Международное частное право. Тема Понятие, предмет, метод, источники международного частного права Вопрос Понятие международного частного права и место в системе права России
 Скачать 222.02 Kb.
|
|
Тема 6. Правовое регулирование семейных отношений с участием иностранного элемента Вопросы темы: 1. Источники правового регулирования семейных отношений с участием иностранных граждан. 2. Заключение брака с участием иностранных граждан. 3. Расторжение брака с участием иностранных граждан. 4. Правоотношения между супругами. 5. Родительские правоотношения. 6. Усыновление (удочерение). В процессе освоения темы акцентируйте внимание на следующих ключевых понятиях: Консульский брак – брак, заключаемый в дипломатическом или консульском учреждении Российской Федерации. Вопрос 1. Источники правового регулирования семейных отношений с участием иностранных граждан. Семейные правоотношения с участием иностранных граждан и лиц без гражданства регулируются международными договорами, в которых участвует Российская Федерация, внутренним законодательством Российской Федерации, в частности коллизионными (раздел 7 Семейного кодекса) и материально правовыми нормами (например, постановление Правительства Российской Федерации от 29 марта 2000 г. № 275 «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства»). Среди международных договоров важное значение имеет Конвенция ООН «О правах ребенка» 1989 г., соглашения о правовой помощи (например, с Болгарией, Венгрией, Италией, Финляндией и др. странами), консульские конвенции. В отношениях со странами СНГ важное значение имеет Минская конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. Вопрос 2. Заключение брака с участием иностранных граждан. Особенности правового регулирования семейных отношений с участием иностранцев обусловлены различиями в национальных, религиозных традициях государств, в частности существуют различные требования к лицам, вступающим в брак, порядку заключения и расторжения брака, имущественному режиму супругов и др. Брак, заключенный в одном государстве, может быть не признан в другом. Такое положение носит название «хромающий брак». В Российской Федерации браки с участием российских граждан, заключенные в соответствии с законодательством государства - места заключения брака, признаются действительными, если отсутствуют обстоятельства, препятствующие заключению брака, предусмотренные ст. 14 Семейного кодекса. Например, если гражданин РФ, состоящий в браке, не расторгнув его, вступил в другой брак в стране, где разрешен полигамный брак, в Российской Федерации он не будет признан действительным. Согласно ст. 156 Семейного кодекса при заключении брака с участием иностранных граждан в Российской Федерации форма и порядок заключения брака определяется законодательством Российской Федерации (регистрация осуществляется в органах записи актов гражданского состояния), а условия заключения брака - законодательством государства, гражданином которого лицо является в момент заключения брака. Так, в отношении иностранных граждан должны соблюдаться требования законодательства стран, гражданами которых они являются, о брачном возрасте, препятствиях к заключению брака. Например, в Великобритании женщинам разрешено вступать в брак с 16 лет. Для регистрации брака с участием иностранных граждан на территории Российской Федерации необходим документ, выданный соответствующим органом (консульством), содержащий разрешение на вступление в брак. Если лицо, вступающее в брак имеет несколько гражданств, то оно вправе выбрать одно из них. Если оно при этом имеет российское гражданство, то применяется законодательство Российской Федерации. Кроме того, не должно быть препятствий к заключению брака, предусмотренных ст. 14 Семейного кодекса. Если граждане Российской Федерации проживают за пределами страны, они могут заключить брак в дипломатическом или консульском учреждении Российской Федерации (консульский брак). Иностранные граждане, проживающие на территории Российской Федерации, могут заключать браки в своих консульских (дипломатических) органах. Консульские браки между иностранными гражданами на территории РФ признаются на условиях взаимности, установленной внутренним законодательством либо международным договором, если эти лица в момент заключения брака являлись гражданами иностранного государства, назначившего посла или консула в Российской Федерации (п. 2 ст. 157 Семейного кодекса). Принцип взаимности состоит в том, что в государстве, которое назначило посла или консула, зарегистрировавшего брак, признаются действительными браки, заключенные в российских дипломатических представительствах или консульских учреждениях. Для признания брака, заключенного российским гражданином за рубежом, должны соблюдаться требования законодательства страны регистрации брака, а также ст. 14 Семейного кодекса, в противном случае брак не будет признан в Российской Федерации. Таким образом, будет признан брак, заключенный в религиозной форме в тех странах, где такая форма приравнивается к государственной регистрации (например, в Великобритании, на