Теория социальной работы. ТЕОРИЯ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ. Тема Теория социальной работы как наука и учебная дисциплина Тема Методологические проблемы теории социальной работы
 Скачать 356.5 Kb.
|
|
ТЕМА 6. БЕЗДОМНОСТЬ В РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ 6.1. Понятие и причины бездомности. Дом имеет большое значение для каждого человека. Проблема бездомности остра во всем мире. Строительство жилья во все времена отставало от потребностей людей. Бездомность - явление, присущее человечеству на всем протяжении его существования. Но особенно оно широко распространяется в периоды социальных потрясений и стихийных бедствий: войн, голода, наводнений, землетрясений, кризисных процессов. Ныне оно присуще как развитым, так и слаборазвитым странам. Не является исключением и Россия. Помимо общих причин, усугубляющих проблему бездомности, отмеченных выше, наиболее характерными причинами для многих стран в настоящее время являются: отсутствие достаточного количества жилищ, нехватка дешевого жилья; безработица, обусловливающая нехватку средств для оплаты жилья; малодоходность многих семей и отдельных граждан; социальное здоровье общества (наличие душевнобольных, лиц с отклоняющимся поведением, наркоманов, алкоголиков; нездоровые отношения в семье; положение лиц, вышедших из мест заключения); возможности реализации социальных программ, нацеленных на оказание материальной и другой помощи малообеспеченным семьям, группам риска и т.д. В нынешних условиях в качестве важнейших факторов роста числа бездомных в России и в целом в СНГ являются развал СССР, нестабильность во взаимоотношениях вновь образованных государств, межнациональные конфликты. Следует также отметить, что одной из причин бездомности в России является наличие прописки, правила регламентации которой были введены Постановлением ЦИК и СНК СССР в декабре 1932 года. Дополнения, детализация, послабления в целом не меняли сути: без отметки в паспорте трудно получить работу и особенно жилье. И теперь вопрос о прописке не решен до конца: не ясно, что лучше - отменить ее или оставить. Стоит подчеркнуть также и то обстоятельство, что в последние годы заметно ослаблена деятельность правоохранительных органов. Исключение из уголовного кодекса статей, осуждающих за спекуляцию и многие хозяйственные махинации, смягчение правил прописки резко сократили возможности милиции в борьбе с бродягами, попрошайками, проститутками. Хотя, конечно же, эти проблемы только милицейскими методами решить нельзя. Нельзя не сказать и о таких фактах, как развал Варшавского Договора, вследствие чего (а также непродуманных и поспешных решений российского правительства и под нажимом определенных сил) сотни тысяч военнослужащих России возвращены из других стран в места дислокации, где не решены проблемы обустройства. Социологическое исследование дает возможность конкретизировать причины бездомности (беженцы не опрашивались): 1. Выписан в связи с конфликтами в семье (37, 5% из 133 опрошенных бездомных). Далее по убывающей: 2. Нигде не берут на постоянную работу. 3. Сам ушел из дома, скучно жить на одном месте (т.е. есть люди, склонные к бродяжничеству). 4. Без конкретных причин (решение принято скорее самостоятельно). Из опрошенных 52,5% работали раньше на производстве; 39% - находились в местах заключения; 47,3% ничего хорошего о своем детстве сказать не могли. Ни в одной стране нет точной статистики бездомных. Так, по данным Национальной коалиции за права бездомных в США в первой половине 80-х годов число бездомных составляло около 3 млн. человек. По подсчетам же Министерства жилищного строительства и городского развития - 250-300 тыс. бездомных (разница в 10 раз!). Сколько бездомных в России - тоже никто точно не знает. Объясняется это не только отсутствием должным образом поставленного статистического учета, но и сложностью самого объекта подотчета (бездомных), пониманием того, что такое "бездомность", кто такие "бездомные". Так, в "Словаре русского языка" С. И. Ожегова бездомный трактуется как "человек, не имеющий жилья, приюта". Синонимом термина "бездомный" в русском языке является термин "беспризорный, лишенный (или не имеющий) крова или крыши над головой". Согласно американской "Энциклопедии социальной работы", бездомным считается человек, "не имеющий постоянного жилища, не ведущий оседлый образ жизни". Бездомность