Лекции по конституционному праву РФ. Тема Конституционное право ведущая отрасль Российского права
 Скачать 0.9 Mb.
|
|
Лекция 11. Федеральное Собрание Российской Федерации 1. Федеральное Собрание РФ в системе органов государственной власти. Структура и порядок формирования Федерального Собрания РФ. В соотв. со ст. 94 Конституции РФ, законодательную власть в РФ осуществляет Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации. Наличие парламента в государстве является необходимым условием становления «парламентаризма». «Парламентаризм» - это такая система организации государственной власти, при которой действуют принципы верховенства права, разделения властей, а парламент играет ведущую роль в системе государственной власти. История парламентаризма в России насчитывает несколько этапов: досоветский период; советский период; современный период. В 1993 г. произошли два важных события: принятие Конституции РФ и выборы нового парламента, которые оказали существенное влияние на развитие Российского государства и становления парламентаризма. В соотв. с Конституцией РФ, парламент выполняет 2 основные функции: представительную и законодательную. Представительная заключается в том, что парламент призван обеспечивать волю и интересы многонационального народа России. Формирование Федерального Собрания осуществляется посредством свободных выборов. В конкурентной борьбе различные социальные группы проводят в парламент своих представителей, выражающих впоследствии не только их интересы, но и интересы всего общества. Представительная функция проявляется не только в порядке формирования ФС, но и в порядке его функционирования: при создании различных парламентских структур, обеспечивается принцип пропорционального представительства депутатских фракций и групп. Законодательная функция - наиболее значимая и сложная. Она выражается в исключительном праве парламента разрабатывать и принимать законы, на которых основана деятельность всего государства. Кроме двух названных функций, связанных с природой российского парламента, существует еще одна - контрольная функция, означающая, что посредством парламента народ РФ осуществляет контроль за деятельностью государственных органов и высших должностных лиц. В отличие от западных стран, Конституция РФ, напрямую не закрепляет институт парламентского контроля. Вместе с тем, контрольная функция проявляется в следующих положениях: а) право обращения в Конституционный Суд РФ; б) создание парламентских комиссий для расследования данных о деятельности должностных лиц; в) участие палат парламента в отрешении Президента РФ от должности; г) выражение недоверия Правительству; д) право получать информацию от Генерального прокурора, Председателя Правительства РФ по вопросам, входящих в их компетенцию. Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. Вместе с тем, согл. Конституции РФ, возможен роспуск ГД (рассматривается как способ разрешения конфликта, возникающего между ГД и Правительством по поводу назначения Председателя Правительства, а также с выражением недоверия Правительству или отказом в доверии, когда вопрос о доверии ставит Председатель Правительства). Чтобы гарантировать конституционный статус Федерального Собрания как постоянно действующего органа, Президент одновременно с роспуском ГД, назначает дату выборов в новую ГД (не позднее 4 месяцев с момента роспуска). Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 11.11. 99г. по делу «О толковании ст. 84, 99 и 109 Конституции РФ», роспуск Государственной Думы означает прекращение исполнения ГД своих конституционных полномочий с момента назначения даты новых выборов. Конституционный Суд обращает внимание, что в этот период ни один орган государственной власти не вправе осуществлять полномочия нижней палаты. Совет Федерации в случае роспуска ГД продолжает функционировать. Парламентарную систему России образует не только Федеральное Собрание РФ, но и законодательные (представительные) органы субъектов Федерации. Законодательные органы власти не создают единую систему, в отличие от органов исполнительной власти, но они тесным образом взаимодействуют, что обеспечивается 2-х палатной структурой парламента, участием региональных представительных органов в законодательном процессе, обязанностью направлять ФЗ по предметам совместного ведения в законодательные органы власти субъектов Федерации. Федеральное Собрание РФ является двухпалатным органом и включает нижнюю палату - Государственную Думу, состоящую