ЦБС. Тема Особенности управления в центральной районной библиотеке (и системе соответственно)
 Скачать 2.27 Mb.
|
|
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Забайкальский государственный университет» Факультет культуры и искусств КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине «Библиотечный менеджмент» специальность «Библиотечно-информационная деятельность» Тема: Тема «Особенности управления в центральной районной библиотеке (и системе соответственно)» Выполнила: Тимофеева В.А Чита 2013 г Оглавление Введение Глава 1. Теоретические аспекты управления центральной районной библиотекой .1 Нормативные основы управления центральной районной библиотекой .2 Понятие, структура и особенности управления центральной районной библиотекой Глава 2. Управление деятельностью центральной районной библиотеки на примере РМБУК «ОМЦБ» .1 Характеристика и структура РМБУК «ОМЦБ» .2 Оптимизация структуры управления РМБУК «ОМЦБ» на современном этапе Заключение Список использованных источников Введение В условиях современной информационной эпохи, отличающееся беспрецедентными темпами и сложностью изменений, существенно меняется содержание организационных, управленческих и социальных отношений в системе управления библиотечной деятельностью. Что обуславливает актуальность изучения «Особенностей управления в центральной районной библиотеке (и системе соответственно)» Сегодня руководитель районной библиотеки должен самостоятельно определять перспективные и текущие цели, задачи и направления деятельности своей библиотеки. Цель курсовой работы: Целью курсовой работы - изучение и рассмотрение особенностей управления районной библиотеки. Объектом исследования - особенности управления в районной библиотеке. Предметом работы является роль организационно управленческих работ в жизни районной библиотеки. Структура курсовой работы: Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка. Глава 1. Теоретические аспекты управления центральной районной библиотекой .1 Нормативные основы управления центральной районной библиотекой В последнее время правовое регулирование отношений в области библиотечного дела выделяется в качестве самостоятельного раздела информационного права, получившегося название « библиотечное право». Субъектами правоотношений, регулируемых библиотечным правом являются библиотеки, государство, физические и юридические лица, организации: взаимодействующие с библиотеками. Источниками библиотечного права являются: Конституция Российской Федерации, федеральные и региональные законы, указы президента и постановления правительства, муниципальные и ведомственно -отраслевые нормативные материалы, внутри библиотечная организационно-правовая документация. Правовое поле муниципальных библиотек формируют также: федеральные законы «Об информации, информатизации и защите информации», «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», и многие другие вплоть до Уголовного кодекса РФ. После принятия Федерального закона «О библиотечном деле» начался процесс принятия библиотечных законов в субъектах РФ. В настоящее время большинство из них охвачены законотворческой деятельностью, многие уже приняли региональные законы, другие подготовили проекты и находятся в стадии рассмотрения законодательными органами. Все это свидетельствует об активном развитии правового пространства библиотек. С учетом «Основ законодательства Российской Федерации о культуре» был разработан Федеральный закон «О библиотечном деле», который стал новым этапом в формировании правовой базы библиотек и поднял ее на новую ступень, принципиально изменив (на законодательном уровне) подход к библиотечной деятельности. Он закрепил юридически новую социальную роль библиотек, определил ее задачи, гарантировал основные права граждан - на свободный доступ к информации и ее получение. Муниципальные библиотеки являются одним из основных видов библиотек, что зафиксировано в ст. 4 ФЗ « О библиотечном деле», которая определяет их как библиотеки, учрежденные органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления - это «выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти». Таким образом, муниципальные библиотеки создаются местными органами власти для библиотечного обслуживания местного сообщества, т.е. населения муниципальных образований. Согласно Гражданскому кодексу РФ муниципальными образованиями являются все территориальные уровни ниже субъектов Федерации. Это сельские районы, поселки городского типа, а также административные районы городов, муниципалитеты, территории сельских администраций . Система местного самоуправления находится в начальной стадии своего формирования, не имеет опыта, правовое поле ее еще не полностью сформировано, отсутствуют квалифицированные кадры муниципальных служащих и т.