Лекции по конституционному праву РФ. Тема Конституционное право ведущая отрасль Российского права
 Скачать 0.9 Mb.
|
|
2. Судебная система РФ Судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ и ФКЗ «О судебной системе РФ» от 31.12.1996 г. Вопросы организации и деятельности судов РФ конкретизируются в ряде ФКЗ: «О Конституционном Суде РФ» от 21.07 1994 г.; «Об арбитражных судах в РФ» от 28.04.1995 г.; «О военных судах в РФ» от 23.06.1999 г.и др. Согласно ст. 4 ФКЗ «О судебной системе РФ», в Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему РФ. К федеральным судам относятся. - Конституционный Суд РФ; - Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции, - Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов. К судам субъектов Российской Федерации относятся, конституционные (уставные) суды субъектов РФ и мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации. Статья 17. ФКЗ регулирует порядок создания и упразднения судов. В соответствие с ней, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, созданные в соответствии с Конституцией РФ, могут быть упразднены только путем внесения поправок в Конституцию РФ. Другие федеральные суды создаются и упраздняются только федеральным законом. Должности мировых судей и конституционные (уставные) суды субъектов РФ создаются и упраздняются законами субъектов. Федеральная судебная система 1) Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда РФ устанавливаются ФКЗ. 2) Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции и: - осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, включая военные и специализированные федеральные суды. - в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, - также и в качестве суда первой инстанции. - является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к верховным судам республик, краевым (областным) судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и автономных округов, военным судам военных округов, флотов, видов и групп войск. - дает разъяснения по вопросам судебной практики. Полномочия, порядок образования и деятельности Верховного Суда РФ устанавливаются ФКЗ. В эту же категорию судов входят: а) Верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа - в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. б) Районный суд - в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой и второй инстанции и осуществляет другие полномочия, предусмотренные федеральным конституционным законом. в) Военные суды - создаются по территориальному принципу по месту дислокации войск и флотов и осуществляют судебную власть в войсках, органах и формированиях, где федеральным законом предусмотрена военная служба, в пределах своей компетенция рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. 3) Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к федеральным арбитражным судам округов и арбитражным судам субъектов РФ. Нижестоящими по отношению к нему являются: а) Федеральный арбитражами суд округа - в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда кассационной инстанции, а также по вновь открывшимся обстоятельствам. б) Арбитражный суд субъекта РФ - в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой и апелляционной инстанции, а также по вновь открывшимся обстоятельствам. 4) Статья 26 ФКЗ «О судебной системе РФ» регулирует порядок создания специализированных федеральных судов, согласно которой специализированные федеральные суды по рассмотрению гражданских и административных дел учреждаются путем внесения изменений и дополнений в настоящий ФКЗ. К судам субъектов РФ относятся: 1) Конституционный (уставный) суд субъекта РФ - создается субъектом РФ для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта, органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации конституции (уставу) субъекта РФ, а также для толкования конституции (устава) субъекта РФ. Решение конституционного (уставного) суда субъекта РФ, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом. 2) Мировой судья - в пределах своей компетенции рассматривает гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. Лекция 15. Конституционный Суд РФ 1. Организация Конституционного Суда Российской Федерации и статус судей Конституционный Суд Российской Федерации — судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации определяются Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом « О Конституционном Суде РФ» Конституционный Суд Российской Федерации: 1) разрешает дела о соответствии Конституции Российской Феде рации: а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации; б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ; в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов РФ; г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации; 2) разрешает споры о компетенции: а) между федеральными органами государственной власти; б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации; в) между высшими государственными органами субъектов Федерации; 3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле; 4) дает толкование Конституции Российской Федерации; 5) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления; 6) выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения; 7) осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией РФ, Федеративным договором и федеральными конституционными законами; Конституционный Суд Российской Федерации решает исключительно вопросы права и при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов. По вопросам своей внутренней деятельности Конституционный Суд Российской Федерации принимает Регламент Конституционного Суда РФ. Конституционный Суд РФ состоит из девятнадцати судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Конституционный Суд РФ вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее трех четвертей от общего числа судей. Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации не ограничены определенным сроком. Основными принципами деятельности Конституционного Суда Российской Федерации являются независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон. Судьей Конституционного Суда РФ может быть назначен гражданин РФ, достигший ко дню назначения возраста не менее сорока лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пятнадцати лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права. Предложения о кандидатах на должности судей Конституционного Суда РФ могут вноситься Президенту РФ членами (депутатами) Совета Федерации и депутатами Государственной Думы, а также законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и учебными заведениями. Совет Федерации рассматривает вопрос о назначении на должность судьи Конституционного Суда РФ в срок не позднее четырнадцати дней с момента получения представления Президента РФ. Каждый судья Конституционного Суда РФ назначается на должность в индивидуальном порядке тайным голосованием. Судья Конституционного Суда Российской Федерации, срок полномочий которого истек, продолжает исполнять обязанности судьи до назначения на должность нового судьи или до принятия итогового решения по делу, начатому с его участием. Председатель Совета Федерации в порядке, установленном Советом Федерации, приводит к присяге лицо, назначенное на должность судьи Конституционного Суда РФ. Судья Конституционного Суда РФ: 1) не может быть членом (депутатом) Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, иных представительных органов, занимать либо сохранять за собой другие государственные или общественные должности, иметь частную практику, заниматься предпринимательской, иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, занятие которой не должно препятствовать выполнению обязанностей судьи Конституционного Суда РФ и не может служить уважительной причиной отсутствия на заседании, если на то не дано согласия Конституционного Суда РФ. 2) не может принадлежать к политическим партиям и движениям, материально их поддерживать, участвовать в политических акциях, вести политическую пропаганду или агитацию, участвовать в кампаниях по выборам в органы государственной власти и органы местного самоуправления, присутствовать на съездах и конференциях политических партий и движений, заниматься иной политической деятельностью. Он не может также входить в руководящий состав каких-либо общественных объединений, даже если они и не преследуют политических целей. 3) не вправе, выступая в печати, иных средствах массовой информации и перед любой аудиторией, публично высказывать свое мнение о вопросе, который может стать предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ, а также который изучается или принят к рассмотрению Конституционным Судом РФ, до принятия решения по этому вопросу. Судья Конституционного Суда РФ назначается на должность на срок 15 лет. Предельный возраст пребывания в должности судьи Конституционного Суда РФ— 70 лет. Назначение на второй срок не допускается. Судья Конституционного Суда Российской Федерации несменяем и неприкосновенен. Полномочия судьи Конституционного Суда Российской Федерации могут быть приостановлены в случаях, если: - в отношении судьи возбуждено уголовное дело либо он привлечен в качестве обвиняемого по другому делу. - судья по состоянию здоровья временно не способен выполнять свои обязанности. Полномочия судьи Конституционного Суда РФ прекращаются в виду: - нарушения порядка его назначения на должность судьи; - истечения срока полномочий судьи; - личного письменного заявления судьи об отставке до истечения срока его полномочий; - утраты судьей гражданства Российской Федерации; - вынесенного в отношении судьи обвинительного приговора, вступившего в законную силу; - совершения судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи; - продолжения судьей, несмотря на предупреждение со стороны Конституционного Суда РФ, занятий или совершения действий, несовместимых с его должностью; - неучастия судьи в заседаниях Конституционного Суда РФ или уклонения его от голосования свыше двух раз подряд без уважительных причин; - признания судьи недееспособным, безвестно или умершим решением суда, вступившим в законную силу; - смерти судьи. 