Лекция Тема 9. Тема Институциональная трансформация как центральное звено перехода от плановой системы к рыночной
 Скачать 149.18 Kb.
|
|
Тема 9. Институциональная трансформация как центральное звено перехода от плановой системы к рыночной 1. Сущность, задачи и закономерности переходного периода. 2. Основные концепции постсоциалистической трансформации. 3. Необходимость государственного вмешательства в трансформационные процессы. Задачи государства в сфере институционального строительства. 4. Основные направления институциональных преобразований в странах с переходной экономикой. 5. Структура институциональной системы России: особенности, эволюция, ключевые проблемы и пути модернизации. Вопрос 1. Сущность, задачи и закономерности переходной экономики. Конец 20 века ознаменовался сменой политических систем во всех социалистических странах, проводивших реформы по созданию демократии на основе рыночной экономики. В России начало демократических преобразований началось в 1992 г. после распада СССР. Время от начала преобразований политико-экономической системы страны для формирования устойчивых и эффективных институтов новой политической и экономической систем (в современной России - демократического общества и рыночной экономики) называется переходным периодом. Россия переживает третий переходный период в своей истории: 1861-1913 гг. – переход от феодализма к капитализму; 1917-1937 гг. – переход от капитализма к социализму; с 1992 г. по настоящее время – переход от социализма к капитализму. Переходный период в экономике – это исторически непродолжительный период, в течение которого завершается демонтаж прежней политической, экономической, социальной, идеологической систем, внешней и внутренней политики и формируются новые системы отношений во всех сферах деятельности. В странах бывшего социалистического лагеря демонтируется административно-командная система и формируется система основных демократических и рыночных институтов. Этот отрезок времени часто называют периодом постсоциалистической или посткоммунистической трансформации. Экономическая трансформация является частью глубоких изменений в обществе. Посткоммунистическая трансформация происходит во всех бывших странах социалистического лагеря и бывших республиках СССР. От посткоммунистической трансформации следует отличать посттоталитарную трансформацию – проводимые реформы в Китае и Вьетнаме по расширению рыночных отношений при сохранении власти коммунистических партий и других общественно-политических атрибутов социализма. Теоретическими вопросами реформирования общественно- политических отношений занимается новая социальная наука о переходном периоде – транзитология, возникшая в 70-е годы как наука о переходе от тоталитарного или авторитарного режима к демократии и рынку. В настоящее время в центре внимания этой науки находятся проблемы преобразований в посткоммунистических странах. В экономической трансформации главную роль играют институциональные преобразования - реформа собственности и отношений между хозяйствующими субъектами. Основным методом преобразований выступает либерализация: невмешательство государства без особой необходимости в экономическую жизнь предприятий и граждан, ограничение государственного регулирования отношений между экономическими субъектами, минимизация налогообложения и государственных расходов для стимулирования экономического развития и капитализации доходов. Особое направление либерализации – разгосударствление экономики. Переходный период – это, прежде всего период институциональных преобразований: одни институты прежней системы прекращают свое существование, другие трансформируются в новые (рыночные) институты, третьи возникают впервые. Эта трансформация включает: - изменение формальных и неформальных правил хозяйствования; - изменение отношений собственности (приватизация) и роли государства (разгосударствление); - возникновение новых субъектов хозяйственной деятельности (банков, бирж, инвестиционных фондов, страховых компаний и т.д.); - структурные изменения в экономике (развитие малого предпринимательства). Значение институциональной трансформации в переходный период состоит в том, что рыночное поведение хозяйствующих субъектов может опираться только на рыночные институты. Если они не созданы, то экономические субъекты будут вести себя не как субъекты рыночной системы, а как субъекты административно-командной системы. Поэтому институциональная реформа, и прежде всего разработка «правового поля» деятельности экономических агентов, первична по отношению к другим экономическим реформам (структурной, аграрной, налоговой и т.