|
|
КПЗС. Тема предмет, методы и источники конституционного права зарубежных стран
ТЕМА 5.
ОСНОВЫ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ЛИЧНОСТИ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
1. Содержание и способы определения правового положения личности
Вопрос о правах человека и гражданина является составной частью проблемы фактического положения личности в обществе и государстве.
Этимологически и по существу понятия "правовое положение" и "правовой статус" совпадают. Положение личности в обществе определяется не только правовыми нормами, но и всеми другими видами социальных норм и называется общественным статусом.
Правовой статус личности составляет лишь часть ее общественного статуса и относится исключительно к ее качеству человека и гражданина, к связям личности только с государством, а не с обществом в целом.
В самом общем виде правовой статус личности определяется как юридически закрепленное положение личности в государстве и обществе.
Выделяют несколько видов правового статуса:
1. общий или конституционный статус человека и гражданина;
2. специальный или родовой статус определенной категории граждан;
3. индивидуальный статус (пол, возраст, семейное положение и т.д.);
4. статус иностранцев, лиц без гражданства, лиц с двойным гражданством;
5. отраслевые правовые статусы (уголовно-процессуальный, административно-процессуальный и др.);
6. статус физического лица и т.д.
Конституционный статус является единым и одинаковым для всех граждан, делающим все иные статусы производными от него.
Структура конституционного статуса личности:
гражданство;
правосубъектность (правоспособность и дееспособность);
основные права, свободы и обязанности;
правовые принципы;
гарантии правового статуса.
Основу правового положения личности составляют ее права, свободы и обязанности.
Конституционные гарантии прав личности действительны тогда, когда они закреплены не только (и не столько) в тексте Основного Закона, сколько в развернутой системе устоявшихся процедурных правил, которые на практике реализуют жизненность этих конституционных гарантий.
Итак, конституционное обеспечение прав человека складывается из:
1) текста самой конституции;
2) системы конституционно-применительных нормативных актов;
3) решений судов.
Для оценки реальности обеспечения прав человека конституционно-правовая практика значительно важнее чистой конституционной теории, закрепленной в тексте соответствующего раздела Основного Закона.
В качестве успешно действующей (или действовавшей) конституционной схемы можно признать только ту, которая обеспечила своим гражданам максимально возможный для данного периода времени уровень развития прав и свобод.
Способы определения правового положения личности:
позитивный (разрешительный) - устанавливает или констатирует, что субъект обладает определенным правом;
негативный (запрещающий) - запрещение любому субъекту нарушать или ограничивать определенное право или определенную свободу.
2. Понятие и конституционно-правовое регулирование гражданства
Важнейшей юридической предпосылкой правового положения личности в обществе является состояние гражданства, т.е. политическая принадлежность индивидуума к данному государству, которая обуславливает характер политико-правовых отношений между личностью и государством. Гражданство - это устойчивая правовая связь человека со своим государством, обусловливающая взаимные права и обязанности граждан и государства в случаях, указанных в законе.
Гражданин находится под суверенитетом государства, и последнее может требовать от него выполнения обязанностей, даже если он пребывает за границей. Государство, со своей стороны, должно защищать граждан на своей территории и оказывать им покровительство, когда они находятся за ее пределами.
Наряду с термином "гражданство", в монархиях употребляется термин "подданство". Эти понятия сегодня тождественны.
Способы приобретения гражданства:
по рождению (филиация - от лат. "филиус" - сын) - на основе принципов "права крови" или "права почвы" (в странах Американского континента);
прием в гражданство (натурализация) - по заявлению иностранца (условия: проживание определенный срок на территории данной страны, владение ее языком, наличие средств к существованию и др.);
восстановление в гражданстве - для лица, по какой-то причине утратившее гражданство (обычно упрощенный порядок);
выбор гражданства (оптация);
трансферт (в отличие от оптации не предоставляет право выбора)
Практике известны и другие способы:
вступление в брак;
занятие определенных должностей и др.
Сам способ приобретения гражданства может оказать определенное влияние на последующий правовой статус индивидуума, причем, как правило, это влияние сводится к определенным ограничениям правоспособности тех лиц, которые приобрели гражданство по натурализации (различного рода политические, экономические, религиозные, расовые и др. ограничения).
Основания прекращения гражданства:
отказ от гражданства (выход из гражданства);
утрата гражданства (особый случай);
лишение гражданства - санкция государства (Германия, Австрия, Испания).
Сложность, противоречивость и запутанность современного законодательства о гражданстве породили такие аномалии, как безгражданство (апатриды) и множественное гражданство (бипатриды). Оба состояния, как правило, порождаются несовпадением принципов приобретения и прекращения гражданства в различных странах. Более подробно - в курсе международного права.
Режим иностранцев. В демократических странах иностранцы по своему правовому статусу в основном приравниваются к собственным гражданам (национальный режим), за отдельными изъятиями:
не подлежат призыву на военную службу;
не пользуются избирательными правами;
не могут осуществлять некоторые занятия, занимать некоторые должности, а иногда приобретать некоторые объекты собственности.
Демократические конституции обычно предусматривают возможность предоставления политического убежища иностранцам (однако это не влечет автоматического предоставления гражданства).