2. Структура и организация деятельности Конституционного Суда РФ Конституционный Суд РФ рассматривает и разрешает дела в пленарных заседаниях и заседаниях палат. Конституционный Суд РФ состоит из двух палат, включающих в себя соответственно десять и девять судей. Персональный состав палат определяется путем жеребьевки, порядок проведения которой устанавливается Регламентом Конституционного Суда РФ. В пленарных заседаниях участвуют все судьи Конституционного Суда РФ в заседаниях палат — судьи, входящие в состав соответствующей палаты. Председатель и заместитель Председателя Конституционного Суда РФ не могут входить в состав одной и той же палаты. Персональный состав палат не должен оставаться неизменным более чем три года подряд. Конституционный Суд РФ вправе рассмотреть в пленарном заседании любой вопрос, входящий в его компетенцию. Конституционный Суд РФ исключительно в пленарных заседаниях: 1) разрешает дела о соответствии Конституции РФ конституций республик и уставов субъектов Федерации; 2) дает толкование Конституции Российской Федерации; 3) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления; 4) принимает послания Конституционного Суда РФ; 5) решает вопрос о выступлении с законодательной инициативой по вопросам своего ведения. Конституционный Суд РФ в заседаниях палат: 1) разрешает дела о соответствии Конституции РФ: а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; б) законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов Федерации; в) договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации; г) не вступивших в силу международных договоров РФ; 2) разрешает споры о компетенции: а) между федеральными органами государственной власти; б) между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации; в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации; 3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. В пленарном заседании Конституционного Суда Российской Федерации судьи тайным голосованием большинством от общего числа судей избирают из своего состава в индивидуальном порядке сроком на три года Председателя, заместителя Председателя и судью-секретаря Конституционного Суда РФ. Председатель, заместитель Председателя, судья-секретарь Конституционного Суда Российской Федерации по истечении срока их полномочий могут быть избраны на новый срок. 3. Принципы Конституционного судопроизводства 1. Независимость Судьи Конституционного Суда РФ независимы и руководствуются при осуществлении своих полномочий только Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом. Какое бы то ни было вмешательство в деятельность Конституционного Суда РФ не допускается и влечет за собой предусмотренную законом ответственность. 2. Коллегиальность Рассмотрение дел и вопросов и принятие решений по ним производятся Конституционным Судом РФ коллегиально. Решение принимается только теми судьями, которые участвовали в рассмотрении дела в судебном заседании. Конституционный Суд РФ правомочен принимать решения в пленарных заседаниях при наличии не менее двух третей от общего числа судей, а в заседаниях палаты — при наличии не менее трех четвертей ее состава. При определении кворума не принимаются в расчет судьи, отстраненные от участия в рассмотрении дела, и судьи, полномочия которых приостановлены. 3. Гласность Рассмотрение дел в заседаниях Конституционного Суда РФ проводится открыто. Проведение закрытых заседаний допускается лишь в случаях, предусмотренных Федеральным конституционным законом. Решения, принятые как в открытых, так и в закрытых заседаниях, провозглашаются публично. 4. Устность разбирательства Разбирательство в заседаниях Конституционного Суда РФ происходит устно. В ходе рассмотрения дел Конституционный Суд РФ заслушивает объяснения сторон, показания экспертов и свидетелей, оглашает имеющиеся документы. 5. Язык конституционного судопроизводства Производство в Конституционном Суде РФ ведется на русском языке. Участникам процесса, не владеющим русским языком, обеспечивается право давать объяснения на другом языке и пользоваться услугами переводчика. 6. Непрерывность судебного заседания Заседание Конституционного Суда РФ по каждому делу происходит непрерывно, за исключением времени, отведенного для отдыха или необходимого для подготовки участников процесса к дальнейшему разбирательству, а также для устранения обстоятельств, препятствующих нормальному ходу заседания. Конституционный Суд Российской Федерации до принятия решения по делу, рассматриваемому в пленарном заседании, или до отложения его слушания не может рассматривать в пленарном заседании другие дела. 7. Состязательность и равноправие сторон Стороны пользуются равными правами и возможностями по отстаиванию своей позиции на основе состязательности в заседания Конституционного Суда РФ. 4. Решения Конституционного Суда Российской Федерации Решение, принятое как в пленарном заседании, так и в заседании палаты Конституционного Суда РФ, является решением Конституционного Суда РФ. Итоговое решение Конституционного Суда РФ по существу любого из вопросов, перечисленных в пунктах 1,2,3 и 4 части первой статьи 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде РФ», именуются постановлением. Постановления выносятся именем Российской Федерации. Итоговое решение