д. Процесс этот рассчитан на годы и даже десятилетия. Возникают и, возможно, будут усугубляться сложности, связанные с разделом муниципальных библиотек между разными муниципальными образованиями. Проблема раздела в каждом конкретном случае решается отдельно, исходя из компетенции и (достаточно часто) субъективного восприятия представителей местной власти. Муниципальные библиотеки - это, прежде всего определенный комплекс имущества, имеющего конкретную стоимость, главное из которых - помещение (пусть часто небольшое). Все это порой создает большие трудности для библиотек. В настоящее время муниципальная библиотечная сеть в основном состоит из библиотек, объединенных в централизованные библиотечные системы. Их учредителями (в том случае, если ЦБС обладает статусом юридического лица) являются органы местного самоуправления (районного, сельского уровней). При этом на них распространяется действие Гражданского кодекса Российской Федерации, который регулирует отношения юридических лиц. Если же библиотеки являются структурными подразделениями органов местного самоуправления - чаще всего именуемых Управлениями культуры, - то на них распространяется действие нормативных актов, регулирующих административные взаимоотношения, поскольку библиотеки находятся в непосредственном административном ведении органов культуры. Встречаются случаи совместного владения (ведения) муниципальными библиотеками, составляющими ЦБС: в частности, в сельской местности могут быть разделены функции по содержанию библиотеки - филиала между районной и сельской администрациями, о чем заключается соответствующий договор. Имеются попытки полной передачи библиотек, являющихся филиалами ЦБС, в собственность сельским администрациям, что часто влечет их выход из ЦБС. Как правило, этот процесс проходит в целом по району, в результате чего районная ЦБС распадается на самостоятельные библиотеки, которые передаются в ведение сельских администраций, а районная администрация остается владельцем (учредителем) центральной библиотеки и филиалов, расположенных на территории районного центра. Подробно рассмотрение этой проблемы не входит в наши задачи, мы ее лишь обозначили потому, что данный факт играет важную роль при изучении вопросов нормирования сети библиотек. Права и обязанности органов местного самоуправления, в том числе по организации и содержанию библиотек, регулируются теми же законами, что и права и обязанности библиотек. В ведении местного самоуправления согласно ст.6 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» находится владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, а также создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании. К муниципальной собственности относятся муниципальные учреждения культуры, в том числе библиотеки. При этом органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных библиотек как учреждений, находящихся в их собственности, а также регулируют цены и тарифы на услуги, утверждают уставы, назначают и увольняют руководителей, заслушивают отчеты о деятельности. Органы местного самоуправления должны обеспечивать удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сфере культуры на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов. Выполнение социальных стандартов гарантируется государством путем закрепления в доходы местных бюджетов органами государственной власти федерального, республиканского (краевого, областного, районного) уровней отчислений от федеральных налогов и налогов субъектов РФ . При этом закон четко оговаривает финансовую ответственность за увеличение расходов или уменьшение доходов органов местного самоуправления, которые возникли в результате решений, принятых не органами местного самоуправления. Решения органов власти выше муниципального уровня, влекущие дополнительные расходы органов местного самоуправления, должны регулироваться органами местного самоуправления только в пределах переданных средств. Современное правовое поле муниципальных библиотек определяет новое законодательство. Его формирование осуществляется на двух уровнях: федеральном и субъекта Федерации. Непосредственное управление (в качестве учредителя либо непосредственного администратора) муниципальными библиотеками осуществляют органы местного самоуправления. Сфера их компетенции определена законодательно. Правовое пространство муниципальных библиотек в настоящее время формируют: а) на федеральном уровне - Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О библиотечном деле», «О некоммерческих организациях». А также «Об авторском праве и смежных правах», «Об информации, информатизации и защите информации» и так