Лекции по конституционному праву РФ. Тема Конституционное право ведущая отрасль Российского права
 Скачать 0.9 Mb.
|
|
2. Полномочия Правительства РФ, организация его деятельности. Основные направления деятельности Правительства определяются его Председателем в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и указами Президента (ст. 113 Конституции). Правительство РФ в соответствии со ст. 114 Конституции обладает рядом полномочий: а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение, представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики. Одной из гарантий этого является закрепленное ст. 104 Конституции положение о том, что законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, вносятся в Государственную Думу только при наличии заключения Правительства Российской Федерации; в) обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; г) осуществляет управление федеральной собственностью; д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики России; е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью, ж) осуществляет другие полномочия, возложенные на него Конституцией, федеральными законами и указами Президента. Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Они обязательны к исполнению на всей территории Российской Федерации. Правовой основой для издания Правительством постановлений и распоряжений являются Конституция, федеральные законы, нормативные указы Президента. В случае их противоречия указанным актам они могут быть отменены Президентом РФ (ст. 115). Порядок деятельности Правительства РФ определяется Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации". В Федеральном конституционном законе конкретизируются полномочия Правительства, указанные в Конституции. К общим полномочиям Правительства относится: организация реализации внутренней и внешней политики РФ, осуществление регулирования в социально-экономической сфере; обеспечение единства системы исполнительной власти в РФ; формирование федеральных целевых программ и обеспечение их реализации; реализация права законодательной инициативы. К специальным: полномочия Правительства в сферах экономики; бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики; в социальной сфере; в сферах науки, образования и культуры; природопользования и охраны окружающей среды; обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью; обеспечения обороны и государственной безопасности; внешней политики и международных отношений. Определены полномочия Председателя Правительства, его заместителей, федеральных министров. Заседания Правительства проводятся не реже одного раза в месяц, Для решения оперативных вопросов Правительство по предложению Председателя Правительства может образовать Президиум Правительства РФ, заседания которого проводятся по мере необходимости. Правительство вправе отменить любое решение Президиума. Федеральный конституционный закон регулирует вопрос взаимоотношений с Президентом РФ, Федеральным Собранием, с органами судебной власти, с органами государственной власти субъектов Российской Федерации. На Правительство РФ возложена функция координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Федерации по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. Основные правила организации деятельности Правительства установлены Регламентом Правительства РФ, утвержденным постановлением Правительства от 1 июня 2004 г. Обеспечение деятельности Правительства осуществляется его Аппаратом, положение о котором утверждено названным постановлением. 3. Ответственность Правительства РФ Конституция предусматривает различные основания отставки Правительства в зависимости от того, кто был ее инициатором. 1) Правительство само может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом. Обычно такое решение принимается на заседании Правительства в присутствии всех его членов. В этом смысле отставка является добровольной, хотя для этого, как свидетельствует зарубежная практика, всегда имеются серьезные причины (кризис в экономике, всеобщие забастовки и т.д.). Подобная отставка не означает автоматического прекращения деятельности Правительства, поскольку может приниматься или отклоняться Президентом. В связи с серьезностью такого шага ему обычно предшествуют предварительные консультации Правительства с Президентом. Поэтому случаи отклонения главой государства заявления (прошения) Правительства о своей отставке бывают редко. По действующему законодательству отставка Председателя Правительства влечет за собой отставку Правительства в целом, т.е. всех министров и заместителей Председателя Правительства. Правительство уходит в отставку в полном составе. Закон допускает также возможность ухода в отставку отдельных членов Правительства по личной просьбе. 2) Президент может самостоятельно принять решение об отставке Правительства. Отставка Правительства по решению Президента (п. 2 ст. 117) не требует соблюдения каких-либо предварительных условий (к примеру, предупреждения об отставке и т.д.). Она может быть осуществлена в любое время и независимо от отношения парламента к деятельности Правительства. 3) выражение недоверия Правительству Государственной Думой. Вотум недоверия - один из наиболее сильных способов воздействия парламента на Правительство. По Конституции пределы этой ответственности фактически определяются Президентом. При выражении недоверия (или отказе в доверии) Правительству Президент принимает решение либо об отставке Правительства, либо о досрочном роспуске Государственной Думы. Предложение о выражении недоверия Правительству вносится фракцией либо депутатской группой, численность которой составляет не менее одной пятой от общего числа депутатов этой палаты. Государственная Дума рассматривает этот вопрос во внеочередном порядке в недельный срок после его внесения. Процедура обсуждения в Государственной Думе предложения о недоверии Правительству предусматривает определенную последовательность, в частности: - право Председателя Правительства выступить с заявлением в связи с внесенным предложением о недоверии Правительству; возможность для депутатов задать вопросы Председателю и членам Правительства и лично высказаться за выражение доверия Правительству или против этого; преимущественное право на выступление представителей фракций и депутатских групп и т.д. О выражении недоверия Правительству проводится открытое голосование, причем палата вправе принять решение о поименном голосовании. Постановление Государственной Думы о недоверии Правительству принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Председатель Правительства может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства либо о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов, с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска. Оценивая значение вотума о доверии, нельзя не отметить его последствий для федеральных органов законодательной и исполнительной власти. Вместе с тем обратим внимание на такой существенный факт. Государственная Дума не может быть распущена по основаниям, упомянутым в ст. 117, в течение года после ее избрания. Следовательно, в этот период у Президента нет альтернативы выбора - отставка Правительства или роспуск Государственной Думы. В течение первого года возможна только отставка Правительства. Выражение недоверия Правительству и его отставка - есть государственно-правовая ответственность Правительства перед Государственной Думой и перед Президентом. Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ. В случае отставки или сложения полномочий по поручению Президента Российской Федерации Правительство продолжает действовать до сформирования нового Правительства РФ. 4. Система и структура федеральных органов исполнительной власти В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 112) предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти представляются Президенту Российской Федерации Председателем Правительства не позднее недельного срока после его назначения. В систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Структура этих органов утверждается Президентом Российской Федерации (Указ Президента от 9.03.2004 г. в ред. от 25.05.2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»). Правительство РФ в пределах своих полномочий обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов. Министерство Российской Федерации — федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий деятельность в случаях, установленных федеральными законами, указами Президента и постановлениями Правительства, в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр). Федеральная служба - является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральное агентство - является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Государственные комитеты – осуществляют на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. Создание федеральных органов исполнительной власти, их реорганизация и ликвидация осуществляются Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства РФ. Федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ. В соответствии с Федеральным конституционным законом ''О Правительстве Российской Федерации", Президент Российской Федерации руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства положения о них и назначает их руководителей. Координацию федеральных служб России и российских агентств осуществляют Председатель Правительства, его заместители и федеральные министры в соответствии со схемой, утверждаемой Правительством Российской Федерации. Координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, в пределах компетенции Правительства РФ осуществляет Председатель Правительства РФ. В систему федеральных органов исполнительной власти входят также их территориальные органы. В соответствии с ч. 4 ст. 78 Конституции РФ Президент и Правительство РФ обеспечивают осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации. К формам, обеспечивающим реализацию полномочий федеральной государственной власти на территории субъектов Федерации, относится, например, право федеральных органов исполнительной власти создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц (ч. 1 ст. 78). Лекция 14. Конституционные основы судебной власти в России 1. Конституционные принципы организации и функционирования правосудия в РФ Судебной власти посвящена гл.7 Конституции РФ. В системе разделения властей судебной власти традиционно отводится особое место, она является важнейшим компонентом правового государства и выполняет следующие функции: 1) обеспечивает реализацию принципа разделения властей, предотвращает концентрацию абсолютной власти в руках какого—либо одного органа государства; 2) уравновешивает законодательную и исполнительную власти; 3) исключает применение силы при разрешении конфликтов; 4) способствует гражданскому обществу в осуществлении контроля над государственным аппаратом; 5) обеспечивает принятие правовых законов и их реализацию; 6) гарантирует принцип верховенства Конституции и законов над другими нормативными актами; 7) защищает права и свободы личности. Конституционные принципы деятельности судебной власти можно классифицировать на принципы организации судебной власти, принципы, определяющие статус судейского корпуса и принципы функционирования судебной власти. К принципам организации судебной власти относятся: 1) Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией РФ и ФКЗ «О судебной системе РФ». Создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных настоящим ФКЗ, не допускается. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства, 2) Самостоятельность и независимость судебной власти - Суды осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь только Конституции РФ и закону. - Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей. - Присвоение властных полномочий суда наказывается в соответствии с уголовным законом. Принципы, определяющие статус судейского корпуса определены Конституцией РФ, ФКЗ «О судебной системе РФ» и Законом РФ «О статусе судей РФ» от 26.06.1992 г. с последующими изменениями и дополнениями. К ним относят: 1) Независимость судей - судьи, присяжные, народные и арбитражные заседатели, участвующие в осуществлении правосудия, независимы и подчиняются только Конституции РФ и закону. Гарантии их независимости устанавливаются Конституцией РФ и ФЗ; - в Российской Федерации не могут издаваться законы и иные нормативные правовые акты, отменяющие или умаляющие самостоятельность судов, независимость судей; - лица, виновные в оказании незаконного воздействия на судей, присяжных, народных и арбитражных заседателей, участвующих в осуществлении правосудия, а также в ином вмешательстве в деятельность суда, несут ответственность, предусмотренную ФЗ. 2) Несменяемость судьи - Судья несменяем. Он не может быть назначен (избран) на другую должность или в другой суд без его согласия, т.е. судьи назначаются на свои должности до достижения 65 лет, за исключением судей Конституционного суда, срок полномочий которых 15 лет, а предельный возраст пребывания в должности - 70 лет. - Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены только по решению соответствующей квалификационной коллегии судей. 3) Неприкосновенность судьи Судья неприкосновенен. Гарантии неприкосновенности судьи устанавливаются ФЗ «О статусе судей в РФ». Неприкосновенность распространяется на жилище, служебное помещение судьи, транспорт, средства связи, корреспонденцию, имущество и документы. Запрещается привлекать его к административной и дисциплинарной ответственности, предусмотрен особый порядок привлечения к уголовной ответственности. Принципы функционирования судебной власти 1) Равенство всех перед законом и судом - Суды не отдают предпочтения каким-либо органам, лицам, участвующим в процессе сторонам по признакам их государственной, социальной, половой, расовой, национальной, языковой или политической принадлежности либо в зависимости от их происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, места рождения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а равно в по другим не предусмотренным ФЗ основаниям. 2) Участие граждан в осуществлении правосудия - Участие присяжных, народных и арбитражных заседателей в осуществлении правосудия является гражданским долгом. - Требования к гражданам, участвующим в осуществлении правосудия, устанавливаются федеральным законом. - За время участия в осуществлении правосудия присяжным, народным и арбитражным заседателям выплачивается вознаграждение из федерального бюджета. 3) Гласность в деятельности судов - Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных ФЗ (когда открытое разбирательство противоречит интересам охраны государственной тайны или когда необходимо предотвратить распространение сведений об интимной стороне жизни участвующих в деле лиц). 4) Состязательность и равноправие сторон - Разделяются функции защиты и обвинения, и стороны при отстаивании своей позиции имеют равные правовые возможности. Соблюдение вышеназванных принципов обеспечит демократичность судебной власти, ее самостоятельность и осуществление правосудия в рамках закона. |