Конституционного Суда РФ по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления именуется заключением. Все иные решения Конституционного Суда РФ, принимаемые в ходе осуществления конституционного судопроизводства, именуются определениями. В заседаниях Конституционного Суда РФ принимаются также решения по вопросам организации его деятельности. Решение принимается открытым голосованием путем поименного опроса судей. Председательствующий во всех случаях голосует последним. Решение считается принятым при условии, что за него проголосовало большинство участвовавших в голосовании судей, если иное не предусмотрено Федеральным конституционным законом. В случае если при принятии решения по делу о проверке конституционности нормативного акта, договора между органами государственной власти, не вступившего в силу международного договора Российской Федерации голоса разделились поровну, решение считается принятым в пользу конституционности оспариваемого акта. Решение по спорам о компетенции во всех случаях принимается большинством голосов. Решение о толковании Конституции Российской Федерации принимается большинством не менее двух третей от общего числа судей. Судья Конституционного Суда РФ не вправе воздерживаться при голосовании или уклониться от голосования. Решения должны основываться на материалах, исследованных Конституционным Судом РФ. Конституционный Суд РФ принимает постановления и дает заключения только по предмету, указанному в обращении, и лишь в отношении той части акта или компетенции органа, конституционность которых подвергается сомнению в обращении. Постановления и заключения излагаются в виде отдельных документов с обязательным указанием мотивов их принятия. Судья, не согласный с решением Конституционного Суда РФ, вправе письменно изложить свое особое мнение, которое приобщается к материалам дела и подлежит опубликованию вместе с решением Конституционного Суда РФ в «Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации». Решение провозглашается в полном объеме в открытом заседании Конституционного Суда РФ немедленно после его подписания. Постановления и заключения Конституционного Суда РФ не позднее чем в двухнедельный срок со дня их подписания направляются: - судьям Конституционного Суда Российской Федерации; - сторонам; - Президенту РФ, Совету Федерации, Государственной Думе, Правительству РФ, Уполномоченному по правам человека; - Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ, Генеральному прокурору РФ, министру юстиции РФ. Решения могут быть также направлены другим государственным органам и организациям, общественным объединениям, должностным лицам и гражданам. Постановления и заключения Конституционного Суда РФ подлежат незамедлительному опубликованию в официальных изданиях органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации, которых касается принятое решение. Решение окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения. Лекция 16. Органы государственной власти субъектов РФ 1. Законодательные (представительные) органы субъектов РФ. Согласно ФЗ от 6.10. 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», система законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно. Систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти, высший исполнительный орган государственной власти; иные органы государственной власти, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта. Конституцией (уставом) субъекта может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Федерации. Федеральные суды образуются и осуществляют свою деятельность на территории субъекта в соответствии с Конституцией РФ, ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", иными федеральными законами. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации. Его наименование и структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта. Число депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается конституцией (уставом) субъекта. Не менее 50 % депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации должны избираться по пропорциональной системе. Срок полномочий депутатов не может превышать 5 лет. Законодательный (представительный) орган субъекта является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации. Его наименование и структура, число депутатов, срок их полномочий устанавливаются конституцией (уставом) субъекта с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта. К основным полномочиям этого органа относятся: принятие конституции субъекта и поправок к ней, если иное не установлено конституцией субъекта, принятие устава субъекта и поправок к нему, осуществление законодательного регулирования по предметам ведения субъекта и предметам совместного ведения в пределах полномочий субъекта; контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта, исполнением бюджета, распоряжением собственностью субъекта; осуществление иных полномочий. Право законодательной инициативы принадлежит депутатам, высшему должностному лицу, представительным органам местного самоуправления. Конституцией (уставом) субъекта оно может быть предоставлено иным органам, общественным