Кипре, Мальте и др.) или является единственной формой признания брака государством (Египет, Иран). В соответствии с п. 2 ст. 158 Семейного кодекса браки между иностранными гражданами, заключенные за пределами территории Российской Федерации с соблюдением законодательства государства, на территории которого они заключены, признаются действительными в Российской Федерации. Так, например, в Российской Федерации будет признан полигамный брак, заключенный гражданами Египта или Туниса. Недействительность брака, заключенного на территории Российской Федерации или за ее пределами, определяется законодательством, которое применялось при заключении брака. Вопрос 3. Расторжение брака с участием иностранных граждан. При расторжении брака на территории Российской Федерации между российскими гражданами и иностранными гражданами, а также иностранными гражданами между собой всегда применяется российское законодательство (п. 1 ст. 160 Семейного кодекса). Браки с иностранными гражданами могут расторгаться в консульствах Российской Федерации в тех случаях, когда по законодательству Российской Федерации допускается расторжение брака в органах записи актов гражданского состояния. За пределами РФ возможна ситуация, когда иностранец, в том числе российский гражданин, не может расторгнуть брак по своей инициативе, например, женщины ограничены в праве расторгать брак в мусульманских странах. При этом гражданин Российской Федерации вправе расторгнуть брак с проживающим за пределами территории Российской Федерации супругом независимо от его гражданства в суде Российской Федерации либо в дипломатических представительствах (консульских учреждениях) органах Российской Федерации, в случаях, когда законодательством РФ допускается расторжение брака в органах записи актов гражданского состояния (п.2 ст. 160 Семейного кодекса). Так, Вероника Огурцова, находясь в туристической поездке в Испании, заключила в соответствии с законодательством этой страны в религиозной форме брак с гражданином Испании и осталась проживать там. У супругов родился сын. По истечении двух лет Вероника вернулась с ребенком в Российскую Федерацию, решила расторгнуть брак и взыскать алименты на несовершеннолетнего сына. Она обратилась в суд, где ей отказали в приеме искового заявления, ссылаясь на то, что ей следует обратиться по месту регистрации брака. Суд кассационной инстанции отменил определение суда и обязал принять исковой заявление и рассмотреть спор. Согласно п. 2 ст. 160 Семейного кодекса гражданин РФ, проживающий за пределами территории РФ, вправе расторгнуть брак с проживающим за пределами территории РФ супругом независимо от его гражданства в суде РФ. Согласно п. 1 ст. 158 Семейного кодекса браки между гражданами РФ и иностранными гражданами, заключенные за пределами территории РФ с соблюдением законодательства государства, на территории которого они заключены, признаются действительными в Российской Федерации, если отсутствуют предусмотренные ст. 14 Семейного кодекса обстоятельства, препятствующие заключению брака. Согласно ст. 163 Семейного кодекса суд может взыскать в пользу В. Огурцовой алименты на несовершеннолетнего ребенка в соответствии с законодательством Испании, если постоянным местом жительства супруга и ребенка является Испания; если постоянным местом жительства ребенка является Российская Федерация, то законодательством государства, гражданином которого является ребенок, либо по требованию В. Огурцовой - законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 3. ст. 160 Семейного кодекса расторжение брака между гражданами Российской Федерации либо расторжение брака между гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами или лицами без гражданства, совершенные за пределами территории Российской Федерации с соблюдением законодательства соответствующего иностранного государства о компетенции органов, принимавших решения о расторжении брака, и подлежащем применению при расторжении брака законодательстве, признается действительным в Российской Федерации. Расторжение брака между иностранными гражданами, совершенное за пределами территории Российской Федерации признается действительным в Российской Федерации в следующих случаях: 1) если соблюдено законодательство соответствующего иностранного государства о компетенции органов, принимавших решения о расторжении брака, 2) если соблюдено законодательство, подлежащее применению при расторжении брака законодательстве. Вопрос 4. Правоотношения между супругами. При рассмотрении споров между супругами, в том числе гражданами иностранных государств, по поводу имущества, нажитого в период брака, а также определении других имущественных и личных неимущественных прав и обязанностей важно установить законодательство страны, подлежащее применению к правоотношениям. Согласно ст. 161 Семейного кодекса личные неимущественные и имущественные права и обязанности супругов определяются законодательством государства, на территории которого они имеют совместное место жительства, а при его отсутствии - законодательством государства, на территории