Лекция. лекция (1). Тема Правовые основания и порядок применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия
 Скачать 66.43 Kb.
|
|
Дисциплина «Правовые и организационные основы деятельности учреждений и органов УИС» Тема 1.6.«Правовые основания и порядок применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия» Учебные вопросы: Нормативные правовые акты, регламентирующие применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Общие требования к применению физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия сотрудниками. Гарантии личной безопасности вооруженного сотрудника. Порядок и условия применения физической силы, специальных средств огнестрельного оружия. Запреты и ограничения, связанные с применением специальных средств. Особенности применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия сотрудниками уголовно-исполнительных инспекций. Лекционный материал для изучения Нормативные правовые акты, регламентирующие применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Общие требования к применению физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия сотрудниками уголовно-исполнительной системы Во Всеобщей декларация прав человека (статья 5) говорится, что никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим его достоинство обращению и наказанию, поэтому применение оружия, физической силы и спецсредств в нашей стране строго узаконено. Под правовым основанием применения, использования огнестрельного оружия, специальных средств и физической силы сотрудниками ФСИН России принято понимать совокупность норм, регламентирующих порядок и условия их применения и использования. Применение физической силы, специальных средств, газового и огнестрельного оружия сотрудниками УИС при несении службы в составе караулов по охране учреждений и их объектов, конвоированию осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также при розыске и задержании бежавших осужденных, подозреваемых и обвиняемых допускается только на основании и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Нормативные акты, регламентирующие порядок и условия применения, использования огнестрельного оружия, специальных средств и физической силы сотрудниками подразделений охраны ФСИН России весьма различны по своей юридической природе, времени, сферам действия, адресатам и субъектам, их применяющим, характеру, содержанию, направленности и степени их регулятивного воздействия на решение возникающих задач. Однако представляется возможным их дифференцировать на ряд групп (блоков): - международные правовые акты, подписанные и ратифицированные Россией; - нормативно-правовые акты Российской Федерации; указы Президента РФ и постановления правительства РФ; - межведомственные и ведомственные нормативные акты (приказы, наставления, инструкции, и т.п.). Первую группу нормативно-правовых документов составляют международные правовые акты. К ним следует отнести, во-первых, основополагающие документы, принятые ООН и ратифицированные РФ; во-вторых, межгосударственные соглашения, конвенции и иные международно-правовые соглашения, конвенции и иные международно-правовые документы, также ратифицированные Россией. К первому блоку документов можно отнести декларации, принципы, пакты, правила, кодексы в области прав человека, а также содержащие правила (стандарты) по обращению с осужденными. К документам, содержащим эти правила (стандарты), следует отнести Всеобщую декларацию прав человека (1948 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.). Указанные документы, известные под названием Хартия прав человека, имеют первостепенное значение для разрешения проблемы обращения с осужденными к лишению свободы, так как содержат в себе положения, имеющие принципиальный характер для разработки соответствующих стандартов и национального законодательства. Именно в Хартии прав человека определяется перечень основных прав человека вне зависимости от его местоположения. К числу наиболее важных международных нормативно-правовых документов, направленных на защиту прав и свобод личности в сфере предупреждения преступности, следует отнести Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов и обращений и наказания (1984 г.). Вторую группу в системе нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность ФСИН России, составляют собственно законы и подзаконные акты высших органов власти и управления Российской Федерации. В нее входят: Конституция Российской Федерации; Федеральные конституционные законы; Федеральные законы; Указы Президента и Распоряжения Правительства Российской Федерации. Наиболее важными в этой группе нормативных актов являются следующие: Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г., Закон Российской Федерации «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15 июля 1995 г. Третью группу составляют межведомственные и ведомственные нормативные акты (приказы, наставления, инструкции, и т.п.), регулирующих деятельность сотрудников подразделений охраны ФСИН России и порядок применения ими огнестрельного оружия и специальных средств. Их составляет совокупность приказов:приказ МЮ РФ от 31.07.2019 № 152-дсп «Об утверждении Порядка осуществления охраны следственных изоляторов, исправительных учреждений и их объектов, а также иных объектов уголовно-исполнительной системы», приказ МЮ РФ от 03.11.2005 № 204-дсп «Об утверждении Инструкции об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы»,приказ МЮ РФ №211 от 28.04.2006 «Об утверждении Наставления по организации снабжения, хранения, учета и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» и других ведомственных норм. В соответствии с перечисленными нормативно-правовыми актами, сотрудники уголовно-исполнительной системы при выполнении служебных обязанностей имеют право применять физическую силу, специальные средства, газовое и огнестрельное оружие, а также служебных собак в исполняющих наказания, и территориях, прилегающих к ним">учреждениях и на прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования. Обеспечение законности, при применении сотрудниками УИС огнестрельного оружия и специальных средств, в деятельности пенитенциарных учреждений предполагает надлежащее оформление как самого факта их применения, так и возможных последствий. Сотрудники уголовно-исполнительной системы обязаны проходить специальную подготовку и периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и оружия, а также на умение оказывать доврачебную помощь пострадавшим. Оборот гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации урегулирован Федеральным законом «Об оружии». Оружие в зависимости от целей его использования соответствующими субъектами, а также по основным параметрам и характеристикам подразделяется на: гражданское; служебное; боевое ручное стрелковое и холодное. К боевому ручному стрелковому и холодному оружию относится оружие, предназначенное для решения боевых и оперативно - служебных задач. Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» разрешает сотрудникам УИС «применять и использовать физическую силу, специальные средства и оружие в случаях и порядке, установленных настоящим Законом» (ст. 14). В главе V Закона регламентированы вопросы применения физической силы, специальных средств и оружия. Так в статье 28 разъяснены общие требования к применению физической силы, специальных средств и оружия. В ней указано, что сотрудники уголовно-исполнительной системы применяют физическую силу, специальные средства и оружие на территориях учреждений, исполняющих наказания, прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, и на охраняемых объектах в порядке, предусмотренном настоящим Законом и другими законами. Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», в ст. 28. «Общие требования к применению физической силы, специальных средств и оружия», устанавливает эти требования. Федеральным законом от 28.12.2016 № 503-ФЗ внесены изменения в Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5473-1, Федеральный Закон от 15.07.1995г. № 103. Обращаю внимание на изменения, которые коснулись в части применения физической силы, специальных средств и оружия. Статья 28. Общие требования к применению физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия Сотрудники уголовно-исполнительной системы имеют право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом и федеральными законами. Сотрудники уголовно-исполнительной системы вправе применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие на территориях учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, на охраняемых объектах уголовно-исполнительной системы, при исполнении обязанностей по конвоированию и в иных случаях, установленных настоящим Законом. Ношение специальных средств сотрудниками уголовно-исполнительной системы на территориях учреждений уголовно-исполнительной системы без использования соответствующего снаряжения запрещается. В состоянии необходимой обороны, в случае крайней необходимости или при задержании лица, совершающего побег из учреждения, исполняющего наказания, следственного изолятора либо иное преступление, сотрудник уголовно-исполнительной системы при отсутствии у него необходимых специальных средств или огнестрельного оружия вправе использовать любые подручные средства. Сотрудник уголовно-исполнительной системы обязан проходить специальную подготовку, а также периодическую проверку на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Превышение сотрудником уголовно-исполнительной системы полномочий при применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Сотрудник уголовно-исполнительной системы не несет ответственности за вред, причиненный осужденным, лицам, заключенным под стражу, и иным лицам при применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, если применение физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия осуществлялось по основаниям и в порядке, которые установлены настоящим Законом и федеральными законами, и признано правомерным. Перечень оружия, боеприпасов и специальных средств, состоящих на вооружении учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, устанавливается Правительством Российской Федерации. Порядок и условия применения физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия сотрудниками УИС. Запреты и ограничения, связанные с применением специальных средств. Гарантии личной безопасности вооруженного сотрудника. Особенности применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия сотрудниками уголовно-исполнительных инспекций Статья 28.1. Порядок применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия (введена Федеральным законом от 28.12.2016 N 503-ФЗ) При применении физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия сотрудник уголовно-исполнительной системы обязан: 1) предупредить о намерении их применения, предоставив достаточно времени для выполнения своих требований, за исключением случаев, если промедление в применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия создает непосредственную опасность жизни или здоровью персонала, иных лиц, осужденных или лиц, заключенных под стражу, может повлечь иные тяжкие последствия или если такое предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным либо невозможным. В случае применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия в составе подразделения (группы) указанное предупреждение делает один из сотрудников уголовно-исполнительной системы, являющийся старшим подразделения (группы); 2) обеспечить наименьшее причинение вреда осужденным, лицам, заключенным под стражу, и иным лицам, безотлагательное предоставление пострадавшим медицинской помощи и проведение необходимых мероприятий по фиксированию медицинскими работниками полученных указанными лицами телесных повреждений; 3) доложить непосредственному начальнику и начальнику учреждения уголовно-исполнительной системы в письменной форме в возможно короткий срок, но не позднее 24 часов с момента применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия о каждом случае их применения. В случаях применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в отношении осужденных, лиц, заключенных под стражу, или иных лиц при конвоировании доклад начальнику караула осуществляется незамедлительно с последующим уведомлением в возможно короткий срок, но не позднее 24 часов с момента их применения начальника специального подразделения по конвоированию посредством телефонной, факсимильной или подвижной радиотелефонной связи. Начальник