трактуется и как отсутствие укрытия, проживание в убежищах без права на владение ими и под угрозой немедленного выселения; и как проживание в общежитиях, ночлежках; и как проживание в домах на снос; и как проживание на площади друга. К числу бездомных в широком смысле слова можно отнести кочевые народы. Кочевничество как образ жизни в основном скотоводов ныне сохраняется в ряде стран Центральной и Западной Азии, Северной Африки. Итак, в России к числу бездомных можно отнести тех, кто ютится на чердаках и в подвалах; кто проживает в общежитиях, ночлежках и домах, предназначенных на снос; проживающие у друзей. Существует и скрытая бездомность - это семейные общежития, разведенные люди, молодые специалисты, люди, поехавшие на великие стройки, за заработками на рыбную путину и не сумевшие там определиться и найти постоянное место работы и жительства. Социальные последствия бездомности очень тяжелы. Это и снижение статуса, потеря себя как личности, невозможность воспользоваться правами Конституции: нет прописки - не можешь голосовать, найти работу, не получишь полиса медицинского страхования. Проблемы бездомного вызывают депрессии, суицид, преступления, проституцию, агрессию, разводы. Ряды бездомных пополняют бывшие заключенные, убегающие от родителей дети, инвалиды, наркоманы и алкоголики, беженцы, демобилизованные солдаты, военнослужащие, возвращающиеся из других стран. Большинство бездомных - мужчины-одиночки. Среди бездомных женщины составляют около 10 %. Это алкоголички; женщины, вернувшиеся из мест заключения (последняя группа составляет около 1/5 от всей численности бездомных женщин). Причин бездомности много. Традиционная почва для бездомных - это мигранты и беженцы. 6.2. Миграция как социальная проблема. Миграция - процесс противоречивый. С одной стороны, необходимый для нормального функционирования экономики, с другой стороны - выезды, скопления в одном регионе, и в результате - бездомность. Основная миграция приходится на возраст 18-30 лет - это 2/3 всех мигрантов, которые нуждаются в образовании, распределении на работу. В середине 20-х годов - расцвет НЭПа - в городах страны проживает один человек из 6 ее жителей, в России - трое из четырех. В этом повинна вынужденная миграция. Происходит нарушение экономического и социального баланса. Это привело к "вымиранию" деревни и особенно отрицательно это сказалось в центральных районах России: обезлюдели сельские местности, село доведено до такого состояния, что ему трудно восстановиться. Произошла деградация традиционных форм культуры. По данным ООН 20-й век называют веком урбанизации. К 2000 году городское население планеты увеличилось на 50%. Впервые во всем мире городское население превысило численность сельских жителей, что вызывает необратимые нарушения экологического баланса. В Кузбассе 95% кормится за счет 5% сельских жителей. Урбанизация - одна из причин бездомности. Распад СССР, образование независимых государств вызвали новые серьезные миграционные проблемы. По разные стороны границы оказались семьи, родственники. Межнациональные конфликты привели к вынужденной миграции, появились многочисленные вынужденные мигранты - беженцы. 6.3. Беженцы. 1921 год. Драматическое положение беженцев из России породило идею созыва в Женеве встречи международных общественных организаций для организации этим беженцам первой в истории человечества международной гуманитарной помощи. Тогда и появилось слово "беженец". Мировое сообщество далеко не сразу выработало гуманистический подход к проблеме беженцев. 10 декабря 1948 года провозглашена Декларация прав человека, что позволило оценить проблему беженцев, которые являются традиционной формой бездомности. С момента образования в 1945 году ООН взяла на себя ведущую роль по оказанию всесторонней помощи беженцам. Конвенция 1951 года и Протокол 1967 г., принятые ООН, определяют беженца как "лицо, которое в силу обоснованных опасений может стать жертвой преследований по признаку расы, религии, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего места жительства в результате подобных событий, не может и не желает вернуться в нее вследствие таких опасений". Сейчас в СНГ причин стать беженцем более чем достаточно. По данным социологических опросов из 25 млн. русских за пределами России около 3 млн. намерены перебраться в РФ. Иностранные наблюдатели доводят число потенциальных мигрантов из республик бывшего Союза от 25 до 30 млн. человек (имеется в виду русскоязычное население). В СНГ около 2 млн. внутренних беженцев. Ни в одной стране нет внутренних беженцев - это аморальное явление, итог равнодушия и безответственности властей. Непосредственными причинами вынужденной миграции можно считать: 1. Деформацию социального самочувствия русских (русскоязычных) в бывших союзных республиках СССР. 2. Политику, проводимую национально-политическими элитами в ближнем зарубежье. 