Экономич безопасность - лекции. Тема I. Основы экономической безопасности
 Скачать 278.8 Kb.
|
|
Тема III. Социальная политика и уровень жизни населения в системе обеспечения экономической безопасности 3.1 Социальная политика как фактор обеспечения экономической безопасности Социальная сфера играет ключевую роль в обеспечении не только экономической, но и национальной безопасности страны. В ней находят реальное воплощение интересы личности, общества, семьи, а также классов, социальных групп, государства. Субъектами социальной политики являются государство, органы местного самоуправления, а также крупные хозяйственные образования. Формы государственного регулирования социальной сферы многообразны: это государственное перераспределение доходов, программы государственной поддержки, программы социального страхования, программы скрытого финансирования и т.д. Подсоциальной безопасность следует понимать – способность государства обеспечить создание условий по устранению опасности негативного воздействия и системы отношений, при которой реализуются социальная стабильность и обеспечиваются жизненно важные интересы личности, общества и государства. В свою очередь, социальная стабильность это одна из основных критериальных оценок экономической безопасности страны, показатель способности государства предотвращать возникновение и своевременно разрешать появившиеся конфликты между субъектами социальных отношений, создавать надежный механизм реализации и защиты интересов. Социальные индикаторы характеризуют сложившиеся тенденции развития социальных процессов с позиции реализации принципа справедливости распределения благ. Следует отметить, что при определении цели государственной стратегии экономической безопасности России на первое место вынесено обеспечение такого уровня развития экономики, при котором создавались бы приемлемые условия для жизни и развития личности, социально-экономической стабильности общества, что дает нам основание считать безопасность социальной сферы основным фактором в обеспечении экономической безопасности страны. Кроме того, в Конституции РФ сказано, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Финансирование социальной сферы проводится по двум основным направлениям: прямые социальные расходы, то есть выплаты пособий, пенсий и т.д.; расходы на социально-культурные мероприятия, заложенные в бюджетах всех уровней (социальная политика, здравоохранение, культура и т.д.). Прямые социальные расходы финансируются как из федерального бюджета, так и из внебюджетных фондов и местных бюджетов. Наиболее острые угрозы экономической безопасности страны проявились за годы реформирования именно в социальной сфере. В этой сфере действуют три крупных блока угроз национальным интересам страны в области экономи ки: 1) низкий уровень денежных доходов населения, усиление финансовой и имущественной дифференциации населения, снижение качества питания, снижение обеспеченности населения непродовольственными предметами потребления, ухудшение для массового потребителя медицинскогообслуживания, образования, жилищно-коммунальные условия жизни. В блоке угроз экономической безопасности в социальной сфе ре, определяемых уровнем денежных доходов населения, весьма острой является угроза глубокого расслоения общества на узкий круг богатых и преобладающую массу малообеспеченных граждан. 2) блок угроз, определяемых финансовым состоянием предприя тий и организаций, а также платежной системы страны, угроза роста безработицы. Наибольшая задолженность по заработной плате возникает из-за отсутст вия собственных средств предприятий и организаций. Это весьма негативное явление, однако, в рыночных условиях в принципе возможны случаи финан совых затруднений, но не в тех размерах, в которых эта задолженность обра зуется у хозяйствующих субъектов. Но совершенно недопустимо возникнове ние задолженности из-за недофинансирования из бюджета. Сохраняющаяся задолженность по заработной плате представляет собой постоянный и весьма сильный социальный раздражитель. 3) угрозы, вызываемые процессами, происходящими в ЖКХ, здравоохранении, образовании. В отношении ЖКХ усиление этих угроз происходит по следующим причинам. 