далее. б) на уровне субъектов Российской Федерации - региональные библиотечные законы и законы о культуре, региональные законы и/или иные правовые акты, регулирующие вопросы организации местного самоуправления, а также другие нормативные акты, утверждаемые на уровне регионов; в) на уровне органов местного самоуправления - учредительные документы муниципальных библиотек, ЦБС, постановления, распоряжения, иные нормативные правовые акты, утверждаемые органами местного самоуправления и регулирующие различные вопросы, входящие в их компетенцию. Вопросы организации сети муниципальных библиотек находятся в совместной компетенции их администрации и учредителя, что фиксируется учредительными документами. Могут оказывать влияние на этот процесс (на законодательной основе) органы управления субъектов Российской Федерации и Российской Федерации. Документы закрепляющие правоотношения внутри библиотеки. Положение о библиотеке, работа любого подразделения библиотеки осуществляется в соответствии с федеральными, региональными (местными) законами и существующей внутрибиблиотечной документацией. Немаловажным документом при этом является Положение о центральной районной библиотеке, где указана структура библиотеки, правоотношения библиотеки и пользователей. Отдельные позиции Правил пользования библиотекой детализируются в специальных положениях, регламентирующих конкретные направления работы с пользователями, например: Положение о дополнительных услугах; Положении об экономических санкциях за нарушение Правил пользования библиотекой. Коллективный договор. Социально-трудовые отношения в библиотеке регламентируются коллективным договором. Сторонами договора являются коллектив (в лице председателя профсоюзного комитета) и администрация (в лице директора) библиотеки. Коллективный договор разрабатывается и заключается исходя из принципов социального партнерства и взаимного уважения на основе соблюдения норм законодательства, полномочности сторон, свободы выбора, обсуждения и решения вопросов, составляющих его содержание. Целью документа является обеспечение социальных и трудовых гарантий работникам, стабильности и эффективности работы библиотеки, разграничение прав и обязанностей организующих этот процесс сторон. Правила внутреннего распорядка. Этот документ содержит условия приема и увольнения работников, обязанности работников и администрации, нормы продолжительности рабочего времени и времени отдыха, способы поощрения за успехи в работе и взысканий за нарушения трудовой дисциплины. Трудовой договор. Трудовой кодекс Российской Федерации (ТК РФ) предписывает кадровым службам заключать трудовой договор между работодателем и работником. По трудовому соглашению работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной функции, обеспечить условия труда в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, соглашениями и другими нормативными актами, своевременно и в полном объеме выплачивать заработную плату. Работник при этом обязуется выполнять работу, оговоренную трудовым договором. Договор скрепляется подписями заключивших его сторон. Должностные инструкции. К группе нормативных актов, определяющих взаимоотношения между администрацией и сотрудниками, относятся и должностные инструкции, соответствующие утвержденному штатному расписанию. Должностная инструкция состоит из нескольких разделов: должностные обязанности; перечень законов, постановлений, указов, положений, приказов, которые необходимо знать работнику на определенной должности. Положение о структурных подразделениях. Это важное звено локальной нормативной документации, регулирующее внутри библиотечные организационно-управленческие отношения. В указанном положении определены цели, задачи, функции конкретного подразделения, организация его работы и методы управления, права и обязанности работников. Положение о надбавках, доплатах, премировании. В этом документе зафиксировано, что фонд выплат стимулирующего характера образуется за счет экономии фонда заработной платы и реализуется с учетом коэффициентов к тарифным ставкам. Оперативно-распорядительная документация. Определяющую роль в текущем правовом регламентировании повседневной библиотечной работы играет оперативно распорядительная документация - приказы и распоряжения руководителя библиотеки. В этом же ряду можно рассматривать постановления коллегиальных органов управления библиотекой - советов при директоре: по комплектованию; методического; издательского. Штатное расписание. Нормативно-бюджетное управление администрации района составляет примерное штатное расписание для библиотек. Его особенностью является утверждение норматива штата на основании показателей обслуживания читателей и категории