которого они имели последнее совместное место жительства. Если супруги не имеют и не имели совместного места жительства, - то правоотношения регулируются законодательством Российской Федерации. Семейным кодексом особо регулируются вопросы заключения брачного договора и соглашения об уплате алиментов. Супруги, не имеющие общего гражданства или совместного места жительства, могут избрать законодательство, подлежащее применению к договору. Это должно быть предусмотрено в договоре. Супруги могут избрать законодательство любой страны, а не только тех стран, гражданами которых они являются или в которых они проживают. Требования к форме договора подчиняются законодательству той страны, где он совершается. Вопрос 5. Родительские правоотношения. Вопросы установления и оспаривания отцовства подчиняются законодательству государства, гражданином которого является ребенок по рождению (п.1 ст. 162 Семейного кодекса). В Российской Федерации вопросы приобретения гражданства детьми регулируется Федеральным законом «О гражданстве» от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ. В соответствии со ст. 12 названного закона ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка: а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка); б) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка); в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства; г) оба его родителя, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему свое гражданство. В соответствии с п. 2 ст. 12 названного закона ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения. Для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации ребенком в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет необходимо его согласие. Гражданство Российской Федерации ребенка не может быть прекращено, если в результате прекращения гражданства Российской Федерации он станет лицом без гражданства. Гражданство ребенка не изменяется при изменении гражданства его родителей, лишенных родительских прав. Для изменения гражданства ребенка не требуется согласие его родителей, лишенных родительских прав. Порядок установления или оспаривания отцовства на территории Российской Федерации определяется законодательством РФ. Если родители проживают за пределами Российской Федерации и хотя бы один из родителей является гражданином РФ, то в тех случаях, когда законодательством РФ допускается установление отцовства в органах записи актов гражданского состояния, они могут обратиться в российское дипломатическое представительство или консульское учреждение. К родительским правоотношениям, в том числе алиментным обязательствам применяется законодательство государства, где родители и дети имеют совместное место жительства, при отсутствии такового - законодательством государства, гражданином которого является ребенок, либо по требованию истца, - законодательством государства, на территории которого постоянно проживает ребенок, (ст.163 Семейного кодекса). Алиментные обязательства совершеннолетних детей в пользу родителей, а также алиментные обязательства других членов семьи определяются законодательством государства, на территории которого они имеют совместное место жительства. При отсутствии совместного места жительства такие обязательства определяются законодательством государства, гражданином которого является лицо, претендующее на получение алиментов (ст. 164 Семейного кодекса). Взыскание алиментов производится также с алиментоплательщика, выехавшего за пределы Российской Федерации. Взыскание алиментов при выезде должника в иностранное государство на постоянное жительство, работу или для прохождения военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях определяется Семейным кодексом Российской Федерации. Исполнение иностранных судебных решений производится в соответствии с международными договорами о взаимном исполнении судебных актов. Исполнительный лист, выданный судом Российской Федерации на основании решения иностранного суда, может быть предъявлен к исполнению в течение трех лет с момента вступления решения в законную силу. Вопрос 6. Усыновление (удочерение). 1.Условия усыновления иностранными гражданами российских детей. Согласно п. 1 ст. 165 Семейного кодекса усыновление, отмена усыновления иностранными гражданами или лицами без гражданства подчиняются законодательству государства, гражданином которого является усыновитель. Так, например, по законодательству Израиля не могут быть усыновителями одинокие граждане, кроме родственников усыновляемого, а разница в возрасте между усыновителями и усыновляемым должна составлять не менее восемнадцати лет. Кроме того, в этих случаях должны применяться соответствующие положения Семейного кодекса, а именно ст. 124-126, ст. 127 (кроме абзаца 8 п.1), ст. 128,129, 130 (кроме абз.5), 131-133. Так, Энский суд вынес решение об удочерении гражданами Великобритании российской девочки (возраст 1 год) при отсутствии согласия ее матери на удочерение. Дееспособная мать одна воспитывала двоих детей и, родив девочку вне брака, временно поместила ее в дом ребенка, о чем указала в