1. Значительное сокращение объемов предоставления гражданам жилья набесплатной основе при отсутствии у основной массы населения денег на егопокупку на свободном рынке. Конечно, рыночная экономика требует перехода отбесплатного выделения государством жилья к покупке его населением за счетсвоих доходов. Однако нынешние денежные доходы населения не обеспечивают возможность для большинства населения покупки жилья. Есть угрозавозникновения у большей части населения острого жилищного «голода» на фоне строительства шикарных особняков и приобретения многокомнатных квартир немногими. Наглядная резкая имущественная дифференциация населения вжилищной сфере может стать серьезным фактором социальной нестабильности. 2. Резкое старение объектов ЖКХ и значительное ухудшение качества услуг этой сферы. Износ основных фондов в коммунальном хозяйстве достигаетв ряде случаев 70-80%. Резко увеличилось за последние годы число аварий. Доля инвестиций в ЖКХ ко всем инвестициям по стране снизилась за годы экономического реформирования в 1,8 раза - с 27,3% в 1992 г. до 15,4% в 2002 г.2Если учесть, что абсолютный объем всех инвестиций в основной капитал постране снизился за этот период на 45%, то, значит, инвестиции в ЖКХ снизились абсолютно в 4-5 раз. Восполнить эту недостачу инвестиций за счет повышения платности явно не удастся. Возникает угроза усиливающихся аварийных рисков и дальнейшего ухудшения качества услуг ЖКХ. 3. Неподъемное для большинства населения увеличение оплаты услуг ЖКХ.В принципе увеличение доли населения в покрытии расходов ЖКХ необходимо и неизбежно. Однако, чтобы его проводить, необходимо существенноеповышение уровня денежных доходов населения, причем прежде всего у малодоходных граждан. Между тем цены и тарифы на газ, электроэнергию, тепло, услуги ЖКХ постоянно растут без соответствующего роста денежных доходов населения. Подобные процессы характерны и для здравоохранения и образования. В этих отраслях также уменьшается объем услуг, предоставляемых бесплатно, ухудшается их качество и растут затраты населения на платные услуги. Увели чение платности услуг этих отраслей также правомерно с развитием рыноч ных отношений в экономике. Вместе с тем и здесь необходимо соблюдение соответствия роста платности услуг здравоохранения и образования повыше нию денежных доходов, прежде всего, у малодоходных социальных слоев населения. В то же время при внешней бесплатности большинства услуг здравоохранения и образования широкое распространение получила скрытая оплата этих услуг в разной форме. Курс на коммерциализацию этих отраслей переведет эту платность из скрытой формы в открытую, что можно считать оправданным, но сохранит ее недоступность для массового слоя населения. В здравоохранении главное - всемерное развитие страховой медицины. Однако есть опасность, что страховая медицина будет предоставлять только самое элементарное лечение, а более сложное и качественное останется для большинства недоступным. Таким образом, весьма вероятна угроза формирования двойной системы здравоохранения: медицина для бедных с крайне ограниченным набором медицин ских услуг, многоместными, плохо оборудованными больничными палатами, перегруженными пациентами поликлиниками с устаревшим оборудованием и низкоквалифицированным персоналом и медицина для богатых. В образовании имеется также скрытая форма оплаты многих услуг (репетиторство, поборы в элитных школах и т.д.), хотя есть и вполне законное платное образование в вузах. Введение единого государственного экзамена, призванного дать возможность выпускнику школы в зависимости от набранных очков поступать в вуз на бесплатной основе или с частичной оплатой, должно провести четкую грань между платным и бесплатным образованием. Однако опасность неравенства между бедными и богатыми при этом сохраняется. Во-первых, богатые имеют возможность за плату обеспечить лучшую подготовку своих детей уже в школьные годы и активно это делают. Во-вторых, ребенок из бедной семьи далеко не всегда сможет даже частично оплатить учебу в вузе (если полученные им очки не обеспечивают полную бесплатность), а дети богатых смогут оплатить и частично, и полностью. Таким образом, следует ожидать, что основным контингентом обучающихся в вузах будут дети богатых и близких к ним по уровню доходов слоев населения. Вполне вероятна угроза расслоения населения и по уровню образования: бедные в большинстве своем не смогут получить высшего образования, его будут получать в основном богатые. Таким образом, российское общество стоит перед угрозой формирования устойчивого и многочисленного социального слоя бедных с низкими денежными доходами, не обеспечивающими достойного уровня жизни, обреченного на пло хие жилищно-коммунальные условия, отлученного от качественного медицин ского обслуживания и высшего образования.