такая информация позволила бы налоговой инспекции более взвешенно оценивать и направлять деятельность своих территориальных органов.

1) одним из каналов утечки валюты из России являются иностранные фирмы. Денежные средства за поставленные товары или оказанные услуги направляются на счета иностранных фирм в российских банках, а затем через корреспондентские счета иностранных банков перемещаются за рубеж.

2) значительная часть неучтенного валютного оборота образуется и при незаконном импорте товаров. Кроме того, в целях уклонения от уплаты необходимых таможенных сборов и налогов фактические объемы и цены импортируемых товаров, как правило, искажаются в сторону занижения. Неучтенные товары в значительных объемах реализуются теневыми структурами.

3) российские участники внешнеэкономической деятельности (как государственные, так и частные) при проведении внешнеторговых сделок нередко прибегают к существенному занижению цен на вывозимые продукцию и сырье, главным образом, энергоносители, цветные металлы. Получаемая в результате неучтенная валютная выручка как разница между фактическими и контрактными ценами, как правило, остается на счетах зарубежных банков, иностранных партнеров, совместных или офшорных компаний.

4) широкие масштабы приобретают так называемые толлинговые операции: экспортный контракт на поставку сырья, которое фактически за границу не вывозится, а перерабатывается на месте, но уже как зарубежное давальческое сырье, в итоге чистый конечный продукт вывозится за пределы России без уплаты налогов и пошлин;

5) одним из каналов теневой экономики является практически бесконтрольное приобретение за иностранную валюту по явно заниженным ценам на фондовом рынке резидентами и все чаще нерезидентами ценных бумаг российских предприятий, как правило, через подставные фирмы-посредники, что чревато переходом российских отраслей, стратегически важных компаний под контроль криминальных и зарубежных компаний.

6) недружественное поглощение, корпоративный шантаж, когда приобретается пакет акций общества – объекта поглощения с целью заставить его выкупать собственные акции по завышенной цене во избежание поглощения, также рейдерские захваты и др.
Коррупция как составляющая теневой экономики
В широком смысле коррупция – это прямое использование должностным лицом прав, связанных с его деятельностью, в целях личного обогащения, продажность, подкуп должностных лиц, политических деятелей.

К характерным признака коррупции относят:

– принимаются решения, нарушающие закон или неписанные общественные нормы;

– партнеры действуют по обоюдному согласию;

– обе стороны получают незаконные выгоды и преимущества;

– все участники сделки стараются скрыть свои действия.

Специалисты различают два принципиально разных вида российской коррупции: верхушечную и низовую.

Верхушечная (или государственная) включает политиков, высшее и среднее чиновничество и сопряжена с принятием решений, имеющих высокую цену (на уровне законов, государственных заказов, изменения форм собственности и т.д.).

Низовая распространена на среднем и низшем уровнях и связана с постоянными, рутинными взаимодействиями чиновников и граждан (штрафы, регистрации и т.д.).

Основные последствия воздействия коррупции на разные стороны хозяйственной жизни:

1. Экономические последствия:

– растут масштабы теневой экономики, что приводит к уменьшению налоговых поступлений и ослаблению бюджета, в следствие чего государство теряет финансовые рычаги управления экономикой, обостряются социальные проблемы из-за невыполнения бюджетных обязательств;

– нарушаются конкурентные механизмы рынка, поскольку часто в выигрыше оказывается не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто смог получить преимущества за взятки; это приводит к снижению эффективности рынка дискредитации идей рыночной конкуренции.

2. Социальные последствия:

– отвлекаются колоссальные средства, предназначенные на общественное развитие, обостряется бюджетный кризис, снижается способность власти решать социальные проблемы;

– растет имущественное неравенство – богатство меньшинства на фоне бедности подавляющего большинства населения; коррупция подстегивает несправедливое и неправедное перераспределение средств в пользу узких олигархических групп за счет наиболее уязвимых слоев населения.

3. Политические последствия:

– происходит смещение целей политики от общенационального развития к обеспечению властвования групп олигархов;

– снижается доверие к власти, растет ее отчуждение от общества, что ставит под угрозу любые благие начинания власти;

– падает престиж страны на международной арене, как угроза ее экономической и политической изоляции.
Подходы к решению проблемы теневой экономики
В большинстве развитых странах мира в 1990-х годах было принято специальное законодательство, направленное на борьбу с легализацией преступных доходов и их проникновением в легальную экономику. Сегодня в России борьба с легализацией преступных доходов, включающая их выявление, изъятие и конфискацию, является одним из важнейших стратегических направлений обеспечения экономической безопасности страны.

В государственных властных структурах и научных учреждениях существуют различные подходы к решению проблем теневой экономики.

1. В основе радикально-либерального подхода лежит идея легализации всей теневой экономики.

2. Репрессивный подход основан на расширении функций силовых подразделений, например, контроля за расходами граждан.

3. Комплексно-правовой подход связан с совершенствованием законодательства по обеспечению необходимых условий развития предпринимательства.