своем заявлении. Суд в своем решении отметил, что причины неучастия матери в воспитании и содержании ребенка не уважительны, в связи с чем не вызвал ее в суд для получения согласия на усыновление. Суд кассационной инстанции разъяснил, что в соответствии со ст. 130 Семейного кодекса согласие родителей не требуется, если они: неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими, признаны судом недееспособными, лишены судом родительских прав, по причинам, признанным судом неуважительными, более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания. Однако в отношении усыновления детей иностранными гражданами абзац 5 ст. 130 Семейного кодекса в части того, что не требуется согласие родителей, если они по причинам, признанным судом неуважительными, более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания (абзац 2 п. 1 ст. 165 Семейного кодекса), не применяется. Кроме того, согласно п. 4 ст. 124 Семейного кодекса усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи российских граждан, постоянно проживающих на территории РФ, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников. В таких случаях ребенок может быть передан на усыновление иностранным гражданам при условии, что прошло более трех месяцев с момента поступления сведений о нем в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Таким образом, отсутствие согласия матери ребенка и доказательств невозможности передачи детей на воспитание в семью российских граждан повлекло отмену вынесенного решения и направление дела на новое рассмотрение. Итак, усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи российских граждан, постоянно проживающих на территории РФ, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников. Таким образом, ограничения не распространяются на родственников ребенка проживающих за рубежом или являющихся иностранными гражданами. Бездетные супруги Элина и Артур Ланцы - граждане США решили усыновить 3-летнего ребенка двоюродной сестры супруги - Элины Ланц - Анны, проживавшей в Российской Федерации и погибшей в авиакатастрофе. Орган опеки и попечительства, куда они обратились, сообщил, что супруги могут обратиться к ним через три месяца и смогут усыновить ребенка, если не будет возможности усыновить его в Российской Федерации. Супруги обратились в суд с жалобой на действия органов опеки и попечительства. Орган опеки и попечительства неправильно применил положения Семейного кодекса. Согласно п. 4 ст. 124 Семейного кодекса норма о том, что усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи российских граждан, постоянно проживающих на территории РФ, не распространяется на усыновление родственниками детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников. Абзац 1 п. 4 ст. 124 Семейного кодекса о том, что дети могут быть переданы на усыновление по истечении трех месяцев со дня поступления сведений в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, не распространяется на родственников ребенка. Согласно п. 1 ст. 165 Семейного кодекса усыновление иностранными гражданами на территории РФ регулируется законодательством государства, гражданином которого является усыновитель. Кроме того, должны применяться правила ст. 124-126, ст. 127 (кроме абзаца 8 п.1), ст. 128,129, 130 (кроме абз.5), 131-133 Семейного кодекса. Перечень документов, необходимых для усыновления российского гражданина иностранными гражданами предусмотрен в п. 27 постановления Правительства Российской Федерации от 29 марта 2000 г. № 275. В настоящее время на практике зачастую нарушаются положения Семейного кодекса, а также Декларации о социальных и правовых принципах, касающихся усыновления детей на международном уровне, утвержденной резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 3 декабря 1986 г. и ст. 21 Конвенции о правах ребенка 1989 г., согласно которой усыновление в другой стране может рассматриваться лишь в качестве альтернативного способа ухода за ребенком при наличии двух условий: если он не может быть передан на воспитание или помещен в семью в стране происхождения и если обеспечение какого-либо подходящего ухода в стране происхождения ребенка является невозможным. В качестве примера проверки судами соблюдения этих правил можно привести следующее дело. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации рассмотрела в судебном заседании от 28 апреля 2000 г. кассационную жалобу Гросс Х.Г. и Гросс Е.