При этом переход из этого соци ального слоя в социальный слой более высокого уровня жизни с каждым го дом будет все более затруднен. На бедность могут быть обречены несколько поколений, живущих в атмосфере беспросветности и бесперспективности. Вместе с тем российская экономика имеет все возможности не допустить этой угрозы экономической безопасности в социальной сфере, преодолеть сложившееся в началеXXI в. весьма сильное социальное неравенство. Главное здесь - это реализация государством четкой социальной политики, направленной прежде всего на опережающий все другие социально-экономические индикаторы рост денежных доходов населения, причем прежде всего у малодоходных слоев населения. Это может дать дополнительный импульс для развития рыночной экономики на основе расширения платежеспособного спроса. Эта задача должна быть возведена в ранг главного национального интереса России в сфере экономики. Ее решению должны быть подчинены все решения государства в реальной экономике, в денежно-финансовой и во всех других сферах экономики. От того как разрабатывается и реализуется социальная политика, зависит социальная стабильность, являющаяся главным показателем способности государства своевременно разрешать возникающие конфликты. Кризис социальной сферы превращается в главный фактор торможения социально-экономического развития страны. Основные направления проведения социальной политики должны быть ориентированы на: – в целом на повышение уровня и качества жизни населения; – в сфере труда и трудовых отношений – принятие эффективных мер в области оплаты труда, охраны труда, социального страхования, занятости населения; – поддержка и защита нетрудоспособных и малообеспеченных слоев населения; – достижения справедливости как меры равенства при распределении материальных благ и услуг; – проведение разумной миграционной политики; – в области инфраструктуры – решение проблем жилищно-коммунального хозяйства, разработка транспортной политики, улучшение системы информационного обеспечения. 3.2 Уровень и качество жизни населения: понятие и основные показатели Как российские, так и западные ученые всегда придавали огромное значение развитию теоретических, методических, методологических и практических подходов к изучению уровня и качества жизни населения. В международных документах зафиксировано, что уровень жизни определяется как уровень удовлетворения потребности населения, обеспеченной массой товаров и услуг, используемых в единицу времени[1]. В рекомендациях Международной организации труда (МОТ) «Об основных целях и нормах социальной политики» сказано, что государству необходимо принимать все меры для обеспечения жизненного уровня, включая обеспечение продуктами питания, одежной, жильем, медицинского обслуживания и социального обеспечения, а также обеспечение образования, которые необходимы для поддержания здоровья и благосостояния независимых производителей и наемных работников и их семей [2]. Основные показатели, характеризующие уровень и качество жизни населения 1) совокупный денежный доход семьи; Доходы населения– совокупность денежных и натуральных средств для поддержания физического, морального, экономического и интеллектуального состояния человека на определенном уровне удовлетворения его потребностей и формируются за счет труда работников и других источников. Определение доходов основано на следующих показателях: – совокупные доходы– это общая сумма денежных и натуральных доходов, полученных из всех источников с учетом стоимости бесплатных и льготных услуг, оказываемых населению в здравоохранении, образовании, культуре, социальном обслуживании, а также поступлении от личного подсобного хозяйства на собственное потребление; – номинальные доходы– это сумма начисленных доходов: заработной платы, пенсии, предпринимательского дохода, наследства и др. (доходы, полученные в денежной форме); – располагаемые денежные доходы– это номинальные доходы за вычетом взносов и обязательных платежей, т.е. доходы, фактически остающиеся в распоряжении населения. Они называются также конечными доходами. – реальные денежные доходы характеризуются количеством потребительских товаров и платных услуг, которые могут быть приобретены на конечные доходы населения для удовлетворения личных потребностей и для накопления; По формам получения доходы различают: – натуральные – денежные. В зависимости от источников получения денежные доходы бывают: – заработная плата и другие виды оплаты труда; – социальные трансферты (пенсия, пособия, стипендии, материальная помощь и др.) – поступления от продажи результатов собственного труда – доходы от собственности – предпринимательские доходы – заемные доходы и прочее. Основными направлениями расходов являются: – потребительские расходы: продовольственные, непродовольственные расходы, алкогольные напитки, табак, услуги; – накопления (банковский вклады, депозиты и др.); – расходы на покупку иностранной валюты; – прочие расходы. 