Англосаксонская модель мсу. Тема Местное самоуправление отечественный и зарубежный опыт к и. н., доцент Гребенникова Анна Александровна
 Скачать 433.48 Kb.
|
|
Тема 1. Местное самоуправление: отечественный и зарубежный опыт к.и.н., доцент Гребенникова Анна Александровна Вопросы лекции:
В связи с реформой современной системы местного самоуправления достаточно много внимания уделяется: Зарубежному опыту организации местной власти Отечественному опыту организации местной власти Модель местного самоуправления – это система горизонтальных и вертикальных взаимосвязей между субъектами местного самоуправления Модели местного самоуправления можно сравнить по следующим критериям: Время возникновения Страна Система органов местного самоуправления Полномочия органов местного самоуправления Структура органов местного самоуправления Принципы органов местного самоуправления Характер природы органов местного самоуправления В современном мире выделяют следующие модели местного самоуправления:
Впервые местное самоуправление было юридически закреплено в Риме в I веке до нашей эры
Сравнивая англосаксонскую и континентальную модели местного самоуправления, следует иметь в виду, что в демократически развитых странах различия между этими двумя моделями не носят принципиального характера. Их современная форма, во многом являющаяся результатом проведенных реформ местного самоуправления, позволяет говорить об определенном сближении некогда весьма отличных муниципальных систем. Смешанная модель К таким моделям можно отнести местное самоуправление в Германии, Австрии, Японии, в некоторых постсоциалистических и развивающихся странах. Характерным признаком смешанной модели можно считать сочетание достаточно автономного местного самоуправления на низовом территориальном уровне с государственным управлением на более высоком.
«Сильный мэр - слабый совет» Мэр избирается непосредственно населением, что во многом определяет его позицию во взаимоотношениях с советом. Он обладает значительными политическими полномочиями, позволяющими ему «сдерживать» представительную власть, включая право вето. Административная власть мэра распространяется на департаменты, на подготовку и контроль за исполнением бюджета. Многочисленный совет составляют представители разных партий, выбираемые по участкам. К преимуществам данной модели относится: 1)концентрация исполнительной власти, 2) ответственности и функций координации, оперативность принятия решений, 3) ярко выраженное политическое лидерство. Среди недостатков отмечаются следующие: 1) крайняя перегруженность мэра, являющегося одновременно политическим и административным лидером; 2) потенциальная опасность конфликта между мэром и советом по принципиальным вопросам муниципальной политики. «Сильный совет - слабый мэр» В данной модели мэр обычно является членом совета, выбранным на эту должность либо по принципу ротации, либо голосованием среди членов совета. Он обычно ведет заседания совета в качестве председателя и выполняет представительские функции. Мэр не обладает правом вето. Совет наделяется значительным объемом полномочий в сфере управления, в хозяйственных и финансовых вопросах и особенно в вопросах кадровой политики. Эта модель характеризуется 1) высокой степенью участия членов совета в местном управлении; 2) возможностью представлять и учитывать в решениях различные точки зрения, 3) эффективный контроль за муниципальными чиновниками. Недостатками модели являются: излишняя вовлеченность совета в повседневные вопросы функционирования исполнительной власти за счет пренебрежения главной политической функцией — определение стратегических направлений муниципальной политики; слабость позиций мэра во взаимоотношениях с советом. «Комиссионная модель управления» При такой модели город управляется небольшим числом — обычно от трех до семи — выборных должностных лиц, которые составляют комиссию. Каждый член комиссии также является администратором, возглавляющим учреждение или группу учреждений. Комиссия обычно избирается всем городом, без учета партийной принадлежности. В комиссионной модели не предусмотрено избрание высшего должностного лица. Достоинствами модели считается: отсутствие разделение властей, которое, как известно, приводит к замедлению процесса принятия решения; возможность осуществления более жесткого контроля за муниципальными чиновниками. Недостатки модели: сложности координации административной деятельности из-за отсутствия механизма, обеспечивающего взаимодействие членов комиссии, стоящих во главе учреждений. «Совет - управляющий» Отражает стремление муниципальных реформаторов реорганизовать местные органы власти по образцу новой корпоративной структуры бизнеса. За некоторым исключением, большинство местных органов власти построено по следующей схеме: Небольшой городской совет из пяти-девяти членов обычно избирается путем внепартийного всеобщего голосования. Совет несет ответственность за всю официальную политику муниципалитета, включая издание указов и принятие бюджета. Высококвалифицированный управляющий, назначенный советом и ответственный перед ним, является главой исполнительной власти. Он может нанимать и увольнять весь административный