3. Межнациональные конфликты, военные действия. 4. Экологические катастрофы. Массовый наплыв беженцев тоже усугубляет проблему бездомности в стране. Какие принимаются меры по ее решению? Что можно и нужно сделать сейчас и в перспективе? Прежде всего необходимо принятие мер глобального, стратегического характера. Их реализация зависит от уровня развития общества, состояния его экономики, морали, духовной жизни в целом, политической культуры, степени развития социальной сферы. Нужны совместные решения всех государств СНГ (или двусторонние соглашения между Россией и бывшими союзными республиками). Часть таких соглашений уже заключена. В том числе с прибалтийскими государствами. Заключено, как известно, соглашение между Россией и Германией в связи с выводом российских войск на территорию РФ, которое предусматривает оказание соответствующей помощи в обустройстве мест дислокации войск. В настоящее время действует разработанная долговременная программа "Миграция", которая предусматривает заблаговременный отбор регионов возможного расселения беженцев (лучший выход, конечно, в компактном поселении беженцев, что дает не только возможность скорейшего обустройства, но и снимает проблему взаимоотношений с местным населением. Учитывая особое положение беженцев-бездомных, государственная политика занятости РФ предусматривает необходимость создания для них дополнительных рабочих мест. В 1992 году создан Российский Фонд помощи беженцам "Соотечественники". Но многое, конечно, зависит от решения жилищной проблемы. Для решения жилищной проблемы российские экономисты считают возможным и необходимым привлечение денежных средств населения. Здесь имеются три пути: 1. Введение новой системы оплаты квартир, повышение квартплаты в целом и тесная ее увязка с размером и качеством занимаемой площади, расположением жилья (тип застройки, развитость сферы услуг, близость центра, ландшафтно-экологические условия). Кстати, в нашей стране в 1928 году существовала дифференцированная оплата жилища в зависимости от социальной принадлежности и категории домовладения. 2. Расширение ЖСК (жилищно-строительной кооперации). 3. Содействие индивидуальному жилищному строительству. Кроме намечаемых и решаемых задач перспективного, глобального характера, в России в настоящее время принимаются меры по оказанию конкретной помощи бездомным уже сейчас. В их числе - открытие домов ночного пребывания, приютов, домов - интернатов, временное расселение такой категории как беженцы в домах отдыха и пансионатах, в общежитиях предприятий и организаций. Принято и постепенно реализуется Постановление правительства "О домах ночного пребывания". Указом Президента РФ (ноябрь 1992 г.) "О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества" приемники-распределители УВД реорганизуются в Центры социальной реабилитации. Бездомный - это человек, лишенный порой не только крова, но и других элементарных условий жизни: медицинского обслуживания; постоянного места работы (нет паспорта или трудовой книжки, нет прописки), не говоря уже о душевном комфорте, нормальном самочувствии. К бездомным требуется особый подход. Не каждый может работать с ними (особенно с некоторыми категориями, опустившимися на "дно"). От социального работника требуется ярко выраженная коммуникабельность к таким людям, к той среде, в которой они живут. Нужно уметь найти контакт с такими людьми, не унижая и не отталкивая их, дать возможность почувствовать человеческое отношение к себе, не обидеть, предлагая элементарные услуги: ночлег, питание, медицинскую помощь. Большую помощь в решении разнообразных проблем бездомности могут оказать и оказывают социальные работники, особенно те из них, кто трудится в соответствующих учреждениях: приютах, центрах, детских домах. Самое же главное в решении рассматриваемой проблемы - это преодоление системного кризиса в стране, осуществление такой социальной политики, которая была бы нацелена на обеспечение нормальных условий жизни большинства населения, особенно так называемых слабозащищенных слоев. 