Международное право лекции и тест. МП лекции и тест. Тема Понятие и предмет мп международное право

• Название: Тема Понятие и предмет мп международное право
• Анкор: Международное право лекции и тест
• Дата: 18.01.2023
• Размер: 1.09 Mb.
• Имя файла: МП лекции и тест.docx
• Тип: Документы; #893095
• страница: 2 из 7

Основы сотрудничества субъектов МП

Попытка: 1

К настоящему времени Вы заработали баллов: 0 из 0 возможных.

Тема 1. Право международных договоров

1. Право международных договоров: понятие, источники и субъекты.

Право международных договоров (ПМД) является базовой отраслью международного права и представляет собой совокупность принципов и норм, регулирующих порядок заключения, исполнения, толкования, недействительности и прекращения действия международных договоров.

Посредством заключения международного договора создаётся основа сотрудничества государств и других субъектов ПМД. Действуя в своих интересах стороны должны руководствоваться интересами друг друга и основными принципами международного права (нормами jus cogens), иначе договор может быть признан недействительным. 

Отраслевыми принципами ПМД являются:

• 
  принцип универсальности, согласно которому любое государство может заключать международные договоры, что подтверждается ст. 6 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.;
  
• 
  принцип добросовестного выполнения международных договоров (pacta sunt servanda).
  

Источниками ПМД являются Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. (далее также Венская конвенция 1969 г.) и международные обычаи.

Венская конвенция 1969 г. является актом кодификации: в результате ее разработки была обобщена практика заключения международных договоров, сложившаяся к середине XX в.  Данная конвенция регулирует порядок заключения, исполнения и прекращения международных договоров между государствами. В то же время в ней говорится, что она применяется к любому договору, являющемуся учредительным актом международной организации, и к любому договору, принятому в рамках международной организации, без ущерба для соответствующих правил данной организации.

Международный обычай как источник ПМД действует в отношении тех государств, которые не участвуют в Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г., а также для регулирования вопросов, не регламентированных конвенцией. Например, под сферу применения конвенции не подпадают международные договоры, заключенные в устной форме. 

Венская конвенция 1969 г. содержит общие положения, требующие конкретизации. Такая необходимость может быть обусловлена формой государственного устройства, формой правления или правовыми традициями. В связи с этим государства принимают соответствующие нормативные правовые акты, в которых ука­зываются органы государства или лица, которые уполномочены вести переговоры, заключать договоры, устанавливается поря­док их ратификации, исполнения, денонсации.

В законодательстве России этим вопросам посвящены от­дельные статьи Конституции РФ, Федеральный закон от 15июля 1995 г. «О меж­дународных договорах Российской Федерации» и некоторые другие нормативные акты.

Субъекты ПМД - субъекты международного права, обладающие договорной правоспособностью:

- государства;

- международные организации;

- государствоподобные образования (например, Ватикан).

Только указанные субъекты могут быть сторонами международного договора.

У государства как у субъекта этой отрасли могут быть следующие статусы:

- договаривающееся государствo - в этом статусе государство находится до вступления международного договора в силу (даже, если международный договор ратифицирован, но в силу не вступил, государство будет оставаться договаривающимся);

- государств-участник - государство, которое выразило согласие на обязательность международного договора (например ратифицировало или подписало) и в отношении которого договор вступил в силу.

2. Международный договор: структура, виды

Структура включает 3 части.

Первая часть – преамбула, в которой указываются

1) предпосылки создания международного договора (например, исторические обстоятельства, политическая ситуация),

2) документы, на которых основан международный договор,

3) цель, которую желают достичь государства посредством его заключения. 

Вторая часть – основная часть, в ней закрепляются права и обязанности государств или иных субъектов международного права.

Третья часть – заключительные положения, которые включают положения 

1) об оговорках,

2) о вступлении в силу,

3) о прекращении действия,

4) о временном применении международного договора.

Виды международных договоров.

