макроэкономика. Тема Введение в макроэкономику. Измерение результатов экономической деятельности
 Скачать 1.78 Mb.
|
|
Поиск политической ренты. Крупным достижением в теории общественного выбора стала начатая в 1974 г. Анной Крюгер разработка теории политической ренты. Поиск политической ренты (political rent seeking) — это стремление получить экономическую ренту с помощью политического процесса. Правительственные чиновники стремятся получить материальные выгоды за счет как общества в целом, так и отдельных лиц, добивающихся принятия определенных решений. Бюрократы, участвуя в политическом процессе, стремятся провести такие решения, чтобы гарантировать себе получение экономической ренты за счет общества. Политики заинтересованы в решениях, которые обеспечивают явные и немедленные выгоды и требуют скрытых, трудно определяемых издержек. Подобные решения способствуют росту популярности политиков, но, как правило, они экономически неэффективны. Иерархическая структура государственного аппарата строится по тем же принципам, что и структура крупных корпораций. Однако государственные учреждения часто не могут воспользоваться преимуществами организационной структуры частных фирм. Причинами служат слабый контроль за их функционированием, недостаточная конкуренция, большая самостоятельность бюрократии. Поэтому представители теории общественного выбора последовательно выступают за всемерное ограничение экономических функций государства. Даже производство общественных благ не повод, с их точки зрения, для государственного вмешательства в экономику, поскольку разные налогоплательщики извлекают неодинаковую выгоду от государственных программ. По их мнению, демократичным является опосредованное рынком преобразование общественных товаров и услуг в экономические блага. Условием эффективной борьбы с бюрократией они считают приватизацию, его содержанием — развитие "мягкой инфраструктуры", а конечной целью — создание конституционной экономики. Введенное У. Нисканеном понятие "мягкая инфраструктура" означает увеличение экономических прав человека (укрепление прав собственности, честность и ответственность за выполнение контрактов, терпимость к инакомыслию, гарантии прав меньшинства и т.п.) и ограничение сфер деятельности государства. Политико-экономический цикл. Политико-экономический (политический) цикл (political business cycle) - цикл экономической и политической активности правительства между выборами.Деятельность правительства между выборами подчинена определенным закономерностям. С известной долей условности она может быть описана следующим образом. После выборов осуществляется ряд мер, направленных на изменение целей или масштабов деятельности предшествующего правительства. Эти меры носят особенно радикальный характер, если к власти приходит партия, до этого находившаяся в оппозиции. Предпринимаются попытки по сокращению дефицита государственного бюджета, сворачиванию непопулярных программ, перестройке работы государственного аппарата. Вновь пришедшие к власти люди стараются выполнить хотя бы часть предвыборных обещаний. Однако затем активность снижается до тех пор, пока падение популярности нового правительства не достигает критического уровня. С приближением следующих выборов активность правительства возрастает. Если отложить на оси абсцисс время, а на оси ординат — активность правительства, то описанный цикл в общем виде будет выглядеть примерно так (рис. 170). Рис. 170. Политико-экономический цикл Отрезок Т 1 Т 2 отражает падение популярности правительства, отрезок Т 2 Т 3 — наращивание активности, связанное с подготовкой предстоящих выборов. Целесообразно отметить, что пик новой активности не должен находиться слишком далеко от предстоящих перевыборов, иначе избиратели успеют забыть о периоде активной деятельности правительства. При этом желательно, чтобы уровень активности в точке T 3 был не ниже активности предшествующего правительства в точке Т 1 . Общий политико-экономический цикл может включать ряд более мелких подциклов, которые в целом вписываются в указанную закономерность. «Провалы» государства. «Провалы» (фиаско) государства (правительства) (government failure) — это случаи, когда государства (правительство) не в состоянии обеспечить эффективное распределение и использование общественные ресурсов. Обычно к "провалам" государства относят: 1. Ограниченность необходимой для принятия решений информации. Подобно тому как на рынке возможно существование асимметричной информации, так и правительственные решения могут приниматься часто при отсутствии надежной статистики, учет которой позволил бы принять более правильное решение. Более того, наличие мощных групп с особыми интересами, активного лобби, мощного бюрократического аппарата приводит к значительному искажению даже имеющейся информации. 2. Несовершенство политического процесса. Напомним лишь основные моменты: рациональное неведение, лоббизм, манипулирование голосами вследствие несовершенства регламента, логроллинг, поиск политической ренты, политико-экономический цикл и т. д. 3. Ограниченность контроля над бюрократией. Стремительный рост государственного аппарата создает все новые и новые проблемы в этой области. 4. Неспособность государства полностью предусмотреть и контролировать ближайшие и отдаленные последствия принятых им решений. Дело в том, что экономические агенты часто реагируют отнюдь не так, как предполагало правительство. Их действия сильно изменяют смысл и направленность предпринятых правительством акций (или законов, одобренных законодательным собранием). Мероприятия, осуществляемые государством, вливаясь в общую структуру, часто приводят к отличным от первоначальных целей последствиям. Поэтому конечные результаты действий государства зависят не только, а нередко и не столько от него самого. Деятельность государства, направленная на исправление "провалов" рынка, сама оказывается далекой от совершенства. К фиаско рынка добавляется фиаско правительства. Поэтому необходимо строго следить за последствиями его деятельности и корректировать ее в зависимости от социально-экономической и политической конъюнктуры. Экономические методы должны применяться таким