6.4. Организация и сопровождение групп самопомощи для семей беженцев и вынужденных переселенцев. Беженцы и переселенцы появляются из зон вооруженных конфликтов и из вновь образованных национальных государств. Отсутствует достаточное количество средств и возможностей для оказания необходимой материальной и моральной помощи. Дефицит специалистов. Остро стоит вопрос об организации социальных служб и разработке методов, направленных как на профилактику дезадаптации самих переселенцев, так и на предотвращение роста социальной напряженности в зонах компактного расселения беженцев. Жизненная ситуация беженцев сложная. Много проблем: материальных, социальных, личностных. Вместе с местом жительства они меняют специальность, социальный статус, материально-бытовые условия, круг общения, теряют имущество. Остро встают бытовые вопросы: жилье и прописка, трудоустройство, материальное и финансовое обеспечение, устройство детей. Одним словом, меняется стиль жизни. Меняется внутрисемейная ситуация, происходит изменение ролей: полная социальная изоляция женщин, отсутствие для них возможностей профессиональной самореализации, налаживание новых социальных связей. Многие приезжают жить к родственникам, возникает дискомфорт и напряженность. Появление в регионе беженцев - один из факторов, усиливающих социальную и межнациональную напряженность. К приезду беженцев негативно относятся 20 % населения. Среди беженцев высок риск психической и социальной дезадаптации, колебания настроения от возбуждения и агрессивности до депрессии и апатии, увеличивается количество конфликтов внутри семей, разрушаются жизненные привычки, интересы, появляется дефицит активности. Одна из форм работы: создание сети групп само- и взаимопомощи - это чуть ли не единственная высокоэффективная психологическая помощь. Под группами самопомощи понимаются добровольные спонтанно возникающие или организованные специалистами группы людей, объединенные сходством переживаемых проблем. Отличие этих групп в том, что они более открыты, отсутствует регламентация, плановость тренингов (например, анонимные алкоголики, ветераны Афганистана, отцов -одиночек). Цели групповой работы: 1. Отреагировать и обсудить прошлый травматический опыт; будущее. 2. Минимизировать негативное самовосприятие: "Это случилось не только со мной". 3. Выработать средства преодоления кризисной ситуации. 4. Формировать групповую сплоченность. 5. Оказать комплексную поддержку с условием принятия определенных правил (уважать мнение, сохранять тайну). 6.5. Бродяжничество. Одной из тех проблем, которые относятся к ряду вечных, повторяющихся из поколения в поколение, при любом общественном строе, в любой культуре, является проблема социального аутсайдерства. Социальные аутсайдеры - это люди, которые в силу ряда объективных и субъективных причин не смогли найти достойное место в обществе и оказались в самых низших его слоях. Речь идет о тех, кто не сумел состояться в жизни, или, как их еще принято называть на Западе, о "проигравших". Бродяжничество является одной из крайних форм аутсайдерства. В отечественной литературе под термином "бродяжничество" принято понимать "систематическое перемещение лица в течение длительного времени из одной местности в другую либо в пределах одной местности (например, города) без постоянного места жительства с существованием при этом на нетрудовые доходы". Бродяжничество можно охарактеризовать как отклоняющееся поведение. Общество как система объективно заинтересовано в том, чтобы каждый человек выполнял общественно значимые функции, т.е. способствовал социальному прогрессу. Существование на нетрудовые доходы является социальным паразитизмом. Еще одна группа, которая пополняет армию бездомных - это деклассированные люди - "бомжи", алкоголики, умственно неполноценные люди и т.д. Само слово "бомж" вначале существовало как аббревиатура "без определенного места жительства". Бомж - лицо без определенного места жительства, которое пополняется бродягами, у нас до недавнего времени преследовались законом. Значительную долю бездомных представляют так называемые "бомжи", т.