объединениям, гражданам. Законы субъекта направляются для обнародования высшему должностному лицу, которое обязано обнародовать закон, удостоверив это путем его подписания или издания специального акта, либо отклонить его. Полномочия законодательного (представительного) органа прекращаются досрочно в случае: принятия решения о самороспуске; роспуска его высшим должностным лицом субъекта; вступления в силу решения суда о неправомочности состава депутатов. В течение срока своих полномочий депутат не может быть депутатом Государственной Думы, судьей, занимать иные государственные должности, находиться на государственной службе. В случае если деятельность депутата осуществляется на профессиональной постоянной основе, он не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Депутат обладает неприкосновенностью в течение всего срока его полномочий. Вопрос о лишении его неприкосновенности решается законодательным (представительным) органом по представлению прокурора субъекта Российской Федерации. Конституцией (уставом) субъекта может быть решен вопрос о снятии неприкосновенности со всех депутатов. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации несут ответственность (федеративную ответственность) за нарушение Конституции РФ, ФКЗ и ФЗ, в том числе за принятие органами государственной власти субъектов Федерации нормативных актов, противоречащих Конституции РФ, ФКЗ и ФЗ и повлекших за собой массовые и грубые нарушения прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности, национальной безопасности, обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации. Законом предусмотрены санкции за неисполнение его положений: 1) роспуск представительного органа власти субъекта высшим должностным лицом субъекта, если представительный орган принял неконституционный акт и в течение 6 мес. со дня вступления в силу судебного решения не привел его в соответствии с федеральной Конституцией; 2) предупреждение Президента РФ (в форме указа), вынесенное в отношении представительного органа власти субъекта РФ в случае издания последним неконституционного акта и неприведения в теч. 6 мес. этого акта в соответствии с Конституцией; 3) роспуск Президентом РФ представительного органа власти субъекта, если в теч. 3-х мес. после вынесенного предупреждения представительный орган не устранил недостатки. Срок, в течение которого Президент РФ вправе вынести предупреждение законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта или принять решение о роспуске указанного органа, не может превышать 1год со дня вступления в силу решения суда. 4) роспуск Президентом представительного органа власти субъекта в случае трехкратного отклонения, либо непринятия решения по кандидатуре высшего должностного лица субъекта, предложенного Президентом РФ. 2. Высшее должностное лицо и исполнительный орган власти субъекта РФ. Гражданин РФ наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта по представлению Президента РФ законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации. Предложение о кандидатуре высшего должностного лица субъекта вносится Президентом РФ в законодательный (представительный) орган субъекта Федерации не позднее чем за 35 дней до истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта. Перед внесением предложения проводятся соответствующие консультации по кандидатуре высшего должностного лица субъекта. Законодательный орган субъекта рассматривает представленную Президентом РФ кандидатуру в течение 14 дней со дня внесения представления. В случае отклонения законодательным представленной кандидатуры Президентом РФ не позднее 7 дней со дня отклонения повторно вносится предложение о кандидатуре. В случае двукратного отклонения, Президент РФ назначает временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта Федерации не более чем на 6 месяцев. В этот период проводятся соответствующие консультации. Высшим должностным лицом субъекта РФ может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет, который может быть наделен соответствующими полномочиями на срок не более 5 лет. Высшее должностное лицо не может быть одновременно депутатом законодательного (представительного) органа, депутатом представительного органа местного самоуправления, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При осуществлении своих полномочий высшее должностное лицо обязано соблюдать Конституцию РФ, ФЗ, конституцию (устав) и законы субъекта, а также исполнять указы Президента РФ и постановления Правительства РФ. Полномочия высшего должностного лица субъекта прекращаются досрочно в случае: а) его смерти; б) отрешения его от должности Президентом РФ в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ; в) его отставки по собственному желанию; г) отрешения его от должности Президентом РФ в связи с утратой доверия Президента РФ, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей; д) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным; е) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; ж) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; з) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; и) утраты им