Лекции по жилищному праву. Тема Понятие жилищного права и система его источников

• Название: Тема Понятие жилищного права и система его источников
• Дата: 17.12.2021
• Размер: 499.5 Kb.
• Имя файла: Лекции по жилищному праву.doc
• Тип: Закон; #307539
• страница: 9 из 11

Тема 9. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги

План

1. 
   Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги;
   
2. 
   Внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуг;
   
3. 
   Размер платы за жилое помещение и коммунальные услуги;
   
4. 
   Предоставление субсидий на оплату за жилое помещение и коммунальные услуги;
   
5. 
   Компенсация на оплату за жилое помещение и коммунальные услуги.
   

1. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Жилищный кодекс РФ в статье 153 установил юридическую обязанность вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги определённому, кругу лиц, а также определил момент возникновения этой обязанности у каждой категории указанных лиц.

К таким лицам относятся физические лица – наниматели жилого помещения государственного и муниципального жилищного фонда, собственники жилых помещений и члены жилищного кооператива, юридические лица – арендаторы жилого помещения государственного и муниципального жилищного фонда. Обязанность по оплате возникает у нанимателей – с момента заключения договора найма, у собственников – с момента возникновения права собственности на жилое помещение, у членов жилищного кооператива – с момента предоставления кооперативом жилого помещения. В государственном и муниципальном жилищном фонде, до заключения договора, то есть до заселения жилых помещений, бремя несения расходов за содержание этих помещений и коммунальные услуги лежит на органах государственной власти либо, соответственно, на органе местного самоуправления, которые могут управомочить для осуществления этой обязанности других лиц.

До введения в действие ЖК РФ детальное регулирование отношений по поводу внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги на уровне федеральных законов отсутствовало, что усложняло на практике регулирование несения обязанности по содержанию жилья. Ныне действующий Жилищный кодекс уделил должное внимание этой проблеме.

Порядок внесения платы за жилье и коммунальные услуги определяется частью 1 статьи 155 ЖК РФ. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом. Договором управления многоквартирным домом могут предусматриваться различные по объему, срокам и периодичности платежей условия оплаты жилого помещения и коммунальных услуг.

Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги относится к обязательствам с определенным сроком исполнения, однако оплата может производиться досрочно.

Нарушение сроков внесения платы влечет для нанимателей и собственников жилых помещений такие последствия, как уплата неустойки в виде пени, а также расторжения договора найма с нанимателем (пп.1.ч. 4 ст. 83 ЖК РФ; п. 2 ст. 687 ГК РФ) и, как следствие такого расторжения, выселение в судебном порядке с предоставлением другого помещения по договору социального найма по нормам, действующим для вселения в общежитие (ст. 90 ЖК РФ), то есть с ухудшением их жилищных условий.

Уплата пени, в соответствии с пунктом 14 статьи 155 ЖК РФ, лицами, несвоевременно и (или) не полностью внесшими плату за жилое помещение и коммунальные услуги (должниками), уплачивается кредитору, в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка РФ, действующей на момент оплаты, от не выплаченных в срок сумм, за каждый день просрочки, начиная со следующего дня после наступления установленного срока оплаты по день фактической выплаты включительно. Такая ответственность возможна при наличии вины гражданина. Увеличение установленного размера пеней не допускается.

2. Внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом. В данном случае, новым для федерального жилищного законодательства является определение срока представления платежных документов, на основании которых производится оплата жилого помещения и коммунальных услуг, сама обязанность вносить плату по платежным документам – давно существующая практика.

Наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда вносят плату за пользование жилым помещением (плату за наем) наймодателю этого жилого помещения.

Плату за содержание и ремонт жилого помещения, а также за коммунальные услуги наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, вносят этой управляющей организации. В данном случае управляющей организацией может быть юридическое лицо независимо от её организационно - правовой формы и индивидуальный предприниматель.

К компетенции органов управления товарищества собственников жилья, жилищного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива часть 5 статьи 155 ЖК РФ относит, установление порядка внесения обязательных платежей и взносов членами таких объединений. Таким образом, члены ТСЖ, либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива вносят обязательные платежи и (или) взносы, которые связаны с оплатой расходов на содержание, текущий и капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также с оплатой коммунальных услуг, в порядке, установленном органами управления товарищества собственников жилья, либо органами управления жилищного кооператива, или органами управления иного специализированного потребительского кооператива.

Собственники помещений в многоквартирном доме, которые не являются членами, созданных там товарищества собственников жилья, жилищного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными соответственно, с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом, иным специализированным потребительским кооперативом.