• 
  По количеству участников: двусторонние, многосторонние.
  

• 
  По сроку действия: 
  

- срочные,

- бессрочные (не указан срок действия),

- условно(неопределенно) срочные – международные договоры, срок окончания действия которых поставлен под определенные условия (в таком договоре срок действия указан, но, в то же время, содержится положение, согласно которому «если государства за определенное время до истечения этого срока не заявят о его прекращении, то он продолжает действовать", то есть предусмотрена пролонгация (продление срока действия). 

• 
  По возможности участия:
  

- открытые - в таком международном договоре может участвовать любое заинтересованное государство, об этом может свидетельствовать положение о возможности  присоединения к международному договору, содержащееся в третьей части договора;

- условно открытые - международные договоры, в которых допускается участие только определенных государств, соответствующих определенным требованиям: например, членство в определенной, как правило, региональной организации);

- закрытые - международные договоры, которые не содержат положение о присоединении – как правило двусторонние.

• 
   По сфере действия:
  

- универсальные (объектом таких международных договоров, как правило, являются общечеловеческие интересы и ценности);

- региональные (заключаются в рамках отдельного региона либо региональном международной организации);

- локальные (регулируют конкретные отношения двух или нескольких государств).



 

3. Заключение международного договора.

Заключение международного договора представляет собой процесс, состоящий из ряда последовательных стадий:

- подготовка и принятие текста международного договора;

- установление аутентичности;

- выражение согласия на обязательность.

Началу процесса заключения предшествует инициатива. Она может исходить от государства, группы государств, международных организаций. Инициатива выражается в представлении проекта.

I. Подготовка и принятие текста международного договора.

Для подготовки текста международного договора используются следующие формы:

- международная конференция,

- международная организация,

- переговоры,

- дипломатические каналы (используется, когда представители государств не могут встретиться непосредственно, заключение происходит через внешнеполитические ведомства, например, МИД РФ).

Формы избираются субъектами самостоятельно. 

Перед тем как приступить к обсуждению проекта стороны должны обменяться полномочиями. 

Полномочия – это документ, выданный уполномоченным на то органом или лицом на совершение действий в рамках международного договора.

В ст. 7 Венской конвекции 1969 года перечислены лица, которым не требуются полномочия:

- глава государства, глава правительства, министр иностранных дел. Эти лица могут совершать любые действия без полномочий в связи с заключением международного договора; 

- глава дипломатического представительства, но у него есть ограничения: он может без полномочий действовать только 1) при заключении международного договора между представляемым государством и государством пребывания; 2) на первой стадии заключения международного договора;

- глава представительства при международной организации (также предусмотрены ограничения: он может действовать без полномочий только 1) при заключении международного договора в рамках той организации, при которой он аккредитован и 2) на первой стадии заключения международного договора;

- глава делегации на конференции (ограничения: может заключать без полномочий международный договор только 1) в рамках конференции, на которую он делегирован в таком качестве; 2) на первой стадии заключения международного договора.

Данная стадия завершается предварительным принятием текста договора либо посредством голосования, либо на основе консенсуса.

II. Установление аутентичности международного договора.

На данной стадии представители государств определенными способами устанавливают подлинность (то есть констатируют, что именно данный текст договора является результатом его разработки) и окончательно принимают текст международного договора.

Способы установления аутентичности:

- условное подписание (ad referendum) - подписание, при котором представители государства только устанавливают аутентичность;

- окончательно подписание - подписание, при котором представитель государства одновременно устанавливает аутентичность и выражает согласие на обязательность;

- парафирование - осуществляется посредством проставление инициалов представителей государств на первый и последний, или на каждой странице текста договора или на основных его положениях, устанавливает только аутентичность международного договора.

III. Выражение согласия на обязательность международного договора.

На данной стадии государство выражает согласие принять на себя обязательства по соответствующему международному договору и обязуется выполнять его положения.