учреждения уголовно-исполнительной системы (специального подразделения по конвоированию) обеспечивает подготовку и направление прокурору материалов по факту применения сотрудниками уголовно-исполнительной системы физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Применение сотрудником уголовно-исполнительной системы физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия при наличии возможности фиксируется переносным видеорегистратором либо иными штатными аудиовизуальными средствами фиксации. Сотрудник уголовно-исполнительной системы при применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия действует с учетом создавшейся обстановки, характера и степени опасности действий лиц, в отношении которых применяются физическая сила, специальные средства или огнестрельное оружие, характера и силы оказываемого ими сопротивления. О каждом случае причинения осужденному, лицу, заключенному под стражу, или иному лицу телесных повреждений либо наступления их смерти в результате применения сотрудником уголовно-исполнительной системы физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия незамедлительно уведомляется прокурор с последующим направлением ему в течение 24 часов с момента их применения указанных в части третьей настоящей статьи материалов. В составе подразделения (группы) сотрудник уголовно-исполнительной системы применяет физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в соответствии с законодательством Российской Федерации, руководствуясь приказами и распоряжениями руководителя этого подразделения (группы), за исключением заведомо незаконных приказов и распоряжений. Применение физической силы Сотрудник уголовно-исполнительной системы имеет право лично или в составе подразделения (группы) применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, если несиловые способы не смогли обеспечить выполнение возложенных на него обязанностей, в следующих случаях: 1) для пресечения преступлений и административных правонарушений; 2) для задержания осужденного или лица, заключенного под стражу; 3) для пресечения неповиновения или противодействия законным требованиям сотрудника уголовно-исполнительной системы. Сотрудник уголовно-исполнительной системы имеет право применять физическую силу во всех случаях, когда настоящим Законом разрешено применение специальных средств или огнестрельного оружия. Применение специальных средств Сотрудник уголовно-исполнительной системы имеет право лично или в составе подразделения (группы) применять специальные средства в следующих случаях: 1) для отражения нападения на работников уголовно-исполнительной системы, осужденных, лиц, заключенных под стражу, и иных лиц; 2) для пресечения преступлений; 3) для пресечения физического сопротивления, оказываемого осужденным или лицом, заключенным под стражу, сотруднику уголовно-исполнительной системы; 4) для пресечения неповиновения или противодействия законным требованиям сотрудника уголовно-исполнительной системы, связанных с угрозой применения насилия, опасного для жизни или здоровья; 5) для пресечения массовых беспорядков в учреждении, исполняющем наказания, следственном изоляторе, на объектах, находящихся под охраной и надзором сотрудников уголовно-исполнительной системы; 6) для пресечения групповых нарушений, дезорганизующих деятельность учреждения, исполняющего наказания, следственного изолятора; 7) для освобождения насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных средств; 8) при конвоировании, охране или сопровождении осужденных и лиц, заключенных под стражу, осуществлении надзора за осужденными, отбывающими наказание в колониях-поселениях, если они своим поведением дают основание полагать, что намерены совершить побег либо причинить вред окружающим или себе; 9) при попытке насильственного освобождения осужденных и лиц, заключенных под стражу, из-под охраны при конвоировании; 10) для задержания осужденных, лиц, заключенных под стражу, и иных лиц при наличии достаточных оснований полагать, что они могут оказать вооруженное сопротивление; 11) для задержания осужденных и лиц, заключенных под стражу, совершивших побег из-под стражи или из учреждения, исполняющего наказания, а также для пресечения побега; 12) для защиты охраняемых объектов уголовно-исполнительной системы, блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия на территориях учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования. Сотрудник уголовно-исполнительной системы имеет право применять следующие специальные средства: 1) палки специальные - в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 7 и 9 - 12 части первой настоящей статьи; 2) специальные газовые средства - в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 7 и 9 - 11 части первой настоящей статьи; 3) наручники и иные средства ограничения подвижности - в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 6 и 8 - 11 части первой настоящей статьи. При отсутствии средств ограничения подвижности сотрудник уголовно-исполнительной системы вправе использовать подручные средства связывания; 4) электрошоковые устройства - в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 3, 4 (если применение палки специальной невозможно), 5 - 7, 9 - 11 части первой настоящей статьи; 5) светошоковые устройства - в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 7 и 9 - 11 части первой настоящей статьи; 6) служебных собак - в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 3, 5 и 7 - 12 части первой настоящей статьи; 7) световые и акустические специальные средства - в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 7 и 9 - 11 части первой настоящей статьи; 8) средства принудительной остановки транспорта - в случаях, предусмотренных пунктами 11 и 12 части первой настоящей статьи; 9) водометы - в случаях, предусмотренных пунктами 1 и 5 - 7 части первой настоящей статьи; 10) бронемашины - в случаях, предусмотренных пунктами 5 - 7, 9 и 12 части первой настоящей статьи; 11) средства разрушения преград - в случаях, предусмотренных пунктами 5 - 7 части первой настоящей статьи. Сотрудники уголовно-исполнительной системы имеют право применять специальные средства во всех случаях, когда настоящим Законом разрешено применение огнестрельного оружия. |