из 450 депутатов, и верхнюю - Совет Федерации, включающий по 2 представителя от органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации (178 человек). Выборы депутатов ГД регулируются ФЗ от 20.12.2002 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», согласно которому депутатом может быть избран гражданин РФ, обладающий избирательным правом и достигший 21 года. Порядок формирования Совета Федерации определяется ФЗ от 5.08.2000 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», согласно которому, членом Совета Федерации может быть гражданин РФ не моложе 30 лет, обладающий активным избирательным правом. ФЗ определяет процедуру избрания представителя в СФ от законодательного и назначения от исполнительного органов власти субъекта. Представитель от законодательного органа власти субъекта РФ избирается этим органом на срок полномочий данного органа. Если парламент субъекта Федерации двухпалатный, то представитель избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты. Решение законодательного (представительного) органа субъекта РФ оформляется постановлением. Представитель в СФ от исполнительного органа назначается высшим должностным лицом субъекта Федерации на срок его полномочий. Депутаты представительного органа могут большинством в 2\3 не согласиться с решением главы исполнительной власти. В этом случае, указ о назначении не вступает в силу. 2. Конституционно – правовые основы организации и деятельности парламента. Порядок организации и деятельности парламента определен Конституцией РФ и регламентами палат. К принципам парламентской деятельности можно отнести следующие: 1) принцип законности; 2) принцип непрерывности; 3) принцип гласности; 4) принцип коллегиальности; 5) пропорционального представительства депутатских фракций; 6) демократичности. Формами работы парламента являются: - совместные и раздельные заседания; - открытые и закрытые заседания палат; - очередные и внеочередные заседания; - парламентские слушания. В роли должностных лиц парламента выступают председатели палат и их заместители. Полномочия председателей различны, однако они имеют и общие полномочия: 1) ведут заседания палаты 2) представляют палату во взаимоотношениях с другими органами государственной власти 3) участвуют в согласительных процедурах 4) контролируют деятельность аппарата палаты Исключительные полномочия Председателя СФ: приведение к присяге судей Конституционного Суда РФ, распределение обязанностей между своими заместителями, созыв внеочередных заседаний. Председатель ГД организует работу Совета ГД, обеспечивает прохождение законопроекта в комитеты. Совет Федерации и Государственная Дума по вопросам своего ведения проводят парламентские слушания, т.е. публичные обсуждения определенных вопросов на основе их специального изучения, научного исследования. Проводятся слушания по инициативе Председателя Совета Федерации или Совета Государственной Думы, а также по инициативе комитетов и комиссий палат, депутатских объединений. Парламентские слушания, как правило, открыты для представителей общественности, средств массовой информации. На закрытых парламентских слушаниях обсуждаются вопросы, связанные с государственной тайной. По результатам слушаний могут быть приняты рекомендации. Материалы открытых парламентских слушаний освещаются в средствах массовой информации. Постоянно действующим коллегиальным органом ГД является Совет ГД. В его состав входят: Председатель ГД, руководители депутатских объединений с правом решающего голоса. Полномочия Совета ГД носят организационный характер. К ним относят: созыв внеочередных заседаний, составление плана законопроектных работ и др. К числу непосредственных участников парламентской деятельности относятся депутатские объединения. Согласно регламенту ГД, в этой палате существует 2 вида депутатских объединений: фракции и группы. Фракция - это депутатское объединение, сформированное на основе избирательного объединения, прошедшего в ГД по федеральному избирательному округу, а также присоединившиеся к этому объединению независимые парламентарии. В Государственной Думе 4-го созыва действуют 4 фракции: «Единая Россия» «КПРФ» «ЛДПР» «Родина» Депутатская группа подлежит регистрации, если ее численность не менее 35 человек. Каждый депутат может состоять только в одном депутатском объединении или не состоять ни в каком. По решению большинства фракции депутат может быть исключен из нее большинством голосов. Формы работы депутатских объединений. - встречи