В случае, когда собственники жилых помещений в многоквартирном доме не создали товарищество собственников жилья, либо жилищный кооператив, или иной специализированный потребительский кооператив, а общим собранием собственников помещений приняли решение об управлении таким домом управляющей организацией, эта управляющая организация является получателем платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Собственники помещений в многоквартирном доме, осуществляющие непосредственное управление таким домом, а также собственники жилых домов, вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Оплата за услуги и работы по содержанию и ремонту помещений, собственниками помещений в многоквартирном доме исполняется в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами (например, арендатором – юридическим лицом) помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Впервые в жилищном законодательстве частью 11 статьи 155 ЖК РФ на федеральном уровне предусмотрена возможность освобождения граждан от платы за отдельные виды коммунальных услуг, в связи с временным отсутствием этих граждан.

При временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

3. Размер платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Основным условием для определения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме является установление платы в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме. Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и другим договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда определяется исходя из занимаемой общей площади (в отдельных комнатах общежитий исходя из площади этих комнат) жилого помещения.

Размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из показаний приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг. В настоящее время в соответствии с частью 3 статьи 156 ЖК РФ установление размера платы за наем, содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решения о выборе способа управления многоквартирным домом относится к компетенции органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. В Санкт-Петербурге размер такой платы и порядок ее внесения установлены Законом СПб от 11 июля 2005 г. «О плате за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирных домах».¹⁴ Порядок и правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации. Сегодня отношения по предоставлению коммунальных услуг регулируются Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам»¹⁵

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. В Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом,

Тарифы - система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за потребляемую электрическую, тепловую энергию, воду, газ, топливо и другие услуги, оказываемые организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, то есть деятельность, в рамках которой расчеты за поставляемую продукцию (услуги) осуществляются по тарифам (ценам), подлежащим государственному регулированию.

В настоящее время основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».¹⁶

Регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса — производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, ФЗ от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»¹⁷, ФЗ от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике.¹⁸

Изменение формы собственности на жилое помещение, оснований пользования жилым помещением, образования или ликвидации товарищества собственников жилья, либо жилищного кооператива, или иного специализированного потребительского кооператива не является основанием изменения размера платы за коммунальные услуги.

При предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, изменение размера платы за коммунальные услуги определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Потребитель коммунальных услуг, помимо уменьшения размера платы за такие услуги, при предоставлении ему услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, имеет также право:

• 
  требовать от исполнителя возмещения в полном объеме убытков и вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу вследствие недостатков в предоставлении услуг, а также морального вреда в размере и порядке, определяемом в соответствии с законодательством Российской Федерации;
  
• 
  не производить оплату услуг на время перерывов сверх установленных договором (при этом прекращение оплаты не освобождает исполнителя от возмещения убытков и вреда);
  
• 
  на устранение исполнителем выявленных недостатков в предоставлении услуг в установленные договором сроки;
  
• 
  на государственную и судебную защиту в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае нарушения его прав.
  

Вопросы качества жилищно-коммунальных услуг, а также защиты прав их потребителей регламентируются Законом РФ от 7.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей».¹⁹

4. Предоставление субсидий на оплату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Некоторые категории граждан имеют право, в соответствии со статьёй 159 ЖК РФ, на получение субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Субсидия — это имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам жилого помещения и коммунальных услуг из бюджетов различных уровней, это предварительное предоставление средств, предназначенных для непосредственной оплаты жилого помещения и коммунальных услуг.

Положения статьи 159 ЖК РФ конкретизировано в Правилах предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. № 761.²⁰ Правила дополнительно определили перечень документов, предоставляемых гражданами вместе с заявлением о предоставлении субсидии, порядок определения состава семьи заявителя, порядок определения размера субсидии, порядок исчисления совокупного дохода семьи получателя субсидии, порядок предоставлении субсидии; особенности предоставления субсидии отдельным категориям граждан, условия приостановления и прекращения предоставления субсидий.

Субсидии рассчитываются исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг.

Субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Федеральные стандарты оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29 августа 2005 г. № 541²¹ в целях определения размера межбюджетных трансферов, выделяемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для оказания финансовой помощи по оплате жилых помещений и коммунальных услуг являются пределом, ниже которого региональный стандарт не может опуститься. Федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи составляет 22 процента; федеральный стандарт социальной нормы площади жилого помещения равен 18 кв. м общей площади жилья на одного гражданина.

Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. В Санкт-Петербурге соответствующие стандарты установлены Законом СПб от 11 июля 2005 г. № 403-48 «О региональных стандартах в жилищной сфере».²²

Субсидии предоставляются органом местного самоуправления или управомоченным им учреждением на основании заявлений граждан с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей, перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из местных бюджетов за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации, а для городов федерального значения — Москвы и Санкт-Петербурга — из бюджетов данных субъектов Российской Федерации. Орган местного самоуправления вправе применять при расчете субсидий отличные от установленных региональных стандартов стандарты нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, если это улучшает положение граждан, получающих такие субсидии. Дополнительные расходы на предоставление указанных в настоящей части субсидий финансируются за счет средств местного бюджета.