Г. на решение Омского областного суда от 11 марта 2000 г. по их заявлению об установлении удочерения ребенка. Супруги Гросс, граждане ФРГ, обратились в суд с просьбой об установлении удочерения Рузневой Ольги Алексеевны 05.09.98 года рождения, воспитанницы Дома ребенка N3 г. Омска, от которой мать отказалась. В обоснование своей просьбы они указали, что имеют хорошие условия и возможности для воспитания девочки, своих детей не имеют и по состоянию здоровья иметь не могут, и в 1998 г. по решению Центрального районного суда г. Омска усыновили российского мальчика - Мануэля 17.04.97 года рождения. Решением Омского областного суда от 11 марта 2000 г. в удовлетворении просьбы отказано. В кассационной жалобе супруги Гросс просят об отмене решения, ссылаясь на его незаконность, и вынесении нового решения об удовлетворении просьбы об установлении удочерения ребенка. Судебная коллегия Верховного Суда РФ, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, оснований к ее удовлетворению не находит. Обсуждая вопрос об усыновлении Рузневой Ольги иностранными гражданами - супругами Гросс, суд обоснованно пришел к выводу о неправомерности такого усыновления, поскольку в нарушение положений норм международного права – Конвенции ООН о правах ребенка от 20.11.89 г. и российского законодательства – ст. 122, 123, 124 Семейного Кодекса РФ не был соблюден принцип приоритетного устройства ребенка на воспитание в семью российских граждан. Из материалов дела установлено, что предусмотренный ст. 122 Семейного кодекса и постановлением Правительства РФ N 919 от 03.08.96 г. «Об организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей» порядок организации первичного, регионального и федерального учета в государственном банке данных о детях не был соблюден, на этот учет Рузнева Ольга была поставлена с нарушением установленных законодательством соответственно трехдневного и месячного сроков. Необходимые меры к устройству ребенка в семью граждан, проживающих на территории г. Омска, области и других территорий Российской Федерации, как это предусмотрено названным законодательством, органы исполнительной власти не принимали. Согласно объяснениям представителей органов исполнительной власти и исследованным судом журналам учета кандидатов в усыновители установленный российским законодательством порядок учета кандидатов в усыновители не определен, работа по подбору конкретного ребенка не ведется; все граждане, желавшие усыновить ребенка, направлялись во все детские учреждения без подбора им и указания в направлениях конкретного ребенка, подлежащего усыновлению, причем отдельные такие журналы (по Советскому административному округу г. Омска) не предусматривали даже необходимости самого факта фиксирования сведений о ребенке, который предлагался кандидатам в усыновители. При таком положении суд обоснованно не согласился с доводами сторон по делу, что соответствующие органы области принимали меры к устройству Ольги на воспитание в семью российских граждан и что такой возможности не было, так как достоверных доказательств на этот счет ими представлено не было. Содержащиеся же сведения в журнале учета кандидатов в усыновители, обратившихся в Дом ребенка N 3 к числу таких доказательств не относятся, поскольку в силу ст.ст. 121, 123 Семейного кодекса (с изменениями и дополнениями) устройство, оставшихся без попечения родителей, детей в семьи граждан на воспитание, в компетенцию детских домов не входит. Согласно письму Министерства образования РФ от 16.12.99 г. сведения о Рузневой Оли на учете в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, находятся с 30.12.98 г., то есть более года, однако никакого содействия в устройстве девочки на воспитание в семью граждан Российской Федерации этим федеральным органом исполнительной власти вопреки требованиям п. 3 ст. 122 Семейного кодекса (с последующими изменениями и дополнениями) оказано не было. Таким образом, при решении вопроса об усыновлении малолетней Оли иностранными гражданами не были выполнены защищающие интересы детей нормы международного права, российского законодательства о приоритетном их устройстве на воспитание в семье происхождения - граждан Российской Федерации и не соблюдена предусмотренная в этих целях процедура учета детей, оставшихся без попечения родителей. При таких обстоятельствах решение суда об отказе супругам Гросс в установлении усыновления Рузневой О. является законным, обоснованным и оснований для его отмены по доводам кассационной жалобы не имеется. На основании решение Омского областного суда от 11 марта 2000 г. оставлено без изменения, а кассационная жалоба Гросс Х.Г. и Гросс Е.Г. - без удовлетворения. При усыновлении иностранцами российских детей должны быть в первую очередь защищены интересы ребенка. В некоторых странах правовое положение усыновленных детей может отличаться от правового положения родных детей, например, может быть ограничено право на получение наследства. Такие обстоятельства, которые свидетельствуют о дискриминации ребенка, могут послужить основанием для отказа в усыновлении. В соответствии с п. 2 ст. 165 Семейного кодекса в случае, если в результате усыновления (удочерения) могут быть нарушены права ребенка, установленные законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, усыновление не может быть произведено независимо от гражданства усыновителя, а произведенное усыновление (удочерение) подлежит отмене в судебном порядке. Согласно ст. 20 Конвенции ООН о правах ребенка при передаче ребенка на усыновление должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании. Дети-граждане Российской Федерации, проживающие за пределами страны, могут быть усыновлены в компетентных учреждениях иностранных государств с соблюдением установленных ими