Юридическая ответственность работников организаций, осуществляющ. Тема Юридическая ответственность работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность

• Название: Тема Юридическая ответственность работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность
• Дата: 30.03.2022
• Размер: 29.77 Kb.
• Имя файла: Юридическая ответственность работников организаций, осуществляющ.docx
• Тип: Исследование; #428286

Тема 5. Юридическая ответственность работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность

При рассмотрении вопроса о юридической ответственности субъектов образовательных отношений необходимо обратиться к общей теории права, представляющей экспертную оценку вопросов о понятии и признаках юридической ответственности. В силу того, что исследование особенностей юридической ответственности работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, невозможно без четкого представления о сущности и признаках юридической ответственности, позволяющей отличить ее от моральной, общественной и пр.

Юридическая ответственность характеризуется следующими признаками:

1. 
   наличие связи с государственным принуждением;
   
2. 
   выражается в качестве неблагоприятных последствий для нарушителя;
   
3. 
   представляет собой охранительное правоотношение, сторонами которого выступают, с одной стороны, уполномоченные государственные органы, а с другой — физическое или юридическое лицо, совершившее правонарушение;
   
4. 
   юридическая ответственность всегда носит публичный характер, так как именно государство призвано охранять существующий законность и правопорядок в обществе и привлекать правонарушителей к юридической ответственности¹.
   

Таким образом, юридическая ответственность представляет собой применение мер государственного принуждения, основанием которого является совершение правонарушения виновным лицом, и, выражающееся в лишениях имущественного и/или личного характера для нарушителя.

В сфере образования согласно п. 4 ст. 48 ФЗ от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ педагогические работники несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в порядке и в случаях, которые установлены федеральными законами.

При этом в ФЗ от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ не содержатся нормы о мерах ответственности, которые могут быть возложены на педагогического работника.

По общему правилу к работникам образовательных организаций могут быть применимы меры ответственности, предусмотренные ТК РФ, КоАП РФ и УК РФ.

Работники образовательных организаций перед работодателем несут следующие виды ответственности:

— дисциплинарную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей;

— материальную ответственность за причинение по вине работника ущерба имуществу работодателя.

В соответствии со ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение лицом своих профессиональных обязанностей работником, работодателей вправе применить следующие виды дисциплинарных взысканий:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение.

Под неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей подразумевается неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательства по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, приказов работодателя, технических правил и пр.)².

При этом такое правомочие, как наложение на работника замечания или выговора, может быть делегировано руководителем организации другим ее представителям (например, одному из его заместителей, руководителю филиала и пр.). Право на применение увольнения как меры взыскания может быть предоставлено только тем лицам, которые наделены правом приема на работу и увольнения.³

Дисциплинарная ответственность работников является самостоятельным видом юридической ответственности, где основанием для ее привлечения служит дисциплинарный проступок.

Дисциплинарный проступок — противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих профессиональных обязанностей.

Порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания строго регламентировано ст. 193 и 194 ТК РФ. Так, процедура привлечения к дисциплинарной ответственности работников образовательных организаций выглядит следующим образом:

1. 
   До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении 2-х рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.
   
2. 
   Дисциплинарное взыскание применяется не позднее 1 месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.
   

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

3. 
   Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.
   
4. 
   Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
   
5. 
   Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания. Работодатель до истечения года со дня применения дисциплинарного взыскания имеет право снять его с работника по собственной инициативе, просьбе самого работника, ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников.
   

К дисциплинарной ответственности также может быть привлечен и руководитель организации, руководитель структурного подразделения организации, их заместители. Особенностью привлечения к дисциплинарной ответственности данной категории лиц является наличие заявления представительного органа работников о нарушении руководителем организации, руководителем структурного подразделения организации, их заместителями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, условий коллективного договора, соглашения. По результатам рассмотрения данного заявления работодатель обязан уведомить представительный орган работников.

В случае, когда факт нарушения подтвердился, работодатель обязан применить к руководителю организации, руководителю структурного подразделения организации, их заместителям дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения.

Следующий вид ответственности, который несет работник образовательной организации — материальная ответственность.

Материальная ответственность сторон трудового договора — один из способов защиты прав собственности работодателя и работника⁴.

Условиями наступления материальной ответственности служит:

1. 
   вина причинителя ущерба;
   
2. 
   противоправность поведения причинителя;
   
3. 
   наличие причинно-следственной связи между поведением причинителя ущерба и наступившими неблагоприятными последствиями.
   

Согласно ст. 241 ТК РФ за причиненный ущерб работник несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка, если иное не предусмотрено ТК РФ или иными федеральными законами.

В зависимости от размера причиненного ущерба материальную ответственность работника можно подразделить на два вида:

а) ограниченная материальная ответственность — в размере среднего месячного заработка работника;

б) полная материальная ответственность — возмещение ущерба в полном размере вне зависимости от среднего месячного заработка работника.

Материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба возлагается на работника в следующих случаях:

1. 
   когда в соответствии с ТК РФ или иными федеральными законами на работника возложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный работодателю при исполнении работником трудовых обязанностей;
   
2. 
   недостачи ценностей, вверенных ему на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу;
   
3. 
   умышленного причинения ущерба;
   
4. 
   причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
   
5. 
   причинения ущерба в результате преступных действий работника, установленных приговором суда;
   
6. 
   причинения ущерба в результате административного правонарушения, если таковое установлено соответствующим государственным органом;
   
7. 
   разглашения сведений, составляющих охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую или иную), в случаях, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами;
   
8. 
   причинения ущерба не при исполнении работником трудовых обязанностей.
   

Материальная ответственность в полном размере причиненного работодателю ущерба может быть установлена трудовым договором, заключаемым с заместителями руководителя организации, главным бухгалтером.

Порядок взыскания ущерба регламентирован ст. 248 ТК РФ. Так, в соответствии с указанной статьей, взыскание с виновного работника суммы причиненного ущерба, не превышающей среднего месячного заработка, производится по распоряжению работодателя. Распоряжение может быть сделано не позднее одного месяца со дня окончательного установления работодателем размера причиненного работником ущерба.

Однако, если месячный срок истек или работник не согласен добровольно возместить причиненный работодателю ущерб, а сумма причиненного ущерба, подлежащая взысканию с работника, превышает его средний месячный заработок, то взыскание может осуществляться только судом.

Работник, виновный в причинении ущерба работодателю, может добровольно возместить его полностью или частично. По соглашению сторон трудового договора допускается возмещение ущерба с рассрочкой платежа. В этом случае работник представляет работодателю письменное обязательство о возмещении ущерба с указанием конкретных сроков платежей. В случае увольнения работника, который дал письменное обязательство о добровольном возмещении ущерба, но отказался возместить указанный ущерб, непогашенная задолженность взыскивается в судебном порядке.

С согласия работодателя работник может передать ему для возмещения причиненного ущерба равноценное имущество или исправить поврежденное имущество.

Возмещение ущерба производится независимо от привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действия или бездействие, которыми причинен ущерб работодателю.

Помимо дисциплинарной и материальной ответственности работники несут административную и уголовную ответственность в случаях, предусмотренных КоАП РФ и УК РФ.

В каких случаях руководитель образовательной организации, работник образовательной организации являются субъектами административных правонарушений? КоАП РФ содержит ряд статей, предусматривающей административную ответственность указанной категории лиц:

• 
  Статья 5.36 КоАП РФ. Нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждения для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей.
  
• 
  Статья 6.7 КоАП РФ. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения;
  
• 
  Статья 6.10 КоАП РФ. Вовлечение несовершеннолетнего в употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ;
  
• 
  Статья 5.57 КоАП РФ. Нарушение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций;
  
• 
  Статья 19.30 КоАП РФ. Нарушение требований к ведению образовательной деятельности и организации образовательного процесса.
  

Согласно приведенным статьям КоАП РФ, можно отметить, что субъектами административных правонарушений в области образования могут выступать не только педагогические работники (ч. 4 ст. 19.30 КоАП РФ), но и должностные лица образовательной организации⁵.

Уголовная ответственность педагогических работников является одним из видов юридической ответственности, применяемой к лицу, совершившему уголовное преступление.

В УК РФ закреплены три статьи, в которых педагогический работник выступает в качестве специального субъекта⁶:

• 
  ст. 150 УК РФ. Вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления;
  
• 
  ст. 151 УК РФ. Вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий;
  
• 
  ст. 156 УК РФ. Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего.
  

Таким образом, обобщая изложенное, можно сформулировать следующие выводы:

1. 
   В сфере образования педагогические работники несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в порядке и в случаях, которые установлены федеральными законами.
   
2. 
   По общему правилу к работникам образовательных организаций могут быть применимы меры ответственности, предусмотренные ТК РФ, КоАП РФ и УК РФ.
   

1^ Морозова Л. А. Теория государства и права. Москва : Юрист, 2002 . С. 311—312.

2^ О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации : Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2004. № 6.

3^ Пузаков С. Я. Трудовое законодательство РФ : практ. справ. Москва : Юрайт, 2011. С. 349.

4^ Пузаков С. Я. Трудовое законодательство РФ : практ. справ. Москва : Юрайт, 2011. С. 384.

5^ Под должностным лицом принято подразумевать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации (ст. 2.4 КоАП РФ).

6^ Образовательное право : учеб. пособие для бакалавров / под общ. ред. Д. А. Аксеновой. Москва : Книгодел, 2016. С. 238.