В  ст. 11  Венской конвенции 1969 года перечислены способы выражения согласия на обязательность:

- подписание,

- обмен документами, образующими договор,

- ратификация (участие законодательной власти государства, в каждом государстве своя процедура),

- утверждение, 

- принятие, 

- присоединение (как правило, после того, как международный договор уже вступил в силу).  

Этот перечень является открытым, то есть государства могут предусмотреть и другие способы. 

4. Порядок ратификации международных договоров в  Российской Федерации.

Порядок регламентирован Федеральным законом Российской Федерации "О международных договорах Российской Федерации" от 15.06.1995 г

Процедура:

1) инициатива МИД РФ: направляет предложение о ратификации либо Президенту РФ либо Правительству РФ, которые принимают решение о ратификации;

2) ратификация осуществляется Федеральным Собранием РФ в форме принятия федерального закона, который подписывается Президентом РФ и направляется на опубликование;

3) помимо принятия Федерального закона принимается ратификационная грамота – это документ, посредством которого государство уведомляет о том, что ратификации определенного международного договора состоялась. Если в договоре две-три стороны, то происходит обмен ратификационными грамотами. Если больше, то  ратификационная грамота направляется депозитарию.

Депозитарий – это хранитель подлинного текста договора. Им может быть внешнеполитическое ведомство государства  либо генеральный секретарь той международной организации, в раках которой был разработан международный договор. Помимо хранения, депозитарий информирует обо всем, что связано с международным договором (вступление в силу, прекращение действия).

5. Оговорки к международному договору.

Определение оговорки содержится в ст. 2 Венской Конвенции 1969 года:

Оговорка – это одностороннее заявление (в любой формулировке и под любым наименованием), сделанное государством при подписании, ратификации, принятии, утверждении договора или присоединению к нему посредством которого оно желает изменить или исключить юридическое действие определенных положений договоров в их применении к данному гос-ву.

Оговорка может быть под любым именованием (например, заявление или толковательное заявление). 

Венская конвенция 1969 г. ограничивает государства в праве на оговорку (ст. 19), в частности:

- если оговорка прямо запрещена договором (таких договоров очень мало); 

- оговорка может быть сделана в том объеме и только в том содержании, в котором это определенно договором; 

- оговорка не должна противоречить объекту и целям международного договора.

6. Вступление международного договора в силу.

Международный договор вступает в силу в те сроки и в том порядке как это предусмотрено самим международным договором. Каждый международный договор содержит положения о вступлении в силу.

Как правило, международные договоры с небольшим количеством сторон вступают в силу либо  с момента подписания, либо с момента обмена документами, подтверждающих выражение согласие на обязательность (например, обмен ратификационными грамотами). Или же в международном договоре указан срок, по истечению которого договор вступает в силу.

Договоры с большим количеством сторон вступают в силу при выражении согласия определенного количества государств.

7. Опубликование и регистрация международных договоров.

Опубликование и регистрация осуществляется только после вступления международного договора в силу. 

На международном уровне международные договоры должны регистрироваться в Секретариате ООН. Регистрация должна осуществляется одним государством. В каждой международной организации есть сборники международных договоров, в которых они публикуются после регистрации.

На национальном уровне промульгация и регистрация международного договора регулируется национальным законодательством.

В ст. 30 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" предусмотрены источники официального опубликования:

- Собрание законодательства РФ (в данном источнике публикуются те международные договоры, согласие на обязательство которых было выражено в форме Федерального закона);

- Бюллетень международных договоров;

- официальные источники опубликования федеральных органов исполнительной власти;

-  Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru).

Регистрация международных договором осуществляется МИД РФ. Именно этот федеральный орган исполнительной власти представляет международный договор к опубликованию.

8. Прекращение действия международного договора.

В соответствии со ст. 54 Венской конвенции 1969 г. международный договор прекращает свое действие в соответствии с положениями  договора либо по соглашению сторон.