процедур. Согласно п. 4 ст. 165 Семейного кодекса такое усыновление может быть признано действительным в Российской Федерации при соблюдении следующих условий: усыновление было произведено компетентным органом иностранного государства, гражданином которого является усыновитель, получено разрешение от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого ребенок или его родители проживали до выезда за пределы территории Российской Федерации. С целью защиты прав детей при усыновлении иностранными гражданами Российская Федерация в 2000 году подписала Гаагскую конвенцию «О защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления (Гаага, 1993 г.), но пока конвенция не ратифицирована. К началу 2002 года конвенция вступила в силу для 45 государств, в том числе Австрии, Франции, Финляндии и др. Согласно ст.126/1 Семейного кодекса не допускается посредническая деятельность по усыновлению детей. К таковой не относится деятельность специально уполномоченных иностранными государствами органов или организаций по усыновлению детей, которая осуществляется на территории РФ в силу международного договора РФ или на основе принципа взаимности. Аккредитация таких организаций осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2000 г. N 268 «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением» и Приказом Министерства образования РФ от 29.09.2000 N 2822 «Об аккредитации представительств иностранных организаций, осуществляющих деятельность по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации». Так, например, на территории Российской Федерации аккредитованы ряд организаций США: Adopt-a-child, Inc. (Адопт-э-чайлд, Инк.); Children's Hope International (Чилдренс Хоуп Интернэшнл). Несмотря на жесткие требования к иностранным усыновителям количество таких усыновлений растет. По статистике в Санкт-Петербурге усыновление детей иностранными гражданами составило 85% от общего количества усыновленных, в Москве – более 50 %, в Московской области каждый третий ребенок усыновляется иностранцами. Практически во всех регионах страны иностранные граждане усыновляют большее количество российских детей, чем граждане Российской Федерации. В соответствии со ст. 5.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребенка, передаче его под опеку (попечительство) или в приемную семью влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда. Незаконные действия по усыновлению (удочерению) детей, передаче их под опеку (попечительство), на воспитание в приемные семьи, совершенные неоднократно или из корыстных побуждений являются уголовным преступлением и согласно ст. 154 Уголовного кодекса наказываются штрафом в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до шести месяцев. 2.Порядок усыновления российских детей иностранными гражданами. Порядок усыновления российских детей иностранными гражданами установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2000 г. № 275 «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства». Заявления иностранных граждан, лиц без гражданства, и российских граждан, постоянно проживающих за рубежом, желающих усыновить российского ребенка, рассматриваются судами субъектов Российской Федерации. К заявлению прилагаются те же документы, которые необходимы для усыновления гражданами Российской Федерации, а также заключение компетентного органа государства, гражданами которого являются усыновители (при усыновлении ребенка лицами без гражданства - государства, в котором эти лица имеют постоянное место жительства), об условиях их жизни и о возможности быть усыновителями; разрешение компетентного органа соответствующего государства на въезд усыновляемого ребенка и его постоянное жительство на его территории. Документы усыновителей - иностранных граждан должны быть легализованы в установленном порядке (т.е. их подлинность должна быть подтверждена консульскими или другими компетентными органами). После легализации они должны быть переведены на русский язык и перевод нотариально удостоверен. Усыновители, проживающие за пределами Российской Федерации, должны встать на учет в консульском учреждении Российской Федерации в течение трех месяцев со дня их въезда в государство места проживания. На консульские учреждения возложены также функции по защите прав и законных интересов усыновленных детей- граждан Российской Федерации до достижения ими совершеннолетия. Консульские учреждения в конце каждого календарного года направляют в Министерство образования РФ списки детей, поставленных на учет, а также информируют о нарушении прав и законных интересов усыновленных детей и неблагополучии в семье усыновителей. 3.Усыновление российскими гражданами иностранных граждан. Для усыновления гражданами Российской Федерации ребенка, являющегося иностранным гражданином необходимо согласие законного представителя ребенка и компетентного органа государства, гражданином которого он является, и, если это требуется в соответствии с законодательством указанного государства и (или) международным договором Российской Федерации, согласие самого ребенка на усыновление. |