е. лица без определенного места жительства. В последние годы их число в России резко увеличилось. Главное место их пребывания - вокзалы, чердаки и подвалы. Оказавшись без крыши или в силу вынужденных обстоятельств, или в силу личных склонностей, пристрастий бомжи представляют собой реальную и потенциальную угрозу обществу. При этом надо иметь в виду, что и само общество нередко толкает их к этому. Невозможность получить жилье, устроиться на работу побуждает часть таких людей к преступлению (случайные заработки и попрошайничество - невыход из положения). Ситуация особенно усугубляется в кризисных условиях. Значительная часть бомжей в зимний период сосредоточивается в южных городах. Несколько лет назад бомжей подбирала милиция и определяла в приемники-распределители. Многие из них само "сдавались". И с удовольствием отбывали в зону. Там они ели, жили, лечились. Но и этой привилегии их лишили - из УК изъята статья 209-я - за бродяжничество. Но ни в одном обществе не решена проблема бродяжничества. Исследования разных стран свидетельствуют, что и при сравнительно высоком уровне жизни имеется определенный слой граждан, бегущих от трудностей жизни, от самих себя. Но дело в том, что в нашей стране этот процесс принял уродливые формы, где практически любой человек может попасть в экстремальные условия. Факторов, когда человек становится бомжем, много. Например, прописка. Административное регулирование места жительства существует только в нашей стране. По причине судимости нельзя прописаться домой. 30.000 освобожденных, по данным МВД, не смогли вернуться домой. Освободившиеся скапливаются на вокзалах, т.е. мы сами, не оказывая им поддержки, провоцируем рецидивную преступность. На вокзалах же скапливаются студенты, отчисленные и выписанные из общежитий; подростки, которые проходят здесь школу жизни. В бомжи попадают и родители, лишенные родительских прав. Манипуляции с приватизированными квартирами приводят к тому, что обманутые владельцы остаются без жилья, без документов. Таким образом, сейчас люди нуждаются в законах, которые могли бы обеспечить им защиту на любом повороте судьбы. Иначе, как 80 лет назад, мировое сообщество вынуждено будет опять решать судьбу беженцев из России. Не имеют жилья беженцы и вынужденные мигранты; фактически бездомными являются все проживающие в общежитиях; люди, уехавшие на заработки и не сумевшие там определиться, - словом, все, кто по разным причинам имеет временное жилье. То есть следует различать бездомность и бродяжничество. С другой стороны, многие опустившиеся люди, которые живут попрошайничеством и случайными заработками, имеют жилье и прописку. В специальной литературе и в жизни их определяют как "лица без определенных занятий" (БОЗ). Иногда употребляется слово "бич". Считается, что оно пришло в разговорный язык из сталинских лагерей как аббревиатура "бывший интеллигентный человек". Многие зэки из числа интеллигентов не выдерживали нечеловеческих условий ГУЛАГа и быстро опускались В нашей стране можно выделить группы лиц, занимающихся попрошайничеством: бродяги, для которых оно является одним из источников существования; престарелые и инвалиды, которым не хватает пенсии на лекарства, оплату жилья, тех, кто берётся их обслуживать и т.д.; профессиональные нищие, дли которых это довольно доходный бизнес. Действительно нуждающиеся и поэтому вынужденные попрошайничать люди, как правило, просят милостыню там, где много не подадут (продуктовые магазины, окраины, остановки транспорта). Наконец, четвертая группа - это те, кто, таким образом, попросту подрабатывает. Многие бомжи находят средства к существованию на городских свалках, чтобы потом их продать или обменять на спиртное. Места обитания бомжей - подвалы, чердаки, теплоцентрали, свалки, заброшенные дома, бомбоубежища. Летом - лесопарковые зоны, кладбища. Безусловно, бродяжничество наносит обществу существенный вред. Во-первых, оно всегда сопряжено с другими видами девиантного поведения: алкоголизмом, наркотизмом, преступностью. Во-вторых, бомжи являются разносчиками инфекционных заболеваний. В-третьих, общество вынуждено тратить значительные средства на содержание спецучреждений, социальную помощь, медицинское обслуживание этой категории населения. Кроме того, бродяжничество наносит и морально-психологический ущерб самой личности и тем, кто с ними сталкивается. Таким образом, можно выделить две группы причин бродяжничества: объективные и субъективные. К числу объективных причин следует также отнести и стихийные бедствия, ухудшение экологической ситуации в ряде регионов страны. Однако объективные причины далеко не всегда толкают человека на путь бродяжничества. Субъективные причины обусловлены психологическими особенностями личности, жизненными установками, микросоциальной ситуацией. В зависимости от субъективных причин можно выделить следующие группы бомжей: 1. Люди, для которых бродяжничество является формой уклонения от уголовной ответственности; 2. Граждане, принципиально не желающие работать. Это наиболее многочисленная группа; 3. Лица, обладающие завышенными требованиями к средствам существования, которым не хватает любого заработка (шабашники, старатели и т.