Способы:

- истечение срока,

- исполнение международного договора,

- новация (когда между одними и теми же государствами-участниками заключен новый международный договор по тому же объекту и они договорились о прекращении предыдущего),

- денонсация – односторонний выход из МД в порядке и на условиях, предусмотренных этим договором (порядок может включать условия об обстоятельствах, может быть предусмотрен срок, по истечении которого государство может реализовать право на денонсацию),

- аннулирование – односторонний выход государства из международного договора по основаниям, предусмотренным положениями Венской конвенции 1969 г.:

• 
  коренное изменение обстоятельств: наличие таких обстоятельств составляет существенные основания для выражения согласия на обязательность, изменение таких обстоятельств коренным образом меняет сферу действия самого международного договора; изменение должно быть непредвиденным; не подпадает под данное основание война, изменение политического и правового статуса государства;
  
• 
  существенное нарушение положений договора, то есть положение должно касаться объекта и цели договора и наносить существенный вред исполнению международного договора; 
  
• 
  невозможность выполнения международного договора вследствие безвозвратного исчезновения объекта международного договора, необходимого для его выполнения;
  
• 
  противоречие норме ius cogens (такая норма должна возникнуть после заключения международного договора).
  

9. Недействительность международного договора.

Действительность — это правомерность договора с точки зрения содержания и соблюдения правил заключения. Договор считается действительным, пока не доказано иное.

Основания, по которым договор может быть признан недей­ствительным, предусмотрены в Венской конвенции о праве меж­дународных договоров 1969 г.

Недействительность может быть абсолютной, а договор при­знан ничтожным, если:

1) согласие государства на его обяза­тельность было выражено в результате применения силы или угрозы силой в отношении государства или его представителя;

2) договор противоречит императивной норме jus cogens (суще­ствующей или возникшей после заключения договора).

Относителъная недействительность делает договор оспори­мым. Ее основаниями являются:

1) явное нарушение особо важной нормы внутреннего права государства, касающейся компетенции заключать договоры (нарушение является явным, если оно очевидно для любого государства;

2) ошибка относи­тельно факта или ситуации, которые существовали при заклю­чении договора и представляли собой основу для согласия на его обязательность, при этом государство не вправе ссылаться на ошибку как на основание для признания договора недейст­вительным, если оно своим поведением способствовало воз­никновению этой ошибки;

3) обман со стороны другого участ­вующего в переговорах государства;

4) прямой или косвенный подкуп представителя одного государства другим участвовав­шим в переговорах государством.

Все эти основания свидетельствуют о наличии порока либо в волеизъявлении государства при заключении договора, либо порока содержания.

Положения признанного недействительным договора не имеют юридической силы. Если на основе такого договора бы­ли совершены определенные действия, то каждый участник вправе потребовать от другого участника восстановления, по возможности, такого положения, которое существова­ло до совершения указанных действий.

Если договор признается недействительным в силу противо­речия императивной норме jus cogens, то участники по возмож­ности устраняют последствия любого действия, совершенного на основании положения, противоречащего этой норме.

Если договор становится недействительным вследствие воз­никновения новой нормы jus cogens, то государства освобожда­ются от обязательств выполнять международный договор в дальнейшем. Но действовать такой договор не может, поэтому он прекращает свое действие посредством аннулирования.

 

Начало формы

Тема 1. Международное право прав человека

1. Понятие и источники

Международное право прав человека (МППЧ) представляет совокупность принципов и норм, регламентирующих права и свободы человека, а также регулирующих их обеспечение, реализацию и защиту.

Отраслевыми принципами являются принцип недискриминации, принцип универсальности, неделимости, взаимосвязи и взаимозависимости прав человека, принцип гендерного равенства.  

Принцип недискриминации заключается в том, что наличие прав, их уважение и реализация не должны зависеть от каких-либо факторов или обстоятельств.