библиотеки. Положение о дополнительных услугах. К документам, регулирующим самостоятельную хозяйственную деятельность, следует отнести Положение о дополнительных услугах по основной деятельности районной библиотеки. В положении оговариваются: система ценообразования; льготы для отдельных категорий пользователей, штрафные санкции; использование средств, полученных от оказания дополнительных услуг; надбавки к зарплате; порядок учета средств, полученных от оказания дополнительных услуг; порядок распределения прибыли, пожертвований; ответственность за качество, организацию и осуществление услуг; методы контроля за осуществлением услуг. Вывод к главе: От того, насколько оперативно и юридически грамотно подготовлен внутри библиотечный документ, как он соотносится с уже действующими в библиотеке правовыми нормами, зависит результативность юридической регламентации текущей библиотечной деятельности, т. е. правовая культура библиотек. 1.2 Понятие, структура и особенности управления центральной районной библиотекой На современном этапе в связи с реформированием библиотечного дела встала проблема переоценки как содержания работы библиотек, так и управление ими. Но, к сожалению, многие аспекты управления районной библиотекой до сих пор остаются недостаточно разработанными: нет единства в понимании важнейших терминов и понятий, характеризующих управленческую деятельность; дискуссионной проблемой остается механизм управления. В процессе организационной деятельности устанавливаются целесообразные связи и создаются условия, обеспечивающие взаимодействие всех элементов библиотечного процесса, внутренних подразделений и внешней среды. В своей статье «Управление библиотечным делом: организационный механизм» Николай Семенович Карташов пишет, что в организации библиотечной деятельности связи носят не всегда устойчивый характер, поэтому их необходимо не только устанавливать, но и постоянно поддерживать. В этом и состоит суть организационной деятельности - она должна быть обеспеченной, управляемой и регулируемой. Николай Семенович пишет что организация и управление тесно связаны между собой, несмотря на то, что между ними есть четкие различия. Результатом организации библиотечной деятельности, является создание или развитие библиотечного объекта определенного уровня и, кроме того, обеспечение разработки и накопления разнообразных принципов, правил, методов взаимодействия различных частей библиотечной системы для эффективного достижения целей. Используя разнообразие правил и методов достижения целей, управление библиотекой удерживает ее в режиме оперативного функционирования и стратегического развития. Организация управления представляет собой процесс, состоящий из ряда последовательных, сменяющих друг друга этапов: а) создание системы управления - ее проектирование и построение; б) внесение прогрессивных изменений в порядок функционирования действующей системы управления; в) развитие - выявление проблем и осуществление мер по их разрешению в целях совершенствования и повышения эффективности системы управляющие. Практическое применение закономерностей, принципов и методов организационной деятельности позволит избавить управление библиотечным делом субъективизма, полное использовать имеющиеся резервы для организационной перестройки системы. Карташов информирует нас о том что управление библиотекой невозможно без сознательного установления и поддержания определенных пропорций функционирования различных ее подсистем ( соответствие структуры библиотечных ресурсов структуре информационных потребностей; соответствие формирования и использования фондов, технологического процесса предметам труда, библиотечной продукции и услугам; соответствие квалификации работников технологическому процессу и др.) . Эти пропорции - не застывшая, статичная категория. Единая система методического руководства одно из важнейших достижений библиотечного строительства в нашей стране, составная часть государственного управления библиотечным делом. Она основана на межведомственной координации и взаимодействии органов управления и библиотек - методических центров и призвана содействовать улучшению информационной и культурно-образовательной деятельности библиотек, обеспечивая совершенствование библиотечно-библиографического обслуживания населения страны, повышение эффективности использования документных фондов. Функции управления - это сфера деятельности, обособившаяся в силу существующего в библиотеке разделения труда и представляющая собой комплекс повторяющихся видов работ, выполняемых различными субъектами управления. Функции управления подразделяются на общие и специальные. Общие функции управления - это обязанности, выполняемые руководящим