Помимо субсидий отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

5.Компенсация на оплату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Компенсация — возмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельным категориям граждан, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг.

Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в соответствии со статьёй 160 ЖК РФ включаются в совокупный доход семьи при расчете субсидий, предоставляемых этим гражданам.

Возмещение производится в денежной форме, при этом расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не уменьшаются на размер предоставленной компенсации.

В отличие от субсидий, перечисляемых гражданам до наступления срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, компенсации предоставляются после оплаты жилищно-коммунальных услуг в установленном порядке и носят характер возмещения.

Размер компенсаций с учетом уровня инфляции подлежит корректировке в целях недопущения снижения эффективности помощи, оказываемой отдельным категориям граждан посредством выплаты компенсаций.
Нормативные правовые акты:

1. 
   Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года, № 188-ФЗ, в ред. от 30.06.2006, // Собрание законодательства РФ, 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 14. Раздел II.
   
2. 
   Федеральный закон от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», ред. от 26.12.2005г. //Собрание законодательства РФ, 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 36.
   
3. 
   Федеральный закон от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ, 17.04.1995, № 16, ст. 1316.
   
4. 
   Федеральный закон от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике //Собрание законодательства РФ, 31.03.2003, № 13, ст. 1177.
   
5. 
   Федеральный закон от 7.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» ред. от 21.12.2004 N 171-ФЗ. //Ведомости СНД и ВС РФ, 09.04.1992, № 15, ст. 766.
   
6. 
   Федеральный закон от 24 ноября 1995 г., № 181-ФЗ, ред. от 31.12.2005г. 199-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ, 27.11.1995, № 48, ст. 4563.
   
7. 
   Федеральный закон от 25 октября 2002 г., № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» //Собрание законодательства РФ, 28.10.2002, № 43, ст. 4188.
   
8. 
   Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 392 «О порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг» //Собрание законодательства РФ, 09.08.2004, № 32, ст. 3339.
   
9. 
   Постановление Правительства РФ от 22 июня 2004 г. № 305 «О порядке предоставления за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» //Собрание законодательства РФ, 05.08.1996, № 32, ст. 3936.
   
10. 
    Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006г., № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» //Собрание законодательства РФ, 05.06.2006, № 23. ст.2501.
    
11. 
    Постановление Правительства РФ от 17.02.2004 № 89 «Об утверждении основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства» //Собрание законодательства РФ, 23.02.2004, № 8, ст. 671.
    
12. 
    Постановление Правительства РФ от 29 августа 2005 г. № 541 «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг» //Собрание законодательства РФ, 05.09.2005, № 36, ст. 3706.
    
13. 
    Постановление Правительства РФ от 26.02.2004 № 109, ред. от 07.12.2005 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в РФ» (месте с "Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ») //Собрание законодательства РФ, 01.03.2004, № 9, ст. 791.
    
14. 
    Постановление Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» //Собрание законодательства РФ, 19.12.2005, № 51, ст. 5547.
    
15. 
    Постановление Правительства РФ от 27 июля 1996 г., № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» // Собрание законодательства РФ, 05.08.1996, № 32, ст. 3936.
    
16. 
    Закон СПб от 11.07.2005 г. № 403-48 «О региональных стандартах в жилищной сфере» //Вестник Законодательного Собрания СПб, № 10, 28.10.2005г.
    
17. 
    Закон СПб от 11.07.2005 г., № 401-47 «О плате за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирных домах» //Вестник Законодательного собрания СПб № 10. 28.10.2005г.
    
18. 
    Постановление Губернатора СПб от 27.09.2004 N 843-пг
    

«О нормативном уровне качества предоставления работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества жилых домов» //Вестник Администрации Санкт-Петербурга, № 11, 26.11.2004г.
Литература для изучения:

1. 
   Литовкин В.Н. Комментарий к Жилищному кодексу РФ (постатейный), М., 2005.
   
2. 
   Постатейный комментарий к Жилищному кодексу РФ, /Под ред. П.В.Крашенинникова, М., 2006.
   
3. 
   Постатейный комментарий к Жилищному кодексу РФ, /Под ред. О.А.Городова., М., 2005.
   
4. 
   Постатейный комментарий к Жилищному кодексу РФ, /Под ред. Н.М.Коршунова., М., 2005.
   
5. 
   Степанов А. Г. Организация и управление в товариществом собственников жилья // Жилищное право. 2005. № 7.