д.). Важно, чтобы рыночные институты образовывали цельную и связанную систему. Изолированные одиночные рыночные институты не только не эффективны, но и не всегда работают по законам рыночной экономики. Даже в рамках административно-командной системы иногда допускалось существование рыночных институтов, однако, неэффективность их функционирования объяснялась влиянием нерыночных правил. Для формирования новых социально-экономических институтов требуется относительно непродолжительный период времени – около 10-15 лет. В наиболее развитых восточно-европейских странах экономическая трансформация завершилась за 10 лет, в России и в других странах этот процесс еще не завершился. Критерии завершения переходного периода: 1) Возникновение цельной системы рыночных институтов в результате проведения рыночных реформ (приватизации и разгосударствления, реформы предприятий и государственной финансовой системы, налоговой, социальной, аграрной реформ); 2) Начало устойчивого экономического подъема; 3) Интеграция в мировую экономику; 4) Формирование сильного среднего класса. Основные черты переходного периода: 1) Сосуществование в противоречивом состоянии элементов старых и новых экономических отношений; 2) Особенность рыночных институтов: институциональная неполнота (лакуны), т.е. отсутствие или слабое развитие некоторых важных институтов рынка (в России - отсутствие купли-продажи земли, неразвитость института банкротства и финансовой системы, слабая роль иностранных прямых инвестиций), структурная ассимитричность (в России неразвитый рынок факторов производства – труда, капитала, земли, других природных ресурсов); 3) Неустойчивость переходной экономики отсутствие макроравновесия в течение всего переходного периода; 4) Альтернативный характер развития, что означает вариативность процессов преобразований и их результатов, вплоть до возврата к старой системе. 5) Появление новых переходных экономических форм (форм собственности, предприятий, способов регулирования); 6) Историчность, т.е. преходящий характер развития экономики переходного периода. Основные закономерности переходного периода: 1) Изменение роли государства, утрата им монопольного положения в хозяйственной сфере, изменение его функций; 2) Стабилизация экономики – торможение экономического спада, закрепление показателей функционирования экономики на определенном уровне, особенно - показателей финансовой стабилизации; 3) Формирование института частной собственности как главного условия рыночной экономики посредством приватизации и создания условий для возникновения новых предприятий для исключения инерций плановой экономики. 4) Трансформационный спад (понятие введено Я.Корнаи), вызванный разрушением старых институтов и отсутствием новых рыночных институтов, сложностью их создания. Наиболее остро трансформационный кризис проходил в России. 5) Структурная перестройка (изменение составных частей экономики, соотношение между отраслями, производящими промежуточный и конечный продукт, возрастание роли сферы услуг, торговли, финансовых организаций). 6) Преодоление государственного патернализма, жесткие бюджетные ограничения. 7) Интеграция в мировую экономику, переход от закрытой экономики с автаркией (самодостаточностью) и переход к открытой экономике, включение национальных предприятий в международную конкуренцию. Вопрос 2. Основные концепции постсоциалистической трансформации В теории и в практике проведения рыночных реформ существуют две концепции, отражающие разные подходы к проведению реформ: 1) «градуализм» («постепенный»); 2) либеральная модель или «шоковая терапия» (выражение заимствовано из медицины и получило широкое распространение благодаря точной характеристике радикальных рыночных преобразований). 1. Градуализм. Содержание градуалистической концепции заключается в постепенном характере проведения реформ по инициативе государства в соответствии с долгосрочной стратегической программой по замене командной экономики рыночной. Это период эволюционного развития, который имеет следующие характерные черты: 1) Создание равновесия на потребительском рынке путем развития частного сектора производства и сбыта товаров и услуг; 2) Проведение медленной либерализации цен после достижения равновесия на потребительском рынке при сохранении государственного контроля над ценами в монополизированных отраслях; 3) Проведение жесткой финансовой политики с целью недопущения высокой инфляции; 4) Проведение разгосударствления экономики путем деколлективизации аграрных хозяйств (крестьянский двор – первичная производственная ячейка), привлечения прямых иностранных инвестиций, коммерциализации государственных предприятий без их приватизации, развитие частного предпринимательства. Условиями для проведения эволюционных преобразований являются: - развитые сельское хозяйство и кустарное производство, в которых заняты поколения работников, сохранивших навыки частного предпринимательства. Это дает возможность быстро увеличивать предложение на рынке. - сравнительно невысокий удельный вес тяжелой промышленности и особенно ВПК; - стабильность финансовой системы; - наличие запаса прочности в экономике и обществе для проведения в течение длительного времени реформ; - преобладание среди политической и хозяйственной элиты людей, заинтересованных в проведении реформ. Преимущества градуализма: - низкий риск возникновения тупиковой ситуации вследствие неудачи проведения реформ (возможность возвращения на один шаг назад); - снижена вероятность обострения социально-экономической ситуации как реакции на проведение реформ. Примеры успешного проведения реформ в рамках градуалистского подхода является Венгрия и Китай. Экономические показатели успешности реформ: темпы роста ВВП, темпы роста промышленности, уровень инфляции, темпы роста инвестиций и притока капитала, реальная заработная плата и уровень жизни. Недостатки градуалистского преобразования общества: - из-за длительности проведения реформ снижается эффективность их проведения; - инфляционное давление на экономику, способствующее незаконным способам обогащения и усилению социального неравенства из-за длительного сосуществования старых и новых институциональных структур; - сохранение или усиление региональных различий; - рост коррупции; - неэффективность государственных предприятий и т. п. 2. Преобразование экономики в рамках либеральной модели или «шоковой терапии» является, как правило, вынужденной мерой в связи с необходимостью преодоления крайне тяжелого финансового положения, доставшегося в наследство от командно-административной системы, острого товарного дефицита, вызванного накопившимися структурными диспропорциями. Концепция «шоковой терапии» позволяет провести изменения хотя и болезненно, но быстро. Концепция основана на идеях монетаризма – современного варианта либеральной рыночной теории и разработана лауреатом Нобелевской премии М.Фридменом (Чикагская школа) и его последователями. Исходные посылки теории: рынок – наиболее эффективная форма организации экономики, способный к самоорганизации при минимальном участии государства. Задача государства – поддержание устойчивости финансовой системы и снижение инфляции. Инструменты антиинфляционной политики – одномоментная либерализация цен и резкое сокращение государственных расходов. Быстрое восстановление равновесия в финансовой сфере, укрепление денежной единицы, формирование частного капитала, либерализация внешней и внутренней экономической деятельности является необходимым условием перехода к экономическому росту. Разгосударствление экономики осуществляется путем приватизации государственной собственности, развития частного предпринимательства, привлечения прямых иностранных инвестиций. Почти все постсоциалистические страны проводили реформы в рамках шоковой терапии, но наиболее успешно они были проведении в Польше, Чехии и Эстонии. Наиболее последовательно доктрина «шоковой терапии» была осуществлена в Польше в 1990-1991 гг. под руководством премьер- министра Л. Бальцеровича. Основные направления реформ: либерализация цен и валютного курса, замораживание заработной платы, повышение ставки банковского процента, сокращение государственного финансирования промышленности и социальной сферы, либерализация внешней торговли. В результате была решена главная задача - подавление инфляции с 250% в 1990 г. до 60% - через год с последующей стабилизацией инфляции на уровне 30-20% в год. Крепление денежной единицы быстрый рост частного сектора, приток иностранного капитала позволили через 4 года после начала обеспечить экономический рост. Борьба с инфляцией была менее успешной в других странах, в том числе в России, Армении, Украине. Финансовая стабилизация в России была растянута на 4 года по причине эмиссии денег, расширенного кредитования, отказа от замораживания заработной платы, что дало основания многим ученым считать, что в России не было «шоковой терапии». Недостатки либеральной модели трансформации экономики: гиперинфляция, резкое социальное расслоение и снижение жизненного уровня основной массы населения, массовое банкротство, развитие