гражданства Российской Федерации; Высший исполнительный орган является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта РФ. Он обеспечивает исполнение Конституции, законов и иных нормативных правовых актов на территории субъекта; комплексное социально-экономическое развитие субъекта; участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии, осуществляет иные полномочия. Наименование, структура, порядок формирования этого органа устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта. Законодательный и высший исполнительный органы взаимодействуют между собой в целях эффективного управления процессами экономического и социального развития и в интересах населения. Споры между ними разрешаются в соответствии с согласительными процедурами либо в судебном порядке Правовые акты органов и должностных лиц субъекта, противоречащие Конституции РФ, федеральным и региональным законам, подлежат опротестованию соответствующим прокурором или его заместителем. Президент РФ вправе обращаться в законодательный (представительный) орган с представлением о приведении конституции (устава) субъекта в соответствие с Конституцией РФ и федеральными законами; приостанавливать действие акта высшего должностного лица и органа исполнительной власти. Высшее должностное лицо субъекта вправе обратиться в соответствующий суд для решения вопроса о соответствии изданного им или органом исполнительной власти акта Конституции РФ, федеральным законам и международным обязательствам России. 3. Особенности правового статуса органов власти отдельных субъектов Система органов государственной власти устанавливается в конституциях республик, уставах других субъектов РФ. Она строится на основе принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Например, Конституция Республики Адыгея предусматривает, что государственную власть в ней осуществляют Президент Республики Адыгея как глава государства и глава исполнительной власти, Государственный Совет как высший орган представительной и законодательной власти, Кабинет Министров как орган исполнительной власти, суды как органы судебной власти (ст. 7). Конституция Республики Дагестан устанавливает, что государственную власть в ней осуществляют Народное Собрание Республики Дагестан, Государственный Совет, Правительство, суды (ст. 7). В соответствии с Конституцией Карелии главой исполнительной власти и высшим должностным лицом Республики Карелия является избранный всем населением Председатель Правительства (ст. 64). В ряде республик — Башкортостан, Карелия, Кабардино-Балкария, Саха (Якутия) — действуют двухпалатные парламенты. В Республике Тыва наряду с традиционными органами власти Конституция предусматривает создание специфического органа — Великого Хурала (съезда) народа Республики Тыва как органа всенародного свободного волеизъявления, который наделяется исключительным правом принимать изменения и дополнения в Конституцию (ст. 6). Во многих республиках учреждены конституционные суды (Татарстан, Бурятия, Адыгея и др.), они как правило немногочисленны и насчитывают от 5 до 9 судей. В компетенцию конституционных судов республик входит: 1) толкование конституции республики; 2) разрешение споров о компетенции; 3) защита конституционных прав граждан; 4) контроль конституционности деятельности политических партий и иных общественных объединений на территории республики и др. Законодательную власть в краях, областях, городах федерального значения, автономных образованиях осуществляют думы, законодательные собрания, собрания депутатов (названия этих органов устанавливаются в уставах). Имеются некоторые особенности организации органов законодательной власти в ряде этих субъектов. Законодательное Собрание Свердловской области состоит из двух палат: областной Думы и палаты представителей. Московская городская Дума определяется как представительный орган городского самоуправления и как представительный и законодательный орган государственной власти города Москвы (ст. 6 Устава г. Москвы). Исполнительная власть в краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах осуществляется губернатором, главой администрации, администрацией области и т.д. Московская городская администрация является исполнительным органом городского самоуправления и исполнительным органом государственной власти Москвы (ст. 6 Устава г. Москвы). В пределах ведения и полномочий РФ по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти Российской Федерации (ч. 2 ст. 77 Конституции РФ). Органы исполнительной власти субъектов и федеральные органы исполнительной власти могут взаимно передавать друг другу осуществление части своих полномочий (ст. 78). Такая передача осуществляется в соглашениях между соответствующими органами исполнительной власти. Право приостанавливать действия актов органов исполнительной власти субъектов Федерации, если они противоречат федеральной Конституции и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушают права и свободы человека и гражданина, принадлежит Президенту РФ (ч. 2 ст. 85). Президент может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, а также между органами государственной