Впервые понятие дискриминации было дано в Конвенции о дискриминации в области труда и занятий 1958 г.: «всякое различие, недопущение или предпочтение, проводимое по признаку расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, национального происхождения или социальной принадлежности, приводящее к уничтожению или нарушению равенства возможностей или обращения в области труда и занятий» (п. 1 ст. 1). Позднее, определение дискриминации было дано в целях Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 г.  В нем перечень признаков и обстоятельств уже был увеличен. В других международных договорах, специально посвященных запрету дискриминации, основное определение связано напрямую с объектом договора. Например, в п.1 ст. 1 Конвенции 1979 г. закреплено только одно основание недискриминации  - пол.

Практически в каждом международном договоре о правах человека закреплены положения о недискриминации. Например, в п. 1 ст. 2 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. закреплена обязанность государств-участников «уважать и обеспечивать всем, находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам права, признаваемые в настоящем Пакте, без какого бы то ни было различия, как то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства». Как видно, в данной норме  заложена определенная гибкость, поскольку с учетом развития общественных отношений могут появиться и другие основания дискриминации.

Еще одним международным договором, представляющим интерес для раскрытия принципа недискриминации, является Конвенция о правах ребенка 1989 г. В ст. 2 данной конвенции сформулированы  не только «прямые» основания дискриминации, вытекающие из личного статуса или деятельности самого ребенка, но и «косвенные», связанные с личным статусом или деятельностью родителей или лиц, их заменяющих.

Однако, следует обратить внимание, что, как правило, обязанность государств не допускать дискриминацию связана только с реализацией прав, закрепленных в соответствующем международном договоре. 

Очень показательным является принятие 4 ноября 2000 г. Протокола № 12 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., посвященного общему запрету дискриминации: «Пользование любым правом, установленным законом, должно быть обеспечено без какой бы то ни было дискриминации по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или по любым иным признакам» (п. 1 ст. 1). В п. 2 ст. 1 содержится право каждого не подвергаться «дискриминации со стороны каких бы то ни было публичных властей».

Следует отметить, что некоторые различия не являются дискриминацией. Например, в Международном пакте о гражданских и политических правах несовершеннолетние ставятся в привилегированное положение по сравнению с другими группами людей. Например, п. 5 ст. 6 предусматривает, что смертный приговор не выносится за преступления, совершенные лицами, моложе 18 лет или п. 3 ст. 10 закрепляет требование содержать несовершеннолетних правонарушителей отдельно от взрослых.

В определенных случаях может допускаться дифференцированный подход к лицам, относящимся к одной категории индивидов. Например, несмотря на то, что дети сами по себе являются уязвимыми существами, среди них есть категории наиболее уязвимых, которые относятся к таковым в силу объективных или субъективных причин: дети с ограниченными возможностями, беженцы, дети, временно или постоянно лишенные семейного окружения.

Принцип универсальности, неделимости, взаимосвязи и взаимозависимости прав человека выражен в международных документах: «Все права человека универсальны, неделимы, взаимозависимы и взаимосвязаны. Международное сообщество должно относиться к правам человека глобально на справедливой и равной основе, с одинаковым подходом и вниманием» (ст. 5 Венской декларации и Программы действий 1993 г.).

Иными словами, все права и свободы человека одинаково ценные и должны уважаться.

Принцип гендерного равенства постулирует обеспечение равных прав мужчин и женщин и равные возможности для их реализации в различных сферах общественных отношений. Одним из международных договоров, раскрывающим содержание данного принципа,  является Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г.

Источниками международного права прав человека являются международные договоры, которые можно традиционно разделить на универсальные и региональные.

Среди универсальных следует выделить комплексные международные договоры, к числу которых относятся Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. и Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года.

Оба пакта основаны на Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. (именно поэтому в этот день ежегодно принято отмечать международный день прав человека). Несмотря на то, что данная декларация имеет рекомендательный характер и провозглашалась «в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и государства» ее значение трудно переоценить. Она являлась и до сих пор является эталоном для разработки всех международных документов в области прав человека.

К Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах в 2008 году был принят Факультативный протокол о рассмотрении сообщений Комитетом по экономическим, социальным  культурным правам (вступил в силу 5 мая 2013 г.). К Международному пакту о гражданских и политических правах были приняты два дополнительных протокола: о рассмотрении индивидуальных жалоб Комитетом по правам человека (1966 г.); об отмене смертной казни 1989 года (РФ в нем не учувствует).

В силу определенных причин были заключены универсальные международные договоры, регламентирующие права отдельных групп индивидов:

- Конвенция о статусе беженцев 1951 г.,

- Конвенция о статусе апатрида 1962 г.,

- Конвенция о политических правах женщин 1951 г.,

- Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г. и факультативный протокол к ней об индивидуальных обращениях в Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин 2000 г.,

- Конвенция о правах ребенка 1989 г. и три факультативных протокола к ней, касающихся торговли детьми, детской проституции, детской порнографии 2000 г., участия детей в вооруженных конфликтах 2000 г. и процедуры сообщений 2011 г.,

- Конвенция о коренных народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах 1989 г.,

- Конвенция о защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г. (Россия не участвует),

- Конвенция о правах инвалидов 2006 г.  и факультативный протокол к ней об обращениях (2006 г.).

Под эгидой МОТ, ЮНЕСКО были разработаны международные договоры,  направленные на защиту прав человека в определенных областях: Конвенция о запрете принудительного труда 1930 г., Конвенция об охране заработной платы 1949 г., Конвенция о минимальном возрасте приема на работу 1973 г., Конвенция о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда 1999 г., Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 года.   

Самостоятельную группу составляют международные договоры, касающиеся пресечения грубых и массовых нарушений прав человека: Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г., Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г., Международная конвенция для защиты всех лиц от насильственных исчезновений 2006 г.

С целью конкретизации и адаптации универсальных международных стандартов прав человека под эгидой региональных международных организаций были приняты комплексные международные договоры:

- Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. (ЕКПЧ),

- Американ­ская конвенция о правах человека 1969 г.,

- Африканская хартия прав человека и народов 1981 г.,

- Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г.,

- Хартия основных прав Ев­ропейского союза 2000 г.

Особо следует отметить Конвенцию о защите прав человека и основных свобод   1950 г. Ее принятие состоялось задолго до разработки Международных пактов 1966 г. Десять европейских государств были «преисполнены решимости… сделать первые шаги на пути обеспечения коллективного осуществления некоторых из прав, изложенных во Всеобщей декларации» (преамбула). Создатели конвенции подошли к ее тексту весьма взвешенно и включили в него только те права, которые они действительно готовы и могут обеспечить. Впоследствии к ней было принято 14 протоколов.  Ряд протоколов принимался с целью реформирования конвенционного контрольного механизма. Другие – с целью расширения перечня прав, закрепленных конвенцией: 1, 4, 6, 7, 12, 13. Вступив в Совет Европы, Российская Федерация подписала и ратифицировала Конвенцию о защите прав человека и основных свобод и некоторые протоколы к ней (вступили в силу для России 5 мая 1998 г.).

 

2. Международные стандарты прав человека

Термин «международные стандарты прав человека» является устоявшимся в науке международного права.

Под международными стандартами прав человека понимается определенный комплекс международно-правовых норм, касающихся регламентации, обеспечения, реализации и защиты прав и свобод человека. Большая часть таких норм содержится в международных договорах. Общее значение международного стандарта прав человека состоит в том, что он является нормативным минимумом, стартовой планкой для государств.   

Международные стандарты прав человека не являются однородными и делятся на группы.

Первую группу составляют нормы, закрепляющие определенные права и свободы.

Например, ст. 16 Международного пакта о гражданских и политически правах  1966 г.: «Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности».