В некоторых странах запрещена высылка из страны как своих граждан ( экспатриация ), так и законно находящихся в стране иностранцев. Так же запрещается выдача ( экстрадиция ) иностранным государством своих граждан и иностранцев, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами).
3. Классификация прав и свобод
Конституции и другие формы конституционного права провозглашают права и свободы самого различного характера и содержания.
Юридическое различие между субъективным правом и свободой провести трудно. И то и другое есть мера возможного поведения лица . Однако, когда речь идет о субъективном праве, имеется в виду наличие корреспондирующей обязанности у другого субъекта это право реализовать. Когда же говориться о свободе, имеется в виду запрещение кому бы то ни было эту свободу отрицать или ограничивать.
Основные права и свободы можно подразделить на три группы в зависимости от характера отношений, возникающих между индивидуумом и государством, а также между самими индивидуумами.
Во-первых, как физическое лицо личность наделяется определенными личными правами и свободами;
Во-вторых, личность как член политической общности наделяется определенными политическими правами и свободами;
В третьих, личность как член гражданского общества наделяется определенными социально-экономическими правами и свободами.
1. Личные права и свободы (принадлежат каждому) :
право на жизнь и неприкосновенность личности;
право на сопротивление насилию;
право на свободу;
право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну;
право на неприкосновенность жилища, тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений;
свобода передвижения и места жительства;
свобода совести, свобода вероисповедания.
2. Политические права и свободы (принадлежат гражданам) :
избирательная правосубъектность (активное и пассивное избирательное право);
право участвовать в управлении делами государства;
право на объединение;
право петиций;
свобода слова, печати;
право на получение информации и свобода распространения информации;
свобода союзов и свобода ассоциаций;
свобода шествий, свобода собраний и манифестаций.
3. Социально- экономические права и свободы:
право на владение и распоряжение частной собственностью;
право на равную плату за равный труд;
право на отдых;
право на забастовку;
право на страхование по безработице;
право социального обеспечения;
право на охрану здоровья и медицинскую помощь;
право на благоприятную окружающую среду;
свобода различных видов творчества и преподавания;
право пользования учреждениями культуры;
охрана женского и детского труда.
право на свободное заключение брака;
4. Обязанности граждан - мера должного поведения лица (этот институт начал оформляться и приобретать юридическое выражение лишь после второй мировой войны) :
подчинение законам и иным нормативным актам;
уплата налогов;
воинская повинность;
забота о детях;
обязанность охранять природу;
обязанность трудиться (лишь в некоторых странах - Гватемала, Коста-Рика, Испания).
4. Гарантии прав и свобод человека и гражданина
Каждому человеку должна быть обеспечена возможность пользования всеми основными правами и свободами. Государство обязано гарантировать реальное осуществление этих прав и свобод всеми доступными средствами.
Чем выше степень реализации правового статуса личности, тем в большей мере ограничивается возможность произвола со стороны государства и его органов.
Гарантии прав и свобод подразделяются на две категории:
1. Внутригосударственные (судебные и несудебные):
Судебные гарантии:
когда права и свободы гражданина подвергаются посягательству как со стороны государственных органов, так и отдельных лиц;
когда необходимо принудительно обеспечить установленные законом права и свободы.
Несудебные гарантии:
ряд прав личности (право петиций, право жалобы в административном порядке);
институт парламентского уполномоченного по правам человека (омбудсман, комиссар, посредник, народный защитник и т.п.);
помощь профессионального защитника (адвоката);
юридическая ответственность за нарушения прав и свобод (прежде всего органов государства и должностных лиц)
В некоторых странах суды даже по формальным признакам не пропускают дела, если имеются только процедурные нарушения. Так, в США по инициативе судебной власти введено так называемое "правило Миранды", в соответствии с которым полицейский в момент задержания (а не позже!) обязан сообщить задержанному лицу перечень его прав. Этот перечень заслуживает цитирования:
1. Вы имеете право не давать показания.
1. Все, что Вы скажете, может быть и будет использовано против Вас в суде.
2. Вы имеете право консультироваться с адвокатом, и он может присутствовать на Ваших допросах.
3. Если у Вас нет средств на оплату труда адвоката, он, если Вы пожелаете, будет назначен до начала допросов.
4. Вы можете воспользоваться этими правами в любое время и не отвечать ни на какие вопросы и не делать никаких заявлений".
В случае если полицейский не сообщит хотя бы одно из этих прав, это будет считаться грубейшим процессуальным нарушением, которое само по себе может привести к оправданию в суде. Нужно подчеркнуть реальность этих прав в части, например, предоставления бесплатной адвокатской помощи.
Процедурная детализация обеспечения прав человека является характерной чертой наиболее развитых правовых систем, а также, по сути, показателем реальности предоставляемых прав.
2. Международно-правовые:
Всеобщая декларация прав человека 1948 г.;
Международные пакты о правах человека;
Международный суд ООН;
Специализированные учреждения в рамках межамериканской, европейской и африканской систем.
Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и дополнительные протоколы к ней;
Европейская комиссия по правам человека;
Европейский суд по правам человека и Комитет министров Совета Европы (Россия принята в него в 1996 г. в качестве 39-го члена).
|
|
|
Скачать 0.86 Mb.