персоналом в библиотеках различных типов : планирование, организация дела и труда, регулирование и координация совместной деятельности подразделений, воспитание кадров, учет и контроль, которые по мере снижения ступени управления становятся все более конкретными. Так, например, воспитывая молодых работников, руководители групп, заведующие секторами становятся их наставниками. К специальным функциям управления районной библиотекой относятся два различных вида обязанностей: первый вид - методическая работа, разработка всякого рода организационных, технологических и разъяснительных документов, призванных способствовать подъему профессионального уровня работы и укреплению технологической дисциплины; внедрение передового опыта; повышение квалификации. Второй вид специальных управленческих функций присущ лишь самостоятельным библиотекам, директора которых имеют распоряжаться кредитами, выделяемыми для учреждения, а также правом найма и увольнения сотрудников. Эти функции заключаются в подборе и расстановке кадров; хозяйственном и техническом обслуживании библиотеки; административно-хозяйственной и финансовой деятельности; ведении делопроизводства. Эффективная управленческая деятельность, удовлетворяющая требованиям системного подхода к закономерностям социального управления, определяется правильным понимание, прежде всего, его функций. Место, занимаемое этой категорией в системе управления, можно представить схемой: цели - задачи - структура - функции, где последние выполняют роль средств, обеспечивающих достижение основных целей системы. Как и в общей теории управления, в библиотековедении основные функции управления связываются со спецификой управленческого труда, оказывающего непосредственное побуждающее воздействие на объекты управления и возникающего при непосредственном контакте менеджера, с исполнителями, участниками совместного осуществляемого трудового процесса в библиотеке. Управленческий труд рассматривается как особый вид умственного труда, как творческий процесс, требующий специфических знаний, навыков и умений, необходимых для осуществления субъектом управления различных управленческих функций. Выполнение каждой из них и всех вместе сосредоточено на каждом уровне библиотечной системы управления, они в той или иной мере присущи руководителям всех уровней управления - от директора библиотеки до заведующего отделом, сектором, группой, филиалом. Иногда в библиотеках возникают сложные ситуации, требующие принятия особо тщательно подготовленных решений. Вопросы обще-библиотечного масштаба и перспективного характера решает директор районной библиотеки. Его решение оформляется в виде приказа. Санкции директора требуют все решения, затрагивающие интересы нескольких подразделений или вносящие существенные изменения в установленную технологию. Управление районной библиотекой основано на следующих принципах: . Научности - т.е. с применением научных методов и с учетом особенностей библиотечно-библиографических ресурсов. . Системности - библиотека рассматривается как единая система, в которой отдельные самостоятельные элементы выполняют функции, необходимые для существования библиотеки в целом, то есть ориентация на конечный результат. . Достижения соответствия действий субъектов управления особенностям объекта управления - качество управления всегда связано с величиной рассогласования (или ошибок) реального библиотечного процесса и соответствующих управленческих действий. . Обратной связи, составляющей основу развития библиотеки и ее структурных подразделений. Процесс обмена информацией предоставляет средства для выработки и исполнения управленческих решений. . Рационального соотношения централизации и децентрализации - контроль и координация общесистемных проблем и расширение прав, обязанностей, полномочий нижестоящих уровней управления, инициатива библиотекарей. К организационным принципам относятся: единоначалие (руководитель один принимает решения); коллегиальность (группа лиц принимает решения); делегирование полномочий (руководитель передает подчиненному права принимать управленческие решения); рациональность системы управления (задачи функционирования библиотеки решаются экономными способами). В настоящее время главное внимание в управлении обращается на социальный аспект, то есть на то, чтобы обеспечить результативность совместной деятельности людей . За развитием районной библиотеки отвечает руководитель, он сам может, решать проблемы по инновационному развитию, а может создать группу по преодолению этой проблемы. Организационные изменения, в основе которых лежит преобразование структуры организации, становятся одним из наиболее важных условий устойчивого развития библиотеки, так