персонал, составляет бюджет и исполняет его после того, как он одобрен советом. Хотя первоначально эта модель не предусматривала должности мэра, многие города с данной формой управления стали избирать мэра. Он является по существу декоративной фигурой, выполняя представительские функции. Главное ее достоинство в том, что данная модель позволяет разграничить функцию выработки политики от функции ее реализации, повысить эффективность муниципального управления. «Смешанные модели» В муниципальной практике существуют различные их варианты. Например, управляющий или главный администратор подчиняется не совету, а мэру. В этой модели наличие специалиста-менеджера обеспечивает профессионализм управления, а жители, избирая мэра, получают возможность влиять на городскую политику. Недостаток модели заключается в ограничении роли совета в определении приоритетов муниципальной политики. Отечественные модели местного самоуправления Советская модель мсу Земская модель мсу Новая современная модель мсу Земская модель существовала в России более полувека с 1864 по 1918 гг. Масштаб земских учреждений был велик: в начале XX века земства существовали в 34 губерниях Европейской части России, а в канун Февральской революции – уже в 43 губерниях. Периоды_развития_земской_модели_МСУ'>Периоды развития земской модели МСУ
Формирование и структура земских органов самоуправления по Положению от 1 января 1864 года Председатель --------------------------------------- Губернское земское собрание Председатель ------------------------------------ Губернская земская управа Председатель ------------------------------------ Уездная земская управа (исполнительный орган) Канцелярия Канцелярия Председатель – городской голова ----------------------------------- Избирательный съезд в городе (II курия) Сельские сходы Председатель – уездный предводитель дворянства --------------------------------- Уездный сельский крестьянский съезд (III курия) Волостные сходы Председатель --------------------------------------- Уездное земское собрание (распорядительный орган) Городской голова Городская дума (распорядительный орган) Городская управа (исполнительный орган) Канцелярия Избирательный съезд мелких налогоплательщиков Избирательный съезд средних налогоплательщиков Избирательный съезд крупных налогоплательщиков
Земская система самоуправления после февраля 1917 года Всероссийский земский союз (июнь 1917 г.) (Собрание уполномоченных) Председатель ----------------------------------------- Управа Губернский начальник милиции Председатель ----------------------------------------- Управа Начальник уездной милиции Председатель ----------------------------------------- Управа Волостная милиция Мировой суд Председатель ------------------------------------- Волостное земское собрание (май 1917г.) Председатель --------------------------------------- Уездное земское собрание (демократические выборы 12 мая 1917г.) Председатель --------------------------------------- Губернское земское собрание Черты земской модели МСУ: - функционирование земских учреждений вне системы государственных органов; - существование земской системы только на двух административных уровнях - уездном и губернском; - наличие у земств значительных полномочий; - наличие прочной финансово-экономической базы; - четкая правовая регламентация земской системы и т.д. Земское и городское управление соответствовало всем существовавшим в то время канонам самоуправления, а хозяйственная самостоятельность земских учреждений не знала аналогов во всем мире. Земства были уникальным явлением не только в жизни России, но и в мировой практике местного самоуправления. Советская модель муниципального управления Советская модель местного самоуправления существовала в России с 1917 по 1993 год. Периоды развития советской модели МУ
Основные черты советской модели МСУ:
В современной России еще не завершена реформа местного самоуправления, однако в ее ходе уже наметился ряд периодов:
- Выделение органов МСУ из системы органов государственной власти (Конституция РФ, ст. 12). Вместе с тем по новому федеральному закону органы государственной власти вправе осуществлять МСУ в некоторых случаях (ст. 75). - двухуровневую модель МСУ (низовой уровень - это городские и сельские поселения, верхний - муниципальный район). - принцип разделения властей на муниципальном уровне и регламентация системы органов МСУ, вплоть до определения численности депутатов представительных органов МО и порядка занятия должности главы местной администрации. - усиливается ответственность органов и должностных лиц МСУ перед населением и государством. Закрепляется механизм отзыва выборных должностных лиц МСУ населением муниципального образования(ст. 24), - упрощается процедура роспуска представительного органа МО и отрешения от должности главы МО органами и должностными лицами государственной власти. Для успешного проведения современной муниципальной реформы и построения новой модели местного самоуправления необходимо использовать весь позитивный отечественный и зарубежный опыт организации управления на местах. Тема 1. Местное самоуправление: отечественный и зарубежный опыт к.и.н., доцент Гребенникова Анна Александровна |