власти субъектов (ч. 1 ст. 85). Субъекты Федерации имеют свою официальную символику - герб, флаг, гимн, правовой статус и порядок использования которых устанавливаются в конституциях, уставах и законах субъектов Федерации. Лекция 17. Конституционные основы местного самоуправления 1. Понятие местного самоуправления На конституционном уровне в России впервые закреплено местное самоуправление как одна из важнейших форм народовластия и как основной институт конституционного права. В то же время бурный и неоднозначный процесс становления местного самоуправления положил начало формированию новой комплексной отрасли российского права — муниципального права'. В данной лекции мы остановимся лишь на главных вопросах, связанных с местным самоуправлением, на том, что относится к его конституционным основам и позволяет рассматривать местное самоуправление в рамках учебной дисциплины конституционного права. Для понимания местного самоуправления необходимо исходить из следующих конституционных положений, закрепленных в главе об основах конституционного строя: 1) признания и гарантированности местного самоуправления; 2) самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий; 3) отделенности местного самоуправления от государственной власти: органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти; 4) из того, что местное самоуправление — одна из форм осуществления народовластия; 5) признания и защищенности муниципальной собственности, включая землю и другие природные ресурсы; 6) обязанности органов местного самоуправления соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Под местным самоуправлением Федеральный закон от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации'' понимает признаваемую и гарантируемую Конституцией Российской Федерации самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление следует рассматривать в трех главных аспектах как: - одну из основ конституционного строя; - право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения; - одну из форм народовластия. Для понимания местного самоуправления необходимо знать его основные принципы. К их числу относятся: самостоятельное решение населением вопросов местного значения; организационное обособление местного самоуправления и его органов от системы органов государственной власти; материальная и финансовая самостоятельность местного самоуправления; территориальная организация; многообразие форм осуществления местного самоуправления; законность в организации и деятельности органов местного самоуправления; ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением; гарантии местного самоуправления; соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, решают иные вопросы местного значения. Конституция (ст. 133) закрепляет следующие основные гарантии местного самоуправления: 1) право на судебную защиту; 2) право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти; 3) запрет на ограничение прав местного самоуправления. Установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления Конституция относит к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72, ч. 1, п. "н"). Поэтому на федеральном уровне регулируются только основные, общие вопросы организации и деятельности местного самоуправления, конкретно же их регулирование осуществляется в конституциях, уставах и законах субъектов Российской Федерации, а также в уставах муниципальных образований, которые подробно освещаются в курсе муниципального права. Основополагающим актом, конкретизирующим положения Конституции о местном самоуправлении, является Федеральный закон от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями). 2. Территориальные основы местного самоуправления Граждане осуществляют свое право на местное самоуправление на определенной территории, т.е. в городских, сельских поселениях и других населенных территориях. Конкретизируя понятие территории муниципальных образований, названный Федеральный закон указывает, что ею является территория города, поселка, станицы, района (уезда), сельского округа (волости, сельсовета), других муниципальных образований (ст. 1, 12). Таким образом, населенная территория может быть признана муниципальным образованием при условии, что ему будет обеспечена экономическая и финансовая самостоятельность. Любое муниципальное образование самостоятельно, подчиненность одного из них другому не допускается (ст. 6, ч. 3). Население городского, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления (ст. 12, ч. 1), которое осуществляется в пределах муниципального образования. Ограничение прав граждан на осуществление местного самоуправления на отдельных территориях допускается только Федеральным законом (ст. 12, ч. 1). К таким территориям Федеральный закон относит приграничные территории и закрытые административно-территориальные образования, регулирование особенностей организации местного самоуправления в которых осуществляется федеральными органами государственной власти (п. 16 ст. 4). Ограничения допускаются также в целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Установление и изменение границ муниципальных образований, в том числе при их образовании, объединении, преобразовании или упразднении, осуществляются по инициативе населения, органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Федерации. При этом должны учитываться исторические и иные местные традиции, а при изменении границ муниципального образования — мнение населения соответствующих территорий. Порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований определяется законом субъекта Российской Федерации. 