2) минимальный потребительский бюджет (прожиточный минимум); Для его составления выбираются товары и услуги, характерные для нормального потребления той или иной социальной группы. Выделяют два основных метода построения минимального потребительского бюджета: –нормативный, основан на концепции физиологического потребления; – статистический метод базируется на анализе реально складывающихся закономерностей потребления, отражающих особенности текущего потребления. В России до сих пор ведется работа по совершенствованию структуры и статей прожиточного минимума. Институтом питания РАМН разрабатываются нормативы потребления продовольственных товаров, соответствующие физиологическим потребностям человека с учетом половозрастного состава населения. Институтом ВНИИКС разрабатываются нормативы минимального потребления непродовольственных товаров и услуг. Таблица 3.1 – Величина прожиточного минимума в РФ в среднем на душу населения
3) численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума; 4) отношение пенсий к величине прожиточного минимума; 5) отношение средней заработной платы к величине прожиточного минимума; 6) занятость населения, в том числе по крупным экономическим районам, половозрастным и социальным группам населения; уровень безработицы. Занятость – деятельность трудоспособного населения, связанная с производством материальных и духовных благ с целью удовлетворения личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая, как правило, им заработок (трудовой доход). Количественно занятость характеризуется показателем уровня занятости, который может рассчитываться двумя способами: 1) Доля занятых в общей численности населения:  где Чз – численность занятых, Чн – общая численность населения. 2) Доля занятых в экономически-активном населении:  где Чб – численность безработных. В настоящее время основными факторами, определяющими уровень занятости в Российской Федерации являются: –спад хозяйственной активности и сокращение производства; –моральный и физический износ основных производственных фондов, делающий предприятия неконкурентоспособными; –изменение структуры экономики; – преобладание монопрофильной структуры экономики в регионах преимущественно сырьевой направленности; –низкий уровень развития отдельных регионов, в которых возможно появление устойчиво высокой безработицы структурного характера; –неготовность многих хозяйствующих субъектов к функционированию в условиях рынка, конкуренции и риска; –неприспособленность служб трудоустройства к оказанию эффективной помощи в поисках работы, отсутствие информационного обеспечения о наличии рабочих мест; –несоответствие профиля образования и уровня квалификации кадров требованиям, предъявляемым современным производством; – сокращение «социальной» занятости, то есть скрытой безработицы на предприятиях, вызываемое внедрением рыночных принципов хозяйствования и усилением конкуренции между предприятиями; –обострение конкуренции отечественным товарам со стороны более дешевых, и часто более качественных, зарубежных; –сокращение торговли с другими странами. Безработица – отсутствие занятости у определенной, большей или меньшей части экономически-активного населения, способной и желающей трудиться. Наиболее важными показателями безработицы являются: 1. Уровень безработицы (Уб) – это удельный вес численности безработных (Б) в численности экономически активного населения (ЭАН), выраженный в процентах.  Уровень безработицы может быть рассчитан как по методологии МОТ, так и в соответствии со специальными законодательными нормами государства. Подсчет безработных по методу МОТ предполагает периодическое выборочное обследование, опрос населения каким-либо государственным органом, исключая службы занятости. В нашей стране эту работу проводит государственный орган статистики. Выборочное обследование проводится 2 методами: –периодически проводимые опросы семей (США, Япония и др.); –подсчет числа поданных заявок в государственную службу занятости на получения пособия по безработице (Великобритания и др.). 