теневого бизнеса, коррупции. Преимущества – быстрое разложение старой институциональной системы и возникновение рыночной экономики, ликвидация патерналистской психологии. Вопрос 3. Необходимость государственного вмешательства в трансформационные процессы. Задачи государства в сфере институционального строительства. Государство в переходных экономиках выполняет двойственную роль: с одной стороны, оно формирует новые государственные и рыночные институты (правила), с другой стороны, оно является участником рыночных взаимодействий и должно подчиняться этим правилам. Следствием является противоречие целей и политик. Но создание и развитие рыночных отношений в переходный период возможно только при участии государства. Функции государства в переходный период: 1) Государство выступает инициатором изменений институциональной среды посредством установления новых «правил игры» хозяйствующим субъектам – принятие законов и иных нормативно- правовых актов. Но создать формальные институты недостаточно, они должны быть подкрепляться неформальными институтами. 2) Государство должно фиксировать и давать правовые гарантии зарождающимся неформальным правилам и отношениям, а также зарождающимся отношениям временного характера - переходным институтам. 3) Государство должно ликвидировать или компенсировать негативные эффекты рыночного поведения. 4) Государство должно создавать правовые альтернативы «институциональным ловушкам» и остаточным институтам старой системы. 5) Государство должно компенсировать «провалы рынка» (охрана окружающей среды, фундаментальные научные исследования, образование, здравоохранение, социальная защита, пенсионное обеспечение и др.). 6) Формирование институтов экономической самостоятельности государства – эмиссионной, кредитно-денежной, таможенной, фискальной, инвестиционной политики и соответствующих организаций, их осуществляющих. 7) Создание условий для конкуренции, демонополизация экономики и развития рыночной инфраструктуры: фондового, земельного рынка, рынка недвижимости, разгосударствления экономики, в том числе проведение приватизации (продажа государственной собственности в частные руки) как основного способа разгосударствления. Другими способами разгосударствления экономики являются: привлечение прямых иностранных инвестиций, коммерциализация государственных организаций, развитие малого и среднего предпринимательства путем создания частных предприятий, реституция (возврат собственности прежним хозяевам), передача государственной собственности в аренду). Государство в переходный период сталкивается с проблемами особого рода: 1) Отсутствие практического опыта и преемственности институтов рынка. Элементы рынка существовали и в плановой экономике и были основой для развития рыночных отношений при всей их малочисленности. 2) Дискретность институционального пространства (отсутствие единства институциональной среды). 3) Множественность проблем, несвойственных стабильно функционирующим экономикам и требующих мгновенного реагирования со стороны государства. 4) Существование в России особых проблем: низкое качество системы спецификации и защиты прав собственности и высокая нестабильность формальных правил, выражающаяся в постоянном изменении законодательства («неадекватность» государства). Институциональная неадекватность государства была следствием множества технических и политических ошибок, противостояния социально-политических сил, нежелания государственного аппарата подчиняться «правилам игры», а также «подгонкой» этих правил в пользу приближенных к власти групп. В условиях государственной неадекватности исполнительная власть руководствуется «авторитаризмом». Вопрос 4. Основные направления институциональной трансформации в странах с переходной экономикой. Система институциональных преобразований включает следующие направления, реализация которых должна быть комплексной и последовательной: 1) Политические институциональные преобразования – изменения во внутренней и внешней политике создают условия для развития отношений собственности и рынка. 