как создают новые возможности для выполнения ее целей и задач. Одной из главных задач руководителя районной библиотекой является установление целей, ради достижения которых формируется, функционирует и развивается библиотека как целостная система. Целевая функция начинается с установления миссии библиотеки, выражающей смысл ее существования. В ней детализируется статус библиотеки, декларируются принципы ее работы, заявления и действительные намерения руководства, дается определение самых важных характеристик библиотеки. При этом на первом месте стоят интересы, ожидания и ценности читателей не только в настоящее время, но и в перспективе. Структура управления районной библиотекой - это упорядоченная совокупность взаимосвязанных элементов, находящихся между собой в устойчивых отношениях, обеспечивающих функционирование и развитие библиотеки как единого целого. Элементами структуры являются отдельные руководители, службы и другие звенья аппарата управления. Отношения между ними поддерживаются благодаря связям, которые принято подразделять на горизонтальные и вертикальные, линейные и функциональные. Горизонтальные связи носят характер согласования и являются одноуровневыми, вертикальные - это связи подчинения. Необходимость в них возникает при иерархичности управления, то есть при наличии нескольких уровней управления. Линейные связи отражают движение управленческих решений и информации между линейными руководителями. Функциональные связи действуют по линии движения информации и управленческих решений в зависимости от различных функций управления. Структура управления библиотекой является формой разделения и кооперации управленческой деятельности. В рамках структуры управления протекает управленческий процесс, между участниками которого распределены задачи и функции управления, права и ответственность за их выполнение, а также полномочия по принятию управленческих решений. Самой распространённой является линейно - функциональная структура управления. Она возникает в результате синтеза линейного и функционального управления. В библиотеке создаются специальные управленческие отделы и службы (кадровая, финансово - экономическая, маркетинговая, организационно - методическая и др.), которые готовят информацию для принятия управленческих решений (собирают её, анализируют и обобщают), а также могут подготавливать проекты решений. Функциональные управленческие подразделения и их руководители не имеют права принимать решения и управлять нижестоящими подразделениями, и на отделы библиотеки они воздействуют через вышестоящего линейного руководителя (директора или его заместителя). Аналогичные характеристики имеет и линейно - штабная структура управления. Она характеризуется созданием особых координационных звеньев, получающих право воздействовать на все подразделения библиотеки. Типичными органами в рамках линейно - штабной структуры управления являются: совет при директоре, научно - методический совет, редакционный совет, совет трудового коллектива. Совет при директоре библиотеки - это совещательный орган, обеспечивающий коллегиальность управления. В его состав, как правило, входят директор, заместители директора, руководители структурных подразделений, руководитель профсоюзной организации. Действует такой совет в соответствии с положением, утверждаемым директором библиотеки. Наилучшая структура - та, которая позволяет библиотеке эффективно взаимодействовать с внешней средой, продуктивно и целесообразно распределять и направлять усилия своих сотрудников, а также удовлетворять информационные потребности своих пользователей и достигать своих целей с высокой эффективностью. В современных условиях ориентация на обособленное выполнение заранее заданных функций без заинтересованности в общих результатах недопустима, и поэтому в библиотеках осуществляется переход к более гибким структурам, лучше приспособленным к органическим (или адаптивным) изменениям. Тип структуры управления должен соответствовать целям библиотеки, легко и своевременно реагировать на изменения, содействовать эффективному развитию, рациональному использованию ресурсов. Организационная система управления библиотекой на современном этапе это сложный процесс. И если брать во внимание характеристику каждого типа и вида системы, то к управлению районной библиотекой необходимо применять адаптивный вид структуры управления (гибкие структуры, способные изменяться (адаптироваться) к требованиям среды (по аналогии с живыми организмами). Именно адаптивные организационные структуры способны, используя все эффективные аспекты линейных и функциональных структур, успешно функционировать в постоянно изменяющемся мире. районный библиотека управление |