2. В соответствии с методикой Федеральной службы занятости России, показатель уровня безработицыопределяется по следующей формуле:  где З – количество занятых. 3.Уровень зарегистрированной (регистрируемой) безработицы (Убр) определяется по формуле:  где БР–число безработных, зарегистрированных органами занятости. Экономически активное население – это часть населения, обеспечивающая предложение рабочей силы для производства товаров и услуг. Численность экономически активного населения включает занятых и безработных (по отношению к обследуемому периоду). Уровень экономической активности населения рассчитывается по формуле (  ): , (2.7)где  – экономически активное население;  – общая численность населения.Экономически неактивное население – население, которое не входит в состав экономически активного населения, включая лиц младшего возраста, установленного для измерения численности. Численность экономически неактивного населения определяется по отношению к обследуемому периоду и включает следующие категории: а) учащиеся и студенты, слушатели и курсанты, обучающиеся на очной форме обучения (включая очную аспирантуру и докторантуру); б) лица, получающие пенсии по старости и на льготных условиях, а также получающие пенсию по случаю потери кормильца при достижении ими пенсионного возраста; в) лица, получающие пенсии по инвалидности (1, 2, 3-й групп); г) лица, занятые ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми, обслуживанием больных родственников и т.д.; д) лица, отчаявшиеся найти работы, то есть прекратившие поиск работы, исчерпавшие все возможности ее получения, но которые могут и готовы работать; е) другие лица, у которых нет необходимости работать независимо от источника дохода. 7) индекс развития человеческого потенциала; Специалисты ООН с 1990 г. проводят работы по исчислению индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП), единого показателя, отражающего изменения уровня благосостояния населения и позволяющего проводить его межстрановые сопоставления. ИРЧП включает три показателя, отражающих наиболее важные аспекты уровня жизни: – ожидаемая на момент рождения продолжительность жизни; – достигнутый уровень образования; – реальный объем ВВП на душу населения. ИРЧП представляет собой простую среднюю арифметическую индексов трех указанных показателей. ИРЧП – важный индикатор экономической безопасности в области уровня жизни населения. Сравнивая его по разным странам, можно ответить, на каком месте находится исследуемая страна по данному индикатору. ИРЧП также необходимо использовать при разработке социально-экономической политики, а также в прогнозах, индикативном планировании и бюджетировании. 8) динамика потребительских цен и индексов потребительских цен; 9) демографические данные; уровень и качество жизни с такими показателями, как рождаемость и смертность, продолжительность жизни, заболеваемость, средняя и минимальная заработная плата, и пенсия в сравнении с прожиточным минимумом, различие в уровне доходов между отдельными слоями населения, потребление важнейших видов продовольствия и обеспеченность товарами долгосрочного пользования Под воспроизводством населения понимается процесс постоянного возобновления поколений людей вследствие взаимодействия рождаемости и смертности. Различают три типа воспроизводства населения: – расширенное, когда число рождений превышает число смертей; – простое, когда нет прироста населения; – суженное, когда смертность превышает рождаемость, то есть происходит абсолютное сокращение населения. Воспроизводству населения определяет формирование трудовых ресурсов, освоение территорий, состояние производительных сил, развитие социальной инфраструктуры и т.п. Для характеристики воспроизводства населения применяются показатели рождаемости, смертности и естественного прироста. Рождаемость и смертность рассчитываются на 1000 человек населения (в промилле) и измеряются с помощью коэффициентов рождаемости (  ) и смертности ( ): (2.5) (2.6)где  – число родившихся за год;  – число умерших за год;  – среднегодовая численность населения.Среднегодовая численность определяется как средняя арифметическая численности населения на начало и конец года или путем прибавления к начальной численности населения половины ее прироста. Положительная разница между числом родившихся и числом умерших называется естественным приростом населения. 10) социально-трудовые процессы на предприятиях, в организациях, учреждениях; 11) условия и охрана труда. |