Вторая группа – нормы, конкретизирующие те или иные права и свободы, раскрывающие их содержание.

Например, ст. 7 Международного пакта о гражданских и политически правах 1966 г.: «Никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающему его достоинство обращению или наказанию. В частности, ни одно лицо не должно без его свободного согласия подвергаться медицинским или научным опытам». А также ст. 1 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.: «Для целей настоящей Конвенции определение «пытка» означает любое действие, которым какому-либо лицу умышленно причиняется сильная боль или страдание, физическое или нравственное, чтобы получить от него или от третьего лица сведения или признания, наказать его за действие, которое совершило оно или третье лицо или в совершении которого оно подозревается, а также запугать или принудить его или третье лицо, или по любой причине, основанной на дискриминации любого характера, когда такая боль или страдание причиняются государственным должностным лицом или иным лицом, выступающим в официальном качестве, или по их подстрекательству, или с их ведома или молчаливого согласия. В это определение не включаются боль или страдания, которые возникают лишь в результате законных санкций, неотделимы от этих санкций или вызываются ими случайно».

Конкретизация прав и свобод человека имеет важное значение для их обеспечения, реализации и защиты. К сожалению, в международных договорах редко раскрывается содержание того или иного права. Этот вакуум, в определенной степени, заполняют международные механизмы, созданные в целях обеспечения выполнения положений того или иного международного договора. Например, Комитет по правам человека может давать общие комментарии в отношении норм, содержащихся в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г.

Особое значение приобрели постановления Европейского суда по правам человека. Применяя при рассмотрении индивидуальных жалоб положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и протоколов к ней, он осуществляет конкретизацию через толкование.   

В третью группу входят нормы, содержащие обязательства государств  уважать, обеспечивать закрепленные в том или ином международном документе прав и свобод всем лицам. Так, в ст. 4 Конвенции о правах ребенка 1989 г. государства-участники «принимают все необходимые законодательные, административные и другие меры для осуществления прав, признанных в настоящей Конвенции». Такое обязательство, безусловно, носит общий характер, и государство самостоятельно в выборе мер.

Иным образом сформулирован стандарт, закрепленный в ст. 4 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.: « Каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется в индивидуальном порядке и в порядке международной помощи и сотрудничества, в частности в экономической и технической областях, принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых в настоящем Пакте прав всеми надлежащими способами, включая, в частности, принятие законодательных мер». Это обусловлено особенностями реализации прав, закрепленных в данном договоре.

Некоторые стандарты данной группы сформулированы весьма конкретно. В ст. 4 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г. достаточно четко определено какие меры должны быть предприняты:

1. Каждое Государство-участник обеспечивает, чтобы все акты пыток рассматривались в соответствии с его уголовным законодательством. То же относится к попытке подвергнуть пытке и к действиям любого лица, представляющим собой соучастие или участие в пытке.

2. Каждое Государство-участник устанавливает соответствующие наказания за такие преступления с учетом их тяжкого характера.

К сожалению, Россия до сих пор не выполнила данные стандарты

Четвертую группу составляют нормы, закрепляющие условия реализации прав и свобод человека, в том числе через ограничения. Еще Всеобщая декларация прав человека предусмотрела, что «каждый человек имеет обязанно­сти перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности», в связи с чем обозначила воз­можность устанавливать на основе закона ограничений при осущест­влении прав и свобод «в целях обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований мо­рали, общественного порядка и общего благосостояния в демо­кратическом обществе». Данная формулировка с некоторыми изменениями воспроизводится во всех международных договорах по правам человека.

Так, в ряде положений Международного пакта о гражданских и политических правах предусматривается, что соответствующие права и свободы могут быть подвергнуты только таким ограничениям, которые установлены законом и необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения. Часть 3 ст. ст. 55 Конституции РФ демонстрирует выполнение данного стандарта.