лидеров фракций и депутатских групп с главой государства и другими должностными лицами; - работа с избирателями; - взаимодействие с органами власти субъектов, средствами массовой информации и парламентскими делегациями зарубежных стран. Структурными подразделениями палат ФС являются комитеты и комиссии. Комитеты - постоянно действующие органы палаты, обеспечивающие реализацию полномочий палаты в течение всего срока ее деятельности. В частности, они обеспечивают подготовку и предварительное рассмотрение законопроектов, организуют парламентские слушания. Образуются комитеты из числа членов палаты. Каждый депутат обязан входить в состав одного комитета. В СФ председатель и заместитель председателя комитета не могут быть представителями от одного субъекта Федерации. Численный состав комитета в СФ должен составлять не менее 10 человек, в ГД - не менее 12 и не более 35 членов. ГД и СФ образуют комитеты по следующим направлениям деятельности: законодательные комитеты; по обороне и безопасности; по экономической и финансовой политике; по международным делам; по делам СНГ; по аграрной политике и др. Палаты парламента могут принять решение о создании нового, либо о ликвидации комитета. Внутренними рабочими органами палат являются постоянные и временные комиссии. Постоянные функционируют в течение всего срока полномочий палаты, а временные создаются для решения определенной задачи или на определенный срок. Например, в СФ действует постоянная комиссия по регламенту и парламентским процедурам, в ГД -мандатная комиссия. В ГД образуются также спец. временные комиссии: счетная комиссия, комиссия по контролю за голосованием с помощью электронной системы, по выдвижению обвинения против Президента, по регламенту. Заседания плат парламента проводятся в сессионном порядке. - весенняя сессия - с 12 января по 20 июля - осенняя - с 1 сентября по 25 декабря. 3. Правовой статус парламентария. Правовой статус парламентария определяется действующей Конституцией РФ и ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 5 мая 1995 г. с последующими изменениями и дополнениями. Депутат ГД, избранный в соответствии с ФЗ является полномочным представителем народа, призванный осуществлять законодательные и иные функции. Депутатом (членом) СФ является представитель от субъекта Федерации, уполномоченный осуществлять законодательные и иные функции. Срок полномочий депутата ГД начинается со дня избрания и заканчивается с момента начала работы ГД нового созыва. Полномочия депутата ГД и члена СФ могут быть прекращены досрочно в случае: - утраты российского гражданства, - вступления в законную силу обвинительного приговора суда; - признания недееспособным, безвестно отсутствующим или умершим; - смерти; - заявления депутата о сложении полномочий; - роспуска ГД; - занятия должности, несовместимой со статусом депутата и др. Формы работы депутатов в российском парламенте: 1) участие в законотворческом процессе (путем внесения законопроектов; предложений о поправках и пересмотре действующей КРФ - численностью не менее 1\5); 2) участие в заседаниях палат, в работе комитетов и комиссий, 3) выполнение отдельных поручений председателей палат и других должностных лиц парламента, 4) участие в парламентских слушаниях; 5) парламентские и депутатские запросы (к Председателю и членам Правительства РФ, Генеральному прокурору, Председателю Счетной палаты, Председателю ЦИК и др.) 6) обращение с вопросами к должностным лицам на заседаниях палат. Деятельность парламентариев обеспечивается следующими средствами: 1) правом на прием должностными лицами в первоочередном порядке, 2) правом на получение и распространение информации; 3) правом пользования правительственной и иными средствами связи бесплатно; 4) правом на служебное помещение; 5) правом на помещение для проживания депутата и членов его семьи ( служебная жилая площадь или отдельный номер в гостинице высшего разряда) 6) правом на бесплатное транспортное обслуживание; 7) правом иметь до 5 помощников, работающих по трудовому контракту и до 30 – на общественных началах; 8) депутатской неприкосновенностью (не могут быть привлечены к уголовной, административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, допросу, личному досмотру, за исключением случаев, когда это необходимо для обеспечения безопасности других лиц) В случае возбуждения уголовного дела, орган дознания обязан в 3-х –дневный срок сообщить об этом Генеральному прокурору. Если уголовное дело начато в отношении действий депутата, связанных с осуществлением его полномочий, Генеральный прокурор вносит в соответствующую плату ФС РФ представление о лишении депутата неприкосновенности. Отказ палаты в лишении депутата неприкосновенности не исключает дальнейшее производство по делу. Социально – экономические гарантии деятельности российских парламентариев: 1) гарантии трудовых прав; 2) ежемесячное денежное вознаграждение депутатов ГД соответствующее вознаграждению федеральных министров; 3) компенсация расходов, связанных с депутатской деятельностью (15 мин размеров оплаты труда). 