2) Правовое направление включает принятие законов и иных нормативных правовых актов в отношении защиты прав собственности, создания рыночных институтов и изменения функций государства; 3) Социальное направление направлено на обеспечение доверия населения к рыночным и государственным институтам и механизмам управления ими и выражается в уровне заработной платы, структуре потребления, состоянии жилищной сферы, качестве услуг, условиях труда, защищенности прав человека. Уровень доверия к государству определяет объемы инвестиций и, соответственно, темпы экономического роста и уровень благосостояния граждан. Вопрос 5. Структура институциональной системы России: особенности, эволюция, ключевые проблемы и пути модернизации Особенности институциональной структуры России в переходный период связаны с распадом СССР и провозглашением экономической независимости России и заключались в следующем: 1) На старте перехода к рынку в России фактически отсутствовали система спецификации прав собственности и абсолютно преобладала редистрибутивная экономика, основанная на аккумуляции ресурсов в общую собственность, согласовании с последующим распределением их из центра в производство и потребление. 2) Формирование институтов экономической самостоятельности государства в эмиссионной, кредитно-денежной, таможенной, фискальной, инвестиционной сферах. Прежде всего, необходимо было ограничить кредиты ЦБ правительству, реализовать политику низкого курса рубля, организовать создание инфраструктуры рынка ценных бумаг и размещение государственных ценных бумаг. 3) Неразвитость рыночной инфраструктуры (фондового, земельного рынка, недвижимости, зерна). Монополизация экономики, отсутствие платежеспособного спроса, низкая заработная плата являются тормозом развития инфраструктуры. 4) Недостаток иностранных инвестиций в экономику из-за высокого риска их вложений. 5) Неприспособленность государственного аппарата для решения стратегических задач переходного периода. 6) Недостаточная социально-страховая зашита населения и бизнеса. Все многообразие институтов в России можно сгруппировать в четыре группы: 1) Институты, унаследованные от редистрибутивной экономики (государственная собственность, образование, пенсионная система, здравоохранение, социальное обслуживание); 2) Новые рыночные институты (частная собственность, рынки товаров, капитала, денег, институт банкротства, негосударственная финансовая система, в т.ч. негосударственная система страхования, пенсионного обеспечения, банковская система и пр.); 3) Новые квазирыночные институты (преимущественно, неформальные: бартер, система ухода от налогов, «черный нал», «откаты», коррупция, «теневой» рынок). 4) Квазиредистрибутивные институты (размещение государственных заказов, небезвозмездное предоставление социальной помощи и иных государственных услуг, преобладание коммерческих интересов при распределении общей собственности в виде установления выше рыночной цены платы за пользование общими ресурсами). Взаимодействие новых институтов с традиционными имеет множество вариантов – от исчезновения старого, замещения новым типом отношений, адаптации, ассимиляции до полного отторжения привнесенного из вне института). В результате процесса трансформации институциональной системы складывается смешанная система из базовых элементов рыночной и дистрибутивной экономики, квазирыночных и квазидистрибутивных элементов. К рыночным базовым институтам относятся частная собственность, обмен, конкуренция, наемный труд, прибыль. К базовым элементам редистрибутивной экономики относятся общая собственность, редистрибуция, координация, служебный труд, пропорциональность. Для стран с неразвитыми рыночными отношениями и начальным этапом становления гражданского общества существует достаточно обширный сектор неформальной или теневой экономики, играющий заметную роль в общих доходах населения. Теневая экономика представляет собой совокупность неучтенных и противоправных видов экономической деятельности, составными частями которой применительно к России являются: фиктивная экономика, нелегализованная часть «второй экономики» и «черная» экономика. Основой фиктивной экономики, распространенной в административно- командной системе, являются разнообразные приписки, нарушения отчетности, отклонения от норм и стандартов, позволяющие получать нетрудовые доходы. Под «второй экономикой» тогда же принято было называть все те легальные формы производственной деятельности, которые велись вне государственного сектора (индивидуальное и мелкогрупповой производство). «Черная» экономика – это незаконная производственная деятельность, тесно связанная с экономической преступностью. От легального теневой доход отличается тем, что его владелец не платит налогов. Занятые в неформальной экономике предприниматели и работники не сообщают никаких сведений официальным органам (налоговым, соцобспечения, статистическим по учету занятости, нет контактов с профсоюзами). Размеры теневой экономики: в конце 80-х гг. в промышленно развитых странах - 2-4% ВНП, в Италии – до 30% ВНП, в США – 14%, в СССР – до 7% ВНП. |