3. Формы осуществления местного самоуправления Местное самоуправление осуществляется в двух основных формах: прямого волеизъявления граждан и через органы местного самоуправления. 1. К формам прямого волеизъявления граждан относятся: местный референдум, муниципальные выборы, собрания (сходы) граждан, территориальное общественное самоуправление. Местный референдум — голосование граждан по вопросам местного значения. Решение о проведении местного референдума принимается представительным органом местного самоуправления по собственной инициативе или по требованию населения. В местном референдуме вправе участвовать все граждане, проживающие на территории муниципального образования и обладающие избирательным правом. Решение, принятое на референдуме, не нуждается в каком-либо утверждении Порядок проведения местного референдума определяется законом субъекта Российской Федерации и устанавливается уставом муниципального образования Под муниципальными выборами понимаются выборы депутатов, членов иных выборных органов, выборных должностных лиц местного самоуправления. Выборы осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Правовой основой проведения местных референдумов и муниципальных выборов является Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Порядок проведения муниципальных выборов определяется законами субъектов Российской Федерации. Собрания (сходы) граждан могут созываться для решения вопросов местного значения. В случае если собрание (сход) граждан осуществляет полномочия представительного органа местного самоуправления, то оно считается правомочным при участии в нем более половины жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом. Порядок созыва и проведения собраний (сходов) граждан, принятие и изменение решений, пределы компетенции устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта Российской Федерации. Территориальное общественное самоуправление — это самоорганизация граждан по месту жительства на части территории муниципального образования (микрорайоны, кварталы, улицы, дворы и другие территории). Территориальное общественное самоуправление самостоятельно и под свою ответственность осуществляет собственные инициативы в вопросах местного значения. Оно осуществляется непосредственно населением или через органы территориального общественного самоуправления. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта Российской Федерации. 2. К другим формам осуществления местного самоуправления Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит: - народную правотворческую инициативу по вопросам местного значения. Внесенные населением в порядке осуществления правотворческой инициативы проекты правовых актов подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании органа местного самоуправления с участием представителей населения. Результаты рассмотрения подлежат официальному опубликованию; - обращения граждан в органы местного самоуправления и к их должностным лицам. Такие обращения могут быть индивидуальными и коллективными. Ответ по существу обращений граждан должен даваться в течение одного месяца; - участие граждан в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих федеральному и региональному законодательству. Конкретные формы Федеральный закон не определяет. К органам местного самоуправления относятся выборные и другие органы, образуемые в соответствии с законами и уставами муниципальных образований. Наличие выборных органов обязательно. Наименование органов местного самоуправления устанавливается уставами муниципальных образований. К выборным органам относятся представительные органы местного самоуправления и глава муниципального образования, другие выборные должностные лица местного самоуправления. Представительный орган местного самоуправления — это выборный орган, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Он состоит из депутатов, которые избираются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся: 1) принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования; 2) утверждение местного бюджета; 3) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении, установление местных налогов и сборов, установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью; 4) контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. Численный состав и полномочия представительных органов определяются уставом муниципального образования. В отдельных поселениях полномочия представительных органов могут осуществляться собраниями (сходами) граждан. Такая возможность должна быть предусмотрена уставом муниципального образования. Представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации. |