д.); 4. Люди, ставшие бродягами вследствие неурядиц в семье или на работе; 5. Жертвы социальной пропаганды и собственной романтики; 6. Люди с отклонениями в психике. Потенциальными бомжами являются выпускники детских домов и интернатов в том случае, если они не смогут найти жилье и работу. 6.6. Детская беспризорность или юные бомжи. Логично выделить еще одну группу бомжей - это "уличные дети", т.е. дети и подростки, по разным причинам бежавшие из дома. Их число постоянно растет (по последним данным в России более 2 млн. детей нигде не работающих и не учащихся). Россия приближается по этому показателю к 1918 - 1920 гг. Эта группа еще недостаточно изучена, но результаты некоторых исследований, указывают на следующие причины побегов подростков из дома: 86% у юношей - это эмансипационные побеги, около 30% у девушек - демонстративные побеги; анализ показывает, что многие подростки потеряли семейные и родственные связи, а также связи со школой. Как показывают некоторые исследования, повторяющиеся побеги из дома и бродяжничество, преимущественно бывают в период от 7 до 16 лет в основном у мальчиков. Чаще в период от 7 до 13 лет. Начиная с 14 - 15 лет, уходы и бродяжничество проявляются реже, а затем постепенно прекращаются. Это своеобразная форма выражения протеста или обиды на учителей, родителей. Иногда подобные побеги обусловлены страхом перед возможным физическим наказанием за совершенный неблаговидный поступок или за плохую отметку. Значительно реже уходы из дома и бродяжничество возникают без очевидных мотивов. В основе их может лежать внезапно изменившееся настроение, отрицательно влияющее на критическую оценку подростком ситуации. Как правило, такие дети не могут объяснить, почему сбежали из дома, почему поехали в тот или иной город (чаще всего потому, что легче оказалось проникнуть в стоящий у платформы поезд). Возникающее несколько позже раскаяние в совершенном поступке подавляется страхом наказания со стороны родителей. Уход из дома может быть вызван импульсивно возникающим неодолимым влечением. При этом подростки рассказывают, что желание уехать приходит неожиданно, без всяких раздумий, по типу "готового решения". Дети, склонные к таким поступкам, отличаются избирательной общительностью, они большей частью хмуры и недовольны окружающими, склонны к агрессивным реакциям. Важно отметить, что уходы из дома осуществляются в одиночку, без всякой подготовки и раздумий о возможных трудностях и лишениях. Подростки ночуют на вокзалах, чердаках и т.п., питаются впроголодь, попрошайничая или воруя. Стремленне к бродяжничеству, как правило, возникает периодически и может быть связано с сезонными факторами (весенне-летние, летне-осенние циклы); нередко подросток попадает в асоциальную или криминальную компанию и начинает употреблять алкоголь или наркотики. Положение детей-бездомных является особенно тягостным. В частности, детей-бомжей, нередко выброшенных на улицу своими родителями - алкоголиками, душевнобольными, имеющими другие асоциальные отклонения. Многие дети покидают, прежде всего, конфликтные семьи, бегут из дома от побоев, угроз, оскорблений. Для таких детей создаются приюты, ночлежки, реабилитационные центры. В 1991 году в Германии проходил симпозиум "Жизнь и выживание уличных детей". На симпозиуме присутствовало 250 делегатов из разных стран. От нашей страны было только два учителя. Уже это демонстрирует заинтересованность властей в решении проблемы. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ 1. Раскройте понятие и принины бездомности 2. Назовите причины миграции, охарактеризуйте понятие "беженцы" и "вынужденные переселенцы". 3. Назовите формы помощи беженцам. 4. Охарактеризуйте бродяжничество как социальную проблему. Назовите причину бродяжничества. |