образом, чтобы они не подменяли действия рыночных сил. Используя те или иные регуляторы, правительство должно строго следить за негативными эффектами и заблаговременно принимать меры по ликвидации негативных последствий. Глоссарий Бочонок с салом (pork barrel) - (классическая форма логроллинга) закон, включающий набор небольших локальных проектов. Государственная собственность (state property) - собственность, решение по которой принимается на основании установленных правил и процедур, регулирующих интересы общества в целом. Лоббизм (lobbying) - попытки влияния на представителей власти с целью принятия выгодного для ограниченной группы избирателей политического решения. Логроллинг (logrolling — перекатывание бревна) - практика взаимной поддержки путем "торговли голосами". Модель медианного избирателя (median voter model) - модель, характеризующая существующую в рамках прямой демократии тенденцию, согласно которой принятие решений осуществляется в интересах избирателя-центриста (человека, занимающего место в середине шкалы интересов данного общества). Неизбирательность в потреблении (nonrivality in consumption) - означает, что потребление чисто общественного блага одним человеком не уменьшает его доступности для других. Такие блага неконкурентны, так как предельные издержки для дополнительного потребителя равны нулю. Неисключаемость в потреблении (nonexclusivity in consumption) - означает, что ни один человек не может быть не допущен к потреблению блага, даже если он отказывается за это платить. Чисто общественное благо обладает своеобразным положительным внешним эффектом: как только кто-нибудь начинает его потреблять, оно становится доступным для всех. Общая (коммунальная) собственность (common property) - все участники организации (коммуны), которой такая собственность принадлежит, обладают общим правом использования блага до его присвоения и частным правом на использование после того; как удалось его получить (присвоить) во временное или постоянное владение. Отрицательный внешний эффект (negative externality) - эффект, возникающий в случае, когда деятельность одного экономического агента вызывает издержки других. При наличии отрицательного внешнего эффекта экономическое благо продается и покупается в большем по сравнению с эффективным объеме, т. Е. Имеет место перепроизводство товаров и услуг с отрицательными внешними эффектами. Парадокс голосования (paradox of voting) - противоречие, возникающее вследствие того, что голосование на основе принципа большинства не обеспечивает выявления действительных предпочтений общества относительно экономических благ. Поиск политической ренты (political rent seeking) - стремление получить экономическую ренту с помощью политического процесса. Политико-экономический (политический деловой) цикл (political business cycle) - цикл экономической и политической активности правительства между выборами. Положительный внешний эффект (positive externality) - эффект, возникающий в случае, когда деятельность одного экономического агента приносит выгоды другим. При наличии положительного внешнего эффекта экономическое благо продается и покупается в меньшей по сравнению сэффективным объеме, т.е. Имеет место недопроизводство товаров и услуг с положительными внешними эффектами. Права собственности (property rights) - совокупность властных прав, санкционированных: поведенческих отношений, складывающихся между людьми по поводу использования ими экономических благ. Представительная демократия (represented democracy) - политическая система; в условиях которой граждане периодически избирают представителей в выборные органы власти. Проблема безбилетника, зайца (free-rider problem) - проблема, связанная с возникновением у потребителей желания обойтись без лишних выплат, получив выгоды от чисто общественного блага (которым обеспечиваются все потребители независимо от того, платят они за, него или нет). Провалы (фиаско) государства (правительства) (government failures) - случаи, когда государство (правительство) не в состоянии обеспечить эффективное распределение и использование общественных ресурсов. Провалы (фиаско) рынка (market failures) - ситуации, когда действие механизма конкурентных рынков не приводит к максимизации общественной полезности. Прямая демократия (direct democracy) - политическая система, при которой каждый гражданин имеет право лично высказать свою точку зрения и голосовать по любому конкретному вопросу. Рациональное неведение (rational ignorance) - ситуация, когда избиратели не видят пользы от участия в политическом процессе. Трансформация внешних эффектов во внутренние (internalization of externalities) - может быть достигнута путем приближения предельных частных издержек (и соответственно выгод) к предельным социальным издержкам (выгодам). Теория общественного выбора (public choice theory) - теория, изучающая различные способы и методы, посредством которых люди используют правительственные учреждения в своих собственных интересах. Частная собственность (private property) - ситуация, когда всей полнотой прав в отношении объекта правополномочий обладает отдельный человек. Чисто общественное благо (pure public good) - такое благо, которое потребляется коллективно всеми гражданами независимо от того, платят люди за него или нет. Чисто общественное благо характеризуется двумя свойствами: неизбирательностью и неисключаемостью в потреблении. Такими свойствами обладает, например, национальная оборона. Чисто частное благо (pure private good) - такое благо, каждая единица которого может быть продана за отдельную плату. Экономика бюрократии (economics of bureaucracy) - согласно теории общественного выбора это система организаций, удовлетворяющая как минимум двум, критериям: во-первых, она не производит экономические блага, имеющие ценностную оценку, и, во- вторых, извлекает часть своих доходов из источников, не связанных с продажей результатов своей деятельности. Эффективная политика в области контроля за загрязнением окружающей среды - такая политика, которая позволяет сбалансировать предельные общественные выгоды контроля с предельными общественными издержками, необходимыми для его проведения в жизнь. |