От ограничений прав и свобод следует отличать дерогацию (отступление от обязательств). В ст. 4 Международного пакта о гражданских и политических правах указывается, что во время чрезвычайного положения в государстве, при котором жизнь нации находится под угрозой и о наличии которого официально объявляется, участники Пакта могут принимать при соблюдении определенных условий меры в отступление от своих обязательств по данному договору. Однако, в ст. 4 закреплен ряд прав, отступление от которых недопустимо: право на жизнь, право на защиту от пыток, рабства и т. д. В Конституции РФ дерогация регламентирована ст. 56.

3. Международные механизмы обеспечения и защиты прав человека

В соответствии с положениями международных договоров сложилась определенная система межгосударственных органов, наделенных функциями международного контроля за деятельно­стью государств в сфере обеспечения прав человека.

ООН содействует «всеобщему уваже­нию и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии» (ст. 55 Устава ООН). Соответствующие полномочия от имени ООН осуществляет ЭКОСОС. Под его руководством действовала Комиссия по правам человека, в ко­торой были представлены 43 государства. В соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 15 марта 2006 г. создан новый орган — Совет по правам че­ловека в составе 43 государств. заменяющий Комиссию по правам человека. Его задача — содействие всеоб­щему уважению и защите всех прав человека и основных сво­бод. Он рассматривает ситуации, связанные с нарушением прав человека, включая грубые и систематические нарушения, и де­лает по ним рекомендации. Он также делает рекомендации Ге­неральной Ассамблее ООН в отношении дальнейшего развития меж­дународного права в области прав человека. Совет проводит всеобъемлющие периодические обзоры выполнения каждым государством его обязательств и обязанностей в области прав человека.

В декабре 1993 г. Генеральная Ас­самблея ООН приняла Резолюцию об учреждении должности Верховного комиссара ООН по правам человека. В мае 1999 г. учрежден пост Комиссара по правам человека Совета Европы, который компетентен оказывать консультативные услуги, пред­ставлять доклады, заключения и рекомендации.

Отдельные конвенции предусмотрели создание специальных органов. Международный специальный орган защиты прав человека  - орган, созданный на основе конкретного международного договора, для контроля за выполнением государствами-участниками своих обязательств, закрепленных в данном международном договоре. Такие органы созданы на универсальном и региональном уровнях.

На универсальном уровне под эгидой ООН функционируют девять комитетов:

1)   Комитет по правам человека (статьи 28-45 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г., приступил к работе в 1977 году после вступления Пакта в силу;

2)   Комитет по ликвидации расовой дискриминации (статьи 8-16 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.) – 1969 г.;

3)   Комитет против пыток (статьи 17-24 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984г.) – 1987 г.;

4)   Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (статьи 17-22 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г.) – 1981 г.;

5)   Комитет по правам ребенка (статьи ст. 43-45 Конвенции о правах ребенка 1989 г.) – 1990 г.;

6)   Комитет по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (статьи 72-78 Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1999 г.) – 2003г.- Россия не участвует;

7)   Комитет по экономическим, социальным и политическим правам (Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. не предусмотрел специального органа, однако в 1985 году Комитет был учрежден решением ЭКОСОС);

8)   Комитет по правам инвалидов (статьи 34-39 Конвенции о правах инвалидов 2006 г.) – 2008 г.

9)   Комитет по насильственным исчезновениям (статьи 26-30 Международная конвенция для защиты всех лиц от насильственных исчезновений 2006 г.) - 2010 г.

Указанный международные договоры регламентируют все вопросы, связанные с деятельностью комитетов, в том числе численный состав. Например, в Комитете по правам человека и Комитете по ликвидации расовой дискриминации работают 18 экспертов. В Комитете против пыток 10, в Комитете по ликвидации дискриминации в отношении женщин - 23.

Член Комитета выступает в личном качестве (т.е. не представляет интересы государства, гражданином которого он является, или организации, членом которой он может быть). Об этом делается торжественное заявление на первом открытом заседании.