4. Конституционные полномочия парламента. Органы и должностные лица при парламенте. Конституционные полномочия парламента - это установленный Конституцией круг вопросов, находящихся в сфере исключительного ведения Федерального Собрания РФ. Полномочия могут быть сгруппированы следующим образом: 1) по решению кадровых вопросов (формирование исполнительных, судебных и контрольных органов); 2) в сфере федеративного устройства (полномочия СФ по утверждению границ между субъектами РФ); 3) контрольные (полномочия СФ по утверждению указов Президента РФ); 4) иные статусные полномочия (назначение выборов Президента РФ и др.). Одним из важнейших государственных органов, формируемых Федеральным Собранием РФ, является Счетная палата РФ. Она функционирует на основе ФЗ от 11.01.95г. (в ред. от 24.06.2004 г.) «О Счетной палате Российской Федерации». Правовой статус Счетной палаты определяется двумя полномочиями: 1) это орган государственной власти федерального значения, осуществляющий контроль за исполнением федерального бюджета; 2) это контрольный орган, призванный способствовать реализации полномочий парламента в сфере управления финансами. Счетная палата состоит из Председателя, его заместителя, аудиторов и инспекторов счетной палаты. Председатель Счетной палаты и 6 аудиторов назначаются на 6 лет Государственной Думой. Заместитель и вторые 6 аудиторов назначаются на 6 лет Советом Федерации РФ. Функции Счетной палаты. - организация контроля за исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета; - оценка проекта федерального бюджета на очередной год с точки зрения его обоснованности; - финансовая экспертиза федеральных законов, требующих дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета; - информирование палат Федерального Собрания о ходе исполнения федерального бюджета. Должностным лицом, назначаемым парламентом (Государственной Думой) является Уполномоченный по правам человека в РФ (см. тему «Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина РФ). Акты Федерального Собрания РФ Необходимо различать федеральные и иные законы, издаваемые российским парламентом, и акты его палат. Важнейшая роль отводится ФКЗ, перечень которых установлен конституционными нормами. Они посвящены: а) конкретным государственно-правовым институтам (ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ») б) особым правовым режимам (ФКЗ «О военном положении») в) федеративным отношениям и их субъектам (ФКЗ «О порядке принятия в состав РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ») г) официальной государственной символике (ФКЗ «О флаге РФ). ФКЗ отличаются содержанием, высшей юридической силой и особым порядком принятия и введения в действие. К ФКЗ примыкают законы РФ о поправках к Конституции РФ. Следующими по значимости актами, принимаемыми Федеральным Собранием, являются федеральные законы, издаваемые в порядке текущего законотворчества по различным отраслям права. Кроме вышеуказанных актов, палаты парламента издают постановления по предметам своего ведения и по вопросам внутренней организации. Они принимаются большинством от общего числа депутатов (членов) палаты. Государственная Дума принимает постановления по таким вопросам, как: об одобрении проекта закона РФ о поправках к Конституции, проекта ФКЗ, о принятии ФЗ; о даче согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; о недоверии Правительству РФ; об объявлении амнистии и др. Порядок принятия постановлений определен Конституцией (ст. 102 ч. 3 и ст. 107 ч. З) и регламентными нормами. Большое общественно-политическое значение имеют официальные заявления и обращения, принимаемые парламентом в том же порядке, что и постановления палат. Однако они не являются нормативно-правовыми актами. Самостоятельное значение имеют Регламенты Государственной Думы и Совета Федерации, содержащие нормы материального и процессуального права, и утвержденные постановлениями палат. |